Венская конвенция определяет:
Установление дипломатических отношений между государствами и учреждение постоянных дипломатических представительств осуществляются по взаимному согласию.
Венская Конвенция 1961 г. определяет функции дипломатических представительств, классы их глав, порядок аккредитования, предоставляемые иммунитеты и привилегии. Так, в соответствии со статьей 3 Конвенции, функции дипломатического представительства состоят, в частности:
Кроме того, документом устанавливается, что ни одно из положений Конвенции не должно истолковываться как препятствующее выполнению дипломатическим представительством консульских функций. Обычно консульская деятельность Посольства осуществляется входящим в его структуру консульским отделом.
Конвенция различает привилегии и иммунитет дипломатического представительства в целом и личные привилегии и иммунитеты дипломатического и технического персонала представительства.
Венская конвенция 1961 г. подразделяет глав дипломатических представительств на:
Конвенция устанавливает, что «иначе как в отношении старшинства и этикета, не должно проводиться никакого различия между главами представительств вследствие их принадлежности к тому или иному классу». Это положение отвечает принципу равенства государств, и на него никак не может повлиять класс дипломатического представительства, которыми они обмениваются. Этот класс может служить лишь показателем степени развитости отношений между ними или их характера.
Также конвенция определяет процесс аккредитации, выдачи агремана. Если дипотношения развиты недостаточно, или по иным соображениям, стороны договариваются об аккредитовании диппредставительств по совместительству. Венская конвенция допускает аккредитование диппредставителя по совместительству даже в нескольких странах. В этих случаях глава представительства бывает в стране аккредитования наездами, по мере надобности. В странах аккредитования, однако, могут в случае необходимости создаваться аппараты представительства, возглавляемые временными поверенными в делах, которые руководят ими в период отсутствия главы представительства. Такие органы создаются на основе особой договоренности между государствами.
Конвенция предусматривает возможность совмещения главой представительства или любым из его сотрудников – членом дипломатического персонала – своего поста с постом представителя аккредитующего государства при любой международной организации.
К конвенции приложены 2 факультативных протокола: об обязательной юрисдикции международного суда и о неприменении законов о гражданстве государства пребывания к сотрудникам дипломатического представительства.
Конвенция впитала в себя все то рациональное, что содержалось в подобного рода документах, регулировавших отношения между государствами в прошлом, а также правила и обычаи, утвердившиеся в межгосударственном взаимодействии в результате многовековой дипломатической практики. Важное значение Венской конвенции 1961 г. состоит также в том, что тщательная работа над ее текстом позволила придать многим ее положениям универсальный характер, что дало возможность использовать некоторые из них при выработке аналогичного рода документов, регламентирующих другие формы межгосударственных отношений (участие в международных организациях, осуществление консульской деятельности др.).
]]>Под руководством Верховного совета проходила вся подготовка к конференции: были согласованы место ее проведения и состав участников, определены повестка дня и порядок работы. Было решено, что, в отличие от сложившейся ранее международной практики, когда победители и побежденные за одним столом обсуждали условия мирного урегулирования, проигравшие войну державы Четверного союза не будут допущены к участию в выработке решений. Не получили приглашения и представители охваченной Гражданской войной России, поскольку на тот момент не существовало международно признанного российского правительства.
Мирная конференция начала свою работу 18 января 1919 г. в Париже. Это был представительный международный форум, в котором принимали участие делегации 27 государств Европы, Азии и Америки, воевавшие на стороне Антанты или объявившие войну державам Четверного союза, а также представители ряда нейтральных государств. На конференции развернулась тяжелая работа по согласованию и подготовке взаимоприемлемых решений. Обсуждение отдельных вопросов проходило в специально созданных комиссиях и секциях с участием представителей заинтересованных сторон. Однако важнейшие политические решения принимались не рабочими органами конференции и не на ее пленарных заседаниях, а в узком кругу высших представителей пяти ведуших держав-победительниц, составивших так называемый Совет десяти.
