Ответственность в философско-теоретическом смысле – понятие весьма широкое, многоплановое, многообъемное и, что особенно важно, фундаментальное. Это особый вид социальной связи элементов общества и один из важнейших институтов организации общественной жизни. Как особый вид социальной связи ответственность представляет собой специфическое общественное отношение, которое имеет сложный комплексный характер.

Отношение ответственности формируется на основе последовательного взаимодействия трех составных частей, в единстве которых только и можно понять его специфику. К этим трем частям можно отнести:

а) сознание долга, сформированного на основе норм морали и права, и соответствующее поведение индивидов, а также коллективов;

б) оценку поведения и его социально значимых последствий специальными органами и средствами государства, всей политической системой, самой личностью в соответствии с нормативно закрепленными критериями;

в) наложение взысканий (мер воздействия) от имени государства, общества, коллектива за отклонения от норм поведения.

Только единство этих трех составных частей может породить феномен ответственности как особого метода социальной связи и воздействия общества на его граждан.

Под административной ответственностью понимается такая разновидность юридической ответственности (наряду с уголовной, дисциплинарной, материальной), которая выражается в применении полномочными органами и должностными лицами конкретных административно-правовых санкций (административных взысканий) к лицам, совершившим административные правонарушения.

Основанием административной ответственности является административное правонарушение. Исключения, подтверждающие данное правило, могут предусматриваться законодательством. Так, некоторые правонарушения имеют сложный правовой характер, являясь одновременно дисциплинарными и административными. В литературе они называются административно-дисциплинарными правонарушениями. О них нельзя говорить как об административных в "чистом" виде, хотя административная ответственность и в этих случаях наступает как за административное правонарушение.

Административное взыскание – реакция на совершение административного правонарушения.

Все виды административных взысканий тесно связаны между собой и образуют единую систему, и их объединяет общая цель: защита правопорядка, воздействие на лиц, совершивших административные нарушения, предупреждение совершения новых нарушений. По содержанию каждое взыскание является карой, мерой ответственности, назначаемой за административные деликты, применение любого из них означает наступление административной ответственности, влечет неблагоприятные юридические последствия.

I. Административные взыскания в системе юридической отвественности

Ответственность – многоплановое и сложное социальное явление. Она включает в себя, во-первых, осознание своего долга, сформулированного в социальных нормах, и сообразное с этим поведение; во-вторых, оценку поведения и его социально-значимых последствий, и, в третьих, наложение взысканий от имени государства общественной организации за поведение, отклоняющееся от нормы, и компенсацию ущерба, причиненного неправильным поведением.

Классификация социальной ответственности зависит от сферы социальной деятельности, в связи с чем выделяют политическую, моральную, общественную, юридическую ответственность и т. д.

Юридическая ответственность неразрывно связана с государством, нормами права, обязанностью и противоправным поведением граждан и их объединений.

Юридическая ответственность – это применение к виновному лицу мер государственного принуждения за совершенное правонарушение. Юридическую ответственность несут и субъекты, и объекты управления, она носит государственно-принудительный характер. Нормы административного права предусматривают разнообразные виды юридической ответственности: дисциплинарную, административную, материальную. С учетом этого нужно различать понятия «ответственность по административному праву» и «административную ответственность» (второе понятие значительно уже).

Под административной ответственностью понимается такая разновидность юридической ответственности (наряду с уголовной, дисциплинарной, материальной), которая выражается в применении полномочными органами и должностными лицами конкретных административно-правовых санкций (административных взысканий) к лицам, совершившим административные правонарушения.

В этом своем качестве административная ответственность сохраняет все основные признаки общего понятия юридической ответственности: общественное или государственное осуждение (порицание) виновного поведения правонарушителя, выражающееся в наступлении для него отрицательных последствий (в виде санкций – штрафа, исправительных работ, лишения специального права и т. д.) 8 с. 98].

Административная ответственность — вид юридической ответственности, которая выражается в применении уполномоченным органом или должностным лицом административного взыскания к лицу, совершившему правонарушение. Административная ответственность обладает признаками, свойственными юридической ответственности вообще.

В то же время в законодательстве общие признаки юридической ответственности специфически преломляются применительно к административной ответственности, а также закрепляются признаки, характерные именно для данного вида ответственности 3 с.269].

С другой стороны, административная ответственность является составной частью административного принуждения и обладает всеми его качествами (внесудебные процессуальные формы осуществления, в рамках внеслужебного подчинения и др.).

Административная ответственность обладает рядом черт, отличающих ее от других видов ответственности. Можно назвать такие ее специфические черты:

 административная ответственность имеет собственную нормативную базу;

 основанием административной ответственности является также административное правонарушение (уголовной – преступление, дисциплинарной – дисциплинарный проступок, материальной – причинение материального вреда (ущерба) или гражданско-правовой деликт). Административные проступки менее вредны, чем преступления. За административные правонарушения предусмотрены административные взыскания (за преступления – уголовные наказания, за дисциплинарные проступки-дисциплинарные взыскания, материальная ответственность выражается в имущественных санкциях);

 административная ответственность устанавливается или законами, подзаконными актами, либо их нормами об административных правонарушениях (уголовная ответственность устанавливается только законами, дисциплинарная – законодательством о труде, а также различными законами и подзаконными актами, материальная ответственность – законодательством о труде, гражданским законодательством, а в отдельных случаях – нормами административного права).

В установлении административной ответственности имеется еще одна существенная особенность, не известная другим видам юридической ответственности. Состоит эта особенность в том, что участие в установлении административной ответственности по некоторым видам правонарушений принимают местные Советы депутатов и исполкомы.

К административной ответственности привлекают множество органов (должностных лиц), которым такое право предоставлено законодательством, все они являются субъектом функциональной власти, реализуя которую, налагают административные взыскания на виновных.

Субъектами административной ответственности могут быть как физические лица, так и коллективные образования.

Применение административного взыскания не влечет судимости и увольнения с работы.

Административные нормы детально регулируют порядок привлечения к административной ответственности.

Осуществление административной ответственности протекает в рамках административно-процессуальных отношений, их участники наделены определенными административно-процессуальными субъективными правами и обязанностями, соблюдение и надлежащее исполнение которых гарантируется законом 8 с. 99].

II. Понятие и система административных взысканий

В теории права юридическая ответственность понимается как реализация правовой санкции в случае правонарушения, как применение взыскания к правонарушителю. При этом наказание – общеправовая категория, присутствующая и в выговоре за нарушение трудовой дисциплины, и в административном штрафе, и в лишении свободы, назначенном по приговору суда, и во взыскании гражданско-правовой неустойки.

Административное взыскание – мера ответственности за административное правонарушение, один из видов карательных санкции.

Административные взыскания применяются в целях:

а) воспитания лица, совершившего правонарушение, совершившего административное правонарушение;

б) предупреждения совершения им новых правонарушений;

в) предупреждения совершения правонарушений другими лицами;

г) восстановления справедливости и является основанием для взыскания с физического или юридического лица возмещения вреда в порядке, предусмотренном законодательством Республики Беларусь. (Статья 6.1) 1 с. 279].

Административные взыскания налагаются компетентными органами и должностными лицами путем издания специальных индивидуальных актов. Они защищают правопорядок косвенно, не могут непосредственно обеспечить выполнение обязанности, но, возлагая дополнительные, «штрафные» обязанности, ущемляя правовую сферу лица, они тем самым побуждают его в дальнейшем не нарушать закон, стимулируют будущее поведение.

Взыскания отличаются от иных средств административного принуждения тем, что обычно их применение создает для нарушителей «состояние наказанности», которое существует в течение установленного законом срока и является одним из элементов исправительно-воспитательного взыскания на них.

Взыскания могут быть разовыми, единовременными (конфискация, предупреждение, штраф) и длящимися, растянутыми во времени (арест, лишение прав, исправительные работы). Период отбывания длящегося наказания целесообразно использовать для воспитательного воздействия на правонарушителя. Фактически это уже делается: арестованные за мелкое хулиганство используются на физических работах, в спецприемниках им читают лекции, ведут с ними индивидуальные беседы; лица, лишенные водительских прав на срок 12 и более месяцев, для получения водительских прав вновь должны сдать экзамены и т. д 4 с.294].

Административные взыскания отличаются от иных мер административного принуждения – мер пресечения и административно-предупредительных мер – способом обеспечения правопорядка, нормативными различиями регламентации, целями, фактическими основаниями, правовыми основаниями, правовыми воздействиями и процессуальными особенностями их применения.

Административные взыскания выражаются, как правило, либо в моральном, либо в материальном воздействии на правонарушителя.

Некоторые административные взыскания сочетают в себе одновременно и моральное осуждение, и материальное воздействие, и временное ограничение прав нарушителя (например, административный арест, лишение специальных прав, исправительные работы и др.).

В законе перечень взысканий дан в строго определенном порядке: от менее суровых к более суровым, т. е. закон содержит «лестницу наказаний». Эта «лестница» нужна и для тех, кто издает нормы права, и для тех, кто их применяет. В частности, велико ее значение в том случае, когда нормы содержат альтернативные санкции.

В ст. 6.2 КоАП 1]. закреплены следующие виды административных взысканий:

1. предупреждение;

2. штраф;

3. исправительные работы;

4. административный арест;

5. лишение специального права;

6. лишение права заниматься определенной деятельностью;

7. конфискация;

8. депортация;

9. взыскание стоимости предмета административного правонарушения.

Все названные виды взысканий тесно связаны между собой и образуют единую систему. Их прежде всего объединяет обща цель – защита правопорядка, воздействие на лиц, совершивших административные правонарушения, предупреждение совершения иных нарушений.

Государственно-принудительной характер этих мер выражается в том, что посредством административных взысканий государство заставляет нарушителя претерпевать определенные ограничения его личных или имущественных прав независимо от того, желает он этого или нет.

В применении данных санкций реализуются властные полномочия компетентных государственных органов, их должностных лиц. Вид и объем ограничений, составляющих содержание административных взысканий, определяется полномочными органами государства, их должностными лицами с учетом характера совершенного правонарушения, личности нарушителя, степени его вины и имущественного положения, обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность.

Административные взыскания являются карательными, «штрафными» санкциями. Как правило, они состоят в лишении или ограничёний прав, благ. За совершенный проступок (деликт) деликвент (правонарушитель) либо лишается какого-то субъективного права (права управления транспортным средством, лицензии и др.), либо на него возлагаются специальные «штрафные» обязанности.

Кара – это «правовой урон», причиненный привлеченному к ответственности. Административное взыскание причиняет ему определенные страдания, лишения. Однако кара не является самоцелью, она – необходимое средство воспитания, предупреждения правонарушений. Взыскание предупреждает новые правонарушения со стороны виновного (частная превенция) и правонарушения других лиц (общая превенция) 5 с. 281].

Взыскания отличаются от иных средств административного принуждения тем, что обычно их применение создает для правонарушителей «состояние наказанности, которое существует в течение установленного законом срока и является одним из элементов исправительно-воспитательного воздействия на них.

Взыскания могут быть разовыми, единовременными (конфискация, предупреждение, штраф) и длящимися, растянутыми во времени (административный арест, лишение специального права, исправительные работы). Период отбывания длящегося наказания целесообразно использовать для воспитательного воздействия на правонарушителя.

Согласно действующему законодательству административные взыскания в качестве санкций устанавливаются законодательными актами Республики Беларусь и актами местных органов представительной и исполнительной власти.

К основным видам взысканий, которые устанавливаются законодательными актами Республики Беларусь, относятся:

• возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения;
• конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения;
• лишение специального права, предоставленного данному гражданину (права управления транспортным средством, права охоты);
• взыскание стоимости товаров и транспортных средств, явившихся непосредственными объектами административного правонарушения;
• исправительные работы;
• административный арест;
• административное выдворение за пределы Республики Беларусь иностранного гражданина или лица без гражданства.

Таким образом, под административным взысканием понимается мера государственного принуждения, применяемая полномочными органами государственного управления (исполнительной власти), их должностными лицами, судами (судьями) к лицам, виновным в совершении административного проступка, в целях наказания, воспитания нарушителя, предупреждения совершения им новых правонарушений 5 с. 282].

II. Виды административных взысканий

Предупреждение представляет собой специально выраженную отрицательную оттенку поведения нарушителя со стороны государства. Оно применяется к лицам, впервые совершившим малозначительные правонарушения.

Предупреждение считается только тогда взысканием, когда оно каким-либо способом зафиксировано.

Предупреждение состоит в письменном предостережении физического лица о недопустимости противоправного поведения. (Статья 6.4. КоАП) 1].

В большинстве случаев такое оформление происходит путем издания соответствующего постановления органом, рассматривающим дело об административном правонарушении. В предусмотренных законодательством случаях предупреждение оформляется иным способом (отметкой в талоне предупреждений к водительскому удостоверению).

Предупреждение влечет за собой те же юридические последствия, что и все другие основные административные взыскания, в частности, оно может иметь значение для определения правонарушения повторным, влекущим соответствующие последствия.

Штраф – денежное взыскание, налагаемое за административное правонарушение в случаях и пределах, установленных законодательством.

Штраф является наиболее распространенным взысканием, предусмотренным почти за все виды административных правонарушений. Это объясняется возможностью его оперативного и гибкого использования в качестве средства воздействия на материальные интересы нарушителя 5 с. 283].

Размеры штрафов и способы их установления, особенно в последние годы, достаточно подвижны.

Нормы административного права предусматривают штрафы в двух формах с указанием пределов штрафа (относительно определенная санкция) и с точным указанием размера штрафа (абсолютно определенная санкция). В большинстве случаев нормативные акты устанавливают относительно определенные штрафные санкции, что позволяет индивидуализировать наказание в зависимости от тяжести административного проступка и личности правонарушителя.

В соответствии с законодательством Республики Беларусь штраф является денежным взысканием, размер которого определяется исходя из базовой величины, установленной законодательством Республики Беларусь на день вынесения постановления о наложении административного взыскания, а в случаях, предусмотренных статьями Особенной части Кодекса об административных правонарушениях, – в процентном либо кратном отношении к стоимости предмета совершенного административного правонарушения, сумме ущерба, сделки либо к доходу, полученному в результате сделки, либо в эквиваленте к иностранной валюте.

Минимальный размер штрафа, налагаемого на физическое лицо, не может быть менее одной десятой базовой величины. Минимальный размер штрафа, налагаемого на индивидуального предпринимателя, не может быть менее двух базовых величин, а на юридическое лицо – менее десяти базовых величин.

Максимальный размер штрафа, налагаемого на физическое лицо, не может превышать пятидесяти базовых величин. Максимальный размер штрафа, налагаемого на индивидуального предпринимателя, не может превышать двухсот базовых величин, а на юридическое лицо – тысячи базовых величин при исчислении штрафа в базовых величинах. Штраф за нарушение законодательства о труде, в области финансов, рынка ценных бумаг, банковской деятельности и предпринимательской деятельности, порядка налогообложения и управления, налагаемый на физическое лицо, может быть установлен с превышением указанного размера, но не может превышать пятисот базовых величин.

Максимальный размер штрафа, исчисляемого в процентном либо кратном отношении к стоимости предмета административного правонарушения, сумме ущерба, сделки либо доходу, полученному в результате сделки, не может превышать двукратный размер стоимости (суммы) соответствующего предмета, суммы ущерба, сделки либо дохода, полученного в результате сделки. Штраф за правонарушения в области финансов, рынка ценных бумаг, банковской деятельности и предпринимательской деятельности, против порядка использования топливно-энергетических ресурсов может быть установлен с превышением указанного размера, но не может превышать десятикратный размер стоимости (суммы) соответствующего предмета, суммы ущерба, сделки либо дохода, полученного в результате сделки. (Статья 6.5.КоАП) 1].

Исправительные работы устанавливаются на срок от одного до двух месяцев и отбываются по месту работы физического лица, освобожденного от уголовной ответственности с привлечением к административной ответственности в порядке, предусмотренном статьей 86 Уголовного кодекса Республики Беларусь.

Из заработка физического лица, которому назначены исправительные работы, производится удержание в доход государства в размере двадцати процентов.

Исправительные работы не могут быть назначены беременным женщинам, инвалидам I и II группы, лицам, находящимся в отпуске по уходу за ребенком, женщинам в возрасте старше пятидесяти пяти лет и мужчинам в возрасте старше шестидесяти лет, а также другим лицам, указанным в части второй статьи 4.6 и части первой статьи 4.7 Кодекса об административных правонарушениях. (Статья 6.6 КоАП) 1].

Административный арест состоит в содержании физического лица в условиях изоляции в местах, определяемых органом, ведающим исполнением административных взысканий, и устанавливается на срок до пятнадцати суток.

Административный арест не может применяться к беременным женщинам, инвалидам I и II группы, женщинам и одиноким мужчинам, имеющим на иждивении несовершеннолетних детей или детей-инвалидов, к лицам, имеющим на иждивении инвалидов I группы, к лицам, осуществляющим уход за престарелыми, достигшими восьмидесятилетнего возраста, а также к лицам, указанным в части второй статьи 4.6 и части первой статьи 4.7 КоАП. (Статья 6.7. КоАП) 1].

Лишение специального права, предоставленного физическому лицу, применяется за грубое нарушение порядка пользования этим правом.

Лишение специального права устанавливается на срок от шести месяцев до трех лет.

Лишение права управления транспортным средством не может назначаться физическому лицу, которое пользуется этим средством в связи с инвалидностью, за исключением случаев управления транспортным средством в состоянии алкогольного опьянения либо состоянии, вызванном потреблением наркотических средств, психотропных, токсических или других одурманивающих веществ, отказа от прохождения в установленном порядке проверки (освидетельствования) на предмет определения состояния алкогольного опьянения либо состояния, вызванного потреблением наркотических средств, психотропных, токсических или других одурманивающих веществ, или оставления в нарушение установленных правил места дорожно-транспортного происшествия (Статья 6.8. КоАП) 1].

Лишение права заниматься определенной деятельностью применяется с учетом характера совершенного административного правонарушения, связанного с занятием видом деятельности, на осуществление которой требуется специальное разрешение (лицензия), если будет признано невозможным сохранение за физическим или юридическим лицом права заниматься таким видом деятельности.

Лишение права заниматься определенной деятельностью устанавливается на срок от шести месяцев до одного года. (Статья 6.9. КоАП) 1].

Конфискация состоит в принудительном безвозмездном обращении в собственность государства дохода, полученного в результате противоправной деятельности, предмета административного правонарушения, а также орудий и средств совершения административного правонарушения, принадлежащих лицу, совершившему административное правонарушение, либо находящихся в собственности, на праве хозяйственного ведения или оперативного управления юридического лица, подлежащего административной ответственности, независимо от того, в чьей собственности они находятся, только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части Кодекса об административных правонарушениях.

Независимо от назначенного административного взыскания применяется специальная конфискация, которая состоит в принудительном безвозмездном изъятии в собственность государства вещей, изъятых из оборота, незаконных орудий охоты и добычи рыб и других водных животных, изъятых в качестве орудий или средств совершения административного правонарушения (Статья 6.11. КоАП) 1].

Депортация – административное выдворение за пределы Республики Беларусь – применяется в отношении иностранного гражданина и лица без гражданства.

Взыскание стоимости предмета административного правонарушения состоит в принудительном изъятии и обращении в собственность государства денежной суммы, составляющей стоимость предметов, товаров и (или) транспортных средств.

Решение о взыскании с лица, совершившего административное правонарушение, стоимости предметов, товаров и (или) транспортных средств может быть принято при отсутствии предметов, товаров и (или) транспортных средств, явившихся предметом административного правонарушения против порядка таможенного регулирования или в области предпринимательской деятельности (Статья 6.12. КоАП) 1].

III. Общие правила наложения административных взысканий

Материально-правовые нормы, устанавливающие правила – принципы наложения административных взысканий, а не процессуальные нормы, содержатся в главе 7 КоАП.

В указанной главе КоАП закрепляются следующие общие правила (принципы) карательного воздействия:

• законность;
• целесообразность;
• гуманизм;
• своевременность, оперативность воздействия;
• индивидуализация ответственности.

Есть достаточные основания для вывода о том, что названные общие правила являются принципами применения любых карательных санкций.

Законность – важнейший принцип юрисдикционной деятельности, который подразумевает противозаконность как основание для привлечения к ответственности, правильная квалификация действий, компетентность органа (должностного лица), принимающего решение по делу, назначение взыскания в пределах установленных санкцией той статьи, по которой квалифицированы действия, и т. д. 5 с.287].

Взыскание за административное правонарушение налагается: во-первых, в точном соответствии с Кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях и другими законодательными актами об административных правонарушениях; во-вторых, в пределах, установленных конкретным нормативным актом, предусматривающим ответственность за совершенное правонарушение.

Взыскание может быть наложено только тогда, когда в деянии лица установлен состав конкретного проступка, т. е. если нормой права предусмотрена ответственность за деяние, а в противоправных действиях выявлены предусмотренные правом признаки, нарушения, правонарушитель может быть привлечен к ответственности по соответствующей статье.

Орган (должностное лицо) вправе рассматривать лишь те дела, которые ему подведомственны. Он может наложить взыскание по той статье, по которой квалифицированы действия лица, избирать вид и размер взыскания в рамках предоставленных ему полномочий.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях важно учитывать тот факт, что разные органы обладают разным объемом полномочий при применении мер административной ответственности.

Так, за совершение мелкого хулиганства виновный может быть подвергнут штрафу, приговорен к исправительным работам и административному аресту. Начальник ОВД вправе рассматривать такие дела, но он может только оштрафовать виновного. Если же он считает целесообразным применение иного взыскания, то должен направить дело судье.

Лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности по законодательству, действующему во время и по месту совершения правонарушения.

С учетом принципа гуманизма права акты, смягчающие или отменяющие ответственность за административные правонарушения, имеют обратную силу. Это означает, что их действие распространяется и на правонарушения, совершенные до издания этих актов 5 с. 288].

Если же в актах устанавливается административная ответственность, то такие акты обратной силы не имеют.

Важнейший принцип применения ответственности – целесообразность. Его главные проявления – индивидуализация кары и экономия репрессии. Законодатёль обязывает правоприменителя при выборе меры воздействия учитывать как обстоятельства, при которых было совершено деяние, так и обстоятельства, характеризующие нарушителя,

В значительной степени эти требования конкретизированы в перечнях смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств (ст. 7.2, 7.3 КоАП).

Обстоятельствами, смягчающими ответственность, признаются:

• чистосердечное раскаяние физического лица, совершившего административное правонарушение;
• предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий такого правонарушения;
• добровольное возмещение или устранение причиненного вреда;
• наличие на иждивении у физического лица, совершившего административное правонарушение, малолетнего ребенка;
• совершение административного правонарушения вследствие стечения тяжелых личных, семейных или иных обстоятельств;
• совершение административного правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости;
• совершение административного правонарушения несовершеннолетним или лицом, достигшим семидесяти лет;
• совершение административного правонарушения беременной женщиной.

Этот перечень является открытым: законодательством могут быть предусмотрены и иные обстоятельства, смягчающие ответственность за административное правонарушение. Орган (должностное лицо), решающий дело об административном правонарушении, может признать смягчающими и обстоятельства, не указанные в законодательстве.

Обстоятельствами, отягчающими ответственность, признаны:

• продолжение противоправного деяния, несмотря на требование прекратить его;
• совершение административного правонарушения повторно;
• вовлечение несовершеннолетнего в административное правонарушение;
• совершение административного правонарушения группой лиц, то есть хотя бы двумя физическими лицами, совместно участвовавшими в его совершении в качестве исполнителей;
• совершение административного правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах;
• совершение административного правонарушения по мотивам расовой, национальной либо религиозной розни;
• совершение административного правонарушения в отношении женщины, беременность которой заведомо известна физическому лицу, совершившему административное правонарушение;
• совершение административного правонарушения с использованием лица, заведомо для физического лица, совершившего административное правонарушение, страдающего психическим заболеванием или слабоумием;
• совершение административного правонарушения в состоянии алкогольного опьянения либо в состоянии, вызванном потреблением наркотических средств, психотропных, токсических или других одурманивающих веществ;
• совершение административного правонарушения должностным лицом в связи с исполнением служебных обязанностей.

Орган (должностное лицо), налагающий административное взыскание, в зависимости от характера административного правонарушения может не признать данное обстоятельство отягчающим.

Заключение

Таким образом, административное взыскание – мера ответственности за административное правонарушение, один из видов карательных санкции.

Административные взыскания налагаются компетентными органами и должностными лицами путем издания специальных индивидуальных актов. Они защищают правопорядок косвенно, не могут непосредственно обеспечить выполнение обязанности, но, возлагая дополнительные, «штрафные» обязанности, ущемляя правовую сферу лица, они тем самым побуждают его в дальнейшем не нарушать закон, стимулируют будущее поведение.

Взыскания могут быть разовыми, единовременными (конфискация, предупреждение, штраф) и длящимися, растянутыми во времени (арест, лишение прав, исправительные работы).

К основным видам взысканий, которые устанавливаются законодательными актами Республики Беларусь, относятся:

• возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения;
• конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения;
• лишение специального права, предоставленного данному гражданину (права управления транспортным средством, права охоты);
• взыскание стоимости товаров и транспортных средств, явившихся непосредственными объектами административного правонарушения;
• исправительные работы;
• административный арест;
• административное выдворение за пределы Республики Беларусь иностранного гражданина или лица без гражданства.

Взыскание может быть наложено только тогда, когда в деянии лица установлен состав конкретного проступка, т. е. если нормой права предусмотрена ответственность за деяние, а в противоправных действиях выявлены предусмотренные правом признаки, нарушения, правонарушитель может быть привлечен к ответственности по соответствующей статье.

Вместе с тем, законодатёль обязывает правоприменителя при выборе меры воздействия учитывать как обстоятельства, при которых было совершено деяние, так и обстоятельства, характеризующие нарушителя.

В значительной степени эти требования конкретизированы в перечнях смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств

Список использованной литературы

1. Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях. Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях. – Минск: Нац. центр правовой информации Респ. Беларусь, 2007. – 448 с.

2. Административная ответственность / Отв. Ред. И. Л. Бачило, Н. Ю. Хаманева. – М.: Институт государства и права РАН; Академический правовой университет, 2001. – 150 с.

3. Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Административное право Российской Федерации: Учебник. – М.: ИКД «Зерцало-М». 2003. – 608 с.

4. Бахрах Д. Н. Административное право. Учебник для вузов. Москва, 1996

5. Гавриленко Д. А. Административное право: Учеб. пособие / Д. А. Гавриленко, С. Д. Гавриленко; Под Ред. д-ра юрид. наук, проф. Д. А. Гавриленко. – Мн.: Амалфея, 2002. – 416 с.

6. Крамник А. Н. Курс административного права Республики Беларусь. – Мн.:Тесей, 2002. – 608с.

7. Крамник А.Н. Административное право и государственное управление в Республике Беларусь. – Мн.: Амалфея, 2001.- 224 с.

8. Сухаркова А. И., Постникова АЛ. Административное право Республики Беларусь.-Могилев.: «Могилевская областная типография», 1999. – 172 с.

Государство, являясь особой организацией публичной политической власти имеет свои задачи и функции. Эти задачи и функции практически реализуются посредством конкретных действий личного состава, находящегося на службе у государства – государственных служащих. От государственных служащих зависит работа государства.

Государственная служба опосредуется правом. Она является сложным правовым институтом, отдельные стороны которого регулируются правовыми нормами различных отраслей права (конституционного, гражданского, трудового, финансового и др.).

Одним из принципов, на которых основана государственная служба, является принцип ответственности государственных служащих за подготавливаемые и принимаемые решения, неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей. Этот принцип призван стимулировать добросовестное и правильное выполнение служащими своих служебных обязанностей, невыполнение или ненадлежащее выполнение которых обязательно должно сопровождаться применением мер ответственности.

Государственная служба как правовой институт неоднократно исследовалась в научной и учебной правовой литературе, изданной в 20-90-е годы настоящего столетия. И в настоящее время данная тема широко обсуждается в научных кругах, на страницах монографий, учебных пособий, выходит масса законов и подзаконных нормативных правовых актов. Это связанно с новыми подходами к пониманию государственной службы в Республике Беларусь, а также с реформами, проводящимися в данном направлении. Так, 14 июня 2003 г. был подписан Закон РБ от 14.06.2003 № 204-З «О государственной службе в Республике Беларусь», который привнес определенные особенности в существующие общественные отношения в сфере государственной службы. В отличие от действовавшего ранее Закона РБ «Об основах службы в государственном аппарате» новый законодательный акт по-иному подходит к терминам «государственная служба», «государственная должность» и «государственный служащий», определение которых в настоящее время соответствует иным законодательным актам

Все это определяет актуальность темы данной работы.

Объект исследования: виды ответственности государственных служащих

Цель исследования: определение видов ответственности, к которой привлекаются государственные служащие в случае нарушения ими законодательства.

Методы исследования: анализ юридической литературы и принятых в последние годы нормативно-правовых актов.

1. Понятие и виды государственных служащих

Государственная служба как правовой институт неоднократно исследовалась в научной и учебной правовой литературе, изданной в 20-90-е годы настоящего столетия. Единого мнения среди ученых-юристов относительно понятия, содержания и структуры института государственной службы, к сожалению, не выработано.

В 40-х годах С. С. Студеникин, называя государственно-служебные отношения трудовыми отношениями особого вида и считая государственную службу трудовым отношением, регулируемым трудовым правом, указывал и на административно-правовую характеристику института государственной службы. …

Другой ученый – А. Е. Пашерстник считал, что институт государственной службы относится к институту трудового права. По его мнению, линия разграничения трудового и административного права лежит в плоскости различий между положением государственных служащих в трудовом процессе и в их отношениях к внешней среде («внешней средой» автор называл граждан, учреждения, организации и предприятия).

Система нормативных актов, которые действовали в 20-50-е годы в сфере государственной службы, имела также двойственную (административно-трудовую) правовую природу.

С начала 50-х годов институту государственной службы стало уделяться заметно больше внимания. Исследователи проявили интерес к вопросу об административно-правовом характере института государственной службы и анализировали принципы, основы правового положения советской государственной службы, меры поощрения государственных служащих и их ответственность перед государством.

Правовым институтом государственной службы считалась система правовых норм, устанавливающих определенный порядок в деятельности государственных органов, направленный на организацию и проведение кадровой работы.

Ученые-юристы указывали на двойственный (административно-трудовой) характер института государственной службы. Они особо обращали внимание на такие организационно-правовые вопросы в государственной службе, как аттестация служащих, продвижение по службе, подбор кадров, способы окончания государственной службы[11].

Понятие государственного служащего связано с понятием государственной службы, следует из него. В нормативных актах и литературе отражены различные представления о понятии служащего, что связано с разнообразием социальных функций, выполняемых служащим, и объективно исключает возможность использования одного критерия для определения данного понятия.

Как и всякая служба, государственная служба является особым видом трудовой деятельности. Но в отличие от других видов труда – это работа, осуществляемая за вознаграждение на профессиональной основе работниками государственных органов в целях осуществления задач и функций государства[4 с.110].

Статья 2 Закона Республики Беларусь «О государственной службе» определяет, что «под государственной службой понимается профессиональная деятельность лиц, занимающих государственные должности, осуществляемая в целях непосредственной реализации государственно-властных полномочий и (или) обеспечения выполнения функций государственных органов»[1].

По общему правилу результатом труда служащего не является создание материальных ценностей в виде общественных продуктов, выполнения услуг материального характера.

Однако на современном этапе в условиях быстрого развития науки, техники и внедрения их в производство трудно руководствоваться данным критерием.

Государственные служащие в процессе своего труда не создают материальных ценностей, но обеспечивают их создание путем:

а) руководства производственными процессами и производителями материальных ценностей;

б) контроля за этими процессами;

в) определения основных направлений развития науки и техники;

г) осуществления организационных и материально-технических операций;

д) подготовки и переподготовка кадров.

Труд служащего связан с организацией работы различных органов или организаций либо с созданием духовных ценностей, оказанием социальных услуг населению. Служащие обладают особым предметом труда – информацией, которая в то же время выступает средством их воздействия на управляемых (обслуживаемых).

Действия государственного служащего не только в отношениях по поводу его труда, но и в самом процессе труда вызывают определенные правовые последствия либо создают необходимые условия для их возникновения. Следовательно, ошибочно мнение, что служащий в отличие от производственного персонала не участвует в создании материальных ценностей, что его труд непроизводителен. Напротив, многие категории служащих стоят у истоков научно-технического прогресса во всех сферах экономики и оказывают влияние на ее функционирование и развитие.

В основе разграничения рабочих и служащих по материальному содержанию их деятельности могут лежать объекты непосредственного воздействия в процессе труда тех и других[5 с. 163].

Непосредственным объектом воздействия в процессе труда рабочих и колхозников являются объекты природы, а государственных служащих – поведение людей. Таким образом, в основе отграничения служащих от иных категорий работников лежат следующие критерии:

а) правовые последствия трудовой деятельности людей;

б) различные объекты непосредственного действия в процессе труда.

Различия в труде государственных служащих и рабочих имеются и в области организации и регулирования труда. Термин «государственный служащий» применяется в широком и узком смысле. В широком смысле государственным служащим является лицо, занимающее в порядке, установленном правовыми актами, должность в государственном органе или организации.

В узком смысле под государственным служащим понимается гражданин Республики Беларусь, занимающий в порядке, установленном правовыми актами, должность в государственном органе.

14 июня 2003 г. был подписан Закон РБ от 14.06.2003 № 204-З «О государственной службе в Республике Беларусь», который привнес определенные особенности в существующие общественные отношения в сфере государственной службы. В отличие от действовавшего ранее Закона РБ «Об основах службы в государственном аппарате» новый законодательный акт по-иному подходит к терминам «государственная служба», «государственная должность» и «государственный служащий», определение которых в настоящее время соответствует иным законодательным актам, и прежде всего Гражданскому и Трудовому кодексам Республики Беларусь.

Государственный служащий ныне должен соответствовать следующим критериям:

1) быть гражданином Республики Беларусь;

2) иметь соответствующие полномочия;

3) выполнять служебные обязанности за денежное вознаграждение из средств республиканского или местных бюджетов либо других предусмотренных законодательством источников финансирования;

4) занимать в установленном законодательством порядке государственную должность, которая предусмотрена Конституцией РБ, Законом о госслужбе или иными законодательными актами, либо должность, учрежденную в установленном порядке как штатная единица государственного органа, осуществляющего государственно-властные полномочия в определенной сфере государственной деятельности[8].

В квалификационные требования к служащим, занимающим государственные должности, включаются требования к уровню профессионального образования с учетом группы специализации государственных должностей; стажу и опыту работы по специальности; уровню знаний законодательства применительно к исполнению соответствующих должностных обязанностей.

Следовательно, государственными служащими являются граждане, работающие в государственном аппарате, занимающие в нем должности по назначению, выборам или в ином установленном законом порядке, наделенные соответствующими должностными полномочиями, действующие по поручению государства в целях практического осуществления его задач и функций, получающие определенную оплату за свой труд.

При классификации служащих используются различные критерии: по характеру выполняемой ими работы; по органам, где они работают; по характеру их должностных функций; по масштабу деятельности органов, в которых они работают; по характеру их полномочий.

По характеру выполняемой работы служащих подразделяют на служащих государственных органов, осуществляющих задачи и функции государства; служащих государственных предприятий, учреждений, организаций.

По органам, где служащие работают, их подразделяют на служащих представительных органов, служащих исполнительных органов, служащих судебных органов, служащих Аппарата Президента Республики Беларусь.

Наиболее существенное теоретическое и практическое значение имеет классификация государственных служащих:

а) по роли в реализации функций управления;

б) по признаку обладания полномочиями распорядительного (государственно-властного характера).

По первому критерию служащих подразделяют на два вида:

а) руководители;

б) специалисты (основной состав), технические исполнители.

К руководителям относятся служащие, которые определяют цели деятельности, принимают решения, подбирают и расстанавливают кадры, координируют деятельность различных звеньев аппарата управления и отдельных работников, организуют контроль за выполнением решений, ходом производственного процесса, мобилизуют коллективы на достижение высоких конечных результатов.

Функциональные работники (специалисты) наделены полномочиями по осуществлению функций, связанных с подготовкой тех или иных управленческих решений, требующих специальных знаний или выполнения профессиональной деятельности[5 с.165.].

По признаку обладания полномочиями распорядительного (государственно-властного) характера служащих подразделяют на два вида:

а) служащие, имеющие государственно-властные полномочия;

б) служащие, не имеющие таковых полномочий.

В зависимости от особенностей полномочий среди этого вида служащих различают должностных лиц и представителей власти.

Должностными лицами называются служащие, имеющие право совершать служебные юридически значимые действия властного характера, т.е. действия, влекущие правовые последствия: возникновение, изменение и прекращение правовых отношений.

Должностные лица издают правовые акты (приказы, распоряжения и т.п.), совершают регистрационные действия, ведают денежными и материальными средствами и др.

Объем и характер государственно-властных полномочий должностных лиц неодинаковы. Наиболее широкими полномочиями наделены руководители государственных органов, предприятий, учреждений и организаций.

Особую категорию должностных лиц составляют представители административной (исполнительной) власти. К ним относятся должностные лица, наделенные правом в пределах своей компетенции предъявлять юридически властные требования (давать обязательные для исполнения предписания, указания, распоряжения, принимать решения) от имени государства, обязательные для исполнения гражданами, не находящимися в их служебном подчинении, должностными лицами или органами, организациями независимо от форм собственности и ведомственной подчиненности. В случае необходимости они могут применять меры административного принуждения.

К служащим, которые выполняют функции по охране правопорядка и законности, относятся сотрудники милиции, следователи, прокуроры, судьи, представители различных контрольно-надзорных служб (пожарного надзора, санитарно-эпидемиологического надзора и др.).

Из числа работников аппарата управления представителями власти являются члены правительства, исполкомов, местных Советов.

Характер служебных взаимоотношений между государственными служащими является основанием для классификации служащих на начальников и подчиненных.

Данная классификация имеет важное значение для Вооруженных Сил Республики Беларусь, органов государственной безопасности, внутренних дел, организация и деятельность которых основывается на принципах единоначалия и особой дисциплины.

1.1 Основы административно-правового статуса государственных служащих

Государственный служащий имеет определенное правовое положение (правовой статус). Для него определены особые условия поступления на государственную службу, прохождение и прекращение службы. Государственный служащий реализует предоставленные ему полномочия и функции как внутри государственной администрации, так и по отношению к внешним субъектам права (гражданам, другим организациям и т. д.). Став государственным служащим, гражданин включается в сложный организм, который можно представить в виде конструкции, состоящей из четырех элементов:

1) занимаемая государственная должность;

2) наличие конкретного квалификационного разряда;

3) вхождение в установленный штат государственных служащих;

4) особое место, определяемое конкретными должностными обязанностями и устанавливающее наименование этого государственного служащего – руководитель, должностное лицо, представитель власти и т. д.[11 с.34].

Таким образом, все государственные служащие являются субъектами права, обладают правовым статусом, включающим ряд элементов – совокупность прав и свобод, обязанности, поощрения и гарантии, ответственность. Данные элементы органически связаны между собой, поскольку только в совокупности они образуют статус служащего.

Законодательство о службе в государственном аппарате состоит из Конституции Республики Беларусь, Закона от 14 июня 2003 г. N 204-З . «О государственной службе в Республике Беларусь». В данном случае речь идет об общих основах правового положения государственных служащих.

Кроме общеправового статуса государственные служащие обладают служебным, административно-правовым статусом. Возложение на служащих должностных обязанностей и наделение их соответствующими правами производятся в целях успешного осуществления функций в соответствии с занимаемой должностью.

На государственного служащего возлагаются следующие основные обязанности:

1 выполнять функциональные обязанности в пределах полномочий, предоставленных им актами законодательства Республики Беларусь;

2 исполнять действующие законы и подзаконные акты;

3 выполнять приказы и распоряжения руководителей, изданные в пределах их компетенции; соблюдать установленный в государственном органе служебный регламент;

4 сохранять государственную и иную охраняемую законом тайну, в том числе и после прекращения службы в государственном аппарате;

5 сохранять в тайне получаемые при исполнении служебных обязанностей сведения, затрагивающие личную жизнь, честь и достоинство граждан, и не требовать от них предоставления такой информации, за исключением случаев, предусмотренных законом;

6 поддерживать квалификацию, достаточную для эффективного исполнения служебных обязанностей;

7 соблюдать нормы служебной этики и др.

В соответствии с законодательством Республики Беларусь служащие государственного аппарата имеют право:

1 требовать от должностного лица, наделенного правом приема и увольнения служащего государственного аппарата, письменного закрепления своих служебных обязанностей и создания надлежащих условий для их исполнения;

2 запрашивать и получать в установленном порядке от государственных органов, общественных объединений, предприятий, учреждений и организаций информацию, необходимую для исполнения служебных обязанностей;

3 претендовать на повышение в должности или увеличение размера заработной платы с учетом квалификации и отношения к исполнению служебных обязанностей;

4 на обеспечение гарантий государственного социального страхования;

5 знакомиться со своим личным делом и другими материалами перед внесением их в личное дело, а также требовать приобщения к нему своих объяснений;

6 защищать свои права и законные интересы в соответствующих государственных органах или суде;

7 объединяться в профессиональные союзы;

8 на отставку в установленном законодательством порядке.

