Deprecated: strstr(): Passing null to parameter #1 ($haystack) of type string is deprecated in /var/www/u143206/data/www/textfor.ru/plugins/system/securitycheck/src/Extension/Securitycheck.php on line 306
Deprecated: strstr(): Passing null to parameter #1 ($haystack) of type string is deprecated in /var/www/u143206/data/www/textfor.ru/plugins/system/securitycheck/src/Extension/Securitycheck.php on line 306
Deprecated: strstr(): Passing null to parameter #1 ($haystack) of type string is deprecated in /var/www/u143206/data/www/textfor.ru/plugins/system/securitycheck/src/Extension/Securitycheck.php on line 324
Deprecated: strstr(): Passing null to parameter #1 ($haystack) of type string is deprecated in /var/www/u143206/data/www/textfor.ru/plugins/system/securitycheck/src/Extension/Securitycheck.php on line 324
Deprecated: strstr(): Passing null to parameter #1 ($haystack) of type string is deprecated in /var/www/u143206/data/www/textfor.ru/plugins/system/securitycheck/src/Extension/Securitycheck.php on line 377
Deprecated: strstr(): Passing null to parameter #1 ($haystack) of type string is deprecated in /var/www/u143206/data/www/textfor.ru/plugins/system/securitycheck/src/Extension/Securitycheck.php on line 377
Deprecated: strstr(): Passing null to parameter #1 ($haystack) of type string is deprecated in /var/www/u143206/data/www/textfor.ru/plugins/system/securitycheck/src/Extension/Securitycheck.php on line 516
Deprecated: strstr(): Passing null to parameter #1 ($haystack) of type string is deprecated in /var/www/u143206/data/www/textfor.ru/plugins/system/securitycheck/src/Extension/Securitycheck.php on line 306
Deprecated: strstr(): Passing null to parameter #1 ($haystack) of type string is deprecated in /var/www/u143206/data/www/textfor.ru/plugins/system/securitycheck/src/Extension/Securitycheck.php on line 306
Deprecated: strstr(): Passing null to parameter #1 ($haystack) of type string is deprecated in /var/www/u143206/data/www/textfor.ru/plugins/system/securitycheck/src/Extension/Securitycheck.php on line 324
Deprecated: strstr(): Passing null to parameter #1 ($haystack) of type string is deprecated in /var/www/u143206/data/www/textfor.ru/plugins/system/securitycheck/src/Extension/Securitycheck.php on line 324
Deprecated: strstr(): Passing null to parameter #1 ($haystack) of type string is deprecated in /var/www/u143206/data/www/textfor.ru/plugins/system/securitycheck/src/Extension/Securitycheck.php on line 377
Deprecated: strstr(): Passing null to parameter #1 ($haystack) of type string is deprecated in /var/www/u143206/data/www/textfor.ru/plugins/system/securitycheck/src/Extension/Securitycheck.php on line 377
Deprecated: strstr(): Passing null to parameter #1 ($haystack) of type string is deprecated in /var/www/u143206/data/www/textfor.ru/plugins/system/securitycheck/src/Extension/Securitycheck.php on line 516
Deprecated: strstr(): Passing null to parameter #1 ($haystack) of type string is deprecated in /var/www/u143206/data/www/textfor.ru/plugins/system/securitycheck/src/Extension/Securitycheck.php on line 306
Deprecated: strstr(): Passing null to parameter #1 ($haystack) of type string is deprecated in /var/www/u143206/data/www/textfor.ru/plugins/system/securitycheck/src/Extension/Securitycheck.php on line 306
Deprecated: strstr(): Passing null to parameter #1 ($haystack) of type string is deprecated in /var/www/u143206/data/www/textfor.ru/plugins/system/securitycheck/src/Extension/Securitycheck.php on line 324
Deprecated: strstr(): Passing null to parameter #1 ($haystack) of type string is deprecated in /var/www/u143206/data/www/textfor.ru/plugins/system/securitycheck/src/Extension/Securitycheck.php on line 324
Deprecated: strstr(): Passing null to parameter #1 ($haystack) of type string is deprecated in /var/www/u143206/data/www/textfor.ru/plugins/system/securitycheck/src/Extension/Securitycheck.php on line 377
Deprecated: strstr(): Passing null to parameter #1 ($haystack) of type string is deprecated in /var/www/u143206/data/www/textfor.ru/plugins/system/securitycheck/src/Extension/Securitycheck.php on line 377