Великобританию в нем представляли премьер-министр Д. Ллойд Джордж и министр иностранных дел А. Бальфур, Францию – премьер-министр Ж. Клемансо и министр иностранных дел С. Пишон, США – президент В. Вильсон и государственный секретарь Р. Лансинг, Италию – премьер-министр В. Орландо и министр иностранных дел Дж. Соннино, Японию – уполномоченные ее императором бывший премьер-министр С. Киммоси и бывший министр иностранных дел Н. Макино. По предложению Вильсона 25 марта 1919 г. главы делегаций, входивших в Совет десяти, приняли решение продолжать заседания без министров иностранных дел. Таким образом, он был преобразован в Совет пяти, а на практике – в Совет четырех (по причине незаинтересованности Японии европейскими делами).
]]>– провозглашение президентом США Вудро Вильсоном его «14 пунктов» так называемой «открытой дипломатии» и «экономического равенства» государств. Произошло это, когда Вильсон принял решение о вступлении США в Первую мировую войну, но не вступал ни с каким странами в объединения, желая действовать самостоятельно. Он призвал «объявить войну, чтобы закончить все войны» – это означало, что он хотел заложить основы для мира без войн, предотвратить будущие катастрофические войны, сеющие смерть и разрушение. Затем сформировал «14 пунктов» Вильсона, которые были разработаны и предложены с целью решить территориальные споры, обеспечить свободную торговлю, создать организацию по поддержанию мира. Он выступил с идеей демократической дипломатии, ориентированной на разоружение, свободную торговлю, либерализм, ее «доступности» для общественности (необходимости регистрации и ратификации договоров).
– отмена Советской Россией кабальных договоров и «тайной дипломатии».
К тому же широкое внедрение получили средства массовой информации и средства связи, что заставило дипломатов действовать более активно и оперативно и фактически позволило расширить источники информации «новой дипломатии».
«Новая дипломатия» в большей степени, чем «старая», отводила место аналитической информации, носившей научный характер. Особенно важное место занял анализ международных отношений, мировой политики и экономики. Значительно стала меняться роль общественности в политике, и «новая дипломатия» учитывала это или, по крайней мере, показывала, что она принимает ее во внимание.
На практике поставленная граница между «старой» и «новой» дипломатией эфемерна. Нельзя сказать, что дипломатия резко поменяла свой абсолютистский курс к курсу демократического контроля. В некоторых странах этот курс действительно поменялся довольно-таки быстро, например, в Великобритании, но в некоторых сменился на более жесткий – в фашистской Германии при Гитлере, в фашистской Италии при Муссолини. Можно также отметить, что в 1918 году, «новая» дипломатия как-то стала все больше и больше приобретать черты старой: вновь она стала более зависимой от отдельного круга лиц, вновь стала секретной и таинственной. Можно сделать вывод, что в 1918 году старая дипломатия все еще оставалась актуальной.
Стоит отметить, что с ростом конституционных монархий «будуарная дипломатия» начала постепенно исчезать. Однако в течение всего XVIII века, а фактически до 1918 г., продолжала существовать теория, что дипломатия некоторым образом отождествляется с личностью царствующего монарха.
Старая дипломатия обязана была подчиняться идеям и обычаям той системы, которую она представляет. С переменой системы она также изменяется, но на порядок позже. Дипломатия не может существовать обособленно и независимо от высшей власти.
В XIX веке в мире наметились некоторые демократические тенденции, поэтому дипломатия изменилась не из-за самих дипломатов, а из-за изменения политической системы. Факторами, которые оказали особое влияние на методы и теорию международных переговоров, являются:
Личная инициатива, предприимчивость и ответственность не играют в новой дипломатии такой важной роли, как в старой.
«Новую дипломатию» отличает оперативность, от посольств стали требовать немедленной информации, скорейшего анализа и предложений, как действовать. В последнее десятилетие возникли даже такие новые термины, как «цивилизация Нескафе» или «дипломатия Нескафе»; на все события следует реагировать «быстро, быстро» (на приготовление нормального кофе уходит слишком много времени, легче бросить ложку Нескафе в чашку кипятка), а для документов возникло выражение «говорить лозунгами».