Специальные обязанности и права государственных служащих являются производными от правового положения органа, в котором они состоят на службе, от занимаемой служащим государственной должности. Служащий выполняет обязанности и пользуется правами в пределах своей компетенции по занимаемой должности. Специальные обязанности и права предусматриваются в законах, подзаконных актах (уставах, положениях, должностных инструкциях и других нормативно-правовых актах)[5 с.34].

Вместе с тем законодательство предусматривает некоторые ограничения для служащих, вызванные интересами службы. Государственный служащий не вправе:

1 принимать участие в забастовках;

2 выполнять имеющие отношение к службе в государственном аппарате указания и поручения политических партий, общественных объединений и субъектов хозяйствования;

3 заниматься предпринимательской деятельностью лично или через посредников, а также быть поверенным у третьих лиц по вопросам, связанным с деятельностью государственного органа, в котором он находится на службе;

4 принимать вознаграждения, пользоваться услугами и льготами в личных целях за оказание гражданам и юридическим лицам любого содействия с использованием своего служебного положения;

5 самостоятельно или через посредников принимать участие в управлении субъектами хозяйствования, за исключением случаев, предусмотренных законодательством;

6 выполнять иную оплачиваемую работу на условиях штатного совместительства и др.

При исполнении служебных обязанностей государственный служащий находится под защитой государства. Никто, кроме уполномоченных на то должностных лиц, не вправе вмешиваться в его деятельность.

Государственным служащим гарантируются:

1 заработная плата, обеспечивающая достаточные материальные условия для независимого исполнения служебных обязанностей;

2 переподготовка и повышение квалификации;

3 ежегодный оплачиваемый отпуск;

4 медицинское обслуживание, пенсионное обеспечение, государственное страхование и другие социальные права, предусмотренные законодательством о труде, положением о службе в той или иной разновидности государственной службы.

2. Ответственность государственных служащих.

Традиционно в правовой науке под юридической ответственностью понимается обязанность лица, нарушившего норму права, ответить перед обществом и государством, и претерпеть те неблагоприятные последствия, которые содержатся в санкциях правовых норм. Основанием юридической ответственности является правонарушение, которое определяет ее вид административную, уголовную, гражданско-правовую, материальную, дисциплинарную.

Ученые-юристы (Ю.И.Еременко, С.А.Авакьян, Б.М.Лазарев, М.И.Пискотин) выделяют особый вид ответственности государственных служащих – конституционную; Д.Н.Бахрах – политическую ответственность, так как государственные служащие за грубые нарушения своих обязанностей отрешаются от должности, отправляются в отставку или им может быть выражено недоверие[6].

Неукоснительное соблюдение, укрепление государственной дисциплины на порученном участке работы – одна из основных обязанностей служащих. За невыполнение этой обязанности они могут привлекаться к соответствующей ответственности: дисциплинарной, административной, материальной, уголовной[5 с.177].

Под юридической ответственностью государственных служащих понимаются меры принудительного характера, которые предусматриваются законом и другими нормативными правовыми актами в качестве реакции государства на совершение государственным служащим правонарушения (см. Приложение, рис.1).

Закон Республики Беларусь от 14 июня 2003 г. «О государственной службе в Республике Беларусь» в ст. 56 предусматривает, что государственные служащие за неисполнение или ненадлежащее исполнение по их вине возложенных на них служебных обязанностей, превышение должностных полномочий, нарушение трудовой и исполнительской дисциплины, а равно за несоблюдение установленных законом ограничений, связанных с государственной службой, несут дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с законодательством. Ответственность выражается в применении к государственным служащим мер наказания, взысканий, предусмотренных законодательством за виновное совершение ими правонарушения.

2.1 Уголовная ответственность государственных служащих

Как и граждане РБ, государственные служащие, виновные в совершении конкретного преступления, могут быть подвергнуты уголовному наказанию по приговору суда. В тоже время государственные служащие могут быть подвергнуты уголовному наказанию за деяния, совершенными ими как должностными лицами, если нарушение ими служебных обязанностей является уголовно наказуемым. При этом речь идет и о деяниях, которые могут совершать и недолжностные лица. Однако должностные лица за те же самые деяния подлежат более строгому уголовному наказанию.

В УК РБ имеется ряд составов преступлений, субъектами которых являются только государственные служащие. К ним, в частности, относятся:

1 злоупотребление властью или служебными полномочиями (ст. 424 УК РБ);

2 превышение власти или служебных полномочий (ст. 426 УК РБ);

3 присвоение полномочий должностного лица (ст. 288 УК РФ);

4 незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. 429 УК РБ);

5 получение взятки (ст. 430 УК РБ);

6 дача взятки (ст. 431 УК РБ);

7 подлог проспекта эмиссии ценных бумаг. (ст. 227 УК РБ);

8 служебная халатность (ст. 428 УК РБ);

9 отказ в предоставлении гражданину информации (ст. 204 УК РБ);

10 воспрепятствование законной деятельности общественных объединений (ст. 194 УК РБ);

11 воспрепятствование проведению собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования или участию в них. (ст. 196 УК РБ);

12 воспрепятствование законной предпринимательской деятельности (ст. 232 УК РБ);

13 преследование граждан за критику. (197 УК РБ);

14 нарушение законодательства о труде. (199 УК РБ);

2.2 Административная ответственность государственных служащих

Основанием для административной ответственности является административный проступок. К ней привлекаются служащие, чаще всего должностные лица, за нарушение общеобязательных правил, предусмотренных КАП Республики Беларусь и другими актами, с административными санкциями, если их соблюдение вменено им в обязанность. Таким образом, основанием для административной ответственности служащих выступает деяние, которое одновременно расценивается и как административный, и как дисциплинарный проступок.

Административная ответственность государственных служащих – это меры воздействия в порядке служебного подчинения за нарушения правил государственной службы, не преследуемая в уголовном порядке. Из установленных видов административных наказаний к должностным лицам могут применяться лишь два – предупреждение и штраф.

Административную ответственность следует отличать от дисциплинарной ответственности, которая наступает за совершение лицом административного проступка, состоящего в нарушении установленных полномочными органами государственного управления общеобязательных правил поведения (правил дорожного движения, противопожарных правил, правил по технике безопасности и т.п.). Административная ответственность (обычно в виде штрафа) применяется органами или должностными лицами, с которыми нарушитель не связан отношениями подчиненности по работе и службе (например, органами милиции, судьями, государственными инспекторами по охране труда, инспекторами государственной противопожарной службы, главными санитарными врачами и др.).

В отдельных случаях правонарушение может содержать одновременно признаки как дисциплинарного, так и административного проступка и влечет, соответственно, два вида ответственности.

Нарушение должностным лицом правил по охране труда и законодательства о труде может вызвать применение к нему мер со стороны руководителя государственного органа (дисциплинарная ответственность) и наложение денежного штрафа государственными инспекторами по охране труда (административная ответственность).

2.3 Дисциплинарная ответственность государственных служащих

Основным видом ответственности государственных служащих является дисциплинарная ответственность (за совершение должностного проступка), поскольку соблюдение служебной (трудовой) дисциплины и укрепление государственной дисциплины относятся к важнейшим обязанностям служащего[10 с.74].

Дисциплинарная ответственность государственного служащего заключается в наложении руководителем государственного органа или уполномоченным лицом на государственных служащих, совершивших должностные проступки, установленных законом дисциплинарных взысканий. Дисциплинарная ответственность применяется к государственным служащим за должностной проступок, т.е. виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него служебных обязанностей.

Должностной проступок состоит из следующих элементов:

1 субъект должностного проступка – конкретный государственный служащий;

2 субъективная сторона состава – отношение государственного служащего к совершенному им деянию в виде вины;

3 объект состава – интересы государства, права, обязанности, интересы государственного органа, руководителя, служебные правила и т.д.;

4 объективная сторона состава – конкретные действия (бездействие), нарушающие правила, интересы, права, обязанности. Объективную сторону составляют также время, место, обстановка, средства должностного проступка.

Условием дисциплинарной ответственности является противоправность действий (бездействия) служащего государственного аппарата. Противоправными являются действия (бездействие), которые не соответствуют законам, иным нормативным правовым актам, в том числе определяющим служебные обязанности государственного служащего (должностные инструкции, положения и др.). Отсутствие противозаконности является основанием для непризнания неисполнения и ненадлежащего исполнения служащим государственного аппарата своих обязанностей должностным проступком и лишает права применить за такого рода деяния меры дисциплинарной ответственности.

В настоящее время отсутствует специальный нормативный акт о дисциплинарной ответственности государственных служащих. Общие положения о дисциплинарной ответственности государственных служащих содержатся в Законе о государственной службе. Вместе с тем в отдельных отраслях и сферах государственной деятельности действуют уставы и положения о дисциплине отдельных категорий государственных служащих, например в судах, органах прокуратуры, таможенных органах и др.[7 ].

Статьей 57 Закона о государственной службе установлено, что к государственным служащим за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей могут применяться следующие дисциплинарные взыскания:

1 замечание;

2 выговор;

3 предупреждение о неполном служебном соответствии;

4 понижение в классе государственного служащего на срок до шести месяцев;

5 увольнение с занимаемой должности в соответствии с законом о государственной службе, законодательством о труде и иными законодательными актами.

К государственным служащим могут применяться и иные меры дисциплинарного взыскания, предусмотренные законодательством.

На государственных служащих распространяется общий порядок наложения, снятия и обжалования дисциплинарных взысканий, установленный трудовым законодательством. Следовательно, при применении дисциплинарных взысканий к государственным служащим и их обжаловании необходимо руководствоваться ст. 197–204 Трудового кодекса Республики Беларусь. Об этом указано в ч. 4 ст. 57 Закона о государственной службе: порядок и сроки применения дисциплинарных взысканий, органы, руководители, правомочные применять дисциплинарные взыскания, порядок обжалования, снятия и погашения дисциплинарных взысканий определяются законодательством о труде и иными актами законодательства.

Следует отметить, что в дисциплинарном производстве (в отличие от других видов юридической ответственности) отсутствует перечень нарушений, которые являются дисциплинарным проступком и могут влечь применение дисциплинарных взысканий. Как указывает В.М. Манохин, такой перечень составить практически невозможно из-за большого разнообразия проступков и различных условий. Должностным проступком служащего государственного аппарата являются любые действия или бездействие, связанные с неисполнением или ненадлежащим исполнением им должностных обязанностей. Они могут выражаться в умышленном нарушении правил служебного распорядка, должностных инструкций, приказа руководителя, правил работы со служебной информацией, отказе участвовать в служебных мероприятиях, отказе от служебной командировки и т.д. [7 ].

При решении вопроса о привлечении государственного служащего к дисциплинарной ответственности следует руководствоваться Законом о государственной службе. Злоупотребление правами, как и неисполнение обязанностей, несоблюдение правоограничений, в любом случае является должностным проступком и может влечь дисциплинарную ответственность. Это общие права, обязанности и правоограничения. Каждому государственному служащему устанавливаются конкретные права и обязанности в должностных инструкциях. Неисполнение обязанностей, содержащихся в должностной инструкции, также является должностным проступком.

Право привлечения к дисциплинарной ответственности предоставлено органу или руководителю органа, имеющему право принимать (назначать) государственного служащего на государственную должность. Закон не требует применения мер дисциплинарных взысканий в той последовательности, в которой они названы в законе[7 ].

Декретом Президента Республики Беларусь от 26 июля 1999 г. №29 «О дополнительных мерах по совершенствованию трудовых отношений, укреплению трудовой и исполнительской дисциплины» с последующими изменениями и дополнениями предусмотрено, что меры дисциплинарной ответственности, установленные законодательством, применяются уполномоченными должностными лицами и органами в пределах их компетенции самостоятельно или по предложению:

1 Совета Министров Республики Беларусь – в отношении работников республиканских органов государственного управления, государственных организаций, за исключением руководителей организаций, непосредственно подведомственных Президенту Республики Беларусь, должностных лиц, им назначаемых, а также должностных лиц высших органов законодательной и судебной власти;

2 Администрации Президента Республики Беларусь;

3 Комитета государственного контроля и его территориальных органов – в отношении лиц, деятельность которых проверяется этим Комитетом (его органами) в пределах полномочий, установленных законодательством Республики Беларусь;

4 отраслевых республиканских органов государственного управления – в отношении работников нижестоящих органов управления соответствующей отрасли (по согласованию с соответствующими местными органами исполнительной власти), а также руководителей подведомственных организаций;

5 областных (Минского городского) и районных исполнительных комитетов – в отношении работников организаций соответственно районного и областного подчинения.

Наиболее серьезными должностными проступками являются те, которые приводят к нарушению или неисполнению законов, указов Президента и решений судов. Декретом Президента Республики Беларусь от 26 июля 1999 г. № 29 установлено, что неисполнение Конституции Республики Беларусь, решений Президента Республики Беларусь, законов Республики Беларусь, постановлений Совета Министров Республики Беларусь и судебных постановлений при осуществлении должностных обязанностей считается грубым нарушением трудовых обязанностей[7].

Закон о государственной службе установил правило, согласно которому государственный служащий несет ответственность за неправомерность своих действий. В случае сомнения в правомерности полученных для исполнения приказа, распоряжения государственный служащий должен незамедлительно сообщить об этом в письменной форме своему непосредственному руководителю, руководителю, издавшему приказ, распоряжение, и вышестоящему руководителю. Если вышестоящий руководитель, а в его отсутствие руководитель, издавший приказ, распоряжение, в письменной форме подтверждает указанные приказ, распоряжение, государственный служащий обязан их исполнить, за исключением случаев, когда их исполнение является административно либо уголовно наказуемым деянием. Ответственность за последствия исполнения государственным служащим неправомерных приказа, распоряжения несет подтвердивший эти приказ, распоряжение руководитель (ст. 58 Закона о государственной службе).

Заключение

Как и всякая служба, государственная служба является особым видом трудовой деятельности. Но в отличие от других видов труда – это работа, осуществляемая за вознаграждение на профессиональной основе работниками государственных органов в целях осуществления задач и функций государства.

Понятие государственного служащего связано с понятием государственной службы, следует из него. В нормативных актах и литературе отражены различные представления о понятии служащего, что связано с разнообразием социальных функций, выполняемых служащим, и объективно исключает возможность использования одного критерия для определения данного понятия.

Действия государственного служащего не только в отношениях по поводу его труда, но и в самом процессе труда вызывают определенные правовые последствия либо создают необходимые условия для их возникновения. Все государственные служащие являются субъектами права, обладают правовым статусом, включающим ряд элементов – совокупность прав и свобод, обязанности, поощрения и гарантии, ответственность.

Неукоснительное соблюдение, укрепление государственной дисциплины на порученном участке работы – одна из основных обязанностей служащих. За невыполнение этой обязанности они могут привлекаться к соответствующей ответственности: дисциплинарной, административной, материальной, уголовной

Ответственность государственных служащих наступает за нарушение законности и служебной дисциплины, неисполнение либо ненадлежащее исполнение ими своих должностных обязанностей. Государственные служащие могут нести дисциплинарную, административную, уголовную и материальную ответственность.

Государственные служащие, виновные в совершении конкретного преступления, могут быть подвергнуты уголовному наказанию по приговору суда. В тоже время государственные служащие могут быть подвергнуты уголовному наказанию за деяния, совершенными ими как должностными лицами, если нарушение ими служебных обязанностей является уголовно наказуемым. При этом речь идет и о деяниях, которые могут совершать и недолжностные лица. Однако должностные лица за те же самые деяния подлежат более строгому уголовному наказанию.

Основанием для административной ответственности служащих выступает деяние, которое одновременно расценивается и как административный, и как дисциплинарный проступок.

Административная ответственность государственных служащих – это меры воздействия в порядке служебного подчинения за нарушения правил государственной службы, не преследуемая в уголовном порядке.

Основным видом ответственности государственных служащих является дисциплинарная ответственность (за совершение должностного проступка), поскольку соблюдение служебной (трудовой) дисциплины и укрепление государственной дисциплины относятся к важнейшим обязанностям служащего.

Список использованной литературы

1. Закон Республики Беларусь 14 июня 2003 г. N 204-З «О государственной службе в Республике Беларусь».// Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь 19 июня 2003 г. N 2/953
2. Постановление Совета Министров Республики Беларусь 7 октября 2003 г. № 1271 «Об утверждении положения о порядке и условиях заключения контрактов с государственными служащими и признании утратившими силу некоторых постановлений Совета Министров Республики Беларусь»//Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2005 г., № 174, 5/16701
3. Декрет Президента Республики Беларусь 26 июля 1999 г. № 29 «О дополнительных мерах по совершенствованию трудовых отношений, укреплению трудовой и исполнительской дисциплины» // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2002 г., N 100, 1/4003
4. Бахрах Д.Н. Административное право: Учебник для вузов. М., 1996. – 355 с.
5. Гавриленко Д.А. Административное право: Учеб. пособие / Д.А. Гавриленко, С.Д. Гавриленко; Под ред. д-ра юрид. наук, проф. Д.А. Гавриленко. – Мн.: Амалфея, 2002. – 416 с.
6. Дедков Т.А. Юридическая ответственность государственных служащих г. Томск, Томский государственный университет.
7. Кеник К.И. Дисциплинарная ответственность государственных служащих // Отдел кадров – 2004 – № 1 – С.14-18
8. Лемак И. Особенности правового положения государственных служащих в свете нового Закона РБ «О государственной службе в Республике Беларусь» // Главный бухгалтер – 2004 – №2. – С.5-12
9. Макарова Н.И. К вопросу о правовом статусе государственного служащего/Вестник Омского университета, 1998, Вып. 1. С. 85-87.
10. Старилов Ю. Н. Курс общего административного права. В 3 т. Т. II: Государственная служба. Управленческие действия. Правовые акты управления. Административная юстиция. – М.: Издательство НОРМА, 2002. – 600 с.
11. Старилов, Ю. Н.К вопросу и публично-правовом характере института государственной службы//Правоведение. -1997. – № 1. – С. 17 – 33
12. Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: полный курс.- М.: 2001. – 652 с.

В каких отношениях с предприятием находится Иванов?

Подлежат ли удовлетворению требования Иванова? Дайте правовую оценку сложившейся ситуации.

Ответ:

Столяр Иванов и предприятие заключили между собой договор подряда, и их трудовые отношения регулируются статьями 656-682 Гражданского кодекса Республики Беларусь. Они, следовательно, не предполагают использование таких понятий, как «сверхурочные работы» и «неиспользованный отпуск», которые являются частью отношений, регулируемых Трудовым кодексом Республики Беларусь, о чем и сказано в п. 2 ст. 6 указанного кодекса.

Гражданским (основанным на гражданско-правовом договоре) и тру­довым (основанным на трудовом договоре) отношениям присущи как общие черты (поскольку они связаны с трудовой деятельностью граж­дан), так и особенности (так как они строятся на различной правовой основе). Важнейшие различия между указанными отношениями заклю­чаются в следующем:

• гражданские отношения предполагают выполнение конкретно-ин­дивидуальной работы (задания), трудовые – выполнение определенной трудовой функции (любой работы в рамках определенной одной или нескольких профессий, специальностей или должностей соответствую­щей квалификации);
• для гражданских отношений характерным является равенство сто­рон, а для трудовых – подчинение работника нанимателю;
• в гражданских отношениях гражданин самостоятельно организовы­вает свой труд (обеспечивает его безопасность, несет риск случайной гибели предмета договора и др.). В трудовых отношениях труд работни­ков обязан организовывать наниматель, что связано с включением ра­ботника в систему организации труда, существующую у нанимателя;

гражданские отношения предполагают государственное социальное страхование граждан при условии добровольной уплаты страховых взно­сов в Фонд социальной защиты населения, трудовые – обязательное государственное социальное страхование работников

Цикличность в экономики обладает спецификой, которая выражается, главным образом, в возможности извлечения максимальных выгод и уменьшения отрицательных последствий от повторяющихся колебаний при ведении человеком хозяйственной деятельности. Первостепенной задачей для современных и будущих экономистов является не только корректировка проводимой экономической политики с учетом существующих экономических циклов с целью их сглаживания, но и разработка такой стратегии, которая бы учитывала возможные колебания, создавая при этом резервы на стадии роста и используя их на стадии спада. Кроме того, часто просчеты политиков и экономистов в экономическом регулировании, которые приводят к кризису или депрессии, списываются на счет фазы спада экономического цикла. При этом сам цикл рассматривается как нечто объективное по отношению к субъектной деятельности органов государственного регулирования. Другими словами, политики как бы снимают с себя бремя ответственности за принятые решения и перекладывают его на цикличность.

Экономический цикл достаточно многолик и проявляется в колебаниях разнообразных показателей. Наиболее динамичной и наименее предсказуемой является денежная сфера, которая в условиях достаточной свободы рыночных отношений служит плодотворной почвой для возникновения циклических колебаний.

Наличие специфических показателей, характеризующих финансовую систему, позволяет говорить о существовании финансового цикла и его отдельных фаз. К тому же механизм реализации финансовой политики также тесно связан с финансовыми циклами и непосредственно включает в себя ряд методов, инструментов и рычагов по их регулированию. Целями данной работы является определение особенностей неравномерного развития стран, их цикличности.

Для достижения целей необходимо решить следующие задачи:

1. Показать историю возникновения проблемы цикличности развития экономики.

2. Указать причины циклического развития экономики, ее фазы и типы.

3. На примере Республики Беларусь показать, как действует государственное антициклическое регулирование, его инструменты.

Для написания работы автор использовал статьи из периодической печати, учебники, монографии.

1. История возникновения проблемы циклического развития экономики

Особенность рыночной экономики, проявляющаяся в склонности к повторению экономических явлений, была замечена еще в первой половине прошлого века. Владельцы капиталистических предприятий сталкивались с перепроизводством товаров. Сущность перепроизводства проявляется в перевесе предложения над спросом, когда цена товара понижается до того уровня, при котором если не для всех, то, по крайней мере, для значительной части производителей не остается даже нормальной, а, не говоря уже об экономической прибыли. Пытаясь выявить причины перепроизводства, экономисты обратили внимание на периодичность таких явлений, как повышение спроса, увеличение объемов производства или его простой. Выявилась и определенная последовательность в чередовании указанных явлений. Проблема имела столь огромное значение для экономического развития, что ее не обошел стороной практически ни один из ведущих экономистов ХІХ и ХХ вв. Написаны десятки различных работ, определяющих причины циклического развития, получены самые разнообразные пояснения и прогнозы.

Исследованию экономических циклов посвящены работы таких ученых, как К. Кларк, У. Митчел, К. Маркс, Н.Д. Кондратьев, Й. Шумпетер и многих других.

Колин Кларк (1905г.) – американский экономист и статистик. Считал, что при соответствующей политике государства, а именно регулировании деятельности монополий и национализации ряда отраслей, возможно добиться смягчения циклических колебаний экономики. Особое место в разработке теории цикличности принадлежит русскому ученому Н.Д. Кондратьеву (теория «длинных волн»). Следует подчеркнуть идею Й. Шумпетера о трех цикличной схеме, то есть колебательных процессах в экономике, осуществляющихся как бы на трех уровнях, как наиболее подходящую для описания многих явлений, происходящих в экономике. Он назвал эти циклы именами Н.Д. Кондратьева, К. Жугляра, Дж. Китчина – ученых, открывших эти циклы. Шумпетер считал, что в экономической системе проявляется взаимосвязь и взаимозависимость всех трех циклов.

Нельзя не сказать о вкладе К.Маркса в разработку теории цикличности. Он исследовал короткие циклы, получившие название периодических циклов или кризисов перепроизводства. «Конечной причиной всех действительных кризисов всегда остается бедность и ограниченность потребления масс, противодействующая стремлению капиталистического производства развивать производительные силы таким образом, как если бы границей их развития была лишь абсолютная потребительная способность общества».

П. Самуэльсон в своей известной книге «Экономика» определяет экономический цикл как общую черту почти всех областей экономической жизни и для всех стран с рыночной экономикой. Именно этой цикличностью характеризуется развитие всех промышленно развитых стран. Через спады и подъемы они неизбежно идут одним путем почти два столетия, по крайней мере, с того момента, когда общество относительно натурального хозяйства начало переходить на более высокий уровень, основанный на тесной взаимозависимости всех ее звеньев развитой денежной экономики.

Колебательная экономическая динамика наблюдается уже в течение 70 лет.

2. Фазы цикла, типы экономических циклов

Под циклом обычно понимают повторяющееся движение процесса производства от одного экономического кризиса до начала другого.

Экономический цикл можно представить в форме графика волны, характеризующей процесс динамики производства валового национального продукта в течение определенного периода. Система представлений предполагает, что волновой колебательный процесс имеет место при наличии тенденции прогрессивного процесса роста валового национального продукта и других экономических показателей общественного производства.

Рассмотрим фазы волнообразного колебательного процесса. Условно период подъема (спада) развивающейся экономики делят на четыре фазы:

Фаза кризисного состояния рассматривается с момент приостановки подъема в развитии экономики и начала спада в производстве материальных и духовных ценностей до момента характерно превышение производства товаров в сравнении с ростом платежеспособного спроса населения, что приводит к снижению сбыта товаров – затовариванию фирм и корпораций. Как выход из положения. Как выход из положения фирмы пытаются снизить цены на товары, что, конечно, не решает проблемы. Поэтому предприниматели сокращают объем производства и, как следствие, увольняют лишних рабочих. Увеличивается безработица в стране. Помимо этого предприниматели не всегда могут осуществить платежи по поставкам сырья, материалов, энергии, платежи по кредитам. Как следствие, в кризисное состояние попадает банковская система. Банки обанкрочиваются.

Фаза состояния депрессии – наблюдается остановка спада производства товаров и некоторое увеличение производства по сравнению с кризисным периодом. Появляется излишек свободных денежных средств, который не находит себе применения в промышленном производстве и концентрируется в банках. В этот период норма ссудного процента минимальна. Избыток товаров постепенно уменьшается (часть реализуется по наименьшим ценам, часть уничтожается по различным причинам: порча, моральное старение и т.п.).

Фаза состояния оживления характеризуется значительным ростом производства товаров, но в пределах, не превышающих сколько-нибудь существенно высшую точку, достигнутую перед кризисом. Важным качественным моментом, характеризующим эту фазу, является увеличение производства «традиционных товаров» предприятиями, которые выстояли в экономически трудных условиях, обновили средства производства и начали увеличивать темпы производства. В этот период к ним присоединяются предприятия, выпускающие новые виды товаров, получившие признание у потребителей.

Фаза состояния подъема предполагает скачок в уровне производства по сравнению с максимумом, достигнутым в предшествующем цикле. Сокращается безработица. Повышается спрос денежных средств, растет уровень процента по ссудам. Фаза состояния подъема характеризуется доминированием предприятий, обновивших ассортимент товаров, пользующихся повышенным спросом у потребителей.

Следует иметь в виду, что деление цикла на четыре фазы весьма условно. Различные экономисты предлагают иную дифференциацию фаз и их количество. Так, К. Маркс в «Капитале» перечисляет фазы «…среднего оживления, процветания, перепроизводства, кризиса и застоя» 11, с.275.

Однако деление экономического цикла на четыре фазы, кажущееся на первый взгляд условным, на практике стало единственным плодотворным при анализе отдельных циклов и их фаз. Грани, отделяющие одну фазу цикла от другой, подвижны, закономерным является подготовка в одной фазе цикла условий для перехода к следующей. Кризис вызревает в недрах расцвета. Депрессия подготавливается кризисом. Оживление нарастает в рамках депрессии и лишь постепенно перерастает в подъем. Последовательность фаз есть не что иное как диалектическое единство всех моментов колебательного волнового процесса развивающегося общественного производства.

В экономической теории известно несколько типов экономических циклов, которые называют волнами:

─ циклы Н.Д. Кондратьева (50-60 лет) – «длинные волны»;

─ циклы С. Кузнеца (18-25 лет);

─ циклы К. Жугляра (10 лет);

─ циклы Дж. Китчина (2 года, 4 мес.).

Краткосрочные циклы принято называть именем Китчина, посвятившего этой проблеме свою работу в 1923 году. Китчин связывал продолжительность цикла, которую он принимал равной трем годам и четырем месяцам, с колебаниями мировых запасов золота. Однако в настоящее время объяснение причин краткосрочного цикла может удовлетворять очень немногих. Большинство современных экономистов, поддерживающих идею существования краткосрочных циклов, склонно рассматривать их как неотъемлемую часть общей циклической системы, основу которой составляют среднесрочные экономические циклы, получившие название циклов Жугляра, по имени французского экономиста, исследовавшего экономические колебания во второй половине ХІХ века. Климент Жугляр рассматривал экономический цикл как закономерное явление, причины которого кроются в сфере денежного обращения, точнее, кредита. Кризис – основную фазу цикла – Жугляр оценивал как оздоровляющий фактор, ведущий к общему снижению цен и ликвидации предприятий, созданных для удовлетворения искусственно разросшегося спроса. Жугляр считал, что повторение всех экономических процессов, вызванных банковской деятельностью, происходит каждые десять лет. Продолжительность цикла Жугляра совпадает с продолжительностью циклов, основную причину которых некоторые экономисты видели в сроках физического износа активной части основных производственных фондов. Следует упомянуть и о так называемых строительных циклах, или циклах С.Кузнеца (американского экономиста). С. Кузнец считал, что колебательные процессы (длительность цикла 15-20 лет) связаны с периодическим обновлением жилищ и определенных типов производственных сооружений. Особое место в разработке теории цикличности принадлежит русскому ученому Н.Д. Кондратьеву. Его исследования охватывают развитие Англии, Франции, США за период 100-150 лет. Он обобщил материалы с конца ХVІІІ в. по таким показателям, как средний уровень товарных цен, процент на капитал, номинальная заработная плата, оборот внешней торговли, добыча и потребление угля, производство чугуна и свинца. В результате исследования он выделил следующие большие циклы (50-60 лет):

І цикл с 1787 по 1814гг. - повышательная волна, с 1814 –1851гг. – понижательная волна;

ІІ цикл с 1844 по 1875гг. – повышательная волна, с 1870 по 1896 гг. – понижательная волна;

ІІІ цикл с 1898 по 1920 гг. повышательная волна

Наряду с краткосрочными и среднесрочными экономическими циклами существуют большие экономические циклы. Большие экономические циклы не могут быть объяснены случайными причинами. Кондратьев объяснял существование больших экономических циклов тем, что длительность функционирования различных созданных хозяйственных благ неодинакова. Для из создания требуется различное время и различные средства. Как правило, наиболее длительный период функционирования имею мосты, дороги, здания и другая инфраструктура. Они же требуют и наибольшего времени и наибольших аккумулированных капиталов для их создания. Большие циклы можно рассматривать как нарушение и восстановление экономического равновесия длительного периода. Основная причина их лежит в механизме накопления, аккумуляции и рассеянии капитала, достаточного для создания новых элементов инфраструктуры. Однако действие этой основной причины усиливается действием вторичных факторов.

Начало подъема («повышающая волна») совпадает с моментом, когда накопление достигает такого состояния, при котором становится возможным рентабельное инвестирование капитала для создания новых основных производственных фондов. Подъем сопровождается осложнениями, вызываемыми промышленным кризисом среднесрочного цикла.

Понижение темпа экономической жизни («понижающая волна»), вызванное накапливающейся совокупностью экономических факторов отрицательного характера, в свою очередь, обусловливает усиление поисков в области создания совершенной техники и сосредоточения капитала в руках промышленно-финансовых групп. Все это создает предпосылки для нового подъема, и он повторяется вновь, хотя и на новой ступени развития производительных сил.

Таким образом, фазы цикла – кризис, депрессия, оживление, подъем. Циклы по Кондратьеву выражаются изменениями либо уравнений экономических показателей, либо темпов их динамики и носят международный характер. Опираясь на концепцию частичного равновесия А.Маршала (1842-1924 гг.), ученый рассматривал обнаруженные им большие циклы как нарушение и последовательное восстановление длительного экономического равновесия. Он установил ряд эмпирических закономерностей, сопровождающих большие циклы. Так, например, повышательная волна тогда, когда накапливается достаточное количество техники и создание новых технологий.

В мировой экономической науке интерес к проблеме циклов и закономерностей циклического развития обострился после Великой депрессии (1929-1933 гг.). Гипотеза Кондратьева нашла много сторонников и последователей. Она прочно вошла в число крупнейших достижений науки. С тех пор длительные циклы называются «циклами Кондратьева»

3. Причины циклических колебаний

Первые кризисы перепроизводства стали реальностью в ХІХ веке и первоначально экономисты не придавали им значения, поскольку считали случайными явлениями. Так как в экономике господствовал тезис об автоматическом приспособлении хозяйства к изменениям спроса и предложения через механизм цен и конкуренцию, то до появления работы Дж.М.Кейнса «Общая теория занятости, процента и денег» (1936) теории цикла развивались на периферии экономической жизни. В этот период особое место отводилось классическому направлению. Для доказательства невозможности кризисов его представители опирались на закон Ж.Б.Сэя, в соответствии с которым предложении товаров создает собственный спрос. То есть в экономической системе не может быть разрыва между спросом на товары и их предложением, хотя в пределах отдельных секторов экономики могут иметь место определенные расхождения. В таком случае для сектора, где имеет место товарный излишек, всегда найдется иной сектор, для которого характерен дефицит. Равновесие же экономической системы достигается в результате движения относительных цен.

Справедливость закона Сэя ни у кого не вызывала сомнений в отношении экономики, основанной на натуральном обмене, когда продукты непосредственно обмениваются друг на друга. Экономисты-классики не считали, что присутствие денег существенно усложнит доказательство его истинности. По их мнению, деньги выступают как средство, облегчающее процесс обмена. Люди стремятся к ним лишь постольку, поскольку они необходимы для приобретения благ. Все, кто получает деньги в обмен на произведенные и реализованные товары, рано или поздно тратят их на покупку благ. При таком подходе связь между спросом и предложением является устойчивой и в рамках денежной экономики. Такое доказательство закона Сэя имеет в своей основе наивную теорию совокупного спроса на блага, суть которой можно сформулировать следующим образом: получатели дохода тратят его целиком и расходуют при этом только собственный доход. Исходя из этого, классики выдвигали тезис, что денежный сектор не может оказывать существенного влияния на реальные экономические величины. В таких условиях общий критерий экономического поведения государства заключается в принципе нейтральности по отношению к деятельности иных хозяйствующих агентов.

В конце ХІХ – начале ХХ века многие экономисты стали уделять внимание циклическим колебаниям. Этот период можно считать начальным в теории циклов. Ряд исследований в этой области привел к формированию следующих направлений.

Во-первых, колебания деловой активности стали связываться с недопотреблением населения, провоцирующим перепроизводство товаров и услуг. Эту позицию разделяли утописты, к ней позднее присоединились марксисты, эти идеи имели место у Дж. М. Кейнса. Основателем теории недопотребления является швейцарский экономист Ж. Сисмонди. Он считал, что депрессии вызываются сбережением достаточно большой части текущего дохода и потреблением незначительной. Отсюда следовал вывод, что именно сбережения нарушают равновесие между производством и сбытом продукции. Какой же выход виделся ученому из этой ситуации? По мнению Сисмонди, причина чрезмерных сбережений состоит в неравномерном распределении дохода: больше сберегает тот, у кого более высокий доход. Решение проблемы виделось им в поднятии заработной платы и одновременном перераспределении национального дохода. Последовательницей данной теории стала Джоан Робинсон, представительница левого кейнсианства. Она искала выход из кризиса в стимулировании потребительских расходов.

Во-вторых, появилась группа теорий, объединенных понятием «неравновесие», согласно которым кризисы возникают из-за диспропорций в экономике.

4. Государственное антициклическое регулирование

4.1. Бюджетно-налоговые инструменты

Наиболее демонстративным показателем функционирования бюджетных отношений может выступать дефицит государственного бюджета. Постоянные изменения размера дефицита позволяют говорить о результативности проводимой бюджетной политики 9,с.68.

Дефицит республиканского бюджета на 2004г. составляет 690,2 млрд. руб., или 1,5% от ВВП, что соответствует параметрам Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2001-2005 гг.2,с.6.

Расходная часть бюджета выступает элементом бюджетного цикла. Приоритеты, которые устанавливает для себя правительство, могут быть изменены в случае возникновения непредвиденных ситуаций. Главной статьей бюджетов большинства стран являются социальные расходы. Изменение доли этих расходов в общем объеме финансирования связано с появлением важных отраслей, требующих финансовых ресурсов, или с достижением определенного баланса в социальной сфере.

Расходы консолидированного бюджета на социальную политику в 2004 году осуществились в сумме 1081,5 млрд. руб., или возросли на 58 %. По республиканскому бюджету эти расходы составят 924,8 млрд. руб., или 167,3 % к уточненному плану на 2003 год. 2,с.3.

Динамика экономических расходов связана с общим состоянием экономического цикла. Умеренное увеличение экономических расходов за счет переориентации приоритетов финансирования или изыскания дополнительных источников для стимулирования отдельных отраслей или экономических групп во многом связано с желанием властей оживить текущую экономическую обстановку в стране.

В 2004 году для финансирования промышленности, энергетики, строительного комплекса предусматриваются ассигнования в сумме 26,5 млрд. руб., что на 12 % больше, чем в прошлом году.

Важной статьей многих государственных бюджетов являются расходы на финансирование государственного долга. Они непосредственно связаны с ранее проводимой бюджетной политикой, которая требовала роста государственных займов. Текущее финансирование долгов прошлых периодов содержит логическое оправдание для населения, которое несет долговое бремя. Действительно, правительство, взявшее в долг, зачастую использует средства для финансирования долгосрочных инвестиций, результаты которых будут пользоваться следующими поколениями. Поэтому справедливо, что финансирование государственного долга возлагается на население, которое пользуется благами, поученными с помощью заимствований прошлых периодов. В целом рост расходов на финансирование государственного долга связан со срочностью осуществления необходимых платежей, поэтому цикличность данных расходов может быть заключена во временные рамки.

В Республике Беларусь на обслуживание государственного долга направляются средства в сумме 240,9 млрд. руб., или с увеличением на 36,8 %, которые позволяют обеспечить выплату процентов по внутреннему и внешнему государственному долгу.

Доходная часть бюджета связана со спецификой накопления налоговых платежей. В этой связи цикличность доходной части является более общим понятием и включает в себя налоговый цикл. Значимость налогов в доходной части бюджета практически всех стран объясняется большой их долей (80-90 % от всех доходов бюджета). Остальную часть составляют доходы государства от приватизации, сдачи в аренду, инфраструктурные перечисления и другие поступления.

Налоговый цикл, т.е. колебания налоговых поступлений в государственный бюджет, зависит от уровня экономического развития и структуры налоговой системы страны. Колебания налоговых поступлений обычно связаны с проведением налоговых реформ, периодичность осуществления которых обычно составляет одни раз в пять-десять лет. Корректировка налоговых элементов часто связана с необходимостью отвечать на смену фаз экономического цикла. И здесь прослеживается очевидная связь между налоговым и экономическим циклами. Например, если экономика переживает состояние интенсивного подъема, чреватое развитием спекулятивных и инфляционных тенденций, также отрывом производства от платежеспособного спроса, то власти должны увеличить налогообложение, изъяв таким образом из частного сектора часть свободных денежных средств. Если же экономика находится на фазе спада и для оживления конъюнктуры необходимо увеличить капиталовложения, то государство уменьшает налогообложение, увеличивая платежеспособный спрос частного сектора и вызывая общее улучшение конъюнктуры.

На динамику налогового цикла влияет также развитость экономики, которая, в свою очередь, предполагает соответствующую структуру налоговой системы с преобладанием прямого налогообложения. Косвенные налоги активно используются в государствах с переходной экономикой, так как они являются стабильным источником поступлений в бюджет, выполняя свою фискальную функцию. В условиях экономического роста косвенные налоги сдерживают развитие экономики, а это неизбежно приводит к сокращению платежеспособного спроса. Поэтому управление косвенными налогами и налоговый цикл представляют собой сложный механизм.

В Республике Беларусь сопоставление темпов роста ВВП с темпами роста налогов и сборов в бюджет свидетельствует о снижении эластичности налоговой системы. Если в 1999 году на каждый процент прироста ВВП приходилось 2,6 % прироста налоговых поступлений, то в 2000 году этот показатель снизился до 1,7 %, а в 2001г. до 0,98 %, что свидетельствует о неэффективности налоговой системы3,с.84.