Deprecated: strstr(): Passing null to parameter #1 ($haystack) of type string is deprecated in /var/www/u143206/data/www/textfor.ru/plugins/system/securitycheck/src/Extension/Securitycheck.php on line 516
Deprecated: strstr(): Passing null to parameter #1 ($haystack) of type string is deprecated in /var/www/u143206/data/www/textfor.ru/plugins/system/securitycheck/src/Extension/Securitycheck.php on line 306
Deprecated: strstr(): Passing null to parameter #1 ($haystack) of type string is deprecated in /var/www/u143206/data/www/textfor.ru/plugins/system/securitycheck/src/Extension/Securitycheck.php on line 306
Deprecated: strstr(): Passing null to parameter #1 ($haystack) of type string is deprecated in /var/www/u143206/data/www/textfor.ru/plugins/system/securitycheck/src/Extension/Securitycheck.php on line 324
Deprecated: strstr(): Passing null to parameter #1 ($haystack) of type string is deprecated in /var/www/u143206/data/www/textfor.ru/plugins/system/securitycheck/src/Extension/Securitycheck.php on line 324
Deprecated: strstr(): Passing null to parameter #1 ($haystack) of type string is deprecated in /var/www/u143206/data/www/textfor.ru/plugins/system/securitycheck/src/Extension/Securitycheck.php on line 377
Deprecated: strstr(): Passing null to parameter #1 ($haystack) of type string is deprecated in /var/www/u143206/data/www/textfor.ru/plugins/system/securitycheck/src/Extension/Securitycheck.php on line 377
Deprecated: strstr(): Passing null to parameter #1 ($haystack) of type string is deprecated in /var/www/u143206/data/www/textfor.ru/plugins/system/securitycheck/src/Extension/Securitycheck.php on line 516 ГлавнаяПомощь в написании оригинальных студенческих работ по всевозможным предметам гуманитарного цикла. Бесплатные примеры, свидетельствующие о большом опыте работы.https://textfor.ru/component/tags/tag/upravlenie2024-05-06T09:42:54+03:00textfor.ru"Малая группа" как проблема управленческой психологии2021-12-16T08:25:38+03:002021-12-16T08:25:38+03:00https://textfor.ru/menedzhment/malaya-gruppa-v-upravlencheskoj-psikhologiiAdmin<h2>Понятие малой группы. Состав групп, структура, виды групп, понятие «малая социальная группа». Классификация малых групп.</h2>
<p>Проблема малой группы является наиболее традиционной и хорошо разработанной проблемой социальной психологии. Интерес к исследованию малых групп возник очень давно, по существу немедленно вслед за тем, как начала обсуждаться проблема взаимоотношения общества и личности и, в частности, вопрос о взаимоотношении личности и среды ее формирования. Интуитивно любым исследователем, приступающим к анализу этой проблемы, малая группа «схватывается» как та первичная среда, в которой личность совершает свои первые шаги и продолжает далее свой путь развития. Очевидным является тот простой факт, что с первых дней своей жизни человек связан с определенными малыми группами, причем не просто испытывает на себе их влияние, но только в них и через них получает первую информацию о внешнем мире и в дальнейшем организует свою деятельность. В этом смысле феномен малой группы лежит на поверхности и непосредственно дан социальному психологу как предмет анализа.</p>
<h3>Определение малой группы и ее границы</h3>
<p>Малые группы представляют собой социальные системы особого типа – микросистемы. В определенной мере в них в миниатюре представлены все социетальные черты: лидерство, разделение труда, система символов, способы взаимодействий, иерархия престижа, идеология, мифы, традиции и т. д. Поэтому изучение малых групп дает возможность строить теоретические модели общества.</p>
<p>Основоположником учения о малых группах считают американского социолога Ч. Х. Кули, который в начале XX века ввел понятие «первичная группа». Его концепция до сих пор является классической теоретической основой для анализа малых групп. Последние он классифицировал как первичные группы, понимая под ними такие, которые характеризуются тесными взаимными контактами «лицом к лицу», интимными связями.</p>