]]>Дипломатические мероприятия с участием глав государств и правительств окончательно получили название конференций. Первым послевоенным многосторонним форумом стала Парижская мирная конференция 1919 г. Затем последовали Генуэзская конференция 1922 г., Локарнская 1925 г. и череда многих других.
Международные отношения, представляя собой все более сложную и многослойную систему, как никогда нуждались в постоянном процессе многостороннего согласования и одобренной со стороны всех государств процедуры контроля. Это потребовало изыскания новых инструментов влияния на мировую политику.
Первая мировая война окончательно дискредитировала принцип равновесия в глазах общественности. Залогом сохранения мира по окончании войны должна была стать такая многосторонняя организация, которая исключала бы, как оказалось бесплодный поиск равновесия, а вместо этого занялась бы на постоянной основе согласованием позиций, генерируя тем самым обязательные правовые нормы.
На Версальской конференции по инициативе президента США В. Вильсона была учреждена Лига Наций. Ее учредителями явились страны – участницы войны против Германии и вновь образовавшиеся государства (Польша, Чехословакия). Целью Лиги Надии было не допустить новой войны.
Основными органами Лиги Наций было собрание всех ее членов и Совет с постоянным секретариатом. Совет состоял из 5 постоянных (Великобритания, Италия, США, Франция, Япония) и 4 временных членов. США не вступили в Лигу Наций, так как сенат не утвердил условий Версальского мирного договора.
Все спорные вопросы между странами должны были решаться Советом или третейским судом. По уставу Лиги Наций в случае начала войны по призыву страны, на которую совершено нападение, созывался Совет для решения, возникшего конфликта. Спорящие стороны не должны были воевать до истечения трехмесячного срока после решения суда или доклада Совета.
В 1933 г. представители Германии покинули конференцию по разоружению, а в октябре 1933 г. вышли из Лиги Наций. Опасаясь окончательного крушения версальско-вашингтонской системы, французская дипломатия пошла на сближение с СССР, начав переговоры о заключении политического пакта. Так возникла идея о Восточноевропейском пакте, о взаимной помощи. Но Германия отказалась от участия в этом пакте, а после гибели сторонника этой линии премьер-министра Франции Л. Барту французская дипломатия пошла на сближение с Германией.
В марте 1935 г. Германия объявила о введении в стране всеобщей воинской повинности и об отказе от обязательств не иметь военной авиации. В том же году Италия начала боевые действия в Эфиопии. События 1935 г. вновь вынудили Францию пойти на сближение с Советским Союзом. В начале мая был подписан франко-советский договор о взаимопомощи. Аналогичный договор Советским Союзом был подписан с Чехословакией.
25 ноября 1936 г. между Германией и Японией был заключен антикоминтерновский пакт, к которому затем примкнула Италия. Германия не скрывала от союзников намерения начать войну в Европе. Логическим завершением этого стало превращение пакта в военный союз. 22 июля 1939 г. был подписан договор между Германией и Италией. Япония присоединилась к пакту лишь после захвата Германией стран Западной Европы (11 декабря 1940 г.).
В 1938 г. Англия и Франция продолжали проводить политику умиротворения агрессора, суть которой состояла в уступках притязаниям Германии, Италии и Японии. Эта политика неразрывно связана с именем Н. Чемберлена, премьер-министра Англии.
15 сентября 1938 г. Чемберлен вылетел на встречу с Гитлером, на которой тот потребовал «самоопределения» Судетской области. На второй встрече с Гитлером 22 сентября Чемберлен проинформировал его, что Англия и Франция удовлетворили требование Германии. 28 сентября Чемберлен получил приглашение Гитлера прибыть на встречу в Мюнхен, где на следующий день должна была открыться конференция полномочных представителей Германии, Великобритании, Франции и Италии. Представители Чехословакии не были приглашены на встречу великих держав. Державы передали главе государства Э. Бенешу условия Мюнхенского соглашения: передать Германии пограничные районы, а не только одну Судетскую область.