Характеристика эластичности налоговой системы РБ

Показатель 1999 2000 2001

Темпы роста ВВП % к предыдущему году 103,4 105,8 104,0

Темпы роста налогов и сборов в бюджет и внебюджетные фонды, % к предыдущему году 108,8 110,0 103,9

Коэффициент эластичности бюджетной системы 2,6 1,7 0,98

Важнейшей характеристикой налоговой системы является нагрузка на предприятия, характеризующая степень налоговых изъятий из выручки. Реальная налоговая нагрузка на предприятия в среднем по республике увеличилась с 16,1 % в 1993 году до 19,2 % в 2001г.3,с.84.

Высокая налоговая нагрузка на предприятия – одни из факторов ухудшения состояния реального сектора экономики. Наибольшая и непрерывно увеличивающаяся часть налоговых поступлений в республике приходится на косвенные налоги. Доля косвенных налогов и сборов в доходах бюджета увеличилась с 41,7 % в 1993 г. до 55,8 % в 2001г., а доля прямых налогов соответственно уменьшилась за этот период с 38,9 до 28,1 %. Это говорит о том, что экономика не находится в условиях роста. Все выше изложенное свидетельствует о том, что налоговая система оказывает угнетающее воздействие на реальный сектор экономики. В бюджетной политике также отсутствует реформы. Структура расходной части бюджета остается практические неизменной. На протяжении последних лет бюджет республики остается дефицитным. Наличие дефицита бюджета в условиях недостатка низкоинфляционных внешних и внутренних источников его финансирования влечет за собой частичное покрытие его кредитами Национального банка, что является одной из причин сохранения высокого уровня инфляции. Кроме того, в таких условиях ограничены возможности снижения налоговой нагрузки.

Таким образом, содержательно все комплекс конкретных решений и мер бюджетно-налоговой политики на текущую перспективу4,с.34.

─ выбор исходя из оценки состояния хозяйственной конъюнктуры и целей общего экономического курса основных направлений и задач бюджетно-налоговой политики;

─ определение и количественную оценку необходимых изменений в динамике налоговой нагрузки на экономику и конкретных решений, обеспечивающих их достижение (изменение в налоговых ставках и количестве применяемых налогов и сборов, совершенствование методов построения и механизмов взимания конкретных налогов);

─ оценку допустимых параметров уровня бюджетного дефицита (профицита), выбор и обоснование целесообразных способов его финансирования (использования);

─ определение возможных объемов государственных расходов, выбор и обоснование приоритетов, определяющих их структуру в прогнозируемом периоде;

─ оценку допустимых параметров внутреннего и внешнего государственного долга.

4.2. Денежно-кредитные инструменты

Денежно-кредитная (монетарная) политика является одним из основных инструментов регулирования экономики. Процесс денежно-кредитного регулирования включает два этапа. На первом центральный банк воздействует на параметры денежно-кредитной сферы. На втором изменения данных параметров передаются в сферу производства. Соответственно, различают промежуточные и конечные цели денежно-кредитной политики. Конечными целями являются: устойчивые темпы экономического роста, высокий уровень занятости, относительно стабильный уровень цен, равновесие платежного баланса страны. Известно, что достижение всех целей одновременно невозможно. Поэтому необходимо установить их иерархию. Приоритетной целью монетарной политики является стабилизация уровня цен в стране. Достичь заданных конечных целей можно, только правильно выбрав промежуточные цели, ибо между ними существует тесная связь. Эффективность экономического роста, подъема экономики зависит от выбора инструментов (методов) денежно-кредитного регулирования. Основными инструментами денежно-кредитной политики являются: изменения учетной ставки; изменение норм обязательных резервов; операции на открытом рынке.

Изменение учетной ставки – старейший метод денежно-кредитного регулирования, с помощью которого центральный банк влияет на денежную массу и ликвидность банков.

Данный метод центральный банк использует для контроля за объемом денежной массы и, следовательно, предложения денег. Если он хочет увеличить денежную массу в стане, то понижает учетную ставку. Спрос коммерческих банков на ссуды центрального банка возрастает, так как они становятся более привлекательными, чем займы на межбанковском рынке. Предоставляя денежные средства коммерческим банкам, центральный увеличивает на соответствующую сумму резервы банков-заемщиков, расширяя денежную базу. Эти резервы являются избыточными и банки могут использовать их для выдачи ссуд, создавая тем самым новые деньги. Следовательно, понижение учетной ставки приводит к росту предложения денег и расширению кредитования экономики. При понижении учетной ставки до такого уровня, когда она становится выше ставки межбанковского рынка, коммерческие банки сокращают заимствование средств у центрального банка. Это замедляет темпы роста (или сокращает) предложения денег. Повышение учетной ставки соответственно приводит к росту ставки процента на межбанковском рынке и «удорожает» кредит, предоставляемый экономическим субъектам.

В Республике Беларусь уже не является острой проблемой обеспечение положительного уровня нормы процента в реальном выражении. С апреля 2000 года процентные ставки по рублевым операциям стабильно превышают темпы роста цен, обеспечивая достаточно высокую доходность активов в национальной валюте по сравнению с инвалютными, т.е. создано базовое условие стабильности денежной единицы. Однако в долгосрочной перспективе важно обеспечить не только положительный уровень процентных ставок в реальном выражении, но и их невысокие номинальные значения при низкой инфляции. Это будет способствовать формированию максимально благоприятных условий для развития реального сектора экономики, повышению инвестиционной активности6,с.6.

Можно выделить следующие этапы денежно-кредитной политики в Беларуси, где использовались различные инструменты.

Первый этап

В период 1992-1995 гг. проводилась самая мягкая и «сверхэкспансионисткая» политика. Рублевая денежная масса за этот период возросла более чем в 2 тыс. раз (или почти на 17,3 % в месяц). Потребительские цены повысились за этот период почти в 25 тыс. раз (или на 23,5 % в среднем в месяц), официальный курс доллара – почти в 69 тыс. раз (на 21,6 % ежемесячно). С другой стороны, ВВП и реальные доходы населения снизились соответственно на 33 и 38 %. В 1995г. была предпринята попытка финансовой стабилизации в Беларуси. Для этого использовались три приема: фиксированный обменный курс, поддерживаемый с помощью интервенций Национального банка Республики Беларусь, ограниченный доступ на Межбанковскую валютную биржу в конце года, стимулирование рублевых сбережений путем установления высоких процентных ставок и сжатие тем самым рублевой массы. Комплекс мероприятий, среди которых было введение валютного контроля, остановил падение белорусского рубля и наметил рост реального курса валюты, что привело к падению конкурентоспособности отечественных товаров по сравнению с импортными.

Второй этап

Политику, проводимую в 1996-1999 гг. можно назвать мягкой денежно-кредитной политикой. Она принесла определенные положительные результаты: темпы денежной эмиссии по сравнению с периодом 1992-1995 гг. снизились более чем в 2,5 раза, темпы инфляции и девальвации – соответственно, в 3,8 и 3,5 раза. В 1999г. на общеэкономические и денежные показатели оказал влияние ряд негативных факторов, основными из которых были: влияние российского финансового кризиса 1998г., неблагоприятные погодные условия, рост цен на нефть. Тем не менее в 1999г. удалось добиться поддержания положительных темпов экономического роста. Определенную роль в этот сыграла работа банковской системы, которая создала благоприятные условия для развития реального сектора экономики. Доля кредитов экономике в структуре банковских активов РБ возросла до 52,4 %. При этом удельный вес долгосрочных кредитов, являющихся важным источником инвестиций, достиг 50,7 %. Тем не менее в 1999 г. не удалось решить проблему инфляции, которая в среднемесячном выражении достигла 11 %. Кроме вышеупомянутых негативных факторов, можно назвать и экспансионистскую денежно-кредитную политику, связанную с чрезмерным эмиссионным кредитованием государственных программ в области АПК и жилищного строительства. Все это в сочетании с административным регулированием официального обменного курса белорусского рубля и множественностью валютных курсов обусловило возникновение существенных деформаций на денежном и валютном рынках.

Лимит кредитной эмиссии, предусмотренный в размере 35 трлн. руб., был превышен почти в 2,5 раза. В результате ежемесячный индекс потребительских цен находился в пределах 12-14 %.

Третий этап.

Возникла необходимость трансформации денежно-кредитной политики, что и было осуществлено в 2000 году. Задачи, поставленные перед денежно-кредитной политикой РБ в 2000 году следующие: переход к единому обменному курсу белорусского рубля при сохранении его рыночных котировок, ужесточение денежно-кредитной политики, что предполагает кредитование экономики на безэмиссионной основе, а также обеспечение положительного уровня (в реальном выражении) процентных ставок по рублевым депозитам, повышение надежности банковской системы, совершенствование платежной системы, развитие сотрудничества с ЦБ других государств и международными финансовыми институтами.

Денежно-кредитная политика в 2000 году основывалась на концепции перехода к политике «скользящей фиксации» обменного курса белорусского рубля, которая близка к системе «валютного совета», однако, в отличие от нее допускает возможность ограниченной кредитной эмиссии. Предполагалось, что последняя будет направляться на финансирование дефицита государственного бюджета, а рефинансирование банковской системы будет осуществляться на рыночной основе. Наиболее важным и положительным результатом монетарной политики 2000 г. является осуществление перехода к единому валютному курсу. Множественность валютных курсов создавала искажения экономических показателей (цены и рентабельность), приводила к неоптимальному использованию ресурсов, к криминализации экономики. Однако этот процесс оказал на экономику и негативное влияние: уменьшились оборотные средства субъектов хозяйствования, выросли неплатежи. Все это вызвало повышение цен на белорусскую продукцию. Как следствие – высокий темп инфляции – 6,3 % (прогноз – 4,5 –5,5 %).

В качестве приоритетной задачи в 2001г.ставилось обеспечение плавной предсказуемой динамики единого курса белорусского рубля на всех сегментах валютного рынка.

Основными целевыми ориентирами единой государственной денежно-кредитной политики РБ в 2001-2010 гг. как и ранее будут являться:

─ защита и обеспечение устойчивости рубля, в том числе и его покупательной способности и курса по отношению к иностранным валютам;

─ развитие и укрепление банковской системы;

─ обеспечение эффективного, надежного и безопасного функционирования платежной системы.

4.3. Инвестиционная политика

Важнейшим макроэкономическим критерием оценки экономического состояния государства являются уровень производства и капиталовложений, способность инвестиционного комплекса осуществлять функции воспроизводства.

Нынешняя экономическая ситуация требует изменений в инвестиционной политике, так как сложились условия, при которых производство самостоятельно не в состоянии обеспечить расширенное воспроизводство основного капитала. Хозяйственный механизм в инвестиционной сфере хотя и имеет специфику, но представляет собой неотъемлемую часть системы управления народным хозяйством. Активизация инвестиционной деятельности всех уровней является важнейшей функцией государства. Государственное вмешательство и регулирование инвестиционной деятельности приводится с целью реализации научно-технической и социальной политики и оценивается в конечном итоге сбалансированностью средств бюджета, объемом государственного финансирования инвестиций, показателями экономического и социального развития в целом страны и его приоритетных направлений. Государственное регулирование инвестиционной деятельности в Республике Беларусь включает формирование государственного инвестиционного фонда; управление государственными инвестициями и регулирование условий инвестиционной деятельности всех уровней; контроль за выполнением обязательств инвесторов 8,с.80.

В настоящий момент состояние инвестиционного сектора определяется общими макроэкономическими условиями, а также финансовым положением субъектов хозяйствования. В этом отношении затяжной экономический кризис переходного периода парализовал прежде всего инвестиционное развитие. Так, если по показателю ВВП Республика Беларусь в 2000 г. вышла на уровень 88,7 % к 1999г., то по показателю инвестиций в 2000г. было обеспечено только 51,6 % от уровня 1990 г., в том числе в объекты производственного назначения – 45,2 %, непроизводственного назначения –66,2 %. Объем строительно-монтажных работ составил в 2000 г. всего 38,6 % от уровня 1990г. Этот факт обнаруживает отсутствие даже простого воспроизводства основных фондов и является наглядным свидетельством глубины инвестиционного кризиса.

Факторы сдерживания инвестиций в народном хозяйстве носят системный характер. Их корни находятся и в реальном, и в бюджетном, и в банковском секторе9,с.55.

Факторы реального сектора:

─ высокие темпы инфляции и снижение обменного курса белорусского рубля на протяжении длительного времени;

─ низкий уровень рентабельности большинства предприятий реального сектора экономики, который превышает процентные ставки по кредитам и делает нерентабельными инвестиционные проекты предприятий;

─ низкий уровень доходов населения, ограничивающий возможности сбережений и инвестиций;

─ малая норма накопления (сбережения) всеми агентами экономических отношений.

Факторы бюджетного сектора

─ наличие устойчивого дефицита государственного бюджета, что при недостатке внутренних накоплений и внешних источников порождает потребность в его финансировании банковской системой и является главной причиной затяжной высокой инфляции в стране;

─ отток потенциальных инвестиционных ресурсов банков и предприятий в покупке государственных ценных бумаг.

Факторы банковского сектора:

─ низкая капитализация банков. Совокупный капитал банковской системы не превышает 5 % ВВП, что значительно меньше аналогичных показателей стран Центральной и Восточной Европы.

─ ограничение по ликвидности, обусловленное дисбалансом долгосрочной составляющей ресурсной базы банков и объемом долгосрочных активных операций банков.

─ бремя проблемной задолженности, доля которой в банковском секторе Беларуси

─ структура активных операций банков, в которой доля кредитов достигла предельного значения по общепринятым международным подходам (60 %).

─ узость ресурсной базы банков, обусловленная низким удельным весом средств населения, предприятий, а также нерезидентов.

─ региональные диспропорции, в частности, недостаточно рациональное распределение банковских ресурсов по территориальному признаку (в республике не осталось ни одного регионального банка).

─ структура собственности банков, которая характеризуется ярко выраженной государственной монополией.

Факторы внешнего сектора:

Они выражаются в слабом притоке инвестиций из-за рубежа как в реальный сектор, так и в банковскую систему. Беларусь имеет одни из самых низких среди стран Центральной и Восточной Европы показатель привлечения иностранного капитала в страну по всем каналам инвестирования: кредиты иностранных государств и международных финансовых организаций, прямые и портфельные иностранные инвестиции.

Государственная инвестиционная политика на ближайшие годы исходит из того, что обеспечение высоких темпов роста инвестиций в основной капитал является важнейшим фактором дальнейшего экономического роста, стабильного технологического и социального развития Беларуси.

Основной целью инвестиционной политики сегодня становится улучшение макроэкономического климата в целях максимального вовлечения в сферу инвестиционной деятельности национальных валовых сбережений и обеспечение положительной динамики прироста инвестиций на уровне не менее 4-5 % в год для сохранения устойчивого экономического роста с темпами ежегодного увеличения ВВП на 3-4 %.

В связи с этим на первый план выходит следующие задачи: 10,с.49

1) рост объемов и эффективности использования источников инвестиционного развития страны, обеспечивающих инновационно-технологическое обновление основного капитала и повышение конкурентоспособности выпускаемой продукции;

2) эффективная реализация новых подходов, механизмов и инструментов осуществления инвестиционной политики;

3) формирование нормативно-правовых основ благоприятного решения инвестиционной деятельности.

Заключение

Особенность рыночной экономики, проявляющаяся в склонности к повторению экономических явлений была замечена политиками еще в первой половине прошлого века. Написаны десятки различных работ, определяющихся причины циклического развития, получены самые разнообразные пояснения и прогнозы.

Владельцы капиталистических предприятий периодически сталкиваются с перепроизводством товаров, когда предложение данного товара получало перевес на спросом. Под циклом обычно понимают повторяющееся движение процесса производства от одного экономического кризиса до начала другого. Условно период между пиками подъема (спадами) развивающейся экономически делят на четыре фазы: фаза кризисного состояния, фаза депрессии, фаза состояния оживления, фаза состояния подъема.

Циклы по Кондратьеву выражаются изменениями либо уравнением экономических показателей, либо темпов их динамики и носят международный характер. Опираясь на концепцию частичного равновесия А. Маршала ученый рассматривал обнаруженные им большие циклы как нарушение и последовательное восстановление длительного экономического равновесия. Он установил ряд эмпирических закономерностей, сопровождающие большие циклы.

Так, например, повышательная волна наступает тогда, когда накапливается достаточное количество капитала, идущего на инвестиции в обновлении техники и создание новых технологий. В мировой экономической науке интерес к проблеме циклов и закономерностей циклического развития обострился после Великой депрессии. Гипотеза Кондратьева имела много сторонников и последователей. Она прочно вошла в число крупнейших достижений науки. С тех пор длительные циклы называются «циклами Кондратьева».

Причины циклов

Первая теория

Колебания деловой активности стали связываться с недопотреблением населения, провоцирующим перепроизводство товаров и услуг. Сбережения нарушают равновесие между производством и сбытом продукции. Решение проблемы – поднятие заработной платы и одновременное перераспределение национального дохода.

Вторая теория

Кризисы возникают из-за диспропорций в экономике. Государство проводит государственное регулирование циклов.

Наиболее демонстративным показателем функционирования бюджетных отношений может выступать дефицит государственного бюджета. Постоянные изменения размера дефицита позволяют говорить о результативности проводимой бюджетной политики. Расходная часть бюджета выступает элементами бюджетного цикла. Главной статьей расходов являются социальные расходы. Важной статьей многих государственных бюджетов являются расходы на финансирование государственного долга. Доходная часть бюджета включает в себя налоговый цикл. Корректировка налоговых инструментов часто связана с необходимостью отвечать на смену фаз экономического цикла. Анализ бюджетно-налоговых инструментов Республики Беларусь свидетельствует о том, что экономика не находится в условиях роста. Об этом же свидетельствует и анализ кредитно-денежной и инвестиционной политики Республики Беларусь. Экономика Беларуси все еще находится в кризисном состоянии, но уже переходит в фазу состояния депрессии.

Список литературы

1. Рудый К.В. Циклы в современной экономике. – М.: Новое знание, 2004. – 108с.
2. Бюджет 2004г.: социальная направленность усиливается // ФУА. – 2003. -№10. – с.1-7.
3. Шулейко О.Л. Влияние налоговой политики на финансово-хозяйственную деятельность субъектов хозяйствования // Бел. эконом. журнал – 2003 – №2 –с.82
4. Образцова Т.Б. Особенности прогнозированию бюджетно-налоговой сферы // Бел. эконом. журнал – 2001 – №2 –с.24
5. Неверов А.В. Налоговая политика как средство реализации стратегии устойчивого развития // Бел. эконом. журнал – 2003 – №4 –с.55
6. Тихонов А.О. Денежно-кредитная политика Республики Беларусь: состояние и перспективы // Белорусская экономика – 2003–№8- с.5-8
7. Зеленкевич М.Л. Финансовая стабилизация и этапы денежно-кредитной политики в Республике Беларусь // Вестник БДУ Сер.3 – 2003 – №1– с.84
8. Инвестиционная политика Республики Беларусь // Экономика и организация промышленного пр-ва / Под ред. Т.В. Каригей, Л.С. Лазученковой Мн., 1999 – с.79
9. Мойсейчик Г.И. Инвестиционный кризис в Республике Беларусь // Бел. эконом. журнал – 2002 – №2 –с.55
10. Дрозд В.А. Инвестиционный фактор в экономике Беларуси // Бел. эконом. журнал – 2001 – №3 –с.47-56
11. Макроэкономика / Под ред. М.И. Плотницкого – М.: Новое знание, 2002 – 462с.

Развитие общественно-политической мысли в Беларуси ХΙ-ХΙΙΙ вв. сопровождалось распространением просветительских идей. Возникло движение «нехтивцев», представители которого посвящали всю свою деятельность и жизнь просветительству общества К. Смолятич (ум. после 1164), Кирилл Туровский (ок. 1130 – не позднее 1182), Е. Полоцкая (1110 (?) – 1173).

Просветительские идеи отражены в таких памятниках ХΙΙ в., как «Послание Климента Смолятича», «Сочинение» Кириллы Туровского, «Сказание о Христе и Антихристе» и др.

Кирилл Туровский, епископ, духовный писатель, которого современники называли »Златоустом, паче всех воссиявших на Руси«. Кирилл прилежно изучал божественные книги и был начитан в них. По просьбе князя и народа в 1169 стал епископом в г. Турове. Кирилл активно участвовал в политической и идеологической борьбе своего времени, возможно, в теологических спорах. В »Сказании» (XIII в.) сообщается, что он обличал лжеучение Федора, поставленного епископом кн. Андреем Боголюбским без санкции Киевского митрополита. Толкование притчи о Слепце и Хромце (»Притча о душе и теле») является обличительным памфлетом против ростовского еп. Федора. Кроме того, Кириллу принадлежат »слова« на церковные праздники, каноны, молитвы, похвалы святым. В своих произведениях он опирался на византийские образцы знаменитых проповедников Иоанна Златоуста, Григория Богослова, Симеона Логофета, Епифания Кипрского и др., в его »словах» ораторское красноречие Древней Руси достигло расцвета. Кириллу Туровскому приписываются многочисленные произведения, из которых бесспорно ему принадлежат уже упомянутая »Притча о душе и теле«, »Повесть о белоризце и о мнишестве», »Сказание о черноризском чине« Его творения, поражающие своей духовной красотой, показывают блестящее знание святителем греческого языка и святоотеческой литературы. Они составляли излюбленное чтение наших предков и были широко известны в других славянских странах.

В середине XII в. большим авторитетом на Руси пользовалось творчество митрополита Климента Смолятича, про которого летопись сообщала, что он «бысть книжник и философ», подобного какому не было еще в Русской земле. Однако известно о Клименте очень мало. Бесспорно принадлежащим ему можно считать начало «Послания Фоме прозвитеру». Поводом для его написания явилось следующее обстоятельство. Климент, переписываясь со смоленским князем Ростиславом, чем-то задел пресвитера (священника) Фому. Тот укорил митрополита в тщеславии, в стремлении представить себя «философом» и в том, что Климент пишет «от Омира, и от Аристоля (Аристотеля), и от Платона», а не опираясь на церковные авторитеты. Послание своего оппонента Климент прочитал публично перед князем и обратился к Фоме с ответным посланием, которое и дошло до нас. Климент защищает в нем право толкования священного писания с помощью притч – коротких аллегорических рассказов. Этот спор свидетельствует и об эрудиции Климента, которого упрекают в ссылках на античных философов и Гомера, и о несомненной интенсивности культурной и литературной жизни Руси середины XII в.

Культовой фигурой для Беларуси явилась полоцкая княжна Предслава, принявшая монашество под именем Ефросинья и причисленная к лику святых как Ефросинья Полоцкая (1110 (?) – 1173), широко известная своей милосердно-организационной и христианско-просветительской деятельностью.

Введение
Глава 1. Понятие, признаки и элементы договора
строительного подряда
1.1. Общая характеристика подрядных правоотношений
и договора подряда
1.2. Элементы подрядных правоотношений
1.3. Содержание подрядных правоотношений
Глава 2. Правовое регулирование и порядок заключения, изменения
и прекращения договора строительного подряда
2.1. Общие положения договора строительного подряда
2.2. Порядок заключения договора строительного подряда,
его содержание. Прекращение договора
2.3. Ответственность сторон по договору строительного
подряда.
Глава 3. Проблемы правового регулирования отношений
строительного подряда. Судебные споры в области строительства 46
3.1. Типичные ошибки при заключении и исполнении
договоров строительного подряда 46
3.2. Практика рассмотрения споров, вытекающих из
правоотношений в области строительства 50
Заключение 54
Список использованных источников и литературы 56
Приложения

Введение

В сфере имущественных отношений участников гражданского оборота особое место занимают подрядные правоотношения. Суть подобного рода отношений состоит в том, что один из участников по заданию и согласованию с другим выполняет для него за плату определенную работу (заказ), результат которой переходит с соблюдением установленной законом или договором процедуры в собственность заказчика.

На сегодняшний день подрядные правоотношения являются достаточно актуальной темой, так как с развитием рыночной экономики и соответствующего законодательства круг участников этих отношений постоянно растет, более сложным и многообразным становится их содержание. И это понятно, поскольку в конечном результате выполненных работ вещь приобретает новые полезные, в том числе эстетические качества, увеличивающие ее стоимость, наконец, может быть создана совершенно новая вещь. В таких результатах всегда заинтересован не только услугополучатель (заказчик), но и услугодатель (подрядчик). Услугополучатель заинтересован в том, чтобы стать обладателем этого результата, а услугодатель – в том, чтобы получить соответствующее материальное вознаграждение, задействовать средства производства, трудовой коллектив и т. д.

В рамках рассматриваемых отношений строятся предприятия, объекты социально-культурного и бытового назначения, жилые дома, сооружаются дороги, производится ремонт недвижимости, их реконструкция, ремонт и техническое обслуживание различного рода движимого имущества, осуществляется бытовое обслуживание населения. В зависимости от области затрагиваемой отношениями подряда законодатель выделяет отдельные виды договора подряда: бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работы, подрядные работы для государственных нужд.

Среди перечисленных видов особое место занимает строительный подряд. Строительство – одна из важнейших отраслей народного хозяйства, материального производства. Оно служит основой развития всех других отраслей, главным источником расширенного воспроизводства. Основной его задачей является наращивание производственного потенциала государства на новой технической основе, сооружение жилищ и объектов коммунально-бытового и социально-культурного назначения. От состояния и уровня развития строительства в значительной степени зависят уровень и темпы развития всех других отраслей экономики.

Строительство характеризуется специфическими, только ему присущими чертами, которые проявляются в следующем: большое количество участников инвестиционного процесса, занятых в сферах производства строительных работ, изготовления и доставки строительных материалов, деталей и конструкций, оборудования, освоения производства и мощностей; многообразие хозяйственных связей с другими отраслями хозяйства; зависимость от местных условий (геологических, климатических, степень освоенности территории); подвижный характер с непрерывной сменой рабочих мест. Строительная продукция (здания, сооружения) территориально закреплена, носит индивидуальный характер, изготавливается в основном по заказу конкретных заказчиков, многодетальна, сложна и материалоемка, характеризуется значительными единовременными затратами и длительными сроками производства и эксплуатации. Цель моего исследования – изучение подрядных правоотношений и особенностей правового регулирования договора строительного подряда. При этом я ставил следующие задачи:

• уяснить сущность подрядных правоотношений;
• выделить элементы подрядных правоотношений и дать их характеристику;
• дать характеристику основаниям возникновения, изменения и прекращения подрядных правоотношений;
  раскрыть сущность договора строительного подряда;
• выявить особенности и характерные черты правового регулирования договора строительного подряда;
• определить порядок заключения, исполнения и прекращения договора строительного подряда;
• детально изучить обязательные условия договора строительного подряда;
• указать типичные ошибки при заключении и исполнении договоров строительного подряда;
• изучить судебную практику в области строительства;
• привести примеры судебных споров, вытекающих из подрядных правоотношений.

Объектом исследования дипломной работы являются общественные отношения, регулируемые договором подряда, который в свою очередь является предметом исследования. Особое внимание я уделяю договору строительного подряда.

Методологической основой исследования является система философских знаний, определяющая основные требования к научным теориям, к сущности, структуре и сфере применения различных методов познания. Для достижения целей настоящей работы была использована совокупность общенаучных и частнонаучных методов познания. В числе общенаучных методов были использованы: диалектический метод, метод анализа и синтеза составных частей, отдельных признаков понятий, логический метод.

В ходе исследования применялись также специальные методы правовых исследований: сравнительного правоведения, метод анализа судебной практики, исторический, формально-логический и др.
При исследовании темы дипломной работы, кроме научной и научно-методической литературы, я пользовался нормативно-правовыми актами.

В системе законодательства Республики Беларусь регулированию подрядных отношений уделяется особое внимание. Основным источником права является Конституция Республики Беларусь. Закрепленные в ней нормы имеют особое значение для предприятий и предпринимателей, выполняющих работы по заказам граждан.

Следующим, с точки зрения юридической силы, является Гражданский кодекс Республики Беларусь. Он относится к числу нормативных актов, носящих общий характер. Его нормы применяются, если в специальных нормативных актах и договорах подряда не урегулирован тот или иной вопрос.

Специальным нормативным актом при выполнении работ для граждан является Закон Республики Беларусь «О защите прав потребителей» от 9 января 2002 года.
В области инвестиционной деятельности – Инвестиционный кодекс Республики Беларусь от 22 июня 2001 года.

Так же к числу нормативных актов, регулирующих подрядные правоотношения, относятся следующие.

Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 14 декабря 2004 года №1590 «Об утверждении правил бытового обслуживания потребителей».
В области строительства основным документом, регламентирующим строительную деятельность, являются Правила заключения и исполнения договоров (контрактов) строительного подряда, утвержденные Постановлением Совета Министров Республики Беларусь 15 сентября 1998 года, с последующими изменениями, обязательны для применения, когда выполняются строительные работы физическими и юридическими лицами, заказчиками и подрядчиками независимо от форм собственности.

Вопросы взаимной ответственности участников инвестиционного цикла, регламентации деятельности генподрядчиков и субподрядчиков при возведении зданий и сооружений регулирует Приказ Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 31 августа 1999 года № 260 «Об утверждении Положения о генеральном подрядчике в строительстве».
В области строительства действует также ряд постановлений правительства, регулирующих отношения по выдаче лицензий на инвестиционную деятельность и выполнение строительных работ, по вопросам ценообразования, приемке выполненных работ и др.

В Республике Беларусь действует более 500 правовых документов, регламентирующих строительную деятельность. На мой взгляд это большой минус законодательства. В таком многообразии нормативных актов практическим работникам ориентироваться очень сложно. Целесообразно было бы разработать закон посвященный основам строительной деятельности. По такому пути пошли многие развитые зарубежные страны. Подобный закон станет правовой базой для более детального регулирования взаимоотношений всех лиц, занятых в строительстве.

В научной литературе подрядным правоотношениям уделено немалое внимание. Однако работ специально посвященных договору строительного подряда среди современных авторов мне не удалось найти, в основном это книги изданные в 70-80-ых годах, то есть уже утратившие свою актуальность. Поэтому при изучении данной темы я опирался на работы таких известных теоретиков гражданского права, как Колбасин Д. А. и Чигир В. Ф. Особый интерес представили собой отдельные статьи в журналах «Юрист» и «Бюллетень нормативно-правовой информации», посвященные отдельным вопросам строительного подряда.

Мною также была изучена судебная практика в области строительства, а именно постановление Президиума Высшего Хозяйственного Суда «Об обзоре практики рассмотрения в 2001 году хозяйственным судом города Минска споров, вытекающих и отношений, связанных со строительством» от 3 мая 2002 г. № 12; «О рассмотрении хозяйственными судами споров, вытекающих из правоотношений в области строительства» от 16 июля 1999 г. № 34.

Заключение

В процессе исследования отношений строительного подряда, анализа теоретических положений действующего законодательства и практики их применения можно сделать определенные теоретические и практические выводы.

1. Подрядные правоотношения – это вид гражданских правоотношений, при возникновении которых одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику в установленный срок, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

2. Одним из оснований возникновения подрядных правоотношений является договор подряда, который имеет свои отличительные черты и особенности. Наличие различных видов договора подряда обусловлено разнообразием общественных отношений, субъекты которых нуждаются в помощи специалистов в той или иной сфере по выполнению работ или оказанию услуг.

3. По договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить строительные и иные специальные монтажные работы и сдать их заказчику, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять результаты этих работ и уплатить обусловленную цену. Конечный продукт этих работ представляет собой недвижимость. 4. Работы, которые осуществляет подрядчик по договору строительного подряда, характеризуются сложностью и представляют собой комплекс мероприятий. Этим обусловлена особенность правового регулирования общественных отношений в области строительства – наличие значительного числа нормативно-правовых актов различных по своей юридической силе (от законов до подзаконных актов министерств).

5. Характерной особенностью договора строительного подряда является то, что для него в большей мере, чем для любого другого подрядного договора, характерно смешение элементов различных договоров (поставки, имущественного найма, услуг, хранения, экспедиции, перевозки, кредитно- расчетных и некоторых других). Отдельно в этом ряду «стоит» договор «о долевом инвестировании строительства».

6. Договор строительного подряда должен содержать все существенные условия, которые определены законодательством либо которые стороны считают таковыми. Права и обязанности сторон определены законодательством. За невыполнение или ненадлежащее выполнение обязанностей заказчик и подрядчик несут ответственность в пределах и на условиях, установленных законодательством и договором

7. Судебные споры, связанные с договором строительного подряда, достаточно распространены. Основными причинами возникновения споров являются отсутствие у заказчика денежных средств, необходимых для оплаты работ, нежелание заказчика своевременно оплатить выполненные работы подрядчику, неуказание сторонами в договоре подряда: стоимости строительства, сроков начала и окончания строительно-монтажных работ, порядка расчетов за выполненные работы и т. д.

Опираясь на результаты исследования я сделал ряд выводов.

Подрядные правоотношения являются достаточно распространенными. С развитием рыночных отношений все больше возрастает спрос среди субъектов хозяйствования на выполнение различного рода услуг. Предприятиям и организациям гораздо выгоднее обратиться к специалистам, которые за определенную плату выполнят порученные им работы, чем осуществлять эти работы самим, не имея соответствующих навыков.

С развитием промышленности и урбанизации в Республике Беларусь проблема строительства становится все более актуальна. Отношения в области строительства регулируются договором строительного подряда. Сложность правового регулирования этих отношений заключается в наличие большого количества нормативно-правовых актов (более 500), что негативно сказывается на правоприменительной практике. Считаю необходимым разработать закон, посвященный основам строительной деятельности. В законе должны найти отражение вопросы стандартизации и сертификации в строительстве, полномочия заказчиков и подрядчиков, в него должны быть включены нормы, определяющие порядок заключения и исполнения договоров строительного подряда, порядок проведения подрядных торгов, основания и условия применения страхования и гарантийных обязательств в строительстве, особенности формирования цены объектов. Наряду с этим необходимо создать правовые основы осуществления отдельных видов строительства, распоряжения объектом (консервация, приостановление и прекращение строительства, отчуждение незавершенного строительства); обеспечение безопасности при строительстве; осуществления всех видов надзора и контроля; гарантийной эксплуатации объекта, прав и обязанностей пользователей объекта.

В настоящее время субъекты хозяйствования часто не успевают проследить за изменениями в законодательстве, уровень их юридической грамотности также оставляет желать лучшего. Все это приводит к заключению договоров строительного подряда с ошибками и возникновению судебных споров.

На наш взгляд, судам необходимо уделять больше внимания практике обобщения судебных споров, вытекающих из правоотношений в области строительства, доводить до сведения субъектов информацию об ошибках при заключении и исполнении договоров строительного подряда, чтобы избежать их в дальнейшем. Целесообразно проводить по отдельным ключевым вопросам в области строительства семинары, конференции и т. д.

Список использованных источников и литературы

1. Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.).
2. Гражданский кодекс Республики Беларусь от 7 декабря 1998 г. № 218-З
3. О нормативных правовых актах Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь от 10 января 2000 года №361-3.
4. О защите прав потребителей: Закон Республики Беларусь от 9 января 2002 г. № 90-3.
5. Об упорядочении структуры органов государственного строительного надзора: Указ Президента Республики Беларусь от 5 октября 1999 г. №581.
6. О проведении подрядных торгов в строительстве и признании утратившими силу отдельных указов, положения указа Президента Республики Беларусь: Указ Президента Республики Беларусь от 7 февраля 2005 г. №58.
7. Об утверждении Правил заключения и исполнения договоров (контрактов) строительного подряда: Постановление Совета Министров Республики Беларусь, 15 сентября 1998 г. № 1450 (с изменениями и дополнениями по состоянию на 06.09.01 г.) // Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь.-1998. – № 26. – С. 683.
8. Об утверждении положения о порядке приемки объектов в эксплуатацию: Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 29 ноября 1991 г. N 452 (в редакции постановления Совета Министров Республики Беларусь от 15 ноября 1993 г. N 781).
9. Об утверждении положений о порядке формирования договорной (контрактной) цены и расчетов между заказчиком и подрядчиком при строительстве объектов и о порядке организации и проведения подрядных торгов на строительство объектов, о внесении изменений в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 19 мая 2003 г. №652: Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 3 марта 2005 г. №235.
10. Об утверждении правил бытового обслуживания потребителей: Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 14 декабря 2004 г. №1590.
11. Об утверждении примерного договора (контракта) строительного подряда: Приказ Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 3 декабря 1998 г. №406.
12. Об утверждении положения о заказчике (застройщике) в строительстве: Приказ Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 22 июня 1999 г. № 174.
13. Об утверждении положения о генеральном подрядчике в строительстве: Приказ Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 31 августа 1999 г. №260.
14. О дополнительных мерах по совершенствованию системы подрядных торгов (тендеров) в строительстве: Приказ Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 19 декабря 1996 г. № 461.
15. Об обзоре практики рассмотрения в 2001 году хозяйственным судом города Минска споров, вытекающих и отношений, связанных со строительством: Постановление Президиума Высшего Хозяйственного Суда, 3 мая 2002 г. № 12 // Вестник Высшего Хозяйственного Суда. – 2002. – № 6.
16. О рассмотрении хозяйственными судами споров, вытекающих из правоотношений в области строительства: Постановление Президиума Высшего Хозяйственного Суда, 16 июля 1999 г. № 34 // Вестник Высшего Хозяйственного Суда. – 1999. – № 5.
17. Бохан В. Ф. Комментарий к Правилам заключения и исполнения договоров (контрактов) строительного подряда. – Мн.: Амалфея, 2000.
18. Брагинский М. И. Договор подряда и подобные ему договоры. – М.: Юриспруденция, 1999.
    Гражданское право. Ч. 2. Изд. третье, перераб. и доп. / Под Ред. А. П. Сергеева, Ю. К. Толстого. – М.: Проспект, 1998. С. 227.
19. Гражданское право: В 2ч.: Учебник / Под общ. Ред. проф. В. Ф. Чигира. – Мн.: Амалфея, 2002. – 4.1 Гражданское право: В 2ч.: Учебник / Под общ. Ред. проф. В. Ф. Чигира.
    – Мн.: Амалфея, 2002. – Ч 2.
20. Колбасин Д. А. Гражданское право Республики Беларусь. Общая часть. – Мн.: «Молодежное научное общество», 1999.
21. Колбасин Д. А. Гражданское право Республики Беларусь. Особенная часть. – Мн.: «Молодежное научное общество», 2000.
22. Пронина М. Г., Витушко В. А., Орлова Л. М. и др. Правовое регулирование хозяйственной деятельности предприятия / Под общ. Ред. Прониной М. Г. – Мн.: Выш. шк., 2000.
    Хозяйственное (предпринимательское) право республики Беларусь. Особенная часть. Практ. пособ. – Мн.: «MHO», 2001.
23. Аниськова Т. Долевое строительство: практика применения // Юрист. – май2002.-№5 (12).-С. 41.
    Бохан В. Ф. Совершенствование законодательства, регулирующего строительную деятельность //Юрист. – апрель 2003. – № 4 (23). – С. 63.
24. Кадько Г. О некоторых вопросах гражданских правоотношений при строительном подряде и долевом строительстве жилья // Юрист. – январь 2002.- № 1 (8). – С. 27.
25. Кулаковский С. Построить дом нелегко, получить деньги за выполненные работы – еще труднее // Вестник Высшего Хозяйственного Суда. – 1999. – №6.-С. 78.
26. Онуфриевич Э. Типичные ошибки при заключении и исполнении договоров строительного подряда // Юрист. – июнь 2002. – № 6 (13). – С. 66.
27. Онуфриевич Э. Типичные ошибки субъектов хозяйствования, которые могут привести к признанию сделок недействительными // Юрист.- сентябрь 2002. – № 9 (16). – С. 73.
28. Онуфриевич Э. Типичные ошибки субъектов хозяйствования, приводящие к признанию сделок недействительными // Юрист. – февраль 2003. -№2 (21).-С. 69.
29. Орловская Н. Особенности регулирования договорных отношений в строительстве // Вестник Высшего Хозяйственного Суда. – 2000. – № 5. – С. 65.
30. Охрименко О. Практика рассмотрения споров, вытекающих из правоотношений в области строительства // Вестник Высшего Хозяйственного Суда. – 1999. – №5. – С. 118.
31. Солодовников Д. Договор строительного подряда // Юрист. – декабрь 2001. – №6 (7).-С. 75.
32. Харкевич Д. Мы строили, строили и наконец построили... // Бюллетень нормативно-правовой информации. – 2002. – № 16. – С. 26.

Готовая работа в формате pdf

{pdf=/docs/For PDF/Диплом_строительный подряд.pdf|100%|300|native}

Государство, являясь особой организацией публичной политической власти имеет свои задачи и функции. Эти задачи и функции практически реализуются посредством конкретных действий личного состава, находящегося на службе у государства – государственных служащих. От государственных служащих зависит работа государства.

Государственная служба опосредуется правом. Она является сложным правовым институтом, отдельные стороны которого регулируются правовыми нормами различных отраслей права (конституционного, гражданского, трудового, финансового и др.).

Государственная служба – важнейший административно-правовой институт, которому в системе административно-правового регулирования отведена роль «локомотива» для обеспечения «движения» государственного управления. Тем более что с принятием Закона «О государственной службе в Республике Беларусь» от 14 июня 2003 г., произошли существенные изменения в правовом регулировании трудовых и связанных с ними отношений с государственными служащими.

В отличие от действовавшего ранее Закона РБ «Об основах службы в государственном аппарате» новый законодательный акт по-иному подходит к терминам «государственная служба», «государственная должность» и «государственный служащий», определение которых в настоящее время соответствует иным законодательным актам.

Государственная служба как правовой институт неоднократно исследовалась в научной и учебной правовой литературе, изданной в 20-90-е годы прошлого столетия. И в настоящее время данная тема широко обсуждается в научных кругах, на страницах монографий, учебных пособий, выходит масса законов и подзаконных нормативных правовых актов.

Все это определяет актуальность темы данной работы.

Целью данной работы является формирование целостного представления о государственном служащем, его компетенциях и административно-правовом статусе. Правовой статус в свою очередь поможет нам уяснить классификацию госслужащих. Достижение этой цели зависит от решения следующих задач:

1) определение и анализ содержания понятия государственного служащего, определение основных признаков государственного служащего;

2) на основе понятия проследить принципы классификации госслужащих, дать характеристику видам государственных служащих и их компетенции;

3) изучение нормативно правовой базы государственной службы в настоящий момент;

4) определение и оценка такого элемента правового статуса госслужащего, как гарантии.

Методы исследования: анализ юридической литературы и принятых в последние годы нормативно-правовых актов.

Использовался сравнительно-правовой метод для выявления общих закономерностей данного правового понятия. При написании работы также применялись структурно-функциональный, социологический, статистический, логический и сравнительный методы.

Существенным вкладом в изучении проблематики института государственной службы стали работы таких белорусских ученых-правоведов, как Крамника А.Н., Постниковой А.А., Сухарковой А.И., Гавриленко Д.А., Томашевского К.Л.

I. Государственная служба и государственные служащие

1.1 Государственная служба – вид трудовой деятельности служащих

Государственная служба – особый вид человеческой деятельности, имеющий различные проявления в реальной действительности, поэтому с момента своего возникновения она постоянно привлекает внимание ученых различных направлений [19 с.133].

Под государственной службой понимается профессиональная деятельность лиц, занимающих государственные должности, осуществляемая в целях непосредственной реализации государственно-властных полномочий и (или) обеспечения выполнения функций государственных органов (ст. 2 Закона Республики Беларусь «О государственной службе в Республике Беларусь»).

Белорусские ученые Гавриленко Д.А. и Мах И.И. отмечают, что «государственная служба является не только важным правовым явлением, но также имеет ярко выраженную социальную сущность» [6, с. 111]. Они подчеркивают, что демократическое государство должны олицетворять достойные представители: компетентные, честные, уважающие закон, способные откликнуться на нужды людей.

Государственная служба основывается на принципах:

• верховенства Конституции Республики Беларусь;
• служения народу Республики Беларусь;
• законности;
• приоритета прав и свобод человека и гражданина, гарантий их реализации;
• гуманизма и социальной справедливости;
• единства системы государственной службы и ее дифференциации исходя из концепции разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную;
• гласности;
• профессионализма и компетентности государственных служащих;
• подконтрольности и подотчетности государственных служащих, персональной ответственности за неисполнение либо ненадлежащее исполнение ими своих служебных обязанностей;
• добровольности поступления граждан на государственную службу;
• равного доступа граждан к любым должностям в государственной службе и продвижения по государственной службе в соответствии с их способностями и профессиональной подготовкой;
• стабильности государственной службы в целях обеспечения преемственности власти;
• кономической, социальной и правовой защищенности государственных служащих (ст. 6 Закона Республики Беларусь «О государственной службе в Республике Беларусь») [3 с. 324].

Государство не может существовать без государственной службы. Государственная служба – это форма реализации государственной власти, осуществления государственной деятельности в целом. Как социальное явление государственная служба – это исторически сложившаяся, устойчивая форма организации совместной деятельности лиц, находящихся на службе у государства, которая направлена на обеспечение исполнения полномочий государственных органов, их компетенции. Это есть особая, специфическая трудовая деятельность людей.

Основными направлениями государственной службы как деятельности являются ее функции, к которым относятся как общие функции государственного управления (например, организационная, информационная, контрольная, регулятивная и др.), так и специфические (например, коммуникационная, воспитательная). Реализуя функцию социальной коммуникации, государственные служащие осуществляют связь государства и граждан, изучают общественное мнение и отношение граждан к различным государственным процессам и правовым актам, и наоборот, проводится в жизнь государственная политика, она разъясняется гражданам. Поэтому важно, чтобы на государственной службе работали профессионалы, квалифицированные юристы, которые не только бы разъясняли акты, но и комментировали их, обосновывали необходимость их принятия и перспективы применения и развития. В процессе осуществления общих функций важно не упустить функцию воспитания. Одна из главных задач государственных служащих – нести государственность, гуманизм, патриотизм и личным примером побуждать людей к этому.

Основными признаками государственно-служебной деятельности являются: государственно-властный характер, упорядоченность, согласованность, направленность, что достигается благодаря четкому правовому регулированию государственной службы. В реальности совокупность этих признаков означает следующее.

Все работы в аппарате государственной службы разделены, им соответствует классификация должностей, осуществляется строгий прием и продвижение по служебной лестнице. Благодаря упорядоченности государственной службы и одновременной гармонизации отношений между руководителями и подчинёнными, государственными служащими, политиками и гражданами достигается согласованность во взаимодействии ее составных частей. Организационные основы имеют свое правовое закрепление, и все действия осуществляются в строгом соответствии с правовыми нормами. Это позволяет сделать вывод о правовой направленности государственной службы. Таким образом, государственная служба как социальный и организационный институт напрямую и тесно связана с государственной службой как правовым явлением.

Государственная служба опосредствуется правом. Под государственной службой как правовым институтом следует понимать совокупность правовых норм, регулирующих отношения, которые складываются в процессе организации государственной службы и выполнения государственными служащими возложенных на них задач. [7, с. 245]

Государственная служба является важным правовым институтом, входящим в отрасль административного права. «Современный правовой институт государственной службы – это система правовых норм, регулирующих отношения, складывающиеся в процессе организации самой системы государственной службы, статуса государственных служащих, гарантий и процедуры его реализации, а также механизма прохождения государственной службы». [3, с. 325]

Многоуровневость государственно-служебных правовых отношений обусловливает комплексный характер этого правового института. Он объединяет в себе нормы различных отраслей права (конституционного, административного, трудового, финансового и др.).

Конституцией устанавливаются общие (конституционные) права и обязанности граждан – право на труд, на равенство перед законом, не ограничение прав и свобод, достоинство личности, свободу собраний, объединение в политические партии, участие в решении государственных дел, равного доступа к должностям в государственном органе и др. Нормы финансового права устанавливают порядок уплаты налогов и других выплат государственными служащими, финансирования государственной службы и др.

При регулировании государственной службы наиболее тесно соприкасаются нормы административного и трудового права. Нормы административного права в полной мере регулируют вопросы осуществления специальных видов государственной службы (воинской и военизированной). Трудовое законодательство применяется к служебным отношениям, возникающим в этой сфере, лишь в отдельных случаях и в пределах, установленных специальным административным законодательством. Трудовое право, в частности, непосредственно применяется в отношении предоставления льгот и прав беременным женщинам и женщинам-матерям, проходящим воинскую или военизированную службу [3, с. 326]

Административное право также регулирует множество вопросов службы в государственном аппарате и в правоохранительных органах. Вместе с тем, на эти виды государственной службы распространяется некоторая часть норм трудового законодательства (в той части, в которой она не урегулирована специальными административно-правовыми актами). Например, применяются основные правила и порядок заключения, изменения и прекращения трудовых договоров, нормы рабочего времени и отдыха и др.

Правовой институт государственной службы имеет сложную структуру и включает в себя: общую часть (понятия государственной службы, государственного служащего, должности и их видов, правового статуса государственного служащего, управления государственной службой), особенную часть (положения об основных институтах государственной службы – поступление, прохождение, прекращение), специальную часть (особенности и взаимосвязи различных видов государственной службы: милитаризованной и гражданской, в республиканских и местных органах, в специальных органах – дипломатических представительствах, прокуратуре, суде). [3, с. 327]

1.2 Понятие и признаки государственного служащего

Государственный служащий – субъект административного права и субъект государственно-служебных отношений.

Ранее действовавшее в Республике Беларусь законодательство о государственной службе использовало для обозначения лиц, проходящих государственную службу, такой правовой термин, как «служащий государственного аппарата».

Как для прежнего термина «служащий государственного аппарата», так и для более нового «государственный служащий», общим родовым понятием является «служащий». Под «служащим» в юридической литературе понимается одна из категорий работников, трудящихся, выполняющих квалифицированную работу, в частности, осуществляющих руководящие, управленческие, контрольные и информационные функции [19, с. 506]. Но в отличие от рабочих, характер труда служащих определяется занимаемой ими должностью и объемом компетенции того органа управления предприятия, учреждения, организации, в штате которого они состоят.

Долгое время понятия «служащий» и «государственный служащий» не имели у нас правового статуса, не разводились по содержанию и должным образом не исследовались в науке. Вопрос еще больше запутывался тем, что в статистике и в анкетах по учету кадров была графа «социальное положение», ответ на которую допускал лишь три варианта: рабочий, крестьянин (колхозник), служащий. Стало быть, понятием «служащий» обозначали всех, кого нельзя было включить в социальные группы рабочих и крестьян. В служащие зачисляли не только работников государственных учреждений (советский аппарат, учителей, врачей, военных и т.п.), но и работников негосударственных структур (аппарат партийных, комсомольских, профсоюзных и др. общественных организаций). При этом в повседневной деятельности никто и никогда не пытался выяснить различия между «служащим» и «государственным служащим». Одним словом, эти понятия не имели сколько-нибудь конкретного содержания и потому использовались в значительной мере некорректно.

В административно-правовой литературе понятие государственного служащего неоднозначно. Его трактуют в широком и узком смысле. В широком смысле – это любое лицо, занимающее должность в любой государственной организации и не занятое непосредственно производительным трудом (врач, учитель, любой другой специалист, директор школы, прокурор, министр и т. п.) [3 с.327].

В таком понимании служащие обладают следующими общими признаками:

• работают на благо государства;
• работают в государственной организации;
• занимают в ней соответствующую должность;
• обладают профессиональной подготовкой, позволяющей замещать определенную должность;
• наделены государственными полномочиями;
• выполняют определенные государственные функции по занимаемой должности; получают за свой труд установленную государством заработную плату из бюджета [3 с.328].

К государственным служащим в узком смысле относятся служащие государственного аппарата. Они, наряду с общими признаками государственных служащих, обладают специфическими признаками, закрепленными в специальных нормативных актах (законах, положениях), регламентирующих порядок прохождения службы в этих органах. [10, с. 514]

Между служащими государственного аппарата (государственных органов) и служащими иных государственных организаций имеется существенное различие. «Государственные служащие государственных органов сосредоточены на осуществлении задач и функций государства по руководству обществом. Функциональное назначение служащих государственных предприятий, учреждений и организаций иное. Их деятельность связана с организацией процессов соответствующего производства, социально-культурной деятельности, то есть выполнением основных задач, обусловленных целями и предметами деятельности предприятий, учреждений и организаций» [3, c.329]

Правовой статус государственного служащего закреплён в Законе Республики Беларусь «О государственной службе в Республике Беларусь» от 14 июня 2003 г. В ст. 5 указанного Закона дано определение государственного служащего.

Государственным служащим является гражданин Республики Беларусь, занимающий в установленном законодательством порядке государственную должность, наделенный соответствующими полномочиями и выполняющий служебные обязанности за денежное вознаграждение из средств республиканского или местных бюджетов либо других предусмотренных законодательством источников финансирования.

Признаки государственного служащего закреплены в указанной статье Закона:

• занятие в установленном законодательством порядке государственной должности;
• наличие соответствующих полномочий;
• выполнение служебных обязанностей.

Определение государственной должности дано в ст. 4 Закона. Государственная должность – должность, предусмотренная Конституцией Республики Беларусь, настоящим Законом и иными законодательными актами, либо должность, учрежденная в установленном законодательством порядке как штатная единица государственного органа с определенным для занимающего ее лица кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа.

Полномочия государственного служащего связаны с профессиональной компетентностью, которая определяется в трех уровнях:

• профессиональные знания и умения;
• организаторские способности и управленческие навыки;
• личные и морально-психологические качества.

К первому уровню относятся следующие требования: неукоснительное соблюдение Конституции, законов и других нормативных актов; соблюдение норм служебного регламента и своевременное, точное и творческое выполнение своих профессиональных обязанностей; поддержание профессионального уровня и совершенствование управленческих навыков; уважительное отношение к гражданам и своевременное рассмотрение их обращений; сохранение государственной тайны; не совершение действий, затрудняющих работу государственных органов и приводящих к подрыву авторитета государственной власти и др.

Второй уровень профессиональной компетентности требует наличия следующих организаторско-управленческих навыков: умения организовать процесс управления, подбор, расстановку кадров и распределение труда среди подчиненных; планирование, контроль, организацию, координацию и реализацию других управленческих функций; повышение квалификации и управленческих навыков, внедрение передового опыта в управлении и др.

Третий уровень включает следующие требования:

• аналитичность и системность мышления;
• ответственность за порученное дело;
• организаторские способности и гуманистические позиции;
• требовательность к себе и окружающим;
• принципиальность, добропорядочность, дисциплинированность, справедливость, настойчивость и упорство в достижении поставленных целей;
• политическая и индивидуальная культура, высокие морально-этические качества. [10, с. 519]

Государственные служащие проходят государственную службу в следующих органах:

1. Палате представителей и Совете Республики Национального собрания Республики Беларусь и их секретариатах;

2. Правительстве Республики Беларусь и его Аппарате;

3. Конституционном Суде Республики Беларусь и его Секретариате, Верховном Суде Республики Беларусь, Высшем Хозяйственном Суде Республики Беларусь, иных общих и хозяйственных судах и их аппаратах;

4. Администрации Президента Республики Беларусь, Государственном секретариате Совета Безопасности Республики Беларусь, Управлении делами Президента Республики Беларусь, иных государственных органах, непосредственно обеспечивающих деятельность Президента Республики Беларусь;

5. органах Комитета государственного контроля Республики Беларусь, органах Прокуратуры Республики Беларусь, Национальном банке Республики Беларусь, Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов и ее аппарате;

6. министерствах, иных республиканских органах государственного управления, их территориальных подразделениях;

7. дипломатических представительствах, консульских учреждениях и миссиях Республики Беларусь;

8. местных Советах депутатов и их аппаратах, исполнительных и распорядительных органах и их аппаратах;

9. государственных нотариальных конторах;

10. таможенных органах;

11. иных государственных органах и приравненных к ним в соответствии с законодательством государственных организациях (ч. 1 ст. 7 Закона).

Действие Закона Республики Беларусь «О государственной службе в Республике Беларусь» не распространяется на военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям, органов финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь, если иное не предусмотрено законодательными актами (ч. 3 ст. 7 Закона).

II. Виды государственной службы и государственных служащих

2.1. Виды государственной службы

Государственная служба разнообразна. Поэтому можно выделить несколько ее видов.

Вопрос о видах государственной службы приобретает значение именно по причине многообразия государственно-служебной деятельности, что связано с проблемой модернизации и повышения эффективности государственной службы в процессе ее совершенствования. Понимание этого вопроса необходимо, прежде всего, для уяснения сложившейся структуры государственной службы Республики Беларусь, а также задач ее оптимизации в целях приведения в соответствие с основополагающими принципами системного единства, рациональной организации, правовой типичности [9 с.86].

В зависимости от видов органов, в которых она осуществляется: служба в государственных предприятиях, учреждениях, организациях, служба в государственном аппарате и иных государственных органах – на особых должностях в прокуратуре, на военной службе, на должности судьи. По отношению к ветвям государственной власти: служба в органах законодательной, исполнительной и судебной власти. В зависимости от отраслей и сфер, в которых она осуществляется: служба в органах внутренних дел, прокуратуры, таможни, налоговых органах и т. д. В зависимости от места органа в системе государственных органов: служба в республиканских и местных органах.

Видовая структура государственной службы по органам, в которых она осуществляется, может быть представлена как: гражданская и ее подвиды – общеадминистративная (президентская, парламентская, правительственная, исполнительно-отраслевая (межотраслевая) в республиканских или местных государственных органах); специализированная (финансово-кредитная, избирательная, контрольно-надзорная, юстиционная); правоохранительная (судебная, прокурорская) и милитаризованная и ее подвиды – военизированная (служба в органах милиции, финансовых расследований, таможни, транспорта, госбезопасности) и войсковая (служба в вооруженных силах, внутренних войсках МВД, спецвойсках).

Согласно Конституции Республики Беларусь, «государственная власть в Республике Беларусь осуществляется на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную. Государственные органы в пределах своих полномочий самостоятельны: они взаимодействуют между собой, сдерживают и уравновешивают друг друга» [1, ст. 6].

Закон «О государственной службе в Республике Беларусь» от 14 июня 2003 г. № 204-3 (Далее - Закон) распространяет свое действие на лиц, которые в установленном законодательством порядке занимают государственные должности в Парламенте, Правительстве, Конституционном Суде, Верховном Суде, судах общей юрисдикции и их аппаратах. Таким образом, согласно Основному закону и Закону государственная служба представлена в виде службы в законодательных, исполнительных и судебных органах.

Закон Республики Беларусь «О воинской обязанности и воинской службе» от 5 ноября 1992 г. № 1914-ХП (в редакции Закона Республики Беларусь от 22 июля 2003 г. № 229-3) устанавливает правовые и организационные основы исполнения гражданами Республики Беларусь воинской обязанности (конституционного долга по защите Республики Беларусь) пу тем прохождения воинской службы, а также основания и условия освобождения от воинской службы. Согласно данному акту воинская служба - особый вид государственной службы. При этом воинская служба делится на два вида: 1) военную службу как основной вид, заключающийся в непосредственном исполнении гражданами воинской обязанности (конституционного долга по защите Республики Беларусь) в составе Вооруженных Сил и других воинских формирований; 2) службу в резерве как вид, заключающийся в обязательном исполнении гражданами, подлежащими призыву на срочную военную службу, воинской обязанности путем прохождения службы в воинских частях, иных организациях Вооруженных Сил или транспортных войск Республики Беларусь на занятиях и учебных сборах в целях получения военно-учетной специальности без прекращения трудовой деятельности. В свою очередь, военная служба включает два подвида государственной службы: военную службу по призыву и военную службу по контракту [9 с.86].

Правоохранительные органы составляют определенным образом обособленную по признаку профессиональной деятельности самостоятельную группу органов государства, имеющих свои четко определенные задачи. Какие органы относятся к правоохранительным в юридической науке остается дискуссионным.

В Республике Беларусь к государственным правоохранительным органам относятся Органы внутренних дел. Служба в органах внутренних дел является видом государственной службы в Республике Беларусь, заключающейся в выполнении сотрудниками органов внутренних дел задач по защите жизни, здоровья, чести, достоинства, прав, свобод и законных интересов граждан, интересов общества и государства преступных и иных противоправных посягательств, организации исполнения и отбывания наказания и иных мер уголовной ответственности, административных взысканий, а также иных задач, определенных законодательными актами [9 с.86].

Следственный комитет представляет собой единую и централизованную систему государственных правоохранительных органов, являющихся органами предварительного следствия и осуществляющих полномочия в сфере досудебного уголовного производства. Служба в Следственном комитете является также видом государственной службы в Республике Беларусь.

К правоохранительным органам следует отнести и органы прокуратуры, задачами которых являются обеспечение верховенства права, законности и правопорядка, защита прав и законных интересов граждан и организаций, а также общественных и государственных интересов. Также прокуратура координирует правоохранительную деятельность государственных органов, осуществляющих борьбу с преступностью и коррупцией, а также деятельность по борьбе с преступностью иных организаций, участвующих в борьбе с преступностью [9 с.86].

В зависимости от степени участия органов в осуществлении функций государства, функции подразделяются на общесоциальные и специальные. К общесоциальным следует отнести экономическую, политическую. К специальным функциям - обеспечение налоговой политики, экономической и национальной безопасности, охрана правопорядка. С учетом осуществления функций государственным органом, можно выделить и виды государственной службы, в частности специализированную государственную службу.

Специализированными видами государственной службы в Республике Беларусь можно обозначить службы в органах по чрезвычайным ситуациям, в таможенных органах и других. Органы и подразделения по чрезвычайным ситуациям являются составной частью системы обеспечения национальной безопасности Республики Беларусь. Служба в органах и подразделениях по чрезвычайным ситуациям является видом государственной службы в Республике Беларусь, заключающейся в выполнении работниками органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям задач, возложенных законодательными актами на данные органы и подразделения.

Основные функции таможенных органов Республики Беларусь определены Законом «О таможенном регулировании в Республике Беларусь» от 10 января 2014 г. № 129-3 и, например, заключаются в осуществлении таможенного оформления и таможенного контроля; обеспечивают в пределах своей компетенции экономическую безопасность Республики Беларусь, защиту ее экономических интересов; взимают таможенные платежи, иные платежи, взимание которых возложено на таможенные органы, контролируют правильность исчисления и своевременность уплаты указанных платежей, принимают меры по их принудительному взысканию; обеспечивают на территории Республики Беларусь соблюдение порядка перемещения товаров через таможенную границу Таможенного союза и др. То есть данные органы выполняют специальные функции по охране правопорядка, в частности, обеспечение экономической безопасности [9 с.87].

Органы финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь, служба в которых является государственной, по законодательству признаются государственными правоохранительными органами. Однако основной функцией данных органов является также обеспечение экономической безопасности Республики Беларусь, что и предопределяет их отнесение к специальному виду государственной службы.

Особым видом государственной службы является и дипломатическая служба, обеспечивающая внешнеполитическую и внешнеэкономическую деятельность Республики Беларусь.

Для всех специальных видов государственной службы, включая и воинскую службу, в целом характерны следующие признаки:

1. специфика выполняемых задач и функций;

2. наличие специальных принципов в организации функционировании службы.

При этом анализ действующего законодательства показывает, что задачи и функции определены в достаточно полной мере, а специальные принципы организации и функционирования указанных органов не нашли своего отражения в правовом регулировании. Законодатель указывает лишь на конституционные принципы законности, гласности, открытости.

При этом анализ действующего законодательства показывает, что задачи и функции определены в достаточно полной мере, а специальные принципы организации и функционирования указанных органов не нашли своего отражения в правовом регулировании. Законодатель указывает лишь на конституционные принципы законности, гласности, открытости.

Вопрос о видах государственной службы на законодательном уровне не урегулирован, и в юридической науке относительно него нет единой точки зрения. Чаще всего государственную службу классифицируют на такие виды

1. служба в органах законодательной, исполнительной и судебной власти;

2. гражданская и милитаризованная (военизированная) служба;

3. гражданская и специализированная служба;

4. государственная (в государственных органах и воинская) и гражданская (муниципальная служба, служба в государственных организациях и учреждениях) [9 с.87].

Доктор юридических наук О.И. Чуприс предлагает следующие виды государственной службы: аппаратная (например, служба в представительных органах, в исполнительных органах), военизированная, судейская [20], [21]. Следует согласиться с мнением О.И. Чуприс, что проблема типологии, как и ряд других, связана с недостаточной глубиной правового регулирования государственной службы, и прежде всего неопределенностью видовой структуры государственной службы и системных связей между видами государственной службы, неразрешенностью в нем ряда организационных проблем [9 с.88].

Таким образом, при построении системы критериев разграничения видов государственной службы, фундаментальное значение приобретает, во-первых, функциональный критерий, который должен строиться с учетом двух моментов: сфера государственного управления, в которой действует государственный орган, и правовая природа должности, отражающая ее взаимосвязь с компетенцией органа. И, во-вторых, специализация государственно-служебной деятельности, которая определяется в зависимости от особенностей предмета ведения и специальной профессионально-образовательной квалификации лиц, необходимой для реализации их должностных правомочий, и компетенции, установленной для данного государственного органа.

Таким образом, государственная служба Республики Беларусь может быть представлена в виде:

1. гражданской (публичной) службы (службы в органах законодательной, исполнительной и судебной власти);

2. воинской службы;

3. правоохранительной;

4. специализированной (специальной) службы (дипломатической службы, службы в таможенных органах, органах и подразделениях по чрезвычайным ситуациям, органах финансовых расследований Комитета государственного контроля) [9 с.89].

2.2. Виды государственных служащих

В теории административного права известны различные классификации государственных служащих. Так В.Е. Чиркин классифицирует государственных служащих на администраторов, профессионалов, исполнителей, высших технических служащих, канцелярских работников (клерков), субклерков и обслуживающий персонал. Администраторы занимают самое высокое положение среди выделенных им групп государственных служащих и наделены самым широким объемом распорядительных полномочий (заместители министров, главы департаментов, отделов, управлений). Профессионалы (экономисты, юристы) обладают признаками ответственных специалистов предыдущей классификации. Исполнители и высшие технические служащие призваны реализовывать порученные им задания. Некоторые из них могут возглавлять структурные подразделения общего назначения в органах государственного управления (начальник канцелярии). Субклерки и обслуживающий персонал – это технические работники. [3 с. 337].

А.Н. Крамник предлагает следующую классификацию государственных служащих. В зависимости от видов государственной деятельности служащие могут быть отнесены к государственным служащим органов законодательной, исполнительной, судебной власти, органов прокуратуры. Служащие органов исполнительной власти, в свою очередь, делятся на служащих административно-политической, социально-культурной сфер, сферы экономики.

В зависимости от характера полномочий и осуществляемых функций государственные служащие делятся на должностных лиц, представителей административной власти, функциональных работников (специалистов), вспомогательный персонал.

Должностные лица – это государственные служащие, совершающие в пределах своих полномочий действия, влекущие юридические последствия, а также обладающие правом приема и увольнения с работы и руководства подчиненными им государственными служащими (руководители государственных органов – министр, ректор, директор и руководители структурных подразделений – начальники отделов, служб).

Представители административной власти – государственные служащие, наделенные государственно-властными полномочиями в отношении организационно не подчиненных им по службе лиц – третьих лиц (инспекторы, милиционеры).

Некоторые должностные лица могут быть одновременно и представителями административной власти (например, начальник органа внутренних дел, начальник государственной налоговой инспекции).

Функциональные работники (специалисты) – это государственные служащие, которые непосредственно участвуют в решении задач, стоящих перед государственной организацией, выполняют работу, определяющую необходимость существования данной организации, являются исполнителями и непосредственно людьми не управляют (экономисты, бухгалтеры, юристы, инженеры, учителя, врачи). Среди специалистов выделяются ответственные специалисты, которые наряду с осуществлением своих специальных функций разрабатывают управленческие решения, после их одобрения руководителем становящиеся обязательными для исполнения другими лицами (главный инженер).

Вспомогательный персонал осуществляет деятельность, которая напрямую не сопряжена с главным назначением организации, а необходима для обеспечения деятельности других государственных служащих данной организации (делопроизводители, секретари). [10, с. 524 – 525]

Однако, согласно ч. 2 ст. 2 Закона Республики Беларусь «О государственной службе в Республике Беларусь»: должности, включенные в штатное расписание государственного органа в целях технического обслуживания и обеспечения деятельности этого органа в соответствии с перечнем, определяемым Правительством Республики Беларусь или уполномоченным им государственным органом, не относятся к государственным должностям. Следовательно, вспомогательный персонал не относится к государственным служащим.

Государственные служащие играют весьма важную роль. В процессе осуществления своей деятельности они в рамках предоставленной им компетенции посредством осуществления возложенных на них функций реализуют государственную политику [3 с. 338].

Заключение

Таким образом, под государственной службой понимается профессиональная деятельность лиц, занимающих государственные должности, осуществляемая в целях непосредственной реализации государственно-властных полномочий и (или) обеспечения выполнения функций государственных органов (ст. 2 Закона Республики Беларусь «О государственной службе в Республике Беларусь»).

Государственная служба – это форма реализации государственной власти, осуществления государственной деятельности в целом.

Основными признаками государственно-служебной деятельности являются: государственно-властный характер, упорядоченность, согласованность, направленность, что достигается благодаря четкому правовому регулированию государственной службы.

Государственный служащий – субъект административного права и субъект государственно-служебных отношений, хотя в административно-правовой литературе понятие государственного служащего неоднозначно. К государственным служащим в узком смысле относятся служащие государственного аппарата.

Государственная служба разнообразна. Поэтому можно выделить несколько ее видов.

Чаще всего государственную службу классифицируют на такие виды

1. служба в органах законодательной, исполнительной и судебной власти;

2. гражданская и милитаризованная (военизированная) служба;

3. гражданская и специализированная служба;

4. государственная (в государственных органах и воинская) и гражданская (муниципальная служба, служба в государственных организациях и учреждениях).

В зависимости от характера полномочий и осуществляемых функций государственные служащие делятся на должностных лиц, представителей административной власти, функциональных работников (специалистов), вспомогательный персонал.

Список использованной литературы

1. Конституция Республики Беларусь 1994 года: с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г. – Минск: Амалфея, 2005. – 48 с.
2. О государственной службе в Республике Беларусь : Закон Республики Беларусь, 14 июня 2003 г., № 204-З // Нац. реестр правовых актов Республики Беларусь. – 2003. – № 70. – 2/953.
3. Административное право: Учеб.-метод. комплекс для студентов спец. 1-24 01 02 «Правоведение»: в 4-х частях Ч.1. – Новополоцк: ПГУ, 2006. – 459 с.
4. Бахрах Д.Н. Государственная служба: основные понятия, ее составляющие, содержания и принципы / Д.Н. Бахрах // Государство и право – 1996. – №12. – с. 10–18.
5. Бачило, А.Л. Сравнительное административное право: (Краткий курс лекций) / А.Л.Бачило, Н.Е.Сокол; Бел. ин-т правоведения. - Мн.: БИП-С, 2003. - 282с.
6. Гавриленко Д.А., Мах И.И. Административное право Республики Беларусь: Курс лекций/ Д.А. Гавриленко, И.И. Мах – Мн.: Дикта, 2004. – 415 с.
7. Забелов С.М., Забелов П.С. Административное право.: Курс лекций – Мн.: Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2003. – 324 с.
8. Крамник А.Н. Административное право Республики Беларусь. Ч. 1. Управленческое право. / А.Н. Крамник – Мн.: Тесей, 2008. – 672 с.
9. Краснобаева, Л.А. Виды государственной службы / Л.А. Краснобаева // Известия Гомельского государственного университета имени Ф. Скорины. - 2015. - № 2(89). - С. 86-90.
10. Мах И.И. Административное право Республики Беларусь/ И.И. Мах – Мн.: ГИУСТ БГУ, 2006. – 543 с.
11. Мах И.И., Мороз Е.Н. О понятии и основных признаках государственных служащих в Республике Беларусь // Актуальные проблемы обеспечения общественной безопасности в Республике Беларусь: теория и практика: тезисы докладов Республ. научн.- практ. конф., Минск, 3 мая 2017 г.: в 2 ч. / Факультет внутренних войск УО «Воен- ная академия Республики Беларусь»; редкол.: В.А.Талалаев [и др.] – Минск, 2017. – Ч. 2: Правовое обеспечение выполнения задач внутренними войсками МВД Республики Беларусь. – 196 с.
12. Основы государственного управления: учебное пособие под ред. С.Н. Князева, Н.Б. Антоновой. – Мн.: Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2008. – 415 с.
13. Рябцев Л.М. Административное право: Учеб. пособие/ Под общ. ред. Л.М. Рябцева – Мн.: Книжный Дом, 2007. – 320 с.
14.  Рябцев, Л.М. Административное право: курс лекций / Л.М. Рябцев, Т.В. Телятицкая, А.Н. Шкляревский; под ред Л.М. Рябцева. — Минск: БГЭУ, 2006. — 437 с.
15. Томашевский К.Л. Понятие государственного служащего и его трудоправовой статус. / К.Л. Томашевский // Юстыцыя Беларусі – 2005. – №2. – с. 40–43.
16. Чиркин В.И. Государствоведение: Учебник. / В.И. Чиркин – М.: Юристъ, 1999. – 400 с.
17. Чуприс, О. И. Концептуальные проблемы законодательства о государственной службе Республики Беларусь и пути его совершенствования / О. И. Чуприс // Право. by: научно-практический журнал. - 2008. - № 2. - С. 14-22.
18. Чуприс, О. И. Правовое регулирование отношений в сфере государственной службы в Республике Беларусь / О. И. Чуприс // Веснік Канстытуцыйнага Суда Рэспублікі Беларусь. - 2009. - N 1. - С. 133-141.
19. Чуприс, О.И. Теоретико-правовые проблемы государственной службы Республики Беларусь / О.И.Чуприс; Национальный центр законодательства и правовых исследований Республики Беларусь. – Минск: Право и экономика, 2009. – 310 с.
20. Чуприс, О.И. Судейская служба как вид государственной службы Республики Беларусь О.И. Чуприс И Веси. Выш. Гаси. Суда Рэсп. Беларусь. - 2009. - № 17. - С. 140-148.
21. Чуприс, О.И. Служба представительных органов как вид государственной службы Респуб лики Беларусь / О.И. Чуприс // Сац.-эканам. i прававыя даслед. - 2010. - № 2. - С. 150-157.
22. Юридический энциклопедический словарь/ ред. кол.: С.В. Кузьнин и др. – Мн.: Белорусская энциклопедия, 1992. – 649 с.

Уголовная ответственность является разновидностью юридической ответственности наряду с гражданско-правовой, административной, дисциплинарной и т. п. Юридическая ответственность как более емкое понятие представляет собой урегулированное правом отношение между нарушителем права и государством в лице его правомочных органов. Следовательно, специфика юридической ответственности состоит в том, что самые различные требования определены правовыми нормами и актами, а их исполнение обеспечивается в принудительном порядке со стороны государства.

Между преступлением и уголовной ответственностью существует правовая взаимосвязь: только совершение преступления (виновное совершение запрещенного уголовным законом деяния) является правовым основанием привлечения конкретного лица к уголовной ответственности. Совершившее преступление лицо должно быть привлечено к уголовной ответственности и претерпеть неблагоприятные для него меры ее воздействия, а государство в лице суда и уголовно-исполнительных органов соответственно имеет право возложить на преступника уголовную ответственность и обязано обеспечить ее реализацию в пределах и в порядке, предусмотренных уголовным и уголовно-исполнительным законом.

Уголовная ответственность относится к фундаментальным понятиям уголовного права и является связующим звеном юридической триады: «преступление – уголовная ответственность – наказание», в которой по сути дела выражается смысл всего уголовного законодательства.

Уголовная ответственность является наиболее суровой мерой и устанавливается уголовным законом за совершение какого-либо общественно опасного деяния, причинившего или способного причинить вред значительным общественным отношениям. Государственное принуждение выступает содержанием уголовной ответственности и реализуется через деятельность специальных органов, выступающих от имени самого государства.

Само же словосочетание «уголовная ответственность» в теории и практике употребляется довольно часто, а интерес ученых-юристов к данной проблеме не ослабевает, что не может не указывать на актуальность исследования настоящей темы.

Правильное понимание содержания и специфики правового регулирования уголовной ответственности имеет важное значение в судебной практике, позволяет избирательно точно определять норму закона, подлежащую применению.

Объект исследования – общественные отношения в сфере реализации уголовной ответственности.

Предмет исследования – понятие и сущность уголовной ответственности.

Цель настоящего исследования – анализ понятия «уголовная ответственность» в теории уголовного права. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

• проанализировать понятие уголовной ответственности;
• определить содержание и виды уголовной ответственности;
• исследовать основание и цели уголовной ответственности;
• установить отличие уголовной ответственности от иных видов ответственности.

1. Понятие уголовной ответственности

Уголовная ответственность представляет собой разновидность юридической ответственности и устанавливается за совершение преступлений. Уголовная ответственность, как и другие виды юридической ответственности, возлагается на лицо только после совершения преступления и поэтому имеет ретроспективный характер, применяется в отношении лица, которое реализовало свою личностную (субъективную) свободу вопреки уголовно-правовому запрету и, несмотря на угрозу уголовной ответственности, совершило преступление.

О сущности уголовной ответственности идет немало споров вплоть до настоящего времени. Одни авторы предлагают считать уголовную ответственность мерой государственного принуждения, другие склонны считать, что уголовная ответственность представляет собой отрицательную оценку со стороны государства преступного поведения лица, третьи полагают, что уголовная ответственность состоит в обязанности виновного лица претерпеть негативные правовые последствия своего деяния. При этом все авторы однозначно сходятся лишь в одном: уголовная ответственность представляет собой разновидность юридической ответственности.

Нам представляется, что наиболее удачной точкой зрения относительно сути уголовной ответственности является рассмотрение ее в качестве разновидности общественного отношения. Как известно, в структуру общественного отношения входит три элемента: объект, субъект(ы) и содержание отношения. Причем содержанием отношения является совокупность прав и обязанностей субъектов отношения. Именно с этих позиций уголовная ответственность раскрывается наиболее удачно.

В отношении преступника уголовная ответственность приобретает и правовой, и государственно-принудительный характер. Государственное принуждение – это специфическое правовое воздействие, которое основано на организованной силе государства. Однако не всякое государственное принуждение, основанное на праве, является уголовной (юридической) ответственностью.

Уголовная ответственность, как и иные виды юридической ответственности, выражается в принуждении преступника на основе осуждения к претерпеванию неблагоприятных последствий личностного и имущественного характера, которые установлены санкцией уголовно-правовой нормы.

Такое мнение не является безосновательным. Выражение уголовной ответственности через меру государственного принуждения, по сути, отождествляет ее с наказанием (поскольку именно оно является мерой государственного принуждения). Но при этом следует подчеркнуть, что понятие уголовной ответственности является значительно более широким по сравнению с наказанием. Уголовная ответственность возникает значительно раньше, чем наказание, а окончание уголовной ответственности отнесено на более поздний период по отношению к отбытию лицом назначенного ему наказания.

Поэтому принудительное лечение лица, которое совершило преступление в состоянии вменяемости, но после этого заболело психическим заболеванием, является формой государственного принуждения, но не может рассматриваться в качестве меры уголовной ответственности. Уголовная ответственность выражается не просто в государственном принуждении преступника, а в принуждении к претерпеванию неблагоприятных (осуждающе штрафных по своему содержанию) для него последствий, предусмотренных санкцией уголовного закона. Поэтому с общих позиций права уголовную ответственность можно определить как основанное на государственном принуждении применение предусмотренной уголовным законом осуждающе штрафной санкции в отношении преступника за совершенное им преступление [4 с.140].

Социальная оценка преступления как наиболее опасного для общества деяния, за совершение которого устанавливается уголовная ответственность, предопределяет ее сущность, содержание, особенности возложения и реализации.

Таким образом, уголовная ответственность, наряду с гражданско-правовой, административно-правовой и дисциплинарной, является одним из видов юридической ответственности. Но и юридическая ответственность далеко не единственный вид ответственности, возникающей между людьми. Право, как известно, является лишь одним из регуляторов общественных отношений. Кроме него данные отношения регулируют также и нормы морали, религии, корпоративные нормы (нормы общественных организаций), обычаи, традиции и т. д. Следовательно, кроме юридической ответственности, существует ответственность моральная, религиозная, корпоративная и т. д. Все эти виды ответственности в целом составляют понятие социальной ответственности. Проблемы же социальной ответственности в целом изучаются не только и не столько юридической наукой, сколько философией и социологией. Следовательно, уголовная ответственность, как разновидность ответственности юридической и социальной, есть еще и категория философская и социологическая.

Практически любое правонарушение, а тем более преступление вызывает определенную реакцию (ответ) со стороны государства и общества.

Уголовная ответственность рассматривается в позитивном или перспективном аспекте, где ответственность понимается как чувство, внутренний стимул к надлежащему поведению. Кроме нее существует и ретроспективная ответственность, т. е. обязанность человека отвечать за совершенное им в прошлом деяние [2 с.271].

Следует отметить, что юридическая, а в частности, уголовная ответственность чаще всего рассматривается в ретроспективном смысле как обязанность нести ответственность за уже совершенное человеком правонарушение, однако уголовная ответственность, будучи категорией не только юридической, но и философской, не может не рассматриваться в двух известных философских аспектах. При этом, содержанием уголовной ответственности следует считать единство двух форм ее реализации. С одной стороны – это законопослушное поведение лица к требованиям, закрепленным в уголовном законе, а с другой – возможность принудительного воздействия со стороны общества и государства на лицо, нарушившее эти требования.