]]>Слово «дипломатия» происходит от древнегреческого слова diploma. Так в Древней Греции назывались специальные сдвоенные дощечки с нанесенными на них письменами, которые выдавались послам, направляющимся на переговоры, в качестве документов, удостоверяющих их полномочия. Позже под греческим словом diploma стали понимать государственные акты, договоры и другие подобные документы, на которые дипломаты ссылались с тем, чтобы придать своим заявлениям и требованиям обоснованность и правомерность.
По своей сути дипломатия – это одно из основных средств и практических инструментов осуществления внешней политики государства на базе допускаемых международным правом специальных дипломатических мероприятий, приемов и методов. В узком смысле дипломатия – это искусство ведения международных переговоров.
Термин «дипломатия» в его современном понимании вошел в употребление с XVIII в., хотя совершенно очевидно, что понятие имеет гораздо более древние корни. В частности, искусством достигать намеченной цели при осуществлении международных сношений владели уже в древности, когда ведение переговоров было принято поручать видным персонам и политикам, в совершенстве владевшим ораторским искусством, а также умевшим применять хитрость.
Дипломатия, часть политики, и как вся политика – искусство возможного. Искусство дипломатии – это совокупность правил, традиций, методов и приемов, регламентирующих дипломатическую деятельность.
Среди основных форм дипломатической деятельности государств можно назвать следующие:
• повседневное представительство государства за границей, осуществляемое его посольствами и миссиями, в функции которых входит поддержание отношений с иностранными государствами;
• участие представителей государства в деятельности различных международных организаций и учреждений;
• дипломатические конгрессы, конференции, совещания;
• дипломатическая переписка посредством заявлений, писем, нот, меморандумов;
• подготовка и заключение двухсторонних и многосторонних международных договоров, регламентирующих различные вопросы межгосударственных отношений;
• освещение в средствах массовой информации официальной позиции государства по тем или иным внешнеполитическим вопросам.
На Западе уже более 50 лет активно общественную или публичную дипломатию как разновидность дипломатии для общественного воздействия. Их конечной целью является позитивное восприятие решений и акций официальной дипломатии со стороны общества.
Публичная дипломатия – действия, направленные на строительство долгосрочных отношений, защиту целей национальной внешней политики и лучшего понимания ценностей и институтов собственного государства за рубежом. Публичная дипломатия продвигает национальные интересы и обеспечивает национальную безопасность путем изучения настроений иностранного общественного мнения, информирования его и воздействия на тех, кто это мнение формирует. Публичная дипломатия в основном нацелена на массовую аудиторию. Она исходит из того предположения, что общественное мнение может оказать значительное влияние на свои правительства и на политические системы. Любой вид публичной дипломатии направлен на определенную аудиторию, использует соответствующий этой аудитории язык и образы. Именно это позволяет ей достичь намеченных политических целей.
Публичная дипломатия преследует цель расширения диалога между гражданами своей страны и зарубежными партнерами. Это предполагает активный международный обмен, создание информационных программ, пропаганду своей культуры.
Общественная дипломатия является одной из разновидностей дипломатии, которая включает в себя общепринятые методики действий на международной арене и системы практических приемов, предоставляющие странам и обществам возможность уживаться в мире, полном противоречий и кризисов.
С появлением ядерного оружия вопрос самого существования человечества приобрел особую остроту. Общество стремилось добиться своего активного и непосредственного участия в решении вопросов войны и мира. В результате этого во второй половине XX века стала быстро набирать вес общественная дипломатия, включающая информационно-разъяснительную деятельность политических партий и организаций за рубежом.
Важно учитывать, что общественная дипломатия немыслима без партнерства с дипломатией официальной, без взаимного совета, помощи, подсказки, критики, ведь общество не может единолично решать важные вопросы, но в то же время взаимоотношения официальной и общественной дипломатии не должны быть подчинены одна другой, ведь у каждой из них своя задача, свое видение мира, своя сфера ответственности в рамках защиты национальных интересов.
]]>