Институт уголовной ответственности получил развитие в нашей науке и в законодательстве в конце 50-х годов прошлого века. Тем не менее до недавнего времени не существовало единого мнения по поводу содержания и оснований уголовной ответственности, момента ее возникновения. Уголовный кодекс 1999 года (введенный в действие с 2001 года), впервые дал законодательное определение уголовной ответственности и принял категорию уголовной ответственности в качестве основополагающей в конструкции Общей части действующего Уголовного кодекса.

Определение уголовной ответственности приведено в ст. 44 Уголовного кодекса Республики Беларусь. Уголовная ответственность выражается в осуждении от имени государства по приговору суда лица, совершившего преступление, и применении к осужденному наказания или иных мер уголовно-правового воздействия. Факт осуждения, то есть признания лица виновным в совершении преступления, влечет для него негативные последствия, создает у него состояние судимости (осужденности). Состояние осужденности преступника выражает длящийся процесс его порицания со стороны общества. Судимость (осужденность) выступает главным элементом уголовной ответственности.

Основным отправным моментом в определении сущности уголовной ответственности следует назвать момент ее возникновения. Следует считать, что уголовная ответственность возникает с момента совершения лицом деяния, содержащего признаки преступления. Именно с этого момента у лица возникает обязанность претерпеть негативные правовые последствия своего деяния. Соответственно у государства возникает право подвергнуть это лицо ограничению определенных прав и свобод, т.е. привлечь его к уголовной ответственности. Как видно, подобный подход к пониманию уголовной ответственности позволяет четко выделить субъектов этого правоотношения (лицо, совершившее деяние, содержащее признаки преступления, и государство в лице специально уполномоченных органов), объект правоотношения (совокупность прав и интересов лица, совершившего деяние, содержащее признаки преступления, которые подлежат ограничению), а также содержание отношения (обязанность лица претерпеть негативные правовые последствия и право государства привлечь виновное лицо к уголовной ответственности).

Содержание уголовной ответственности заключается в принятии судом мер реального воздействия на личный и имущественный статус лица, виновного в совершении преступления. Именно поэтому уголовная ответственность наступает после вступления приговора суда в законную силу. Начало уголовных правоотношений, которые возникают в момент совершения преступления, и начало реализации уголовной ответственности не совпадают по времени. Уголовная ответственность таким образом – составная часть уголовных правоотношений. Заканчивается уголовная ответственность после прекращения действия института судимости. В этот же момент заканчиваются и уголовные правоотношения [2 с.272].

Таким образом, относительно сущности уголовной ответственности можно сделать следующие выводы:

1. Уголовную ответственность нельзя отождествлять с наказанием, поскольку наказание является лишь одной из форм реализации уголовной ответственности. В подобном случае наказание — лишь составная часть уголовной ответственности. Ответственность возникает значительно раньше наказания, а заканчивается значительно позже.

2. Уголовную ответственность нельзя определять как отрицательную оценку преступного поведения лица. Последняя представляет собой акт осуждения, который является общим условием для всех форм реализации уголовной ответственности, но не исчерпывает ее сути.

3. Уголовную ответственность можно признать разновидностью уголовного правоотношения, поскольку она возникает в связи с совершением преступления, а также включает в себя все необходимые элементы правоотношения.

Что касается целей уголовной ответственности, то к таковым относятся:

• исправление лица;
• предупреждение совершения преступлений.

В предыдущей редакции уголовного закона цель исправления рассматривалась более широко и именовалась «исправление и перевоспитание осужденных». На сегодняшний день, с одной стороны, практика показывает, что перевоспитать лицо, находящееся, как правило, уже в зрелом возрасте, практически невозможно. Но, с другой стороны, и необходимости в этом большой нет. Говоря о перевоспитании, под ним понимается принуждение лица отказаться от имеющихся у него взглядов, мнений, отношения к окружающей его социальной среде и привитие лицу новых взглядов, суждений и т.п. Исправление же не предполагает коренного изменения внутреннего мировоззрения человека, а говорит о необходимости лишь развития у него такого отношения к обществу и его членам, которое бы не нарушало их законных прав и интересов. Таким образом, для того чтобы лицо могло существовать в обществе, достаточно его исправить, не занимаясь радикальным перевоспитанием. Вместе с тем, это не означает полного отсутствия воспитательного воздействия на осужденного. Напротив, при исправлении лица формы и методы воспитания являются превалирующими, а в качестве самостоятельного направления психологии выделяется так называемая «пенитенциарная психология», которая как раз и занимается разработкой способов и методов воспитательной работы с осужденными.

Цель предупреждения новых преступлений иначе называется «превенцией». При этом выделяют общую и частную превенцию.

Общая превенция предполагает предупреждение совершения преступлений со стороны лиц, ранее не привлекавшихся к уголовной ответственности. Эта цель достигается путем установления достаточно строгих наказаний за совершение преступлений и доведения их до сведения по возможности более широкого круга лиц.

Частная превенция представляет собой предупреждение совершения новых преступлений со стороны лиц, которые ранее уже совершали преступления и были привлечены к уголовной ответственности. Достижение этой цели можно проследить в двух основных направлениях. Во-первых, эта цель достигается через применение к лицу наказания или иных мер уголовной ответственности, которые фактически ставят лицо в такие условия, при которых оно физически не способно к повторению совершенного им преступления (например, при лишении свободы лицо фактически изолируется от общества, что препятствует на период отбывания наказания совершению им новых квартирных краж). Во-вторых, лицо, претерпев лишения или ограничения его прав или свобод в связи с совершением преступления, в дальнейшем не захочет повторения этих ограничений, что послужит дополнительным стимулом для того, чтобы отказаться от повторного совершения преступлений. Более того, это лицо будет осведомлено о том, что в случае совершения им повторного преступления к нему будут применены более строгие меры наказания[2 с.275].

2. Основания уголовной ответственности

В качестве оснований уголовной ответственности следует назвать следующие обстоятельства.

Во-первых, должно быть совершено деяние, содержащее в себе признаки преступления. Как мы уже знаем, к , обязательным признакам преступления относятся общественная опасность, противоправность, виновность и наказуемость деяния. Однако следует отметить, что при установлении данного обстоятельства изначально определяются лишь первые два из названных признаков. В первую очередь, необходимо выяснить имеется ли признак противоправности, т.е. запрещено ли в уголовном законе совершенное лицом деяние. Затем нужно определить, обладает ли совершенное лицом деяние достаточной степенью общественной опасности, иными словами, необходимо провести разграничение между преступлением и малозначительным деянием. Установив эти признаки, следует выяснить, виновно ли лицо в совершенном им деянии. Вывод о виновности лица на данном этапе является основанием для того, чтобы сделать вывод о наличии первого из оснований для привлечения к уголовной ответственности.

Во-вторых, в совершенном лицом деянии должны присутствовать все необходимые элементы состава преступления, к которым относятся объект преступления, объективная сторона преступления, субъект и субъективная сторона преступления.

В-третьих, основанием уголовной ответственности является отсутствие какого-либо из обстоятельств, исключающих преступность деяния.

Кроме того, следует помнить, что в соответствии со ст. 10 Уголовного кодекса Республики Беларусь основанием уголовной ответственности является совершение виновно запрещенного Уголовным кодексом деяния в виде:

1. оконченного преступления;
2. приготовления к совершению преступления;
3. покушения на совершение преступления;
4. соучастия в совершении преступления.

Что касается приготовления к преступлению и покушения на преступление, то для привлечения к уголовной ответственности необходимо также убедиться в том, что в поведении лица отсутствуют признаки добровольного отказа от совершения преступления или доведения его до конца.

В-четвертых, привлечение к уголовной ответственности возможно в случаях, если отсутствуют обстоятельства, освобождающие от уголовной ответственности. К таковым, в соответствии с гл. 12 Уголовного кодекса Республики Беларусь Республики Беларусь, относятся: истечение сроков давности привлечения к уголовной ответственности; освобождение от уголовной ответственности в связи с деятельным раскаянием; освобождение от уголовной ответственности с привлечением лица к административной ответственности; освобождение от уголовной ответственности в связи с утратой деянием своей общественной опасности; освобождение от уголовной ответственности в связи с добровольным возмещением причиненного ущерба (вреда); освобождение от уголовной ответственности в связи с примирением с потерпевшим. Кроме того, необходимо убедиться, что отсутствуют основания для освобождения от уголовной ответственности, которые специально предусмотрены в некоторых статьях Особенной части Уголовного кодекса Республики Беларусь, а также нет акта амнистии.

Уголовная ответственность в виде установленной уголовным законом системы мер воздействия на лицо, совершившее преступление, начинается с акта осуждения по приговору суда лица в качестве преступника. Вынесение обвинительного приговора с процессуальной стороны определяет процедуру и момент возложения уголовной ответственности, а с материальной — момент осуждения лица в качестве преступника на основе применения уголовно-правовой санкции [2 с.277]

Осуждение по приговору суда лица в качестве преступника есть не только отрицательная правовая оценка личностного статуса лица, совершившего преступление, но и определенная мера воздействия. Обвинительным приговором для лица, совершившего преступление, устанавливается особое правовое состояние — состояние судимости за преступление, вводится режим принудительной подвергаемое осужденного мерам уголовной ответственности.

Уголовный кодекс Республики Беларусь (в отличие от уголовных кодексов Российской Федерации, Украины и Республики Польша), содержит легальное определение уголовной ответственности. Согласно части 1 статьи 44 УК Республики Беларусь «уголовная ответственность выражается в осуждении от имени Республики Беларусь по приговору суда лица, совершившего преступление, и применении на основе осуждения наказания либо иных мер уголовной ответственности в соответствии с настоящим Кодексом»

В статье 45 Уголовного кодекса Республики Беларусь отмечается: “Осуждение лица за совершенное им преступление создает правовое состояние судимости, заключающееся в возможности применения к осужденному наказания либо иных мер уголовной ответственности в соответствии с приговором суда и настоящим Кодексом”. Состояние осуждения (судимости) лица в качестве преступника в уголовно-правовом смысле возникает со дня вынесения приговора при условии, что он не будет отменен в установленном законом порядке, и продолжается вплоть до погашения или снятия судимости. В течение срока осуждения (судимости) осужденный в той или иной степени претерпевает неблагоприятные последствия применения мер возложенной на него уголовной ответственности. С погашением или снятием судимости уголовная ответственность прекращается полностью и окончательно.

Осуждение и судимость — понятия одного порядка, хотя они по-разному характеризуют одно и то же состояние. Если термин “осуждение” выражает прежде всего содержание правового состояния осужденного, то термин '“судимость” — продолжительность состояния (режима) осуждения, его пределы. Продолжительность судимости (нахождение лица в режиме осуждения) в соответствии со статьей 97 Уголовного кодекса Республики Беларусь зависит, по общему правилу, от классификационной тяжести совершенного преступления и формы вины.

Состояние осуждения лица в качестве преступника составляет правовую основу уголовной ответственности, режим принуждения осужденного к испытанию и претерпеванию определенных мер ограничения, обусловленных как самим фактом нахождения лица в состоянии осуждения, так и применением иных мер воздействия, назначенных осужденному по приговору суда.

Состояние осуждения преступника имеет вполне самостоятельное значение в содержании уголовной ответственности. Так, обеспечивая исполнение и отбывание назначенного по приговору суда наказания и иных мер уголовно-правового характера, состояние осуждения в установленных законом случаях продолжается известное время после его отбытия в целях осуществления необходимого профилактического воздействия на осужденного. В течение срока судимости в предусмотренных частью 1 статьи 81 Уголовного кодекса Республики Беларусь случаях за осужденным осуществляется профилактическое наблюдение [2 с.273].

Таким образом, осуждение определяет не только режим принудительного осуществления конкретных мер уголовной ответственности, назначенных на его основе, но и в целом режим ответственности — обеспечение состояние контролируемого испытания и профилактирования осужденного независимо от применения каких-либо иных мер уголовно-правового воздействия. С учетом этого уголовная ответственность может проявляться исключительно в форме осуждения преступника и применения в течение срока судимости ограничений, обусловленных осуществлением профилактического наблюдения за осужденным. Такая форма реализации уголовной ответственности предусматривается статьями 46 и 79 Уголовного кодекса Республики Беларусь.

3. Лица, подлежащие уголовной ответственности

Субъектом уголовной ответственности может быть только физическое лицо, которое достигло определенного законом возраста и своим деянием совершило преступление. Уголовная ответственность своими мерами непосредственно воздействует на лицо, совершившее преступление, в том числе и в тех случаях, когда она сопровождается ограничениями имущественных прав осужденного (например, в случае назначения наказания в виде штрафа или конфискации имущества). По своей направленности и содержанию она носит штрафной характер и этим отличается от гражданской правовой ответственности, которая прежде всего выполняет компенсационную функцию. Привлечение лица к уголовной ответственности не исключает возможности гражданско-правовой ответственности за причиненный преступлением вред, в том числе моральный (ч. 3 ст. 44 Уголовного кодекса Республики Беларусь).

Применение уголовной ответственности связано с возложением на преступника достаточно суровых неблагоприятных для него мер воздействия, которые имеют длящийся характер. В этом также проявляется одна из ее особенностей, обусловленная назначением и содержанием уголовного права [4 с.150].

Возложение уголовной ответственности – исключительная прерогатива суда. Процессуальный порядок возложения уголовной ответственности и условия ее реализации исчерпывающе регламентируются соответственно нормами уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного права. Однако сущность, содержание и пределы уголовной ответственности определяются нормами уголовного права. "Уголовная ответственность, – гласит часть 1 статьи 44 Уголовного кодекса Республики Беларусь, – выражается в осуждении от имени Республики Беларусь по приговору суда лица, совершившего преступление, и применении на основе осуждения наказания либо иных мер уголовной ответственности в соответствии с настоящим Кодексом». Данное определение достаточно полно и системно определяет содержание уголовной ответственности в его статическом состоянии. В динамике содержание уголовной ответственности проявляется как процесс реализации мер возложенной на осужденного ответственности в конкретной ее форме.

Основанием уголовной ответственности является преступление (ст. 10 Уголовного кодекса Республики Беларусь). Ответственности подлежат лица, совершившие как оконченное преступление, так и лица, которые не довели преступление до конца, то есть совершившие приготовление или покушение на преступление. Уголовную ответственность несут не только исполнители деяния, но и все соучастники преступления.

Основными условиями наступления уголовной ответственности являются соответствующий возраст и вменяемость виновного лица. В отдельных случаях условием уголовной ответственности выступает требование потерпевшего о привлечении к ответственности виновного. Исчерпывающий перечень преступлений, которые влекут уголовную ответственность только по требованию (заявлению) потерпевшего, приведен в ст. 33 Уголовного кодекса Республики Беларусь. Он включает 29 составов преступления, не являющихся тяжкими и особо тяжкими. Условием наступления уголовной ответственности может быть также административная или дисциплинарная преюдиция, т. е. совершение дважды в течение года определенного административного (дисциплинарного) проступка (ст. 32 Уголовного кодекса Республики Беларусь).

Целью уголовной ответственности является исправление лица, совершившего преступление, и предупреждение совершения новых преступлений как осужденным (частное предупреждение), так и другими лицами (общее предупреждение). Уголовный кодекс не указывает, что кара является целью уголовной ответственности или наказания. Понятно, что кара сама по себе хотя и может отчасти содействовать достижению некоторого уровня социальной справедливости и правопорядка, но без перспективы предупреждения преступлений и исправления преступника уголовная ответственность лишается главных и безусловно необходимых элементов, направленных на эффективную борьбу с преступностью.

Вместе с тем представляется, что карательная составляющая наказания очевидна, хотя и не указана в законе. Это подтверждается наличием в Уголовном кодексе смертной казни, фиксированными сроками для условно-досрочного освобождения и т. д. Следует отметить, что кара выступает в качестве промежуточного момента в ходе движения к достижению конечных целей уголовной ответственности. Зачастую цели ответственности не достигаются в силу особенностей личности преступника или по причинам общественно-политического и экономического характера и кара становится единственным реальным результатом уголовной ответственности.

Достижение социальной справедливости, восстановление прав потерпевшего относится к общим задачам уголовной ответственности. Недопустимо использование уголовной ответственности для борьбы с малозначительными правонарушениями. Нет смысла использовать суровые меры уголовной ответственности в случаях, когда ни тяжесть преступления, ни обстоятельства дела, ни личность виновного не свидетельствуют о необходимости жесткого воздействия на преступника. С другой стороны, необоснованно мягкие меры уголовной ответственности вызывают неверие потерпевшего в закон, чувство безнаказанности со стороны преступника, правовой нигилизм у граждан [4 с.151].

В целом главный вопрос уголовно-правовой политики заключается в том, насколько способы реализации уголовной ответственности в настоящий момент соответствуют уровню нашего общественного сознания. Что справедливо для развитого общества европейских стран, то представляется несправедливым для общественного сознания постсоветских или среднеазиатских стран, и наоборот. Перспектива развития уголовного права в нашей стране связана с включением в белорусское законодательство положений, свойственных развитым странам Европы, интеграцией уголовного права Республики Беларусь в общеевропейскую систему права.

4. Реализация уголовной ответственности

Посредством сочетания в режиме осуждения различных по содержанию и характеру мер воздействия статья 46 Уголовного кодекса Республики Беларусь предусматривает следующие формы реализации уголовной ответственности:

а) осуждение с применением назначенного наказания;

б) осуждение с отсрочкой назначенного наказания;

в) осуждение с условным неприменением назначенного наказания; (

г) осуждение несовершеннолетнего с применением принудительных мер воспитательного характера;

д) осуждение без назначения наказания.

Как видно, все эти меры, во-первых, сопряжены с актом осуждения, поскольку именно через акт осуждения происходит реализация уголовной ответственности. Во-вторых, нетрудно заметить, что среди всех форм реализации уголовной ответственности лишь одна связана с фактическим применением к лицу назначенного наказания, что говорит о том, что уголовная ответственность является значительно более широким понятием по сравнению с наказанием.

Наказание представляет собой определенную меру государственного принуждения, состоящую в лишении или ограничении некоторых прав и свобод осужденного.

Осуждение с отсрочкой применения назначенного наказания и осуждение с условным неприменением наказания, по сути, представляют собой вынесение судом обвинительного приговора, назначение лицу наказания и одновременное принятие решения о неприменении к лицу этого наказания в течение определенного срока, за который это лицо должно доказать свое исправление.

Осуждение без назначения наказания применяется судом в тех случаях, когда после совершения преступления уже прошел достаточно длительный период времени, в течение которого виновный уже доказал свое исправления, в связи с чем назначение ему наказания нецелесообразно.

Принудительные меры воспитательного характера представляют собой определенные ограничения прав и интересов несовершеннолетнего, совершившего преступление, с целью предупреждения совершения им нового преступления.

Таким образом, осуждение, а равно наказание и иные специальные меры воздействия, которые применяются в режиме осуждения, и составляют содержание уголовной ответственности в целом и возможное ее проявление в каждом конкретном случае.

В зависимости от тяжести совершенного преступления, вины лица, особенностей личности преступника, иных обстоятельств суд в каждом случае определяет содержание и рамки уголовной ответственности в пределах допустимых форм ее реализации, установленных уголовным законом.

Общим для всех форм реализации уголовной ответственности является состояние осуждения лица в качестве преступника, порождающее особое режимное состояние осужденного в течение всего срока судимости. Указанное состояние приобретает правовой характер, выражается в определенных ограничениях осужденного режимно-профилактического характера, что определяет качественную видовую определенность уголовной ответственности независимо от формы ее проявления, отграничивает ее от иных видов штрафной ответственности (в частности, от административной).,

Уголовную ответственность как правовое понятие необходимо также отграничивать от наказания и иных конкретных мер воздействия, которые могут применяться на основе осуждения в соответствии с установленной системой форм реализации уголовной ответственности. Наказание, как и иные меры уголовно-правового воздействия, применяемые на основе осуждения, конечно же, составляет содержание уголовной ответственности, придает ей различный по степени воздействия характер. Однако сами по себе ни наказание, ни иные конкретные меры уголовно-правового воздействия не выражают правовое понятие данного вида ответственности. Уголовная ответственность — более широкое понятие, чем наказание или иная конкретная мера уголовно-правового воздействия. Ответственность всегда связана с осуждением и возникающим, в связи с этим режимом правовой подверженности осужденного мерам уголовно-правового воздействия в соответствии с уголовно-правовой санкцией, определенной осужденному по приговору суда. Наказание, равно как иные меры уголовно-правового воздействия, которые применяются на основе осуждения, дифференцируют характер и степень воздействия уголовной ответственности на осужденного с учетом их разумной достаточности для достижения целей ответственности. Поэтому наказание в общей структуре мер воздействия на осужденного выражает всего лишь одну из возможных форм реализации уголовной ответственности, при этом в наиболее репрессивном (карательном) ее проявлении.

Продолжительность осуждения определяется законом и зависит от тяжести совершенного преступления и формы вины, а не от вида и размера отбытого осужденным наказания. Осуждение первично, оно не может быть правовым последствием применения наказания, поскольку возникает вследствие осуждения лица в качестве преступника по приговору суда. Лицо имеет судимость (находится в состоянии осуждения) в течение определенного времени, установленного законом, и в том случае, когда преступник осуждается за совершенное преступление без назначения наказания (п. 8 ч. 1 ст. 97 Уголовного кодекса Республики Беларусь). В этом случае он также претерпевает уголовную ответственность, подвергается ограничениям, обусловленным режимом профилактического наблюдения, который, в свою очередь, основан на осуждении лица за совершенное преступление [2 с.276].

При избрании судом конкретных мер уголовно-правового воздействия, которые могут назначаться на основе осуждения (наказание, его вид и размер, реальное применение назначенного наказания или его условное неприменение, вид принудительной меры воспитательного характера и т.д.), наряду с тяжестью совершенного преступления учитываются также обстоятельства, характеризующие личность виновного. Конкретные меры уголовно-правового воздействия должны применяться целенаправленно в качестве средств, обеспечивающих должное предупредительно-воспитательное воздействие на осужденного.

С учетом сказанного уголовную ответственность следует определить как осуждение лица в качестве преступника по приговору суда и осуществление в принудительном порядке в отношении осужденного правоограничений, обусловленных как состоянием его осуждения, так и применением на его основе иных мер уголовно-правового воздействия, в соответствии с санкцией уголовного закона.

Главным способом реализации уголовной ответственности является назначение наказания. В обыденном сознании закрепился взгляд, согласно которому уголовная ответственность выражается только в наказании виновного. Между тем уголовная ответственность может реализовываться, как следует из статьи 46 Уголовного кодекса Республики Беларусь, и другими способами, в иных формах.

Эти формы, способы называют иными мерами уголовной ответственности. Смысл иных мер уголовной ответственности заключается в том, что государство воздерживается от реального наказания преступника, оно оставляет наказание в качестве угрозы в случае невыполнения преступником установленных судом при его осуждении требований либо применяет меры профилактического и воспитательного воздействия к осужденному.

Выделяют основные иные меры ответственности – это отсрочка исполнения наказания, условное наказание, осуждение без назначения наказания и замена наказания несовершеннолетнему мерами воспитательного воздействия.

Кроме этого, Уголовный кодекс предусматривает производные (от наказания и основных мер) иные меры ответственности – это превентивный надзор и профилактическое наблюдение за осужденными. Подобные меры могут применяться не только к лицам, в отношении которых приговор полностью не исполнен, но и к лицам, отбывшим наказание. Необходимость профилактических мер диктуется целями уголовной ответственности, то есть максимально возможным достижением целей исправления осужденного и предупреждения совершения новых преступлений.

Привлечение к уголовной ответственности лица, совершившего преступление, приводит в действие уголовно-правовой институт судимости. Судимость означает применение к осужденному наказания или иных мер воздействия, включая профилактические меры контроля за его поведением в течение срока судимости (ст. 45 Уголовного кодекса Республики Беларусь). Судимость – это правовое состояние, которое длится определенное время после вынесения приговора судом. Длительность времени судимости зависит от тяжести совершенного преступления и опасности личности осужденного.

За осужденным, совершившим тяжкое или особо тяжкое преступление, который отбыл срок наказания, или за осужденными с отсрочкой наказания, без назначения наказания, а за несовершеннолетним – если меры уголовной ответственности были заменены мерами воспитательного характера, осуществляется профилактическое наблюдение в течение срока судимости (ст. 81 Уголовного кодекса Республики Беларусь). За лицами, которые совершили наиболее опасные преступления, за рецидивистами на время судимости устанавливается превентивный надзор (ст. 80 Уголовного кодекса Республики Беларусь).

Состояние судимости прекращается автоматически после истечения определенного установленного времени либо может быть досрочно снято судом при условии законопослушного поведения осужденного.

Кроме применения мер наказания осуждение лица за совершение преступления влечет безусловное возмещение виновным имущественного и морального ущерба (ч. 3 ст. 44 Уголовного кодекса Республики Беларусь). [2 с.277].

Имущественный ущерб может быть измерен денежной оценкой нанесенного реального вреда, ущерба или упущенной выгоды. Уничтоженные или поврежденные предметы, вещи могут быть возмещены их аналогами. Размер материального возмещения морального вреда определяется исходя из требований потерпевшего и оценки конкретных обстоятельств дела. Судебная практика возмещения морального вреда в денежном или материальном эквиваленте не является в настоящий момент устоявшейся.

В соответствии с частью 2 статьи 81 Уголовного кодекса Республики Беларусь осужденные, состоящие под профилактическим наблюдением, обязаны предварительно уведомлять уголовно-исполнительную инспекцию по месту жительства:

а) об изменении места жительства;

б) о выезде по личным делам в другую местность на срок более одного месяца;

в) являться в указанный орган по его вызову, но не более одного раза в месяц, и при необходимости давать пояснения относительно своего поведения и образа жизни.

В пределах срока судимости в случаях, предусмотренных статьей 80 Уголовного кодекса Республики Беларусь, режим осуждения может усиливаться мерами превентивного надзора — ограничениями более существенными, чем те, которые сопровождают режим профилактического наблюдения. Превентивный надзор за осужденными и ограничения, его обеспечивающие, представляют специфическую меру уголовной ответственности, которая применяется на заключительной стадии ее реализации в целях усиления профилактического воздействия на осужденного, в отношении которого есть опасения проявления рецидива преступлений, несмотря на отбытое наказание.

5. Отличие уголовной ответственности от других видов юридической ответственности

Уголовная ответственность является одним из видов юридической ответственности и обладает всеми присущими ей признаками. Особенности уголовной ответственности обусловлены тем, что она является самым строгим видом государственного принуждения.

Основанием применения уголовной ответственности является совершение преступления, а не какого-либо иного деликта.

Применение мер уголовной ответственности осуществляется по приговору суда на основании осуждения лица за совершённое преступление и порождает присущее только уголовной ответственности правовое состояние судимости виновного лица.

Существует особый порядок применения уголовной ответственности. Она применяется от имени государства и только общими судами на основании Уголовного кодекса и в порядке, определённом Уголовно-процессуальным кодексом.

Меры уголовной ответственности являются наиболее строгими по сравнению с мерами воздействия, применяемыми за совершение административных и иных нарушений. Только уголовной ответственности присущ такой её вид как наказание.

Правом привлечения к уголовной ответственности наделен только суд. Меры уголовно-процессуального принуждения (пресечения), которые применяются до вступления приговора суда в законную силу, не выступают в качестве формы реализации уголовной ответственности. Органы дознания и следствия наделены правом принуждения в рамках уголовных и уголовно-процессуальных правоотношений для того, чтобы обеспечить выполнение законодательно закрепленных за ними задач по предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию преступлений. Признание лица виновным в совершении преступления, объявление состояния осужденности, выбор форм и мер уголовной ответственности входит в исключительную компетенцию правосудия[2 с.278].

Таким образом, уголовная ответственность имеет отличительные черты по сравнению с другими видами юридической ответственности. В уголовном праве меры имущественного воздействия, такие как штраф, исправительные работы, конфискация имущества, применяются не для того, чтобы компенсировать ущерб потерпевшему физическому или юридическому лицу, что свойственно, например, гражданско-правовым или трудовым правоотношениям, а взыскиваются в доход государства. Что касается ограничения личных свобод, то формы реализации уголовной ответственности по размерам и срокам являются наиболее суровыми мерами воздействия на виновного из всех возможных мер юридической ответственности включая административную (например, такие виды наказания, как лишение свободы, пожизненное заключение, смертная казнь).

Уголовная ответственность применяется только судом, поэтому невозможна добровольная реализация виновным мер, предусмотренных в качестве наказания за совершенное правонарушение. Посткриминальное поведение, которое выразилось в добровольном возмещении причиненного физического, материального и морального вреда, может быть учтено судом при принятии решения о пременении к лицу уголовной ответственности и ее мер, но не является безусловным основанием для прекращения уголовного правоотношения.

Только в рамках уголовной ответственности возможно применение института судимости как состояния длительного правоприменительного ограничения основополагающих прав и свобод лица.

Единственным основанием уголовной ответственности является совершение преступления. Перечень преступлений является исчерпывающим. Уголовная ответственность по аналогии не допускается.

Уголовная ответственность отличается от иных видов юридической ответственности и по своим целям. Цели уголовной ответственности — это осознанный социальный результат, для достижения которого устанавливается и применяется данная ответственность.

В самом общем виде цель уголовной ответственности — предупреждение преступных деяний, совершение которых запрещается под угрозой уголовной ответственности. Уголовная ответственность, установленная за совершение преступлений, реализует цель общего предупреждения преступлений уже с момента вступления уголовного закона в действие.

Поскольку уголовная ответственность всегда применяется к лицу, уже совершившему преступление, в науке уголовного права всегда существовала и существует проблема целей уголовной ответственности, особенно когда она выражается в карательных мерах воздействия. Применяя наказания, государство, конечно же, исходит из цели покарать преступника за совершенное преступление. Наказание по своему функциональному содержанию не может не быть карой и не причинять страданий. К тому же степень этих страданий (объем кары, возлагаемой на преступника) всегда определяется тяжестью совершенного преступления. Если общество желает отказаться от цели кары при применении наказания, то следует отказаться от самого наказания, что невозможно. Наказание в структуре уголовной ответственности — эффективное и социально-необходимое средство уголовно-правового воздействия на преступника. Это воздействие осуществляется карой преступника с целью вызвать у него страдания и таким образом предупредить его желание вновь совершить преступление. Наказание воспитывает преступника только карой. Поэтому дискуссия о том, является или не является кара преступника целью наказания, не разрешима, если эту цель определять применительно к наказанию, которое по своему содержанию является карой. Такой вывод можно сделать на основе оценки результатов дискуссии по данному вопросу как в отечественной, так и зарубежной науке уголовного права. Если же наказание рассматривать как карательное средство воздействия в рамках института уголовной ответственности и говорить о целях ответственности, а не о целях наказания, то проблема цели покарать преступника снимается сама по себе. Целенаправленное покарание преступника за совершенное преступление направлено на достижение предупредительно-воспитательных целей уголовной ответственности.

Закон должен устанавливать цели уголовной ответственности, а не наказания и по соображениям сугубо практического порядка. Цели уголовной ответственности формулируют гуманитарную функцию уголовного права и не зависят от того, осуществляется ответственность в осуждении с применением наказания или без его применения.

Цель исправления осужденного — основная социально-ориентационная функция уголовной ответственности — достигается путем искоренения общественно опасных взглядов и привычек, под влиянием которых было совершено преступление, выработкой устойчивого законопослушного поведения, привитием осужденному социально полезных черт и навыков поведения. Конечно, уголовная ответственность — это не лучшее в педагогическом отношении средство исправления, поскольку воспитательное воздействие осуществляется путем принуждения осужденного к претерпеванию неблагоприятных для него последствий, которые причиняют ему страдания. Вместе с тем, применение режимно-ограничительных и сугубо карательных средств исправительного воздействия на преступника вполне оправдано, ибо речь вдет об особом субъекте воспитательного воздействия — преступнике. Воздействие на осужденного применением мер наказания дает воспитательный эффект хотя бы потому, что переносимые страдания заставляют его задуматься, стоит ли вновь переносить такие страдания за совершение преступления. Такие размышления с той или иной степенью результативности отмечаются у каждого преступника, который подвергается наказанию.

В целях повышения эффективности исправительного воздействия мер уголовной ответственности их применение соединяется с комплексом достаточно серьезных мер социальной реабилитации (привлечение осужденных к общественно-полезному труду, проведение с ними воспитательной работы, общеобразовательное и профессиональное обучение осужденных и т.д.)[4 с.152].

Цель специального предупреждения преступлений достигается прежде всего исправлением осужденного вследствие применения мер уголовной ответственности и мер социальной реабилитации. Наивысший социально желаемый результат применения уголовной ответственности состоит в том, чтобы осужденный не совершал новых преступлений по соображениям нравственного неприятия такого поведения. Однако цель специального предупреждения следует считать достигнутой и тогда, когда осужденный будет вести законопослушный образ жизни только потому, что не желает вновь подвергаться воздействию уголовной ответственности.

Специальное предупреждение преступлений осуществляется уже в процессе реализации мер уголовной ответственности. Как известно, осужденный находится под наблюдением уголовно-исполнительных органов, а в случае лишения свободы вовсе изолируется от общества и фактически лишается возможности совершать новые преступления вне исправительного учреждения. Конечно, применение предусмотренных уголовным законом мер уголовно-правового воздействия в равной степени усложняет возможность совершать новые преступления.

В своем единстве цель исправления осужденного и цель специального предупреждения преступлений направлены на ресоциализацию осужденного. Она предполагает формирование у осужденного законопослушного поведения путем стимулирования, сохранения и развития социально полезных качеств в период осуждения и после снятия судимости.

Для эффективной ресоциализации осужденного путем применения уголовной ответственности важное значение имеют:

1. реальность воздействия мер уголовной ответственности;
2. справедливость возложенных на осужденного мер ответственности;
3. разумная достаточность (прежде всего карательных) мер уголовной ответственности;
4. использование средств общественного воздействия на осужденного в процессе реализации уголовной ответственности.

Цель общего предупреждения достигается путем воздействия на граждан следующих факторов уголовной ответственности:

1.  установлением достаточно строгих мер уголовной ответственности за совершение тяжких преступлений и их фактическим применением в отношении лиц, совершивших такие преступления;
2. неотвратимостью уголовной ответственности каждого за совершенное преступление;
3. специфической и, вместе с тем, открытой процедурой возложения уголовной ответственности.
4. Указанные цели уголовной ответственности взаимосвязаны и реализуются одновременно в процессе ее реализации. В единстве они раскрывают социальную сущность и назначение уголовной ответственности в обществе.

Заключение

Таким образом, уголовная ответственность представляет собой разновидность юридической ответственности и устанавливается за совершение преступлений. Уголовная ответственность, как и другие виды юридической ответственности, возлагается на лицо только после совершения преступления и поэтому имеет ретроспективный характер, применяется в отношении лица, которое реализовало свою личностную (субъективную) свободу вопреки уголовно-правовому запрету и, несмотря на угрозу уголовной ответственности, совершило преступление.

Определение уголовной ответственности приведено в ст. 44 Уголовного кодекса Республики Беларусь. Уголовная ответственность выражается в осуждении от имени государства по приговору суда лица, совершившего преступление, и применении к осужденному наказания или иных мер уголовно-правового воздействия. Факт осуждения, то есть признания лица виновным в совершении преступления, влечет для него негативные последствия, создает у него состояние судимости (осужденности).

Уголовная ответственность в виде установленной уголовным законом системы мер воздействия на лицо, совершившее преступление, начинается с акта осуждения по приговору суда лица в качестве преступника.

Субъектом уголовной ответственности может быть только физическое лицо, которое достигло определенного законом возраста и своим деянием совершило преступление.

Ответственности подлежат лица, совершившие как оконченное преступление, так и лица, которые не довели преступление до конца, то есть совершившие приготовление или покушение на преступление. Уголовную ответственность несут не только исполнители деяния, но и все соучастники преступления.

Основными условиями наступления уголовной ответственности являются соответствующий возраст и вменяемость виновного лица.

Целью уголовной ответственности является исправление лица, совершившего преступление, и предупреждение совершения новых преступлений как осужденным (частное предупреждение), так и другими лицами (общее предупреждение).

Осуждение, а равно наказание и иные специальные меры воздействия, которые применяются в режиме осуждения, и составляют содержание уголовной ответственности в целом и возможное ее проявление в каждом конкретном случае.

Главным способом реализации уголовной ответственности является назначение наказания. В обыденном сознании закрепился взгляд, согласно которому уголовная ответственность выражается только в наказании виновного. Между тем уголовная ответственность может реализовываться, как следует из статьи 46 Уголовного кодекса Республики Беларусь, и другими способами, в иных формах.

Уголовная ответственность имеет отличительные черты по сравнению с другими видами юридической ответственности.

Существует особый порядок применения уголовной ответственности. Она применяется от имени государства и только общими судами на основании Уголовного кодекса и в порядке, определённом Уголовно-процессуальным кодексом.

Меры уголовной ответственности являются наиболее строгими по сравнению с мерами воздействия, применяемыми за совершение административных и иных нарушений. Только уголовной ответственности присущ такой её вид как наказание. 

Список использованной литературы

1.  Уголовный Кодекс Республики Беларусь 9 июля 1999 г. n 275-з в редакции Закона Республики Беларусь от 24 октября 2014 г. № 197-З (Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь, 06.11.2014, 2/2195)
2. Бабий Н.А. Уголовное право Республики Беларусь. Общая часть: Конспект лекций. — Мн.: «Тесей», 2000.— 288 с.
3. Прохоров Л. А., Прохорова М. Л. Уголовное право: Учебник. – М.: Юристъ, 1999. – 480 с.
4. Сноп С. Н. Уголовное право. Общая часть. Конспект лекций. Гродно – ГрГУ им. Я. Купалы. 2012 – 214с.
5. Уголовное право Республики Беларусь. Особенная часть / А.И.Лукашов, С.Е.Данилюк, Э.Ф.Мичулис и др.; Под общ. ред. Л.И.Лукашова.- Мн.: Тесей, 2001.- 808 с.
6. Уголовное право Республики Беларусь. Особенная часть: Учеб. пособие / Н.Ф. Ахраменка, Н.А. Бабий, В.В. Борода и др.; Под ред. Н.А. Бабия и И.О. Грунтова— Мн.: Новое знание, 2002. — 912 с.
7. Уголовное право. Общая и Особенная части. Под ред. Кадникова Н. Г. – М.: Городец, 2006. – 911 с.
8.  Уголовное право. Общая часть: Учеб. для вузов//Под ред И.Я. Козаченко, З.А. Незнамовой. М.: ИНФРА-М, 1998. С. 203.
9. Уголовное право. Общая часть: Учебник / Н.А. Бабий, А.В. Барков, И.О. Грунтов и др.; Под ред. В.М. Хомича,— Мн.: Тесей, 2002,— 496 с.
10. Уголовное право. Части Общая и Особенная: курс лекций / Г. А. Есаков, А. И. Рарог [и др. ]; под. Ред. А. И. Рарога. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005. – 480 с.
11. Шестовская Т. Сроки освобождения от уголовной ответственности и снятия судимости. Журнал «Юрист» // № 7 (98) Июль 2009.
12. Шестовская Т. Уголовная ответственность за незаконный оборот наркотических средств, курительных смесей. Журнал «Юрист» // № 9 (48) Июль 2007.
13. Шапелевич М.Д. Административная и уголовная ответственность в таможенной сфере. //Библиотечка журнала «Юрист». Право и бизнес. Июнь 2011. №6

Трудовой договор — это соглашение между работником и нанимателем, в котором нашли отражение, по крайней мере, обязательные или необходимые условия (наиболее часто к ним относят место работы, трудовую функцию и время начала работы). Только при наличии соглашения сторон по необходимым условиям трудового договора последний считается заключенным.

Характерной особенностью трудового договора является его стабильность, связанная прежде всего с определенностью, устойчивостью трудовых прав и обязанностей работника и работодателя, трудовой функции работника, местом ее выполнения и т.д. В то же время развивающиеся общественные отношения, изменения в экономике и политике, изменения спроса и предложения на товары, работы и услуги, происходящие в мире процессы глобализации и т.д. с неизбежностью предполагают и возможность изменения трудового договора. Традиционно в специальной литературе изменения трудового договора ранее дифференцировались на перемещение, изменение существенных условий трудового договора и перевод. Такая классификация основывалась на действовавшем в то время трудовом законодательстве.

С момента заключения трудового договора между работником и нанимателем возникают трудовые правоотношения. Другими словами, основанием возникновения трудовых правоотношений (трудо-правовой связи между работником и нанимателем) является, как правило, трудовой договор. Поскольку трудовые правоотношения и трудовой договор взаимообусловлены, можно констатировать, что такие правовые явления как "изменение трудового договора" и "изменение трудового правоотношения" соотносятся между собой во многих случаях как причина и следствие: изменение трудового договора обязательно влечет изменение трудового правоотношения.

Изменение того или иного сложного явления (в нашем случае — трудового договора) как системы взаимосвязанных элементов (стороны и содержание договора) связано прежде всего с изменениями самих этих элементов, которые в свою очередь могут рассматриваться как подсистемы.

В юридической литературе и на практике считается общепризнанным, что под изменением трудового договора следует понимать изменение его условий, определенных соглашением сторон, изменение нанимателя в результате его реорганизации, смены собственника имущества организации, выступающей нанимателем, при котором отношения с работником продолжаются с его согласия.

Ι. Понятие, функции, стороны и содержание трудового договора

1.1 Понятие трудового договора в науке трудового права

Статья 7 Трудового кодекса Республики Беларусь определяет, что источниками регулирования трудовых и связанных с ними отношений являются:

1) Конституция Республики Беларусь;

2) настоящий Кодекс и другие акты законодательства о труде;

3) коллективные договоры, соглашения и иные локальные нормативные акты, заключенные и принятые в соответствии с законодательством.

4) трудовые договоры [1].

Отнесение трудового договора к источникам регулирования трудовых отношений в практике применения законодательства о труде для судов не является чем-то новым, поскольку законодатель фактически воспроизвел действовавшую до 1 января 2000 г. редакцию п. 4 ст. 3 Кодекса законов о труде Республики Беларусь [2].

Понятие «трудовой договор» в законодательстве о труде и науке трудового права обычно рассматривается в трех основных аспектах:

• во-первых, как один из важнейших институтов трудового права;
• во-вторых, как юридический факт, влекущий возникновение и существование правоотношения во времени, а также служащий основанием возникновения иных правоотношений, тесно связанных с трудовыми;
• в-третьих, как соглашение о содержании и условиях труда между работником и нанимателем.

Трудовой договор как один из важнейших институтов трудового права представляет собой систему правовых норм, регламентирующих порядок заключения трудового договора, изменение трудового договора, прекращение трудового договора, а также совокупность норм, объединенных в нормативных актах, регулирующих прием на работу, перевод на другую работу, увольнение с работы и др. [3,с. 169].

Что касается понятия трудового договора во втором аспекте, то под юридическими фактами принято понимать такие факты, с которыми закон связывает действие правовых норм в отношении определенных субъектов (работника и нанимателя). Такого рода действия в конечном счете направлены на возникновение прав и обязанностей, составляющих содержание трудового правоотношения. Следовательно, трудовой договор как юридический факт является основанием возникновения трудовых и тесно связанных с ним прав и обязанностей, составляющих содержание трудового правоотношения.

Вместе с тем, понятие трудового правоотношения было и остается одной из наиболее дискуссионных проблем общей части трудового права.

Основатель российской науки трудового права Л.С. Таль не использовал категорию «трудовое правоотношение», но достаточно точно описывал это явление, указывая на его «длительное существование», «особое отношение власти и подчинения» и другие признаки. В советский период научные разработки Л.С. Таля незаслуженно замалчивались, хотя выдвинутые им идеи использовались и развивались. Отрадно, что в последнее время стал возрождаться интерес к работам ученого.

Понятие трудового правоотношения разрабатывалось рядом советских ученых-трудовиков (Н.Г. Александровым, Ф.М. Левиант, Л.Я. Гинцбургом, В.Н. Скобелки-ным, А.И. Ставцевой, В.Н. Толкуновой и др.).

Трудовое правоотношение Н.Г. Александров относил «к числу сложных правоотношений», а последнее – это два (или более) «неразрывно связанных и взаимно обусловленных правоотношений элементарного вида».

Л.Я. Гинцбург отмечал, что всякое «трудовое правоотношение возникает и осуществляется на базе и в условиях кооперированного труда». К специфике трудового правоотношения ученый относит его волевой характер и обязательность; осуществление определенной трудовой функции". Данная проблематика исследовалась и другими учеными (СП. Мавриным, В.Н. Скобелкиным и др.) [4].

Отмечая плодотворность разработок советскими учеными-трудовиками понятия «трудовое правоотношение», следует указать, что многие выдвинутые ими научные идеи были обусловлены социалистической организацией производства, ориентацией экономики на крупное промышленное производство и централизованное регулирование трудовых и связанных с ними отношений. Большое влияние на науку, к сожалению, оказала и политическая система, противопоставлявшая социалистический труд и наемный (буржуазный) труд. Тем самым отрицалась или «затушевывалась» истинная природа любых трудовых отношений - их наемный характер [4].

По мнению современного российского автора Л.А. Сыроватской, трудовое правоотношение можно определить как общественное отношение, урегулированное нормами трудово¬го права, складывающееся между работником и работодателем (предприятием, учреждением, организацией, а также физическим лицом), в силу которого одна сторона (работник) обязана выпол¬нять работу по определенной специальности, квалификации или должности, подчиняться внутреннему трудовому распорядку, а работодатель обязуется выплачивать работнику заработную плату и обеспечивать условия труда, предусмотренные законодательст¬вом, коллективным договором и соглашением сторон.

С помощью указанных в определении признаков трудовое право отношение можно отличить от других сходных (тоже связанных с трудом) правоотношений, например от гражданских. Последние воз¬никают между теми же лицами, но в связи не с процессом труда, а только с его результатом. Вследствие этого обязанности субъектов в гражданских правоотношениях (по договору подряда, поручения, авторскому договору) носят иной характер, чем в трудовых. Здесь не регулируются ни мера, ни режим труда (в отличие от трудового договора), и исполнитель обязан лишь представить обусловленный договором результат труда [5 ,с.98].

В советской науке трудового права также велась дискуссия о соотношении понятий трудового договора и трудового правоотношения. Белорусский ученый В.А. Глозман полагал, что в трудовых правоотношениях «материальным специфическим содержанием наполняется их сущность, заложенная в трудовом договоре», трудовой договор есть «сущность трудовых правоотношений», четкий эскизный проект «будущего трудового правоотношения» [4]. Схожие взгляды высказывались и другими авторами (Н.Г. Александровым, А.Д. Зайкиным, А.Р. Мацюк). С критикой подобного подхода отождествления трудового договора и трудового правоотношения выступил В.Д. Шахов. Он предложил «разграничивать трудовой договор как основание возникновения трудового правоотношения и самое трудовое правоотношение» [4].

Соглашаясь с позицией данного автора о различении указанных правовых явлений, Томашевский считает, что он несколько упрощает проблему соотношения трудового договора и трудового правоотношения, поскольку строгий «водораздел» между указанными понятиями отсутствует. Это обусловлено целым рядом причин.

Во-первых, само понятие «трудовой договор», как и более общее понятие «договор», имеет много значений. Так, о трудовом договоре говорят как о юридическом факте (соглашение работника и нанимателя), являющемся основанием возникновения трудового правоотношения. С позиции теории права трудовой договор в этом смысле является юридическим фактом – действием и, следовательно, в таком качестве существует только до возникновения правовой связи между сторонами. Если строго следовать позиции В.Д. Шахова, то после приема работника на работу между сторонами никакого трудового договора уже нет, но есть трудовое правоотношение. При этом упускается из виду, что договорные условия, обусловленные сторонами при заключении трудового договора, являются длящимися. На каком основании в этом случае данные договорные пункты будут выполняться сторонами, если как такового трудового договора уже нет? Ответ на этот вопрос дает разделяемая мною концепция полисемантического понятия трудового договора. После возникновения трудового правоотношения трудовой договор продолжает существовать, но уже не как юридический факт, а как длящееся договорное обязательство, которое не тождественно трудовому правоотношению. Последнее намного шире, поскольку охватывает собой как правовую связь сторон, основанную на условиях трудового договора, так и их взаимные права и обязанности, вытекающие из законодательства, коллективного договора, соглашения и локальных актов.

Во-вторых, само трудовое законодательство рассматривает трудовой договор не только как соглашение и юридический факт (ст.ст. 1,4, 24 Трудового кодекса Республики Беларусь (далее – ТК Беларуси), ст.ст. 16-19, 56 Трудового кодекса Российской Федерации (далее -ТК РФ)), но и как сложное длящееся обязательство между работником и нанимателем (ст.ст. 17, 22, 23, 25, 35 ТК Беларуси, ст.ст. 15, 72, 77-81 ТК РФ), а также как правовой документ (ст.ст. 18, 19 ТК Беларуси, ст. 57, ч. 1 ст. 67 ТК РФ).

В-третьих, связь трудового договора-обязательства и трудового правоотношения усматривается и в том, что оба указанных явления длящиеся и стабильные (даже при найме на срок).

В-четвертых, и трудовой договор, и трудовое правоотношение существуют между одними и теми же субъектами (работником и нанимателем), хотя они именуются по-разному. Применительно к трудовому договору обычно говорят о сторонах, а к трудовому правоотношению - об участниках. Исключение составляют правоотношения при так называемом лизинге персонала (заемном труде), когда, помимо трудового правоотношения, между работником и нанимателем возникает правовая связь между работником и пользователем. Следует отметить, что правовая природа данной связи является дискуссионной8, к тому же пользователь рабочей силы не обладает всеми полномочиями нанимателя (работодателя), например не вправе осуществлять наем и увольнение работника.

В качестве первоначальных общих выводов о соотношении понятий трудового договора и трудового правоотношения можно отметить следующее. Несмотря на наличие тесного взаимодействия указанных трудо-правовых феноменов и наличие точек соприкосновения (по субъектам, моменту прекращения и т. д.), они не тождественны и имеют отличия (особенно по содержанию). Трудовой договор является основным юридическим фактом, который влечет возникновение трудового правоотношения, но и впоследствии трудовой договор не утрачивает особого значения, не сливается с трудовым правоотношением, продолжает сосуществовать наряду с трудовым правоотношением вплоть до его прекращения [4].

В зависимости от волевого или не волевого характера юридические факты делятся на две группы – действия и события. Поскольку действия – это осознанное волевое поведение людей, которое проявляется в фактическом отношении сторон (работника и нанимателя) и порождает определенные права и обязанности, а события возникают независимо от сознания и воли людей, то трудовой договор как юридический факт возникает на основании взаимного волеизъявления сторон.

Подтверждением этого является то, что как работник, так и наниматель не может понуждаться к заключению трудового договора, за исключением случаев, установленных законодательством (например, запрещается необоснованный отказ в заключении трудового договора с гражданами, прибывшими на работу в соответствии с заявкой нанимателя или заключенным договором после окончания учебного заведения, прибывшими на работу после окончания государственных учебных заведений по направлению и др.).

По существу, понятие трудового договора как юридического факта, влекущего возникновение трудового правоотношения, следует из определения трудового договора.

Третий аспект – «понятие трудового договора как соглашения о содержании и условиях труда между работником и нанимателем» – так же, как и второй, отражен и законодательно закреплен в определении понятия трудового договора [3,с. 170].

Анализ действующего законодательства о труде показывает, что трудовой договор является особой формой индивидуального регулирования трудовых отношений, позволяющей учитывать личные качества работников и специфические особенности нанимателей (юридических лиц; индивидуальных предпринимателей; граждан, которым предоставлено право заключения и прекращения трудового договора с работниками, и др.). В нем формулируются не только права и обязанности сторон этих отношений, но и определяется в целом порядок и условия их осуществления.

Трудовые отношения предполагают, что работник обязан выполнять работу по определенной одной или нескольким профессиям, специальностям или должностям соответствующей квалификации. Иными словами, работник обязан в оговоренный отрезок времени выполнить установленную для данной категории лиц работу, которая может быть выражена в норме обязательной выработки, либо в обязательной продолжительности рабочего времени, либо в том и другом одновременно, т.е. речь идет не о результатах труда, а о труде вообще.

Изложенное подчеркивает специфику трудового договора, а, следовательно, и отличие от гражданско-правовых договоров, предметом которых является овеществленный труд, т.е. конкретный результат труда.

Трудовой договор как соглашение содержит в себе основные права и обязанности работника и нанимателя, срок трудового договора, если это необходимо, режим труда и отдыха, условия оплаты труда и другие сведения и условия.

Эти и другие характерные сведения и условия, отражающие суть трудового договора, получили закрепление в определении правового понятия трудового договора [3,с.171].

Легальное определение понятия трудового договора закреплено в ст. 1 ТК, согласно которой трудовой договор – соглашение между работником и нанимателем (нанимателями), в соответствии с которым работник обязуется выполнять работу по определенной одной или нескольким профессиям, специальностям или должностям соответствующей квалификации согласно штатному расписанию и соблюдать внутренний трудовой распорядок, а наниматель обязуется предоставлять работнику обусловленную трудовым договором работу, обеспечивать условия труда, предусмотренные законодательством о труде, локальными нормативными актами и соглашением сторон, своевременно выплачивать работнику заработную плату.

В данном определении отражены основные признаки понятия трудового договора, которые наиболее полно отражают сущность отношений по использованию труда работников применительно к сегодняшнему дню. В частности, основной родовой признак трудового договора – соглашение о работе в качестве работника – детализируется следующим образом:

• оговаривается выполнение трудовой функции по определенной одной или нескольким профессиям, специальностям или должностям соответствующей квалификации согласно штатному расписанию;
• вознаграждение предусматривается по установленным нормативам в виде заработной платы; работник должен подчиняться внутреннему трудовому распорядку;
• указывается на взаимные обязанности сторон по выполнению условий трудового договора и т.п. [3,с. 172].

Анализ определения трудового договора и норм, его характеризующих, позволяет выделить ряд присущих ему характерных черт, оказывающих воздействие на правовое регулирование договорных условий:

• договорная основа (добровольность) в заключении и реализации трудового договора. Она проявляется в свободном волеизъявлении сторон по выработке договорных условий, а в последующем и возможном их изменении;
• двусторонность. Суть ее заключается в том, что все оговоренные соглашением условия касаются лишь сторон, его заключивших, т.е. работника и нанимателя, и никакая другая сторона в выработке условий конкретного трудового договора, как правило, не принимает участия;
• возмездностъ. Эта черта, как следует из определения трудового договора, выражается в том, что вознаграждение за труд выплачивается в форме заработной платы за вложенный труд согласно достигнутой договоренности, если иное не предусмотрено законом;
• целенаправленность. Она характерна тем, что трудовой договор заключается между работником и нанимателем для выполнения трудовой функции и решения вытекающих из этого соглашения соответствующих задач;
• многоплановость. Наличие данной черты обусловлено тем, что трудовой договор регулирует отношения как по поводу применения труда, так и производные от них, т.е. гармонически сочетает в себе черты, направленные на повышение эффективности производства, совершенствование стимулов к труду и улучшение его условий и т.д.

К характерным чертам трудового договора следует отнести и то, что он может заключаться на различные сроки его действия. Предусмотренная законодательством такая возможность позволяет обеспечивать гибкость этого соглашения, его мобильность, т.е. возможность выбора оптимальных вариантов при решении вопросов. Возможен, к примеру, договор, заключенный на неопределенный срок. Заключение такого договора способствует, в частности, выработке условий перспективного характера, которые не могут быть решены в данный конкретный промежуток времени, но могут быть выполнены в будущем.

Разумеется, названные черты не исчерпывают их перечень. Среди них могут быть и другие, отражающие роль договорных отношений.

1.2 Функции трудового договора

Трудовое право, как и любая отрасль права, имеет свои, только ему присущие функции. Суть их заключается в отражении своеобразия отрасли, осуществлении правового назначения [3,с.173].

Функции же трудового договора являются как бы институтом по отношению к функциям права в целом. Они соотносятся друг с другом, как часть и целое. Из этого следует, что при выяснении понятия функции трудового договора необходимо исходить из тех задач, для осуществления которых он и заключается. Постановка задач влияет на содержание и функции трудового договора. Назначение функций состоит в достижении определенного результата, материализации поставленной задачи.

Функции трудового договора характеризуют его способность оказывать воздействие на содержание отношений, вызывать в них те или иные изменения в соответствии с поставленной задачей, т.е. они органически связаны с задачами, непосредственно вытекают из них, определяются ими, что влияет на их классификацию.

В целом изложенное заключается в следующем: трудовой договор способствует обеспечению реализации права на труд, рациональному использованию трудовых ресурсов, формированию устойчивых трудовых коллективов, выступает одним из средств организации труда и др.

Исходя из собирательного определения трудового договора, анализа сферы его действия, специфики этого правового акта, его роли и значения в сочетании с рядом других, характеризующих это соглашение факторов, можно сделать вывод, что функции трудового договора – это основополагающие начала, действия, направленные на выявление задач, для осуществления которых заключается трудовой договор [3,с.174].

Выделив существенные направления развития трудового договора, можно в наиболее общем виде указать на следующие его основные функции:

• трудовой договор выступает в качестве средства реализации права на труд.

Законодательное закрепление права на труд проявляется в волеизъявлении сторон путем заключения трудового договора. В нем изложены порядок заключения договора, условия, на которых он основывается, регламент его изменения, прекращения и вытекающие из этого юридические последствия.

При выявлении этой функции следует иметь в виду тот факт, что сказанное, разумеется, не предполагает обязанность каждого нанимателя (организации) принимать любого, изъявившего желание работать у него. Наниматель также имеет право выбора подходящих именно для себя работников, т.е. наниматель (организация) не является обязанным субъектом ко всем гражданам. Это вытекает из ст. 11 ТК, в которой регламентируется право на труд, но подчеркивается необходимость сочетания такого права с учетом общественных потребностей;

 трудовой договор – основание возникновения трудовых отношений.

Проявление этой функции связано с реализацией права на труд. Законодательство, регламентируя право на труд, тем самым провозглашает свободу в выборе профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, образованием, профессиональной подготовкой, основой которой является волеизъявление работника и нанимателя. Добровольное соглашение сторон в конечном счете приводит к заключению трудового договора;

• трудовой договор – регулятор рационального использования кадров, повышения стабильности трудовых отношений.

Рыночные отношения предъявляют особые требования к организации труда и расстановке кадров. В нынешних условиях трудовая деятельность может протекать в различных формах и при различных основаниях ее возникновения. Однако основой возникновения трудового отношения, а в итоге и предпосылкой развития трудового правоотношения является добровольное соглашение о приеме-поступлении на работу, т.е. трудовой договор. С его помощью осуществляется расстановка работников, как правило, с учетом интересов сторон, чтобы как можно полнее использовать их производственный потенциал; [3,с. 175].

• трудовой договор – предпосылка возникновения иных, производных от трудовых, правоотношений.

Заключая трудовой договор, стороны попадают в сферу воздействия правового регулирования. В частности, стороны, обосновав и включив в трудовое соглашение соответствующие условия, отвечающие их намерениям, обязаны их выполнять. При их одностороннем изменении может возникнуть конфликтная ситуация, связанная с восстановлением в первоначальное положение права потерпевшей от этого конфликта стороны. А разрешение подобных споров происходит, к примеру, с помощью профсоюзов, судов.

Следовательно, на базе трудового договора могут возникать и иные, производные от трудовых, правоотношения. Они могут быть также связаны с развитием социального партнерства между работником и нанимателем, с участием работников в управлении производством и реализацией произведенного продукта, т.е. в результате заключения трудового договора возникают производные от других – имущественно-трудовые, организационно-трудовые и иные правоотношения.

Иными словами, указанные функции не исчерпывают роли трудового договора. Так, трудовой договор призван также обеспечивать недопустимость ущемления прав и интересов граждан по установлению его условий при приеме на работу, одностороннего их изменения в процессе трудовой деятельности, гарантировать законность увольнения с работы. В такого рода нормах законодательства о трудовом договоре проявляется его защитная функция. Она, в частности, проявляется в нормах о запрещении принудительного труда (ст. 13 ТК), о запрещении дискриминации в сфере трудовых отношений (ст. 14 ТК), о запрещении необоснованного отказа отдельным гражданам в заключении трудового договора (ст. 16 ТК), о запрещении требовать работы, не обусловленной трудовым договором, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами (ст. 20 ТК), о признании недействительными локальных нормативных актов, содержащих условия, ухудшающие положение работников по сравнению с законодательством о труде (ч. 2 ст. 7 ТК), а также отдельных условий трудового договора, ухудшающих положение работника по сравнению с законодательством, коллективным договором, соглашением или носящих дискриминационный характер (ст. 23 ТК), и в некоторых других нормах, регламентирующих перевод и перемещение на другую работу и увольнение с работы. Как следует из изложенного, значение защитной функции проявляется в обеспечении законных прав и интересов сторон трудового договора.

Неотъемлемой функцией трудового договора является и то, что он способствует расширению сферы договорных отношений и их дальнейшему совершенствованию, решению задач трудового права.

Правильное понимание и применение положений Трудового кодекса в части заключения и изменения условий трудового договора гарантирует не только соблюдение и защиту прав работника, но позволяет и нанимателю обеспечить соблюдение этих прав в соответствии с действующим законодательством [6].

1.3 Стороны трудового договора

Из определения трудового договора следует, что это соглашение, достигнутое между его сторонами. Следовательно, для его заключения необходимо согласованное волеизъявление обеих сторон.

Одной из сторон трудового договора является работник, другой – наниматель.

Работник – это лицо, состоящее в трудовых отношениях с нанимателем на основании заключенного трудового договора. Следовательно, лицо, ведущее переговоры с нанимателем о приеме на работу и возможном заключении трудового договора, не является работником и не выступает в качестве стороны трудового договора.

Термин «работник» в равной степени относится и к рабочему, и к служащему.

Работником по трудовому договору может быть трудоспособный гражданин, достигший 16 лет. Именно с этого возраста возникает трудовая правосубъектность (право- и дееспособность) граждан. Прием на работу лиц моложе 16 лет по общему правилу не допускается [3 ,с.176]. В исключительных случаях с письменного согласия одного из родителей (усыновителя, попечителя) трудовой договор может быть заключен с лицом, достигшим 14 лет. При этом труд должен быть легким, не причиняющим вреда здоровью и не нарушающим процесса обучения (ст. 21 ТК).

Выполнение работником трудовой функции, вытекающей из трудового договора, носит строго личный характер, а следовательно, ее выполнение по общему правилу не может быть перепоручено другому лицу.

Наниматель (наниматели) согласно ст. 1 ТК — это юридическое или физическое лицо, которому законодательством предоставлено право заключения и прекращения трудового договора с работником.

Согласно ст. 44 ГК юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество, несет самостоятельную ответственность по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные права, исполнять обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юридическое лицо должно иметь самостоятельный баланс.

На территории Республики Беларусь возможно создание юридических лиц, организация которых не запрещена законодательством. Действующее законодательство подразделяет юридические лица по различным критериям. Такое деление основывается на многообразии видов и форм хозяйственной деятельности. Ими, в частности, являются предприятия, учреждения, организации, общества, товарищества, кооперативы независимо от наименования и форм собственности, их объединения и т.д. Все они выступают в качестве нанимателей [3 ,с.178].

Заключение трудового договора от имени нанимателя осуществляют его уполномоченные должностные лица. В соответствии со ст. 1 ТК уполномоченное должностное лицо нанимателя – это руководитель (его заместители) организации (обособленного подразделения), руководитель структурного подразделения (его заместители), мастер, специалист или иной работник, которому законодательством или нанимателем предоставлено право принимать все или отдельные решения, вытекающие из трудовых и связанных с ними отношений.

Действующим законодательством к нанимателям отнесены также индивидуальные предприниматели и граждане, которым законодательством предоставлено право заключения и прекращения трудового договора с работниками (например, для нужд своего личного потребительского хозяйства прием на работу лица в качестве домашней работницы, шофера).

Таким образом, в качестве нанимателя могут выступать юридические лица (их объединения) и физические лица, к которым относятся индивидуальные предприниматели, а также граждане, которым согласно законодательству предоставлено право найма и увольнения работников.

Перечисленный перечень субъектов хозяйствования и физических лиц, имеющих право заключать трудовой договор с работниками, не является исчерпывающим. При этом законодатель подчеркивает важность того, что нанимателю предоставлено право заключения и прекращения трудового договора с работниками. О том, что перечень субъектов хозяйствования, имеющих право выступать в качестве нанимателей, не является исчерпывающим, говорит и тот факт, что законодатель обозначил в целом общества, а под ними подразумевает акционерные общества, общества с ограниченной ответственностью и общества с дополнительной ответственностью.

Наниматель так же, как и работник, должен обладать трудовой правосубъектностью (право- и дееспособностью). У предприятий, учреждений, организаций, обществ и т.д. она возникает с момента регистрации их в качестве юридического лица. Индивидуальный предприниматель наделяется трудовой правосубъектностью с момента его государственной регистрации в качестве такового [3 ,с.179]. Что касается граждан, то трудовая правосубъектность их базируется на предусмотренной законом возможности использования гражданином наемного труда, не исключая при этом возрастного ценза.

1.4 Содержание трудового договора

В правовой литературе под содержанием договора принято понимать совокупность его условий, определяющих права и обязанности сторон. В равной мере это относится и к содержанию трудового договора. Составляют же его содержание условия, предусмотренные законодательными актами о труде, коллективным договором и вырабатываемые соглашением сторон.

К условиям трудового договора, определяемым законодательством и наделяющим обе стороны или одну из них соответствующими правами и обязанностями, относятся, например, право работника на здоровые и безопасные условия труда и обязанность нанимателя обеспечить такие условия труда; право на отдых; на материальное обеспечение в старости, а также в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности и т.д. Условия труда, ухудшающие положение работников по сравнению с законодательством о труде, недействительны.

Предоставляя права, закон устанавливает, что соблюдение трудовой дисциплины, бережное отношение к имуществу собственника, выполнение установленных норм труда составляют обязанность всех работников.

Эти и ряд других условий обязательны для сторон трудового договора как закрепленные в законе [3 ,с.180].

Помимо условий, которые закреплены в законе, ст. 19 ТК регламентирует и условия, которые определяются соглашением сторон. При определении сторонами этих условий должны соблюдаться требования, предусмотренные в Трудовом кодексе Республики Беларусь.

Закон (ст. 19 ТК) подразделяет условия, определяемые соглашением сторон, на обязательные и дополнительные. В литературных источниках обязательные условия называют еще как необходимые, а дополнительные – как факультативные.

Обязательными они являются потому, что закон с ними связывает наличие трудового договора. Отсутствие необходимых условий, предусмотренных законодательством, указывает на юридическую несостоятельность такого договора.

Законодательством (ст. 19 ТК) установлено, что трудовой договор должен содержать в качестве обязательных следующие сведения и условия:

•  во-первых, данные о работнике и нанимателе, заключивших трудовой договор.

Это, по существу, сведения, индивидуализирующие стороны. Если речь идет о нанимателе, то в данном случае отражаются сведения, касающиеся наименования организации (полное название, а в необходимых случаях и сокращенное, например Минский автомобильный завод (МАЗ); предприятие государственное, частное или основанное на совместной собственности, т.е. отражается наименование предприятия (учреждения), содержащее указание на его организационно-правовую форму). Юридическое лицо, являющееся коммерческой организацией, должно иметь фирменное наименование.

Указываются также сведения, отражающие место нахождения юридического лица. В соответствии с п. 2 ст. 50 ГК место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации, если в соответствии с законодательными актами в учредительных документах юридического лица не установлено иное [3 ,с.181].

Конкретное место нахождения юридического лица (адрес) указывается в его учредительных документах. Юридический адрес – это указание населенного пункта, в котором располагается постоянно действующий орган юридического лица.

Данные о работнике в договоре включают в себя фамилию, имя, отчество, место жительства, данные паспорта (или другого заменяющего документа).

Указанные сведения, по существу, говорят о достижении соглашения о приеме (поступлении) на работу, т.е. о том, что гражданин согласен поступить на работу именно к этому нанимателю, а наниматель согласен принять именно этого гражданина;

• во-вторых, место работы с указанием структурного подразделения, в которое работник принимается на работу.

Как известно, исходным моментом возникновения трудового правоотношения является место работы. Под местом работы понимается конкретная организация (предприятие, учреждение, общество, товарищество, иной наниматель), с которой заключен трудовой договор, расположенная в определенной местности (населенном пункте по существующему административно-территориальному делению) на день его заключения.

Поскольку некоторые организации имеют структурные подразделения, расположенные в другом населенном пункте, то в трудовом договоре конкретизируется это структурное подразделение.

Место работы охватывает не всю территорию соответствующего населенного пункта, а только ту ее часть, на которой находится организация (ее структурное подразделение), осуществляющая свою деятельность. Например, организация находится в Минске, местом работы будет территория, на которой расположена эта организация. В том случае, если имеются филиалы (представительства) в других городах – то территория расположения филиалов (представительств) [3 ,с.182].

Место работы необходимо отличать от рабочего места. Включаясь в процесс производства, работники трудятся на определенном рабочем месте (в цехе, отделе, участке, торговом киоске и т.д.). Следовательно, место работы и конкретное рабочее место не являются однотипными понятиями. Непосредственно рабочее место работника определяется нанимателем, в обязанности которого входит организация производственного процесса.

Рабочим местом называют участок трудовой деятельности работника (или группы работников), оборудованный и оснащенный всем необходимым для успешного выполнения им своей трудовой функции.

Если место работы – это организация (расположенная в определенной местности) в целом, то конкретное рабочее место – это участок, цех и другие структурные подразделения, которых в организации может быть несколько. Таким образом, отсутствуя на своем рабочем месте (например, вышел из цеха, где выполняет свою трудовую функцию), работник тем не менее может находиться на месте работы (например, в другом цехе). В такой ситуации отсутствие, которое длилось хотя и более трех часов без уважительных причин, считается не прогулом со всеми вытекающими последствиями (п. 5 ст. 42 ТК), а обычным нарушением трудовой дисциплины.

Существенным в разграничении этих понятий является и то, что перемещение работника у того же нанимателя на другое рабочее место не считается переводом и не требует его согласия, в то время как перемена места работы является переводом, требующим согласия работника (ст. 30, 31 ТК).

Конкретизация рабочего места, а следовательно, и отличие его от места работы особенно важны в том плане, что одна и та же организация может иметь цехи, участки и другие структурные подразделения на значительном расстоянии друг от друга или же иметь различные производственные условия (например, наряду с другими цехами имеется цех с вредными условиями труда) [3 ,с.183].

Поскольку организации предоставлено право открывать филиалы (представительства) (ст. 51 ГК), которые могут располагаться в других населенных пунктах, а специфика производственной деятельности предполагает нахождение и в них (например, проверка финансово-хозяйственной деятельности филиала и т.д.), то место работы может не совпадать с местом нахождения организации.

Местом постоянной работы в таких случаях считается то производственное подразделение, работа в котором обусловлена трудовым договором.

Как правило, в качестве места работы указывается сама организация, а не конкретные объекты при заключении трудового договора о работе в строительной, строительно-монтажной и некоторых других организациях. Поэтому местом работы может быть любой из объектов, обслуживаемых данной организацией;

• в-третьих, трудовая функция работника.

Определение трудовой функции дано в п. 3 ст. 19 ТК. Исходя из смысла указанного пункта этой статьи, трудовая функция – это соглашение о работе по определенной одной или нескольким профессиям, специальностям или должностям с указанием квалификации в соответствии со штатным расписанием нанимателя, функциональными обязанностями, должностной инструкцией.

Иными словами, об определении трудовой функции стороны договариваются при заключении трудового договора. Заключая трудовой договор, работник обязуется выполнять известную трудовую функцию, т.е. работать по определенной рабочей профессии или специальности (слесарь и т.д.) или в определенной служебной должности (экономист и т.д.). Из п. 3 ст. 19 ТК также следует, что условием трудового договора может быть работа не только по одной, но и нескольким профессиям, специальностям, должностям определенной квалификации (например, «водитель бензовоза – заправщик») с установлением по этой трудовой функции оклада [3 ,с.184].

Если профессия охватывает комплекс специальностей, определяющих всю сферу приложения труда, которая требует определенных теоретических знаний и практических навыков, необходимых работнику для выполнения работ, то специальность является составной частью профессии, выражает результат разделения труда в связи с расчленением ее на отдельные законченные стадии производственного процесса и характеризуется относительно меньшим объемом знаний и практических навыков.

При этом имеется в виду не уменьшение практических навыков вообще, а по отношению в целом к профессии как таковой. Если профессия является общим, то специальность по отношению к ней будет единичным понятием, так как охватывает сравнительно узкий круг работ. Например, работники, имеющие профессию слесаря, могут владеть самыми различными специальностями (слесарь-инструментальщик, слесарь-сборщик и др.).

С понятиями «профессия» и «специальность» неразрывно связано понятие «квалификация» работника {например, слесарь-инструментальщик 3-го разряда, шофер 2-го класса).

Круг прав, обязанностей и ответственность управленческих работников, специалистов и служащих определяются занимаемой должностью. В ней находят отражение понятия профессии, специальности, квалификации, которые определяют границы компетенции работника;

в-четвертых, основные права и обязанности работника и нанимателя. При заключении трудового договора стороны наделяются определенными правами и принимают на себя соответствующие обязанности, которые получают отражение в трудовом договоре. К их числу относятся, например, право работника на обеспечение ему условий труда, предусмотренных законодательством, а обязанность нанимателя – обеспечить такие условия труда.

Кроме прав и обязанностей, предусмотренных действующим законодательством, все работники, в том числе и впервые принятые, должны быть ознакомлены, помимо правил внутреннего трудового распорядка, с действующими у нанимателя коллективным договором и соглашениями (ст. 358-376 ТК) [3 ,с.185].

Основные права и обязанности работников определены ст. 11 и 53 ТК.

Обязанности нанимателя изложены в п. 10 Типовых правил внутреннего трудового распорядка, и сводятся они в целом к следующему:

• ознакомить работника с порученной работой, условиями и оплатой труда, разъяснить права и обязанности;
• ознакомить с действующими правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором и соглашениями, действующими у нанимателя;
• проинструктировать его по технике безопасности, производственной санитарии, гигиене труда, противопожарной охране и другим правилам по охране труда.

Обязанности нанимателя регламентированы также ст. 54-55 ТК;

• в-пятых, срок трудового договора. В ст. 17 ТК максимальный срок установлен в 5 лет. В пределах этого срока работник и наниматель могут устанавливать конкретную продолжительность трудового договора. Законодательством для некоторых видов договоров предусмотрены более короткие максимальные сроки (например, для сезонной -6 месяцев) (ст. 299 ТК).

Заключая срочный трудовой договор, работник берет на себя обязательство в течение конкретного времени проработать у нанимателя, а наниматель – обеспечивать предусмотренные законодательством, коллективным договором и соглашением сторон условия труда.

Срочные трудовые договоры заключаются также с гражданами для замещения других работников, отсутствующих в течение длительного периода, но за которыми сохраняется место работы (должность). Например, место работы (должность) сохраняется за лицами, находящимися в отпуске по уходу за ребенком (до достижения им возраста 3 лет), за работниками, утратившими трудоспособность вследствие трудового увечья или профессионального заболевания (до восстановления трудоспособности или установления инвалидности) [3 ,с.186].

Заключение срочных трудовых договоров, как правило, ограничивается точным календарным сроком. Однако это не всегда представляется возможным. В частности, при замещении женщины, временно не работающей в связи с нахождением ее в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет. В такого рода случаях в договоре указывается, что лицо зачисляется на такую-то должность на время отсутствия конкретного работника. Если применительно к данному случаю, то в связи с нахождением его в отпуске по уходу за ребенком. После возвращения основного работника на работу вновь принятый работник увольняется в связи с истечением срока договора;

•  в-шестых, режим труда и отдыха. Кроме действующего законодательства о труде, регламентирующего режим (в том числе и временные границы) труда и отдыха (ст. 110-192 ТК), в трудовом договоре могут быть предусмотрены и некоторые иные основания их установления.

В ст. 112 ТК установлена максимальная продолжительность рабочего времени в неделю (не может превышать 40 часов). Это означает, что продолжительность рабочего времени увеличивать нельзя, а уменьшать ее наниматель вправе исходя из обстоятельств дела, специфики работы с указанием на это в трудовом договоре. Ведь в конечном счете не увеличение продолжительности рабочего времени играет роль, а его рациональное использование. Следовательно, исходя из специфики работы наниматель вправе изменить режимы работы при заключении трудового договора.

Не всегда может быть соблюдена определенная законом нормальная продолжительность рабочего времени, а поэтому может устанавливаться и иной его режим. Это такой режим рабочего времени, при котором наниматель вправе, когда это необходимо, задерживать работника на работе сверх нормальной продолжительности рабочего времени как в соответствии с действующим законодательством, так и по соглашению сторон, т.е. речь идет о ненормированном рабочем дне [3 ,с.187]. В круг таких лиц входят как работники управленческого, так и технического персонала, т.е. это лица, труд которых не поддается учету во времени (консультанты, инструкторы, агенты и др.); лица, которые распределяют время по своему усмотрению; лица, рабочее время которых дробится на части неопределенной продолжительности.

Применительно к изложенному устанавливается и время отдыха. Оно обеспечивается, с одной стороны, законодательным ограничением продолжительности рабочего времени и исходя из условий специфики работы, с другой – регламентацией видов времени отдыха и порядка его предоставления (ст. 134-192 ТК).

Законодательство (ст. 181 ТК) устанавливает, что ежегодный трудовой отпуск предоставляется работникам продолжительностью не менее 21 календарного дня, т.е. установлен нижний предел, верхняя же его граница остается открытой. Иными словами, исходя из режима работы организации, специфики предпринимательской деятельности время отдыха может изменяться. Этот может касаться всех видов времени отдыха (перерывов для отдыха и питания, еженедельного отдыха (выходных дней); ежегодного трудового отпуска и др.);

•  в-седьмых, условия оплаты труда. С определением места работы, трудовой функции и другими условиями трудового договора тесно связаны и условия оплаты труда. Согласно действующему законодательству заработная плата максимальным размером не ограничивается (ст. 63 ТК), а исчисляется исходя из личного трудового вклада работника и в целом работы организации (если работник включен в производственный процесс).

Действующее законодательство о труде, закрепляя принцип оплаты по труду, определяет государственную политику в области заработной платы, устанавливает важнейшие принципы правового регулирования заработной платы и содержит основные положения в области заработной платы работников. При этом дальнейшее совершенствование организации заработной платы работника направлено на: усиление зависимости заработной платы, надбавок, доплат и поощрительных выплат каждого работника от личного трудового вклада и от конечных результатов работы коллектива, повышение их стимулирующей роли в подъеме производительности труда; совершенствование форм, систем и нормирования труда; совершенствование заработной платы исходя из сложности и интенсивности выполняемых работ, условий и интенсивности труда работника и, в конечном счете, его отношения к выполнению своих обязанностей на рабочем месте.

Иными словами, существующие формы, системы и размеры оплаты труда дополняются локальным регулированием, не исключающим волеизъявление сторон. Необходимо учитывать также и то, что есть звенья хозяйственного механизма, где государственные нормативы заработной платы используются в качестве ориентиров, а есть и такие (государственные бюджетные учреждения, организации), для которых государственные нормативы при решении вопросов оплаты труда обязательны. Следовательно, предполагается уточнение всех условий, интересующих стороны. Было бы неверно считать это субъективным правом одной стороны, так как это основной материальный стимул добросовестного труда. Поэтому конкретный размер заработной платы в данном случае оговаривается сторонами при заключении трудового договора.

С появлением негосударственных организаций возможность согласования заработной платы путем волеизъявления сторон еще больше выросла.

В таких ситуациях отношения подобного рода оформляются соглашением сторон, а заработная плата, как известно, является основным материальным стимулом, следовательно, и условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки (оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты) законодатель отнес к обязательным условиям [3 ,с.189].

Вместе с тем круг обязательных условий изложенным не исчерпывается. Их состав при достаточных для этого основаниях и в зависимости от вида трудовых договоров может расширяться.

Определение обязательных условий является основой трудового договора. Однако наряду с обязательными условиями, без которых трудовой договор не может считаться заключенным, по соглашению сторон могут устанавливаться дополнительные (факультативные) условия. Дополнительными они называются потому, что законодатель их оставляет на усмотрение сторон, предоставляя последним широкие права и возможности для их выработки, т.е. установление дополнительных условий зависит от желания сторон.

Дополнительные условия могут быть самыми разнообразными: об установлении испытательного срока, об обязанности отработать после обучения не менее установленного договором срока, если обучение производилось за счет средств нанимателя, о продвижении по работе и т.п. Иными словами, это могут быть любые условия, не ухудшающие положение работника по сравнению с законодательством и коллективным договором.

Трудовой договор может считаться заключенным, если в нем отсутствуют дополнительные условия. Однако, если стороны договорились о дополнительных условиях трудового договора, они становятся для них обязательными. Не допускается изменение условий трудового договора без согласия сторон.

В п. 1 ст. 23 ТК установлено, что условия договоров о труде, ухудшающие положение работников по сравнению с законодательством о труде, коллективным договором, соглашением, являются недействительными (например, при заключении трудового договора предусматривается условие о добровольном отказе работника от использования льгот, установленных законом для работников, занятых в отраслях с вредными и опасными условиями труда, или наниматель заключит договор о полной материальной ответственности с работником, не включенным в особый перечень) [3 ,с.190].

Условия договора, признанные недействительными, не подлежат государственной защите. В то же время недействительность отдельных условий договора, противоречащих законодательству, ухудшающих положение сторон, по общему правилу не влечет признание недействительными других его условий и договора в целом.

По условиям, составляющим содержание трудовых договоров, последние отличаются от гражданско-правовых договоров, которые выполняются личным трудом гражданина за определенное вознаграждение. В частности, при выполнении работ по гражданско-правовым договорам не действуют гарантии, установленные законодательством о труде. Имеется также специфика в заключении, изменении и прекращении гражданско-правовых, в отличие от трудовых договоров. При работе по гражданско-правовым договорам гражданин не включается в штат, не подчиняется правилам внутреннего трудового распорядка, самостоятельно организовывает свой труд и обеспечивает его безопасность, несет риск случайной гибели предмета договора и другие возможные в процессе выполнения работы неблагоприятные последствия. Это следует и из определений гражданско-правовых договоров [3 ,с.191].

ΙΙ. Изменение трудового договора

В юридической литературе, посвященной трудовому договору, используются термины: "изменение трудового договора", "изменение трудового правоотношения", "изменение условий труда", "изменение существенных условий труда", "изменение условий трудового договора", "переводы", "перемещения" и другие. Исследователи по-разному их трактуют, что связано и с отсутствием легальных дефиниций перечисленных правовых категорий [7].

На протяжении периода действия Трудового кодекса Республики Беларусь 1999 года (далее – ТК) в него пять раз вносились изменения и дополнения (дважды в 2006 году, один раз в 2005 и дважды в 2007 году). Однако первые четыре поправки не носили концептуального характера. Принятый 20 июля 2007 года Закон Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Трудовой кодекс Республики Беларусь» … внес ряд дополнений в подинститут изменения трудового договора [8].

В Трудовом кодексе Республики Беларусь в отдельной гл. 3 «Изменение трудового договора» сосредоточены нормы, касающиеся перевода, перемещения, изменения существенных условий труда.

В юридической литературе и на практике считается общепризнанным, что под изменением трудового договора следует понимать изменение его условий, определенных соглашением сторон, изменение нанимателя в результате его реорганизации, смены собственника имущества организации, выступающей нанимателем, при котором отношения с работником продолжаются с его согласия [9].

2.1 Перевод на другую работу

Трудовое соглашение – это результат определенного поведения его участников, т.е. волеизъявления сторон. Выражением их воли являются оговоренные сторонами и включенные в договор условия. Согласование и включение в трудовой договор условий – места работы, трудовой функции и т.д. – осуществляются для того, чтобы впоследствии их строго соблюдать и реально выполнять.

Изменение первоначального варианта соглашения без достаточных на то оснований противоречит принципу определенности содержания трудового договора. Так, наниматель не вправе требовать выполнения работы, не обусловленной трудовым договором (контрактом), за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами. Это положение закона обязывает нанимателя правильно организовать труд работников с тем, чтобы каждый работал в соответствии с имеющейся у него специальностью, квалификацией или должностью.

Переводом признается поручение нанимателем работнику работы по другой профессии, специальности, квалификации, должности (за исключением изменения наименования профессии, должности) по сравнению с обусловленными в трудовом договоре, а также поручение работы у другого нанимателя либо в другой местности (за исключением служебной командировки) (ст. 30 ТК).

Таким образом, приведенное определение охватывает переводы, связанные с выполнением работы:

• по другой профессии, специальности, квалификации, должности;
• у другого нанимателя;
• в другой местности.

Следовательно, изменением трудового договора в форме перевода признается не любое изменение трудового договора как изменение его условий путем соглашения между нанимателем и работником, а изменение только условий, оговоренных законом.

Таким образом, перевод – это изменение существенных условий трудового договора, включающее поручение нанимателем работнику работы по другой профессии, специальности, квалификации, должности (за исключением изменения наименования профессии, должности) по сравнению с обусловленными в трудовом договоре, а также поручение работы у другого нанимателя либо в другой местности (за исключением служебной командировки) (ст. 30 ТК).

В ст. 31 ТК сформулировано отличие перемещения от перевода. В ней указывается, что перемещение работника с сохранением прежней работы на другое рабочее место, в другое структурное подразделение, за исключением обособленного, в той же местности, поручение работы на другом механизме или агрегате в пределах специальности, квалификации или должности с сохранением условий труда, обусловленных трудовым договором, не считается переводом на другую работу, а, следовательно, и не требуется согласия работника на такое перемещение. В этой же статье сказано, что перемещение должно быть обосновано производственными, организационными или экономическими причинами [3 ,с.206]. Вместе с тем законодательством (ст. 32 ТК) установлено, что в связи с обоснованными производственными, организационными или экономическими причинами допускается изменение существенных условий труда при продолжении работы по той же специальности, квалификации или должности. В случае изменений таких существенных условий труда, как система и размер оплаты труда, гарантии, режим работы, совмещение профессий и др., работник должен быть поставлен в известность не позднее чем за один месяц. Иными словами, механизм правового регулирования изменения трудового договора довольно гибкий.

Переводы классифицируются по видам на постоянные и временные.

2.1.1 Перевод на другую постоянную работу у того же нанимателя

Работник выполняет работу по той или иной профессии, специальности соответствующей квалификации, должности. Изменение профессии является переводом на другую работу. Переводом на другую работу считается также перевод в пределах одной профессии, но по другой специальности.

Таким образом, другая работа — это работа, не обусловленная трудовым договором. Иными словами, это работа по другой специальности, другой профессии, другой должности. Это, наконец, выполнение работы, требующей другой квалификации.

Профессия — род трудовой деятельности, требующий определенных знаний и навыков, приобретаемых путем обучения и практического опыта.

Должность — служебное положение работника, обусловленное кругом его обязанностей, должностными правами и характером ответственности.

Специальность — совокупность приобретенных путем специальной подготовки и опыта работы знаний, умений и навыков, необходимых для выполнения определенного вида трудовой деятельности в рамках данной профессии.

Квалификация — уровень общей и специальной подготовки работника, подтверждаемый установленными законодательством видами документов (аттестат, диплом, свидетельство и др.).

Если профессия — род трудовой деятельности, требующий определенных минимальных навыков, приобретаемых как путем специального обучения, так и эмпирически, то специальность, напротив, — совокупность общих и специальных знаний, умений и навыков, приобретаемых путем профессионального обучения и закрепляемых практикой. Наличие у работника той или иной специальности должно подтверждаться соответствующими документами: свидетельством, дипломом, удостоверением и т.п.

Если специальность рассматривается как вид трудовой деятельности в рамках профессии, то профессия может охватывать комплекс специальностей [9].

Разграничение понятий «профессия» и «специальность» обусловливается разделением труда. Если профессия - общее, то специальность по отношению к ней будет единичное, т.е. охватывает сравнительно узкий круг работ.

С понятиями «профессия» и «специальность» неразрывно связано понятие «квалификация». Назначение квалификации заключается в установлении уровня знания и мастерства работника, соответствии этого уровня определенным требованиям, обусловленным той или иной сложностью труда соответствующей специальности.

Уровень профессионального мастерства работника может быть определен тарифными разрядами, классами, категориями, званиями и т.д. Эти показатели должны быть закреплены соответствующими правовыми нормами.

Квалификация является существенным признаком трудовой функции работника и определяется тарифным разрядом, классом или категорией (например, слесарь-инструментальщик 3-го разряда, шофер 2-го класса, драматический артист I категории). Отсюда перевод токаря 3-го разряда на работу по 2-му разряду возможен только с согласия самого работника [3 ,с.207].

Таким образом, сущность перевода на другую работу у того же нанимателя заключается не в освобождении работника вообще от выполняемой прежде работы, а в изменении его трудовой функции и других условий, т.е. в изменении содержания трудового договора.

Так же должен решаться вопрос и в отношении работника в связи с обнаружившимся несоответствием его занимаемой должности или выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации либо состояния здоровья, препятствующих продолжению данной работы.

Несоответствие работника занимаемой должности или выполняемой работе обнаруживается в процессе работы. Конкретные проявления несоответствия деловых качеств работника выполняемой работе или занимаемой должности на практике исключительно разнообразны. В отношении рабочих это может быть систематическое невыполнение норм выработки при нормальных условиях труда, систематический брак, несвоевременное и неудовлетворительное выполнение работы, ошибочные решения, отсутствие специальных навыков и т.п.; квалификационный уровень работника не обеспечивает производство доброкачественной продукции.

Доказательством несоответствия работника занимаемой должности могут быть материалы его аттестации.

Даже при бесспорном установлении несоответствия деловых качеств работника выполняемой работе или занимаемой должности наниматель обязан позаботиться о том, чтобы перевести его на другую работу.

Перевод в данном случае возникает в результате двустороннего волеизъявления в отличие от расторжения трудового договора, являющегося односторонним актом.

Расторжение трудового договора по указанным основаниям обусловливается невозможностью предоставить работнику должность, соответствующую его прежней квалификации. При этом наниматель не связан нежеланием лица перейти на другую работу [3,с.208].

Во всех случаях, когда перевод производится при наличии оснований к увольнению в целях предотвращения последнего, неприменимы обычные гарантии, предусмотренные действующим законодательством в отношении рода трудовой деятельности, ее оплаты и т.д.

На практике встречаются случаи, когда в трудовом договоре и приказе о приеме на работу указана одна профессия, специальность, должность, а работник по договоренности с нанимателем выполняет трудовые обязанности по другой (например, работник принят на должность инспектора-экономиста, но фактически с самого начала работает в должности бухгалтера по снабжению). Судебная практика в таком случае исходит из того, что требование нанимателя о выполнении работником обязанностей инспектора-экономиста расценивается в качестве перевода, требующего соблюдения установленных правил [9].

2.1.2 Перевод на работу к другому нанимателю

При заключении трудового договора по соглашению работника с нанимателем определяется место работы.

Перевод работника к другому нанимателю возможен по инициативе как работника, так и нанимателя. Если инициатива исходит от нанимателя, с которым работник состоит в трудовых отношениях, то перевод возможен только с согласия работника. Часть 2 ст. 30 ТК требует, что согласие на перевод к другому конкретному нанимателю должно быть выражено только в письменной форме.

В силу ст. 16 ТК такой перевод возможен также при письменном приглашении на работу в порядке перевода от одного нанимателя к другому. Перевод на постоянную работу к другому нанимателю осуществляется по согласованию между руководителями соответствующих организаций. Практически это происходит так: наниматель, у которого будет трудиться работник, направляет письмо (приглашение) нанимателю, у которого трудится работник, с просьбой уволить последнего в порядке перевода. Работник подает нанимателю соответствующее заявление.

Такой перевод влечет за собой изменение одной стороны трудового договора – нанимателя, поэтому он рассматривается законодателем как самостоятельное основание прекращения ранее заключенного трудового договора и в то же время как основание для заключения нового трудового договора.

Согласно ст. 16 ТК запрещается необоснованный отказ в заключении трудового договора с гражданином, письменно приглашенным на работу в порядке перевода от одного нанимателя к другому по согласованию между ними. Отказ в заключении трудового договора может быть обжалован в суд [3,с. 209]. В случае признания отказа в приеме на работу незаконным, суд выносит решение, обязывающее нанимателя заключить трудовой договор. Согласно п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Республики Беларусь от 29 марта 2001 г. № 2 «О некоторых вопросах применения судами законодательства о труде» [10] во исполнение решения суда наниматель обязан заключить трудовой договор с лицами, приглашенными в порядке перевода от другого нанимателя, с первого рабочего дня, следующего за днем увольнения с предыдущей работы, если соглашением сторон не было предусмотрено иное.

Перевод работника, с его согласия, к другому нанимателю является самостоятельным основанием прекращения трудового договора по п. 4 ст. 35 ТК. Для решения вопроса о прекращении трудового договора по этому основанию необходимо иметь согласие трех сторон:

1) нанимателя, у которого трудится работник;

2) нанимателя, у которого будет трудиться работник;

3) самого работника.

При этом важно знать, что дать согласие на перевод - это право нанимателя, у которого трудится работник, а не обязанность. При отказе нанимателя дать согласие на перевод работник может уволиться в установленном порядке по собственному желанию (ст. 40 ТК).

Кроме согласования факта перевода работника к другому нанимателю, необходимо достичь согласия между работником и нанимателем, у которого трудится работник, относительно даты прекращения трудового договора.

Началом действия трудового договора у нового нанимателя будет день начала работы, определенный в нем сторонами [3,с.210].

2.1.3 Перевод на работу в другую местность

Специфика данного вида перевода в отличие от двух предыдущих заключается в том, что наниматель, цех, участок, отдел, заработная плата и т.д., а также все дополнительные условия могут оставаться прежними. Изменения касаются административно-территориального размещения нанимателя.

Под «другой местностью» подразумевается иной населенный пункт в соответствии с существующим административно-территориальным делением. Перевод из одного населенного пункта в другой, хотя и в пределах одного административного района, независимо от транспортного сообщения рассматривается как перевод в другую местность, на что, следовательно, требуется согласие работника. При этом здесь имеет место перевод независимо от того, меняется ли место расположения самого нанимателя.

Законодательством допускается и практически осуществляется прекращение трудового договора в случае отказа работника от перевода вместе с нанимателем, переезжающим в другую местность.

В то же время отказ работника от перевода в другую местность, если сама организация не переезжает, не является основанием для прекращения трудового договора.

Переводы на другую работу могут быть обусловлены ликвидацией организации, сокращением штата или численности работников.

В последнее время в связи с радикальными изменениями в экономике увольнение по сокращению штата или численности работников – явление не такое уж редкое. В этой связи возникает необходимость решения вопросов, связанных с высвобождением и трудоустройством работников в соответствии с трудовым законодательством.

При увольнении по сокращению штата или численности работников наниматель обязан предложить перевод на другую работу, аналогичную его профилю, либо осуществить с его согласия перевод на другую работу. Если таковой нет, то может быть предложена работа в другой производственной единице этой организации, расположенной в той же местности [3,с.211].

Временный перевод на другую работу в случае производственной необходимости

В некоторых случаях действующим законодательством предусмотрен временный перевод по инициативе нанимателя без согласия на это работника. В законе указано, что такой перевод допускается в следующих случаях: при производственной необходимости; при простое (ст. 33, 34 ТК).

В случае производственной необходимости допускается перевод работников на срок до одного месяца на не обусловленную трудовым договором работу (в том числе к другому нанимателю), но в той же местности. При этом оплата труда производится по выполняемой работе, но не ниже среднего заработка по прежней работе.

Перечень таких случаев установлен ст. 33 ТК, в частности: для предотвращения катастрофы, производственной аварии или немедленного устранения их последствий либо последствий стихийного бедствия, предотвращения несчастных случаев, простоя, уничтожения или порчи имущества нанимателя либо иного имущества и в других исключительных случаях, а также для замены отсутствующего работника. При этом в зависимости от наступления того или иного случая перевод может осуществляться неоднократно в течение года с ограничением их в один месяц. Если будет получено согласие работника, то такой перевод может осуществляться и на более продолжительный срок.

Закон допускает по договоренности нанимателей временный перевод работника от одного из них к другому при условии, что организация находится в этой же местности. Такой перевод в другую местность допускается только с согласия работника.

Законодательство, предоставляя возможность осуществлять временный перевод работника на работу по другой профессии, специальности, квалификации, должности, в то же время указывает на недопустимость в данном случае перевода работника на работу, противопоказанную ему по состоянию здоровья [3 ,с.212].

2.2. Перемещение

Не считается переводом на другую работу перемещение работника на новое рабочее место.

Определение перемещения дано в новой редакции Трудового кодекса.

Перемещением признается поручение нанимателем работнику прежней работы на новом рабочем месте как в том же, так и другом структурном подразделении, за исключением обособленного, на другом механизме или агрегате, но в пределах специальности, квалификации или должности с сохранением условий труда, обусловленных трудовым договором (ст. 31). Перемещение должно быть обосновано производственными, организационными или экономическими причинами. Не допускается перевод и перемещение работников на работу, противопоказанную ему по состоянию здоровья.

В результате перемещения у работника меняется рабочее место, но не место работы. Между этими правовыми категориями в трудовом законодательстве имеются существенные различия. Если у работника меняется место работы, то это будет перевод, а если меняется рабочее место – перемещение.

Как уже указывалось, рабочее место – это место постоянного или временного пребывания работника в процессе трудовой деятельности (ч. 2 ст. 31 ТК). Местом же работы является расположенная в определенной местности (населенном пункте по существующему административно-территориальному делению республики) организация (иной наниматель). Конкретное место нахождения организации указывается в ее учредительных документах.

В силу ст. 31 ТК перемещение должно производиться только в пределах специальности (квалификации, должности) с сохранением условий труда, предусмотренных трудовым договором [3 ,с.216].

Положения ст. 31 ТК предусматривают, что при перемещении не требуется согласие работника. Поэтому отказ работника от перемещения, произведенного с соблюдением требований ст. 31 ТК, является нарушением трудовой дисциплины, а невыход на работу – прогулом, который может повлечь дисциплинарную ответственность.

Перемещение работника недопустимо, если оно противопоказано ему по состоянию здоровья. Перемещение должно быть обосновано производственными, организационными или экономическими причинами. С учетом конкретных обстоятельств изменение условий труда работника при перемещении может быть признано незаконным, если будет установлено, что такие причины отсутствуют, а перемещение произведено с целью «передвинуть» неугодного работника на другое рабочее место с худшими условиями труда, с изменением заработной платы и т.д.

Перемещение должно быть оформлено приказом (распоряжением) нанимателя. Если при перемещении уменьшается заработная плата работника по не зависящим от него причинам, то производится доплата до прежнего среднего заработка в течение двух месяцев со дня перемещения (ст. 72 ТК).

2.3. Изменение существенных условий труда

Изменение существенных условий труда работника регулируется ст. 32 ТК. Характерной особенностью этой правовой формы изменения трудового договора является то, что наниматель может изменить существенные условия труда работника только при продолжении им работы по той же специальности, квалификации, должности, определенных трудовым договором.

Существенными условиями труда признаются системы и размеры оплаты труда, гарантии, режим работы, разряд, наименование профессии, должности, установление или отмена неполного рабочего времени, совмещение профессий и другие условия, установленные в соответствии с Трудовым кодексом. В частности, к существенным условиям труда отнесены также нормы труда (ст. 87 ТК) [3 ,с.217].

В соответствии с Декретом Президента Республики Беларусь от 26 июля 1999 г. № 29 «О дополнительных мерах по совершенствованию трудовых отношений, укреплению трудовой и исполнительской дисциплины» [11] к существенным условиям труда относится срок трудового договора.

Изменение существенных условий труда работника может производиться только в связи с обоснованными производственными, организационными или экономическими причинами, выразившимися, в частности, в рационализации рабочих мест, изменениями в технике и технологии производства, введении новых форм организации труда, совершенствовании рабочих мест на основе аттестации, автоматизации и компьютеризации производственных процессов, внедрении ресурсосберегающих и экологически чистых технологий и т.п. Обоснование этих причин должно быть указано в соответствующем документе, например в приказе.

Если изменение условий труда производится нанимателем без обоснования какой-либо конкретной производственной, организационной или экономической причиной, то орган, рассматривающий трудовой спор, должен признать эти изменения незаконными и восстановить прежние условия труда со взысканием в соответствующих случаях оплаты за время вынужденного прогула или выполнения нижеоплачиваемой работы и привлечением виновных лиц к материальной ответственности (ст. 243-245 ТК).

Согласно ст. 32 ТК работник должен быть предупрежден о предстоящих изменениях существенных условий труда письменно не позднее чем за один месяц. В Трудовом кодексе установлен минимальный срок предупреждения работника об изменении существенных условий труда. Это означает, что наниматель может предупредить работника об изменении условий труда, которые произойдут через два и более месяца. В течение срока предупреждения работник обязан добросовестно исполнять свои должностные обязанности, в противном случае он может быть привлечен к дисциплинарной ответственности [3 ,с.218].

Требование закона о необходимости получения письменного согласия работника на перевод носит императивный характер, поэтому стороны не вправе уклониться от его выполнения и условиться о переводе в устной форме. Даже сам факт выхода работника на новую работу не свидетельствует о согласии работника на перевод и рассматривается судебной практикой как незаконный перевод.

Не является законным перевод, если согласие работника не было добровольным, а, например, получено под принуждением со стороны нанимателя либо должностных лиц нанимателя.

На практике нередко возникает вопрос о том, как оценивать перевод, если приказ о переводе издан, работник письменно не выразил свое согласие на перевод, но приступил к выполнению другой работы и выполняет ее в течение длительного времени [9].

Для того чтобы изменение существенных условий труда было правомерным, наниматель обязан соблюдать все условия, предусмотренные ст. 32 ТК: наличие обоснованных производственных, организационных, экономических причин; продолжение работы по той же специальности, квалификации или должности, определенным трудовым договором; письменное предупреждение работника об изменении существенных условий труда не позднее чем за один месяц.

При отказе работника от продолжения работы с изменившимися существенными условиями труда трудовой договор прекращается по ст. 35 ТК.

Отказ работника от продолжения работы в связи с изменением существенных условий труда не является нарушением трудовой дисциплины.

Если наниматель произвел увольнение работника, отказавшегося от продолжения работы в изменившихся условиях труда до истечения месячного срока предупреждения, то при отсутствии других оснований для восстановления работника на работе суд вправе изменить дату увольнения с таким расчетом, чтобы общий срок со дня фактического предупреждения составил один месяц и за этот период в пользу работника взыскивается заработная плата [3 ,с.219].

Новой редакцией Трудового кодекса внесены изменения и в правила об оплате переводов. Если действующая норма предусматривает, что прежний средний заработок сохраняется за работником в течение не менее двух недель со дня любого постоянного перевода на другую нижеоплачиваемую работу, то новая редакция сохраняет этот заработок в отношении постоянного и временного перевода с условием, что он производится по инициативе нанимателя либо в соответствии с медицинским заключением (в обоих случаях необходимо согласие работника) (ч. 1 ст. 72 ТК). Это правило является более справедливым в отношении нанимателя, поскольку не возлагает на него обязанность «переплачивать» работнику, когда перевод производится по желанию самого работника. С другой стороны, расширение случаев сохранения прежнего среднего заработка за счет случаев временного перевода положительно отразится на работниках.

Закон вводит новый вид перевода без согласия работника: перевод работников, обязанных возмещать расходы по содержанию детей, находящихся на государственном обеспечении, которые за ненадлежащее выполнение трудовых обязанностей, нарушение трудовой дисциплины могут быть переведены нанимателем с согласия органа государственной службы занятости населения на другую работу (ч. 3 ст. 30 ТК).

Из толкования приведенной нормы вытекают следующие выводы:

• данный перевод – это право, а не обязанность нанимателя («работники... могут быть переведены нанимателем»);
• для такого перевода необходимо наличие совокупности условий: специальный субъект - работник, обязанный возмещать расходы по содержанию детей государству;
• ненадлежащее выполнение трудовых обязанностей, нарушение трудовой дисциплины со стороны работника; согласие органа государственной службы занятости населения на такой перевод.

Однако остается неясным: временным или постоянным является такой перевод? [8].

2.4 Временный перевод на другую работу в связи с производственной необходимостью

В некоторых случаях действующим законодательством предусмотрен временный перевод по инициативе нанимателя без согласия на это работника. В законе указано, что такой перевод допускается в следующих случаях: при производ¬ственной необходимости; при простое (ст. 33, 34 ТК).

В случае производственной необходимости допускается перевод работников на срок до одного месяца на не обусловленную трудовым договором работу (в том числе к другому нанимателю), но в той же местности. При этом оплата труда производится по выполняемой работе, но не ниже среднего заработка по прежней работе.

Перечень таких случаев установлен ст. 33 ТК, в частно¬сти: для предотвращения катастрофы, производственной аварии или немедленного устранения их последствий либо последствий стихийного бедствия, предотвращения несчаст¬ных случаев, простоя, уничтожения или порчи имущества нанимателя либо иного имущества и в других исключитель¬ных случаях, а также для замены отсутствующего работни¬ка. При этом в зависимости от наступления того или иного случая перевод может осуществляться неоднократно в тече¬ние года с ограничением их в один месяц. Если будет получено согласие работника, то такой перевод может осуществляться и на более продолжительный срок.

Закон допускает по договоренности нанимателей вре¬менный перевод работника от одного из них к другому при условии, что организация находится в этой же местности. Такой перевод в другую местность допускается только с согласия работника.

Законодательство, предоставляя возможность осуще¬ствлять временный перевод работника на работу по другой профессии, специальности, квалификации, должности, в то же время указывает на недопустимость в данном случае перевода работника на работу, противопоказанную ему по состоянию здоровья.

Норма ст. 33 предусматривает один из двух случаев исключения из общего правила о допустимости перевода работника только с его согласия.

Положение ст. 33 предоставляет нанимателю право переводить работника на не обусловленную трудовым договором работу (по другой трудовой функции), а также на работу к другому нанимателю в случае производственной необходимости.

Временный перевод в связи с производственной необходимостью без согласия работника возможен только при соблюдении следующих условий:

• работнику поручается работа в той же местности;
• наличие производственной необходимости для нанимателя, с которым заключен трудовой договор;
• работа не противопоказана работнику по состоянию здоровья;
• работа поручается на срок до одного месяца.

В ст. 33 говорится о праве нанимателя перевести работника в случае производственной необходимости, а не об обязанности поступить подобным образом. Наниматель может принять и другие меры по предотвращению, устранению последствий катастрофы, производственной аварии, в других случаях производственной необходимости (вызвать аварийную службу, пожарных, приостановить на время производство и т.п.) [9 ,с.152].

Наниматель вправе самостоятельно определить, каких конкретно работников и на какую работу следует временно перевести. Важно лишь, чтобы между производственной необходимостью и фактом перевода соответствующего работника имелась причинно-следственная связь, т.е. чтобы перевод работника с необходимой закономерностью был вызван необходимостью предотвращения катастрофы, аварии, иной производственной необходимостью.

При переводе в связи с производственной необходимостью на работу по другой трудовой функции наниматель не связан требованием учитывать профессию, специальность, квалификацию и должность работника. Но при переводе следует учитывать особенности регулирования и охраны труда, дополнительные гарантии для женщин, несовершеннолетних: запрещение их труда на тяжелых работах, работах с вредными или опасными условиями труда, на подземных и горных работах, запрещение подъема и перемещения тяжестей вручную с превышением установленных предельных норм (ст. 262, 274). Не допускается перевод на материально ответственные должности несовершеннолетних работников (ч. 1 ст. 405); запрещается перевод работников, в отношении которых имеется вступивший в законную силу приговор с наказанием в виде запрещения занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, на указанные в приговоре должности и работы (ст. 51 УК Республики Беларусь 1999 г.). Кроме того, запрещается перевод работника на работу, противопоказанную ему по состоянию здоровья.

Норма ст.33 расширяет перечень случаев производственной необходимости по сравнению с ранее действовавшим законодательством. В новом ТК к производственной необходимости отнесены предотвращение простоя, порчи имущества нанимателя или иного имущества, замещение временно отсутствующего работника. Наоборот, из перечня случаев производственной необходимости исключены «иные обстоятельства, предусмотренные коллективным договором», но это не лишает стороны возможности предусматривать в коллективных договорах (соглашениях) другие случаи производственной необходимости, так как в законе используется оценочное понятие «другие исключительные случаи».

Судебная практика определяет производственную необходимость как необходимость выполнения срочных, непредвиденных работ, вызванных стихийными бедствиями, производственной аварией и другими исключительными, заранее не предвиденными причинами.

Перечень случаев производственной необходимости, содержащийся в ст. 33, является открытым, поскольку содержит оценочное понятие «другие исключительные случаи». Данное оценочное понятие конкретизируется в судебной практике с учетом конкретных обстоятельств дела. Под исключительными случаями в судебной практике понимаются ситуации, когда у нанимателя нет возможности иным образом, кроме как путем перевода работника на не обусловленную трудовым договором работу, предотвратить или ликвидировать стихийное бедствие, другие случаи производственной необходимости, в том числе эпидемии, эпизоотии. К исключительным случаям, согласно судебной практике, не относится необходимость выполнения плановых работ, договорных обязательств, оказание помощи другим нанимателям, недостатки в организации труда работников. Такие часто практикуемые явления, как уборка сельхозпродукции, субботники, также являются временными переводами, но при этом отсутствует производственная необходимость в смысле ст. 33, т.е. нет легального основания для обязательного для работника перевода. Поэтому отказ работника от участия в уборке сельхозпродукции, в субботнике не должен рассматриваться как нарушение трудовой дисциплины.

Перевод для замещения отсутствующего работника рассматривается ТК не как самостоятельный, а как разновидность временного перевода в связи с производственной необходимостью. При этом никаких специальных правил для данного перевода не установлено, т.е. он также может осуществляться на срок до одного месяца без согласия работника неограниченное число раз в течение календарного года. При этом перевод может осуществляться для замещения именно временно отсутствующего работника, а не на вакантную, не занятую никем штатную единицу. Возможности использования данного перевода нанимателем ограничены: на время отпуска, отстранения работника от работы, временной нетрудоспособности, выполнения государственных или общественных обязанностей, на время временного перевода другого работника и в иных случаях его временного отсутствия [9 ,с.153].

2.5 Временный перевод в случае простоя

В ст. 34 ТК понятие «простой» определено как временная, «сроком не более шести месяцев», непредвиденная остановка работ по причинам производственного и экономического характера.

Касаясь временного перевода на другую работу в случае простоя, следует отметить, что если перевод в случае производственной необходимости вызван надобностью выполнения более важной работы для неотложных производственных целей нанимателя, то перевод в связи с простоем обусловливается обычно производственными неполадками (отсутствие сырья, материалов, электроэнергии, поломка станка и т.д.). Чтобы не допустить потери рабочего времени в связи с невозможностью выполнения работы на прежнем месте, работник переводится на другую работу у того же нанимателя на все время простоя либо к другому нанимателю, но в той же местности, на срок до одного месяца.

Различия в причинах этих двух видов переводов (по производственной необходимости и при простое) порождают и различия в их правовом регулировании. Так, в случае производственной необходимости наниматель имеет право переводить работников на не обусловленную трудовым договором работу, т.е. без учета профессии, специальности, квалификации, должности, в то время как при простое законодатель предписывает переводить работников с учетом их профессии, специальности, квалификации, должности.

Если исходить из буквального толкования нормы о простое, то введенное законодателем дополнение «с учетом» означает, что работники не обязательно должны переводиться на работу по их специальности. Эта специальность может быть и иной, но она обязательно должна быть близка к специальности работника. Следовательно, и при этом виде перевода может происходить изменение трудовой функции.

Таким образом, при производственной необходимости перевод осуществляется без учета специальности, а при простое – с учетом [3 ,с.213]. Так, при производственной необходимости работа может производиться и на прежнем месте, но исключительные обстоятельства требуют срочного ее проведения на другом месте, так как от этого зависит успех всей производственной деятельности нанимателя, в то время как простой обычно вызывается производственными неполадками и именно на этом месте. Поэтому создается необходимость перевода на другой участок, в иной цех и т.д. Иными словами, если от временного перевода в случае производственной необходимости зависит успех деятельности всей организации, то перевод в случае простоя необходим для предотвращения потерь рабочего времени именно работника.

В зависимости от выполнения или невыполнения работником норм выработки при временном переводе в связи с простоем зависит и оплата его труда. Так, если работник при таком переводе выполняет нормы выработки, за ним сохраняется средний заработок. При невыполнении норм выработки или переводе работника на повременно оплачиваемую работу за ним сохраняется его тарифная ставка (оклад). Если же работник отказался от такого перевода, законодатель сохраняет за ним две трети тарифной ставки (оклада).

Часть третью ст. 33 ТК, в которой речь идет о продолжительности временного перевода в связи с производственной необходимостью, недавно введенный в действие Трудовой кодекс дополнил правилом, что для замещения отсутствующего работника такой перевод не может превышать одного месяца в течение календарного года (с 1 января по 31 декабря). Оно позаимствовано из старой редакции ч. 2 ст. 74 ТК РФ.

Вносятся изменения и в оплату труда работников при временном переводе в связи с простоем на нижеоплачиваемую работу (ч. 3 ст. 34 ТК). Действующая норма предусматривает, что в случае такого перевода за работниками, выполняющими нормы выработки, сохраняется средний заработок по прежней работе, а за работниками, не выполняющими нормы или переведенными на повременно оплачиваемую работу, сохраняется их тарифная ставка (оклад) (ч. 3 ст. 34 ТК). Недавно введенный в действие Трудовой кодекс исправляет, как представляется, ошибочность положения о том, что работники, переведенные на повременно оплачиваемую работу, приравниваются в оплате труда к лицам, не выполняющим нормы выработки. Предлагаемая редакция ч. 3 ст. 34 ТК закрепляет, что за работниками, переведенными на повременно оплачиваемую работу, сохраняется средний заработок по прежней работе, что в большей мере учитывает их интересы.

Предусмотрена более детальная регламентация оплаты труда работников, не выполняющих норм выработки: если действующее правило безальтернативно устанавливает сохранение за ними их тарифной ставки (оклада), то новая редакция улучшает их положение, закрепляя, что оплата производится по выполняемой работе, но не ниже их тарифной ставки.

Закон вводит общее правило об оплате труда работника в случае временного перевода на другую работу в связи с простоем (ч. 3 ст. 34 ТК). Действующая норма подобного положения не содержит и касается только случаев перевода работников на нижеоплачиваемую работу. Другие случаи (перевод работника на работу с большей или равной оплатой) в ней не регламентированы (ч. 3 ст. 34 ТК). Закон предусматривает, что при временном переводе работника на другую работу в связи с простоем оплата труда производится по выполняемой работе (ч. 3 ст. 34 ТК).

Таким образом, временные переводы заключают в себе сложный правовой состав, на базе которого возникают новые трудовые отношения [3 ,с.215].

Заключение

В данной дипломной работе рассмотрены вопросы изменения трудового договора, который, наряду с Конституцией Республики Беларусь, Трудовым кодексом и другими актами законодательства о труде, коллективными договорами, соглашениями и иными локальными нормативными актами, заключенными и принятыми в соответствии с законодательством согласно действующему Трудовому кодексу Республики Беларусь отнесен к источниками регулирования трудовых и связанных с ними отношений.

В первой части работы рассмотрен трудовой договор, который как юридический факт является основанием возникновения трудовых и тесно связанных с ним прав и обязанностей, составляющих содержание трудового правоотношения.

Трудовое правоотношение можно определить как общественное отношение, урегулированное нормами трудово¬го права, складывающееся между работником и работодателем (предприятием, учреждением, организацией, а также физическим лицом), в силу которого одна сторона (работник) обязана выпол¬нять работу по определенной специальности, квалификации или должности, подчиняться внутреннему трудовому распорядку, а работодатель обязуется выплачивать работнику заработную плату и обеспечивать условия труда, предусмотренные законодательст¬вом, коллективным договором и соглашением сторон.

Помимо того, что трудовой договор – основание возникновения трудовых отношений, он еще выступает в качестве средства реализации права на труд и как регулятор рационального использования кадров, повышения стабильности трудовых отношений.

К условиям трудового договора, определяемым законодательством и наделяющим обе стороны или одну из них соответствующими правами и обязанностями, относятся, например, право работника на здоровые и безопасные условия труда и обязанность нанимателя обеспечить такие условия труда; право на отдых; на материальное обеспечение в старости, а также в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности и т.д. Условия труда, ухудшающие положение работников по сравнению с законодательством о труде, недействительны.

Трудовой договор должен содержать в качестве обязательных следующие сведения и условия:

• во-первых, данные о работнике и нанимателе, заключивших трудовой договор.
• во-вторых, место работы с указанием структурного подразделения, в которое работник принимается на работу.
• в-третьих, трудовая функция работника.

Под изменением трудового договора следует понимать изменение его условий, определенных соглашением сторон, изменение нанимателя в результате его реорганизации, смены собственника имущества организации, выступающей нанимателем, при котором отношения с работником продолжаются с его согласия.

К числу возможных изменений трудового договора Трудовой кодекс относит перевод, перемещение, временный перевод на другую работу в связи с производственной необходимостью, временный перевод в случае простоя.

Вопросам, возникающим при изменении трудового договора, содержание статей Трудового кодекса, регламентирующих изменение трудового договора, посвящена вторая часть данной дипломной работы.

Список использованной литературы

Право собственности – центральный и важнейший институт в системе вещных прав, нормы которого отражают и одновременно закрепляют существующий в государстве социально-экономический строй и господствующие в нем общественные отношения. Проблематика собственности всегда находится в центре политических программ и задач государственных органов и общественных движений и неизменно привлекает внимание крупнейших мыслителей и философов и, конечно, экономистов и юристов.

Важность и значимость отношений собственности закреплены в Конституции РБ, которая устанавливает ряд принципиальных положений о собственности. Статья 44 Конституции РБ гласит: «Государство гарантирует каждому право собственности и содействует ее приобретению.

Собственник имеет право владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом как единолично, так и совместно с другими лицами. Неприкосновенность собственности, право ее наследования охраняются законом.

Собственность, приобретенная законным способом, защищается государством.

Государство поощряет и охраняет сбережения граждан, создает гарантии возврата вкладов"[1].

Опираясь на эти конституционные положения, Гражданский Кодекс РФ формулирует систему норм о праве собственности, которые дополняются другими законами и иными правовыми актами.

Институт права общей собственности или право общей собственности в объективном смысле представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих отношения нескольких лиц (собственников) по владению, пользованию и распоряжению принадлежащим им имуществом, являющимся единым объектом.

Под субъективным правом общей собственности понимают обеспеченную правовыми средствами возможность нескольких лиц по своему усмотрению владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, являющимся единым объектом.

Рассматриваемые правоотношения отличаются определенной сложностью. Отношения собственников с третьими лицами являются внешними, поскольку внутренними для них становятся правоотношения в процессе взаимодействия между ними.

Необходимость урегулирования внутренних отношений между такими лицами, которые именуются сособственниками, поскольку эти отношения возникают на одно и то же имущество, и вызвало в первую очередь появление института общей собственности, то есть правовых норм, рассчитанных на согласование воли собственников при осуществлении принадлежащих им правомочий по владению, пользованию и распоряжению общим имуществом.

Объект исследования – теория и практика правоотношений общей собственности (совместной и долевой).

Цель курсовой работы – изучение понятия и правового регулирования права общей собственности.

Задачами курсовой работы являются:

• изучение общей характеристики права общей собственности и его видов;
• изучение понятия, видов и правового регулирования общей долевой собственности;
• изучение понятия, видов и правового регулирования общей совместной собственности;
• выявить проблемы распоряжения имуществом, находящимся в общей долевой и совместной собственности;

I. Понятие права собственности и права общей собственности в правовой науке

1.1. Понятие права собственности

Понятия собственность и право собственности хотя по своей сути и различные, но они вместе с тем взаимосвязаны. Взаимосвязь их проявляется в том, что право собственности закрепляет экономические отношение собственности, т. е. материальную основу любого общества. Но в то же время, если речь идет о «собственности» как экономической категории и «праве собственности» как юридическом закреплении экономических отношений, из это следует, что названные категории по своей направленности различные. Более полное уяснение их взаимосвязи и различия проявляется в определении, что такое собственность в экономическом смысле (как экономическая категория) и каковы правовые формы закрепления экономических отношений.

Все источники, раскрывая понятие собственности, как правило, указывают, что собственность есть отношение определенных лиц к материальным благам как к своим, им принадлежащим. И если мы говорим о собственности, то это непременно ассоциируется с объектами материального мира.

Из анализа источников, раскрывающих понятие собственности, следует, что собственность как экономическая категория – это исторически определенные общественные отношения по обладанию средствами и продуктами производства, обусловливающие соответствующую форму присвоения продуктов труда.

Собственность – необходимая предпосылка всякого производства. Она присуща любому обществу, любой общественно-экономической формации, она была и при первобытнообщинном строе и будет существовать, следует полагать, всегда.

Что же касается права собственности, то оно возникает позднее собственности как экономической категории, т. е. собственность предшествует праву собственности и связана с необходимостью охраны собственности.

Под понятием права собственности подразумевают два значения:

• право собственности в объективном смысле;
• право собственности в субъективном смысле.

Право собственности в объективном смысле есть совокупность правовых норм, закрепляющих и охраняющих в соответствии со структурой общества отношения по владению, пользованию и распоряжению средствами и продуктами производства либо в интересах гражданина (частная собственность), либо в интересах государства (государственная собственность).

Из понятия права собственности в объективном смысле следует, что нормы права собственности регулируют не все вообще отношения собственности, а лишь которые устанавливают принадлежность того или иного имущества определенным лицам. Установив принадлежность, право собственности закрепляет в своих нормах обладание материальными объектами, а также возможность пользования и распоряжения ими, т. е. правомочия собственника по владению, пользованию и распоряжению имуществом. Далее, установив принадлежность и закрепив правомочия собственника, нормы права собственности предусматривают правовые средства охраны прав собственника на принадлежащие ему блага.

Право собственности регулирует отношения между собственниками и другими лицами в процессе владения, пользования и распоряжения средствами и продуктами производства, в том числе средствами потребления.

Право собственности в субъективном смысле означает возможность индивида или коллектива по своему усмотрению и независимо от кого-либо владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом в пределах, установленных законом.

Субъективное право собственности предоставляет возможность собственнику по своему усмотрению использовать имущество в различного рода целях, не запрещенных законом, совершать в отношении собственного имущества любые действия, не противоречащие закону. Лицо, владеющее имуществом на праве собственности, вправе также передавать другим лицам эти правомочия (например, по его владению и пользованию, заключив договор аренды), отчуждать (например, продать, подарить, завещать), обременять это имущество долгами (например, использовать в качестве предмета залога) [15 с. 179].

Таким образом, если право собственности в объективном смысле рассматривается как совокупность правовых норм, запрещающих и охраняющих отношения по владению, пользованию и распоряжению средствами и продуктами производства вообще, то право собственности в субъективном смысле всегда принадлежит определенному лицу (лицам) и относится к конкретному имуществу, что по существу и определяет их отличие друг от друга.

Возникновение субъективного права собственности у лица (лиц) происходит лишь в силу определенных юридических фактов (например, путем купли-продажи, дарения, принятия наследства).

Право собственности отличается от иных субъективных гражданских прав на данную вещь тем, что оно опирается на закон и существует независимо от права какого-либо другого лица на данную вещь.

Что касается других видов права на вещь (например, залогодателя), то они зависят от права собственности на эту вещь другого лица.

Право собственности как один из важнейших институтов гражданского права охраняется законом[15 с. 180].

1.2. Понятие, основания возникновения и прекращения права общей собственности

На практике имеют место случаи, когда один и тот же объект (имущество) принадлежит нескольким лицам (собственникам), т. е. возникает общая собственность, которая регулируется законом. В соответствии с п. 1 ст. 246 ГК [2] имущество, находящееся в собственности двух или нескольких лиц, принадлежит им на праве общей собственности.

Возникновение общей собственности, как и других форм собственности, не регламентируется каким-то перечнем. Основания ее возникновения различны. Распространенным примером возникновения общей собственности является общая собственность супругов. Появление коллектива собственников связано с образованием крестьянского (фермерского) хозяйства. Общая собственность может возникнуть в результате наследования (например, наследование дома несколькими правопреемниками). Возникнуть общая собственность может и в результате приватизации (например, квартиры членами семьи, какого-либо объекта несколькими участниками). На праве общей собственности возникают товарищества, общества и др.

Из указанного правового обоснования следует, что для общей собственности характерна множественность субъектов. Таких субъектов не менее двух. Их называют участниками общей собственности или собственниками.

Между участниками общей собственности возникает правовая связь. Основу этой связи составляют внутренние и внешние отношения собственников. Внутренние отношения возникают между самими собственниками общей собственности, а внешние – это отношения собственников с третьими лицами. Отношения между самими участниками общей собственности называются относительными. Такого рода отношения характеризуются в общем установлением порядка и способов обращения с общей собственностью.

Отношения же собственников с третьими лицами называются абсолютными. Они характеризуются в первую очередь тем, что все третьи лица должны воздерживаться от препятствования владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, принадлежащим участникам общей собственности.

В качестве имущества, как объекта права общей собственности, выступает индивидуально-определенная вещь (например, жилой дом, квартира, машина) или совокупность вещей (например, вещи, включенные в состав наследственной массы). Как следует из действующего законодательства, объектом права общей собственности может быть и предприятие как имущественный комплекс[15 с. 250].

В отличие от определения других форм собственности, право общей собственности существует лишь в объективном смысле, поскольку, как это уже было отмечено, существуют правомочия собственников в отношении своих долей и в отношении их с третьими лицами. Иными словами, право общей собственности в объективном смысле – это совокупность правовых норм, регулирующих правомочия собственников в отношении своих долей и отношения собственников с третьими лицами.

Отсутствие субъективного права общей собственности как единого права всех собственников объясняется тем, что в общей собственно объектом субъектного права может быть только доля вещи, а не сама вещь. Следовательно, если нет объекта, то и не существует субъективного права общей собственности.

1.3. Виды общей собственности

Закон подразделяет общую собственность на два вида: долевую и совместную. Так, в п. 2 ст. 246 ГК [2] сказано, что имущество может находиться в общей собственности с определением доли каждого из собственников в праве собственности (долевая собственность) или без определения таких долей (совместная собственность).

Если доля не определена, то это не означает, что она не может быть выделена. Она, как правило, выделяется при разделе совместной собственности. Поэтому совместная собственность зачастую обозначается как бездолевая. Права каждого собственника при совместной собственности распространяются на всю вещь, т. е. объектом права собственности является вся вещь.

Долевой же собственностью, как следует из закона, является общая собственность, в которой определена доля, принадлежащая каждому собственнику. Необходимость установления долей нередко вызывается конкретными обстоятельствами (например, получением прибыли (дивидендов)). В частности, долевая собственность складывается между государством и предприятиями, организациями, между гражданами. В отличие от этого, субъектами права общей собственности являются в основном граждане, но не исключается, что она может быть и долевой.

Выделенная доля в имуществе характеризует количественный показатель объекта правомочий ее собственника в общей собственности. Этот количественный показатель может быть выделен в дроби или процентах. При этом доли могут быть равными и неравными (например, в праве общей собственности на дом доли собственников могут быть равными – одному. При этом доли могут быть равными и неравными (например, в праве общей с – 60%). Если выделена конкретная доля, эхо дает право ее владельцу требовать, чтобы во владении и пользовании общим имуществом (объектом) была выделена его часть имущества согласно указанной доле. В этом случае, если речь идет о возмездном отчуждении общей вещи, то соразмерно его доле должна быть и определена денежная сумма, вырученная в результате реализации имущества (например, по договору купли-продажи) или передачи его во владение и пользование другой стороне (например, по договору аренды). –

Для общей собственности, в которой определены доли, характерным является либо ее полное прекращение (например, в результате раздела имущества, совместно нажитого супругами, вещи становятся собственностью каждого из них), либо преобразование общей собственности в долевую[15 с. 251].

Что касается права общей совместной собственности, то здесь речь идет об имуществе, которое принадлежит всем собственникам без определения их долей.

Как следует из действующего законодательства, право общей собственности возникает при поступлении в собственность двух или нескольких лиц имущества, которое не может быть разделено без изменения его назначения (неделимые вещи) либо не подлежит разделу в силу законодательства.

На делимые вещи право обшей собственности возникает в случаях, прямо предусмотренных законодательством или же договором.

Законодательством предусмотрена общая совместная собственность супругов и общая совместная собственность крестьянского (фермерского) хозяйства.

Общая собственность имущества является долевой тогда, когда в ней каждому из ее собственников принадлежит определенная доля. И важным здесь, как это уже было отмечено, является определение конкретной доли. От определения долей зависит и определение той части доходов, на которые может претендовать участник общей долевой собственности. Установление конкретной доли имущества является важным и в том плане, что она указывает на какую долю может претендовать собственник при разделе общей собственности или при выделе из нее. Количественное измерение доли одновременно указывает и на объем тех расходов, которые должны нести каждый из участников по поддержанию общего имущества. И это вполне согласуется с законодательством.

Приращению, а следовательно, и возникновению долевой собственности способствуют плоды, продукция и доходы от использования имущества, находящегося в долевой собственности. Речь идет о том, что полученное таким образом поступает вначале в состав общего имущества, а затем распределяется между участниками долевой собственности соразмерно их долям, если иное не предусмотрено соглашением между ними.

Таким образом, основания возникновения долевой собственности различны. В их основе лежат различные юридические факты[15 с. 255].

Так, в качестве первоначального основания возникновения права собственности может быть создание некоторыми гражданами по договоренности между собой общей вещи и получение от нее продукции и доходов, которые идут в долевую собственность каждого из собственников. К первоначальным основаниям возникновения долевой собственности относится также соглашение супругов об определении конкретных долей в общей совместной собственности. Доля в общей собственности каждого из супругов может быть определена также и судом, если, к примеру, супруги не достигли согласия в отношении неделимой вещи.

В числе производных оснований возникновения права общей долевой собственности могут быть такие юридические факты, как получение в дар неделимой вещи двумя или более лицами (например, машины), или приобретение по договору купли-продажи двумя или несколькими лицами неделимой вещи (например, жилого дома), либо наследование по закону или по завещанию имущества двумя или более гражданами (например, оставление завещания на жилой дом при условии принятия и проживания в нем брата и сестры).

Общая долевая собственность возникает также в результате приватизации квартир, заселенных несколькими нанимателями. После оформления коммунальной квартиры в собственность каждый из бывших нанимателей как участник общей долевой собственности имеет право на отчуждение своей доли другому лицу.

В отношении возникших долей собственники должны содействовать друг другу в осуществлении прав и обязанностей, обязаны не совершать действий, которые противодействовали бы другим собственникам в реализации их правомочий по владению, пользованию и распоряжению имуществом.

Установление доли, как это следует из законодательства, дает право собственнику распоряжаться ею по своему усмотрению. Он вправе ее завещать, отчуждать, передавать в пользование другим лицам. Что касается отчуждения доли, то это выражается в возможности продать, подарить долю как собственнику, так и постороннему лицу. Право собственника в отношении распоряжения своей долей не ограничено.

Реализация правомочий, направленных на отчуждение имущества, является одновременно и основанием прекращения общей долевой собственности. Основания прекращения общей долевой собственности подразделяются на две группы: зависящие от воли собственника (например, отчуждение своей доли путем завещания) и не зависящие (например, требование кредитора о выделе доли и наложения на нее взыскания по долгам одного из собственников) от нее.

 II. Права и обязанности участников общей собственности

2.1. Права и обязанности участников долевой собственности

В ст. 252 ГК [2] говорится не только о том, что каждый из участников общей долевой собственности обязан нести бремя расходов в соответствии с действующим законодательством или договором, но и что уплата налогов, сборов и иных платежей по общему имуществу, а также издержек по его содержанию и сохранению должна производиться каждым собственником соразмерно с его долей, т. е. какая доля, такие издержки приходятся на нее.

Закон не запрещает собственникам производить и другие расходы. Но если они не являются необходимыми и произведены одним из собственников без участия других, то они падают на него.

В то же время это не касается улучшений, произведенных одним из собственников. Правовая судьба этих улучшений различна. Если они произведены одним из участников долевой собственности за свой счет и не являются отделимыми, то они остаются в общей собственности. Однако участник долевой собственности, осуществивший улучшения, имеет право на соответствующее увеличение своей доли в праве на общее имущество, причем такое увеличение закон связывает с соблюдением им установленного порядка использования общего имущества.

В том случае, если улучшения отделимы без ущерба общему имуществу, они поступают в собственность того из участников, кто их произвел, если иное не было предусмотрено соглашением участников долевой собственности[15 с. 252].

Доли участников общей собственности могут быть равными. Они считаются равными, если размер долей участников долевой собственности не может быть определен на основании акта законодательства и не установлен соглашение м всех его участников.

Участники совместной собственности вправе по соглашению между собой установить для каждого долевую собственность на общее имущество, а при недостижении согласия доля каждого из этих лиц может быть установлена по решению суда. В свою очередь выделение долей ведет к установлению правомочий собственников по владению, пользованию и распоряжению. Иными словами, содержание права общей долевой собственности составляют принадлежащие собственникам правомочия по владению, пользованию и распоряжению общим имуществом, находящимся в долевой собственности. (

Осуществление права собственности, как это следует из статей 249-250 ГК [2] должно происходить по взаимному согласию всех собственников. Если же согласие не достигнуто, то правовые последствия разногласий зависят от того, по каким правомочиям нет единства взглядов. Так, если отсутствует согласие между участниками имущества, находящегося в долевой собственности по владению и пользованию, то судьба этих правомочий может быть установлена судом (например, если хотя бы одни из участников проявил несогласие с остальными собственниками относительно владения и пользования общим имуществом, он может обратиться за разрешением этого вопроса в суд).

Что касается права распоряжения, то если собственники не договорились относительно распоряжения имуществом, находящимся в обшей долевой собственности, возникший спор не может быть урегулирован судом (например, если один из собственников дома не согласен с решением других о продаже дома, его мнение не может быть оспорено в суде). Изложенное не означает, однако, что каждый собственник не вправе распоряжаться своей, принадлежащей ему долей. Таких запретов законом не установлено. Отсутствует и правило, требующее получения согласия на отчуждение доли собственника других собственников.

Как следует из п. 2 ст. 249 ГК [2], участник долевой собственности вправе по своему усмотрению продать, подарить, завещать, сдать в залог свою долю либо распорядиться ею иным образом. Вместе с тем, закон, не ущемляя прав собственников по распоряжению своей долей, устанавливает весьма важное правило. Это правило регламентируется ст. 253 ГК [2] и касается преимущественного права покупки доли в праве общей собственности. В соответствии с названной статьей при продаже доли в праве общей собственности постороннему лицу остальные участники долевой собственности имеют право преимущественной покупки продаваемой доли по цене, за которую она продается, и на прочих равных условиях.

В данном случае продавец доли обязан известить в письменной форме остальных участников долевой собственности о намерении продать свою долю постороннему лицу с указанием цены и других условий, на которых она продается[ с. 253]. Если остальные участники долевой собственности откажутся от покупки или не приобретут продаваемую долю в праве собственности на недвижимое имущество в течение месяца, а в отношении прочего имущества – в течение десяти дней со дня извещения, продавец вправе продать свою долю любому лицу. При этом закон не допускает уступки собственниками преимущественного права покупки доли другим лицам.

Участнику долевой собственности, преимущественное право покупки которого нарушено, предоставлен трехмесячный срок для требования в судебном порядке перевода на него прав и обязанностей покупателя (ст. 253 ГК [2]).

При отчуждении имущества важным является момент перехода доли в праве общей собственности к приобретателю. Считается, что доля в праве общей собственности переходит к приобретателю по договору с момента заключения договора, если соглашением сторон не предусмотрено иное. Если же имущество, переходящее по договору, подлежит регистрации, то моментом перехода доли в праве общей собственности является государственная регистрация. Преимущественное право покупки распространяется только на договор купли-продажи доли в праве общей собственности и не применяется при продаже с публичных торгов или при заключении, например, договора дарения.

Публичные торги для продажи доли в праве общей собственности при отсутствии согласия на это всех участников могут проводиться в случаях, предусмотренных действующим законодательством. Речь идет о том, что если у участника долевой собственности имеются долги, то они, как правило, ликвидируются за счет его имущества. Если же другого имущества нет или его недостаточно для погашения долга, то кредитор участника долевой или совместной собственности вправе предъявить требование о выделении доли должника в общем имуществе для обращения на нее взыскания.

При невозможности в таких случаях выделения доли в натуре либо при возражении остальных участников долевой или совместной собственности кредитор вправе потребовать продажи должником своей доли остальным участникам по цене, соразмерной рыночной стоимости этой доли, с обращением вырученных от продажи средств в погашение долга. И лишь в том случае, если остальные участники общей собственности откажутся от приобретения доли должника, кредитор вправе требовать по суду обращения взыскания на долю должника в праве общей собственности путем продажи этой доли с публичных торгов (ст. 258 ГК [2]).

Выделение доли не означает, что собственник пользуется именно только этой долей. Она может распространяться на все имущество (например, право на комнату в доме на праве общей собственности означает наряду с этим и пользование другими частями дома: фундаментом, крышей, строительными конструкциями и т. д.).

Участник долевой собственности вправе потребовать предоставления в его владение и пользование части общего имущества соразмерно своей доле. В том случае, если это невозможно, он вправе требовать от других участников общей собственности соответствующей компенсации (например, за пользование и владение другими участниками гаражом, сараем, которые являются общей собственностью) [15 с. 254].

Собственники могут реализовать свои правомочия как в соответствии с имеющимися их долями в праве собственности, так и без учета их размера. Для реализации названных вариантов между собственниками должна быть в обязательном порядке договоренность, как впрочем и по вступлению в различного рода сделки. Как уже было отмечено, каждый из участников долевой собственности вправе вступать в различные сделки, в том числе и по передаче общего объекта во владение и пользование или только во владение, а в некоторых случаях и в собственность других лиц. Однако он это должен сделать, исходя из общего согласия собственников.

Не требуется, чтобы участники совместной собственности заключали об этом соглашение. Предполагается, что каждый из них совершает сделку по распоряжению совместным имуществом по согласию всех его участников. Эта презумпция может быть опровергнута. Если будет доказано, что частник совместной собственности вступил в сделку с имуществом, находящимся в совместной собственности, не имея на то необходимых полномочий других участников, последние могут потребовать признания сделки недействительной. Требование об этом может быть удовлетворено только в том случае, если доказано, что другая сторона в сделке знала или заведомо должна была знать об этом. [16 с. 941].

Каждый из собственников вправе требовать раздела и выдела своей доли из общего имущества в натуре или в денежном выражении, что является, по существу, основанием возникновения долевой собственности.

Раздел имущества, находящегося в долевой собственности, может быть произведен между ее участниками по соглашению между ними[15 с. 254].

Раздел имущества, находящегося в совместной собственности, и выдел из него доли может иметь место по соглашению между ее участниками, а при отсутствии такого соглашения – по решению суда, вынесенного по иску одного из участников совместной собственности или по иску кредитора (кредиторов), предъявленному к участнику или участникам совместной собственности по их личным долгам.

Раздел имущества, находящегося в совместной собственности, влечет прекращение права совместной собственности. Выдел доли одному из участников совместной собственности при наличии только двух участников также влечет прекращение совместной собственности, а при наличии нескольких участников (трех, четырех и т. п.) – изменение субъектного состава совместной собственности[16 с. 942].

Если участники долевой собственности не достигли соглашения о способах и условиях раздела общего имущества или выдела доли одного из них, то собственник вправе в судебном порядке требовать выдела в натуре своей доли из общего имущества. При невозможности выдела доли в натуре без несоразмерного ущерба имуществу, находящемуся в общей собственности, или такой выдел не допускается законодательством, выделяющийся собственник имеет право на выплату ему стоимости его доли другими участниками долевой собственности.

Выплатой денежной суммы или иной компенсацией устраняется несоразмерность имущества, выделяемого в натуре участнику долевой собственности, его доле в праве общей собственности.

Не допускается выплата участнику долевой собственности остальными собственниками компенсации вместо выдела его доли в натуре без его согласия. Вместе с тем, как следует из закона, если доля соответствующего собственника незначительна, не может быть реально выделена и он не имеет существенного интереса в использовании общего имущества, суд может и при отсутствии согласия этого собственника обязать его передать свою долю остальным участникам с выплатой ему компенсации. Получение такой компенсации говорит об утрате права на долю в общем имуществе (ст. 255 ГК [2]).

2.2. Права и обязанности участников совместной собственность супругов

Особенности правового регулирования этой разновидности совместной собственности заключаются в следующем:

круг субъектов этой собственности ограничен только супругами, состоящими в зарегистрированном браке. Исключается возникновение совместной собственности между фактическими супругами, между ними и другими членами семьи (детьми и другими родственниками);

• момент возникновения собственности супругов связан с моментом заключения брака или с моментом, определенным в договоре между ними;
• установлены исключения из принципа общности и принципа раздельности супружеского имущества. Часть общего имущества, в силу предписания закона, относится к раздельному имуществу и наоборот, раздельное имущество в силу определенных обстоятельств может быть признано судом совместной собственностью;
• предусмотрена возможность отступления от начала равенства долей супругов при разделе совместного имущества, с учетом интересов несовершеннолетних детей или заслуживающих внимания интересов одного из супругов.

ГК [2] проводит принцип разграничения раздельного и общего имущества супругов. Законодатель исходит из оправдавшего себя на практике правила, что имущество, принадлежавшее каждому из супругов до вступления в брак, а также полученное одним из них во время брака в дар или в порядке наследования, является собственностью этого супруга (п. 2 ст. 259 [2]) [12 с. 718].

Чтобы исключить споры по поводу имущества, хотя и нажитого в период брака за счет общих средств, но предназначенное для удовлетворения личных потребностей каждого из них, установлено, что вещи индивидуального пользования (одежда, обувь и т. п.), за исключением драгоценностей и других предметов роскоши, считаются собственностью того супруга, который ими пользуется. Драгоценности и предметы роскоши, хотя ими пользуется один из супругов, относятся к общей собственности супругов. При возникновении спора о том, относится ли определенная вещь к предмету роскоши, вопрос решается судом, исходя из конкретных условий жизни семьи.

Если в период брака за счет общего имущества супругов или личного имущества другого супруга были произведены в него вложения, значительно увеличившие стоимость этого имущества, оно становится совместным по решению суда. Например, в период брака дом, принадлежащий одному из супругов, был капитально отремонтирован и переоборудован путем надстройки, пристройки и т. д. за счет общих средств супругов, суд может признать его общей совместной собственностью. Однако следует иметь в виду что супруги в брачном договоре могут установить и иные правила.

На общее имущество супругов нельзя обратить взыскание по личным долгам одного из супругов. Обратить взыскание можно лишь на его раздельное имущество, а при его недостаточности можно обратить взыскание на его долю в общем имуществе, которая ему причиталась бы при разделе этого имущества. Кредиторы могут потребовать выдела доли супруга-должника, т. е. раздела общего имущества, для обращения на него взыскания. Однако ГК не устанавливает детальные правила определения долей и не определяет порядок раздела общего имущества супругов, поскольку и правила и порядок определения долей установлены Кодексом Республики Беларусь о браке и семье.

Объектом общей совместной собственности супругов может быть любое имущество, нажитое ими в период брака, не изъятое из гражданского оборота, вплоть до унитарных предприятий.

Необходимость раздела совместной собственности супругов вызывается чаще всего прекращением брака путем развода. Однако супруги могут произвести раздел совместного имущества, не расторгая брак – заключив брачный договор. Правовой статус супругов (состояние в браке) влияет на дальнейшее существование или прекращение существования правового режима совместной собственности. Если раздел имущества супруги производят, находясь в браке, правовой режим совместной собственности сохраняется на будущее время, если супруги в брачном договоре не установили иное.

В случае расторжения брака прекращается статус супругов и раздел общей совместной собственности влечет прекращение правового режима совместной собственности и на будущее время, если иное не предусмотрено в брачном договоре. Например, супруги в договоре могут установить, что имущество, приобретенное в период брака, будет являться раздельным, а жилой дом, принадлежащий одному из них, будет общей совместной собственностью.

Определить, какое имущество принадлежало каждому из супругов, не представляет трудности, если имеются документы, из которых явствует, что оно было приобретено до вступления супругов в брак. Трудности могут появиться в случае, когда за средства, полученные от отчуждения имущества или от доходов, полученных от использования этого имущества (например, от сдачи его в аренду), было приобретено другое имущество или денежные средства вложены в депозитный вклад или внесены в качестве вклада в уставный фонд коммерческой организации и т. п. Следует согласиться с тем, что такое имущество или денежные средства, а также полученные от использования его доходы остаются в собственности каждого из супругов, поскольку вряд ли можно отнести такое имущество к имуществу, нажитому супругами во время брака.

Не всегда можно легко установить, кому из супругов или обоим из них было подарено имущество во время брака, особенно если дар был передан во время торжеств, связанных с браком. В таких случаях логично предположить, что имущество подарено обоим супругам, но каждый из них может доказать, что дар был не обоим супругам, а лишь ему[16 с. 945].

Не допускается обращение взыскания по обязательствам одного из супругов на имущество унитарного предприятия, принадлежащего супругам.

В отношении определения размера долей КоБС [3] устанавливает такое же правило, как и ГК (п. 2 ст. 257[2]) – равенство долей участников, если иное не установлено договором между супругами. Однако предусмотрена возможность отступления от начала равенства долей супругов. В частности, доля одного из супругов может быть увеличена с учетом того, что с этим супругом остаются несовершеннолетние дети, судом может быть учтено и состояние здоровья одного из супругов (болезнь, инвалидность и т. п.). Суд вправе долю одного из супругов увеличить, а другого уменьшить, если установит, что супруг уклонялся от трудовой деятельности или расходовал общее имущество в ущерб интересам семьи.

Правомочия по владению, пользованию и распоряжению совместным имуществом каждый супруг осуществляет самостоятельно, без предварительного согласования своих действий с другим. Состояние в браке (правовой статус супругов) предполагает, что все совершаемое каждым из них в личной и имущественной сфере делается в общих интересах семьи и поэтому нет необходимости специально регулировать взаимоотношения супругов по поводу общего имущества. Однако такой механизм регулирования отношений между супругами функционирует нормально, без сбоя во время существования брака. Если же брак распадается, возникает необходимость в урегулировании отношений между бывшими супругами в отношении совместного имущества посредством раздела совместного имущества по правилам, установленным в КоБС (ст. 23,24 [3]) [12 с. 719].

В судебной практике встречаются случаи, когда установлено, что один из супругов произвел отчуждение имущества, находившегося в общей совместной собственности супругов, или его части или израсходовавшего по своему усмотрению вопреки воле другого супруга и не в интересах семьи либо скрыл Имущество. В таких случаях при разделе имущества учитывается это имущество или его стоимость и доля такого супруга соответственно уменьшается[16 с. 946].

2.3. Права и обязанности участников совместной собственности крестьянского (фермерского хозяйства)

Закон «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» [4]; употребляет термин «крестьянское хозяйство» как синоним термина «фермерское хозяйство».

Крестьянским (фермерским) хозяйством признается коммерческая организация, созданная одним гражданином (членами одной семьи), внесшим (внесшими) имущественные вклады, для осуществления предпринимательской деятельности по производству сельскохозяйственной продукции, а также по ее переработке, хранению, транспортировке и реализации, основанной на его (их) личном трудовом участии и использовании земельного участка, предоставленного для этих целей в соответствии с законодательством об охране и использовании земель (далее – фермерское хозяйство).

Фермерскому хозяйству принадлежит на праве собственности имущество, переданное в качестве вклада в уставный фонд фермерского хозяйства его учредителями (членами), а также имущество, произведенное и приобретенное фермерским хозяйством в процессе его деятельности.

Члены фермерского хозяйства имеют обязательственные права в отношении этого фермерского хозяйства.

Пункт 1 статьи 6 Закона "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" определяет, что при создании фермерского хозяйства формируется его уставный фонд в порядке, установленном настоящим Законом, иным законодательством и уставом фермерского хозяйства[4].

Вкладом в уставный фонд фермерского хозяйства могут быть принадлежащие учредителям (членам) фермерского хозяйства на праве собственности (в том числе общей собственности) вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права либо иные отчуждаемые права, имеющие стоимость.

В случае внесения в уставный фонд фермерского хозяйства имущества, принадлежащего учредителям (членам) фермерского хозяйства на праве общей собственности, размеры долей членов фермерского хозяйства считаются равными, если иное не предусмотрено уставом фермерского хозяйства.

Уставный фонд фермерского хозяйства делится на доли, за исключением случаев создания фермерского хозяйства одним гражданином. Размер доли учредителя (члена) фермерского хозяйства в уставном фонде определяется в процентах или в виде дроби. Размер доли учредителя фермерского хозяйства на момент формирования уставного фонда фермерского хозяйства равняется отношению стоимости его вклада в уставный фонд к размеру уставного фонда фермерского хозяйства.

Стоимость доли учредителя (члена) фермерского хозяйства в имуществе фермерского хозяйства равняется части стоимости чистых активов фермерского хозяйства, пропорциональной размеру его доли в уставном фонде фермерского хозяйства[4].

В случае внесения в уставный фонд фермерского хозяйства имущества, принадлежащего учредителям (членам) фермерского хозяйства на праве общей собственности, размеры долей членов фермерского хозяйства считаются равными, если иное не предусмотрено уставом фермерского хозяйства.

При увеличении уставного фонда фермерского хозяйства за счет имущества фермерского хозяйства размер доли члена фермерского хозяйства может быть изменен с учетом вклада в уставный фонд и (или) личного трудового участия члена фермерского хозяйства в его деятельности по решению общего собрания членов фермерского хозяйства.

Членами фермерского хозяйства могут быть дееспособные граждане, являющиеся членами одной семьи.

Членами семьи признаются супруги, их родители (усыновители), дети (в том числе усыновленные), братья и сестры, супруги и дети указанных лиц, а также другие лица, признанные членами семьи в соответствии с законодательством о браке и семье.

Членство в фермерском хозяйстве сохраняется, если иное не предусмотрено уставом фермерского хозяйства, за членами фермерского хозяйства, которые не могут принимать личное трудовое участие в деятельности фермерского хозяйства в связи с:

– выходом на пенсию по возрасту или инвалидности – пожизненно;

– переходом на работу на выборную должность, прохождением военной службы по призыву, обучением по дневной форме в учреждениях образования, обеспечивающих получение высшего, среднего специального и профессионально-технического образования, – на время работы на выборной должности, прохождения военной службы по призыву, обучения по дневной форме в таких учреждениях образования[4].

Таким образом, в крестьянском (фермерском) хозяйстве существует несколько видов общей собственности:

• совместная собственность супругов,
• долевая собственность супругов, детей и иных лиц,
• совместная собственность членов крестьянского хозяйства.

В частности, в совместной собственности членов крестьянского хозяйства находятся насаждения, хозяйственные и иные постройки, мелиоративные и другие сооружения, продуктивный и рабочий скот, птица, сельскохозяйственная и иная техника и оборудование, транспортные средства, инвентарь, созданные хозяйством унитарные предприятия и другое имущество, приобретенное для хозяйства на общие средства его членов[12 с. 720].

В отношении имущества крестьянского хозяйства следует иметь в виду, что оно, во-первых, должно приобретаться для хозяйства, т. е. должно обеспечивать деятельность хозяйства по производству сельскохозяйственной продукции. В состав имущества включаются и созданные хозяйством унитарные предприятия и другое имущество для переработки и реализации сельскохозяйственной продукции.

Во-вторых, имущество должно приобретаться за счет общих средств его членов, в том числе и за счет кредитов хозяйства, заемных средств, собственных средств членов хозяйства, общего имущества супругов.

Земельный участок не включен в число объектов общей собственности хозяйства, так как он предоставляется в пожизненное наследуемое владение или в аренду и оформляется на главу крестьянского хозяйства, хотя фактически им владеют и пользуются все члены хозяйства как основным средством производства. Земельные участки не могут быть объектами купли-продажи, залога, дарения, самовольного обмена.

В состав совместного имущества хозяйства может входить и жилой дом, если он построен за счет общих средств его членов после образования крестьянского хозяйства, в том числе с использованием субсидий к льготных кредитов. Все иное имущество, приобретенное для семьи супругами или членами их семьи до образования хозяйства, не для обеспечения его деятельности, является или совместной собственностью супругов, или долевой собственностью других членов семьи, либо принадлежит на праве собственности его членам.

В общей собственности крестьянского хозяйства находятся полученные в результате деятельности крестьянского хозяйства плоды, продукция и доходы. Получение сельскохозяйственной продукции, плодов и доходов (прибыли) является основной целью хозяйства. Они используются в интересах хозяйства и его членов по соглашению между ними.

Деятельность крестьянского хозяйства основана преимущественно на личном труде членов одной семьи. Членами крестьянского хозяйства в соответствии со ст. 8 Закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве считаются супруги, их дети (или дети одного из них), к ни относятся и усыновленные, родители одного или o6oi супругов, родственники независимо от степени родства, число членов хозяйства могут входить и иные лица, совместно ведущие хозяйство. Закон не определяет возраст детей, по достижении которого они становятся членами хозяйств следовательно, они являются членами хозяйства независимо от наличия у них дееспособности. Для отнесения перечисленных лиц к членам хозяйства необходимо наличие двух условий: совместного проживания в хозяйстве и совместного ведения крестьянского хозяйства, т. е. участия совместно с другими в работе хозяйства. Если кто-либо даже из членов семьи совместно с другими не работает в хозяйстве, он не может считаться членом этого хозяйства.

В качестве главы крестьянского хозяйства может выступать только дееспособный гражданин. Сведения главе хозяйства и его членах содержатся в похозяйственней книге местного исполнительного и распорядительного органа, производящего регистрацию крестьянский хозяйств.

Крестьянское хозяйство может состоять из одного члена хозяйства. Оно может быть образовано и иностранными гражданами, которым земельный участок предоставляется во временное пользование на условиях аренды. Некоторые хозяйства образованы путем выхода из колхоза, другого сельскохозяйственного кооператива и получения доли стоимости имущества или части прибыли, приходящейся на них в этом хозяйстве[12 с. 722].

Владение и пользование имуществом крестьянского хозяйства все его члены осуществляют сообща, совместно, согласие всех членов предполагается при осуществлений этих правомочий. Однако распорядиться имуществом крестьянского хозяйства вправе лишь глава этого хозяйства, а не каждый его член. Глава хозяйства или по его доверенности член хозяйства заключает от имени хозяйства договоры, распоряжается имуществом хозяйства и его средствами.

При выходе кого-либо из членов крестьянского хозяйства из его состава возникает необходимость определения его доли в общем имуществе. Доли членов крестьянского хозяйства на имущество хозяйства признаются равными, если соглашением между ними не установлено иное. В частности, супруги в брачном договоре могут закрепить порядок определения долей в общей собственности при прекращении брака, такой порядок может быть определен и в договоре с другими членами хозяйства[12 с. 723].

Заключение

Таким образом, собственность есть отношение определенных лиц к материальным благам как к своим, им принадлежащим. На практике имеют место случаи, когда один и тот же объект (имущество) принадлежит нескольким лицам (собственникам), т. е. возникает общая собственность, которая регулируется законом.

Возникновение общей собственности, как и других форм собственности, не регламентируется каким-то перечнем. Основания ее возникновения различны.

Закон подразделяет общую собственность на два вида: долевую и совместную.

Общая собственность имущества является долевой тогда, когда в ней каждому из ее собственников принадлежит определенная доля. Законодательством предусмотрена общая совместная собственность супругов и общая совместная собственность крестьянского (фермерского) хозяйства.

В ст. 252 ГК говорится не только о том, что каждый из участников общей долевой собственности обязан нести бремя расходов в соответствии с действующим законодательством или договором, но и что уплата налогов, сборов и иных платежей по общему имуществу, а также издержек по его содержанию и сохранению должна производиться каждым собственником соразмерно с его долей, т. е. какая доля, такие издержки приходятся на нее.

Особенности правового регулирования совместной собственности супругов заключаются в следующем:

– круг субъектов этой собственности ограничен только супругами, состоящими в зарегистрированном браке. Исключается возникновение совместной собственности между фактическими супругами, между ними и другими членами семьи (детьми и другими родственниками);

– момент возникновения собственности супругов связан с моментом заключения брака или с моментом, определенным в договоре между ними;

– установлены исключения из принципа общности и принципа раздельности супружеского имущества. Часть общего имущества, в силу предписания закона, относится к раздельному имуществу и наоборот, раздельное имущество в силу определенных обстоятельств может быть признано судом совместной собственностью;

– предусмотрена возможность отступления от начала равенства долей супругов при разделе совместного имущества, с учетом интересов несовершеннолетних детей или заслуживающих внимания интересов одного из супругов.

В крестьянском (фермерском) хозяйстве существует несколько видов общей собственности:

– совместная собственность супругов,

– долевая собственность супругов, детей и иных лиц,

– совместная собственность членов крестьянского хозяйства.

В Законе «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (ст. 6 [4]) установлено, что при создании фермерского хозяйства формируется его уставный фонд из стоимости вкладов учредителей (членов) фермерского хозяйства.

Вкладом в уставный фонд фермерского хозяйства могут быть принадлежащие учредителям (членам) фермерского хозяйства на праве собственности (в том числе общей собственности) вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права либо иные отчуждаемые права, имеющие стоимость.

Список использованной литературы

1. Конституция Республики Беларусь от 15.03.1994 (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 1999 г., № 1.
2. Гражданский кодекс Республики Беларусь (с изменениями внесенными Закон Республики Беларусь от 13 июля 2012 г. № 419-З и Кодексом Республики Беларусь от 28 августа 2012 г. № 428-З (Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь, 01.09.2012, 2/1980)
3. Кодекс Республики Беларусь о браке и семье. (с изменениями внесенными Законом Республики Беларусь от 14 июля 2003 г. № 220-З (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2003 г., № 80,2/969 9 июля 1999 г. № 278-З
4. Закон Республики Беларусь от 18 февраля 1991 г. № 611X11 О крестьянском (фермерском) хозяйстве, с изм. и доп. от 14 мая 2001 г. № 16-3 (с учетом изменений, внесенных Законами Республики Беларусь от 14.05.2001 № 16-З; 19.07.2005 № 44-З, рег. № 2/1141 от 28.07.2005; 09.07.2007 № 247-З, рег. № 2/1344 от 10.07.2007; 15.07.2008 № 397-З, рег. № 2/1494 от 17.07.2008; 06.07.2009 № 37-З, рег. № 2/1589 от 08.07.2009; 09.11.2009 № 55-З, рег. № 2/1607 от 11.11.2009; 31.12.2009 № 114-З, рег. № 2/1666 от 12.01.2010; 01.07.2010 № 154-З, рег. № 2/1709 от 06.07.2010)
5. О совместном домовладении: закон Республики Беларусь от 8 января 1998 г., № 135/3 (с измен. и доп. от 8 июля 2008 г., № 372-З // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. – 2008. – № 172. – С. 65-67.
6. О практике применения судами законодательства при рассмотрении дел о расторжении брака: постановление Пленума Верховного суда Республики Беларусь от 22 июня 2000 г., № 5 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. – 2000. – № 66. – С. 23-28.
7. Аземша, Я. Брачный договор как способ регулирования правоотношений супругов / Я. Аземша // Юстиция Беларуси. – 2003. – № 6. – С. 45.
8. Андрияшко М. О способах осуществления защиты прав субъектов семейных правоотношений. // Юстиция Беларуси. – 2008. – №5 – СС. 53-55
9. Бондаренко, Н. Л. Гражданское право: Общая часть: ответы на экзаменам вопр. / Н. Л. Бондаренко. – 2-е изд. – Мн.: ТетраСистемс, 2006. – 144 с.
10. Бруй, М. Г. Семейное право: ответы на экзаменац. вопр / М. Г. Бруй. – Минск: ТетраСистемс, 2006. – 192 с.
11. Головенчик С. Доля участия в уставном фонде отдельных хозяйственных обществ как общая совместная собственность супругов. Юстиция Беларуси. – 2010 – №12. СС. 16-17
12. Гражданское право: Учебник. В 2 ч. Ч1 / Под общ. Ред. проф. В. Ф. Чигира. – Мн.: Амалфея, 2000. – 976 с.
13. Гуринович, С. Ф. Внесудебный порядок реального раздела жилого дома / С. Ф. Гуринович // Право Беларуси. – 2003. – № 42. – С. 58.
14. Калиновский, С. М. Товарищество собственников (кондоминиум): создание и деятельность / С. М. Калиновский // Право Беларуси. – 2004. – № 20. – С. 85-89.
15. Колбасин Д. А. Гражданское право. Общая часть: Учеб. пособие. – Мн.: Акад. МВД РБ, 2004 – 496с.
16. Комментарий к Гражданскому кодексу Республики Беларусь с приложением актов законодательства и судебной практики (постатейный): В 3 кн. Кн. 1. Разд. I. Общие положения. Разд. II. Право собственности и другие вещные права / Отв. Ред. и руководитель авторского коллектива д-р юрид. наук, проф., засл. юрист БССР В. Ф. Чигир. – Мн.: Амалфея, 2005. – 1040 с.
17. Комментарий к Кодексу Республики Беларусь о браке и семье / Т. А. Белова, Ж. В. Захарова, В. В. Левый и др.; Под Ред. В. Г. Тихини, В. Г. Голованова. – Мн.: УП «Светоч», 2000. – 304с.
18. Короткевич М. Особенности правового режима имущества супругов. // Юстиция Беларуси. – 2011. – №4 – СС. 45-47
19. Манцевич, Т. И. Некоторые аспекты раздела совместно нажитого имущества супругов при расторжении брака / Т. И. Манцевич // Право Беларуси. – 2003. – № 30. – С. 92-94.
20. Мартыненко, Э. А. Сущность юридической конструкции договоров о слиянии и разделе недвижимого имущества по законодательству Республики Беларусь / Э. А. Мартыненко // Право Беларуси. – 2004. – № 20. – С. 89-92.
21. Огнев, А. С. Договор долевого строительства жилья в контексте судебной защиты прав потребителей / А. С. Огнев // Право Беларуси. – 2004. – № 25. – С. 70.
22. Прокопик, В. А. Товарищество собственников жилья – органы управления и контроля / В. А. Прокопик // Право Беларуси. – 2002. – № 2. – С. 77-84.
23. Шуманова, А. Если собственниками имущества УП являются супруги / А. Шуманова // БНПИ. Юридический мир. – 2004. – № 14. – С. 82-84.
24. Шупегина, Е. М. Договор о строительстве в составе ЖСК: практика применения / Е. М. Шупегина // Право Беларуси. – 2004. – № 8. – С. 69.