<p>Американский социолог Э. Шилз выделяет три типа таких малых первичных групп. «Первоначальные группы», имеющие прочные, долголетние связи и традиции. К этим группам индивид может принадлежать независимо от его желаний. Примером такой группы является семья. «Личные группы», группы друзей, основывающиеся на взаимной симпатии. Такие группы создаются на базе личных потребностей в объединении. «Идеологические группы», объединяют людей с общими ценностями.</p>
<p>Следовательно, малые первичные группы могут иметь различные основания для объединения, однако люди, принадлежащие к таким группам, должны обязательно сами участвовать в их деятельности, в какой-то мере реализовывать общие цели, поддерживать друг друга.</p>
<p>Данное понятие малой первичной группы (как и его содержание) является в западной социологии общепринятым и широко используется в различных научных исследованиях. Содержательная сторона классификации малых групп наиболее цельно представлена в работе М. Шоу «Групповая динамика». Проанализировав более полутора десятков определений малой социальной группы, М. Шоу классифицировал их по следующим основаниям:</p>
<p>— с точки зрения восприятия членами группы отдельных партнеров и группы в целом;</p>
<p>— с точки зрения мотивации членов группы;</p>
<p>— с точки зрения групповых целей;</p>
<p>— с точки зрения организационных (структурных) характеристик группы;</p>
<p>— с точки зрения взаимозависимости;</p>
<p>— с точки зрения характера взаимодействия членов группы [11 с.171].</p>
<p>Рассмотрение любой проблемной области предполагает определение базового по- нятия. По отношению к малой группе это сделать весьма не просто в виду, во-первых, от- носительно длительной истории ее исследований и, во-вторых, весьма многообразных подходов и трактовок к ее определению [12 с.510].</p>
<p>Выбрать из бесчисленных определений малых групп наиболее «синтетическое», то оно сводится примерно к следующему: «Под малой группой понимается немногочисленная по составу группа, члены которой объединены общей социальной деятельностью и находятся в непосредственном личном общении, что является основой для возникновения эмоциональных отношений, групповых норм и групповых процессов».</p>
<p>Это достаточно универсальное определение, не претендующее на точность дефиниции и носящее скорее описательный характер, допускает самые различные толкования, в зависимости от того, какое содержание придать включенным в него понятиям. Например, в системе интеракционистской ориентации, где исходным понятием является понятие «взаимодействия», фокус в этом определении усматривается именно в том, что малая группа это определенная система взаимодействия, ибо слова «общая социальная деятельность» толкуются здесь в интеракционистском смысле. Для когнитивистской ориентации в этом же определении отыскивается другой опорный пункт: не важно, на основе общей деятельности или простого взаимодействия, но в группе возникают определенные элементы групповой когнитивной структуры – нормы и ценности, что и есть самое существенное для группы.</p>
<p>Это же определение в отечественной социальной психологии наполняется новым содержанием: установление факта «общей социальной деятельности» сразу же задает группу как элемент социальной структуры общества, как ячейку в более широкой системе разделения труда. Наличие в малой группе общей социальной деятельности позволяет интерпретировать группу как субъекта этой деятельности и тем самым предлагает теоретическую схему для всего последующего исследования. Для того чтобы именно эта интерпретация приобрела достаточную определенность, можно в приведенном определении выделить самое существенное и значимое, а именно: «малая группа – это группа, в которой общественные отношения выступают в форме непосредственных личных контактов». В этом определении содержатся в сжатом виде основные признаки малой группы, выделяемые в других системах социально-психологического знания, и вместе с тем четко проведена основная идея понимания группы с точки зрения принципа деятельности.</p>
<p>При таком понимании малая группа – это группа, реально существующая не в вакууме, а в определенной системе общественных отношений, она выступает как субъект конкретного вида социальной деятельности, «как звено определенной общественной системы, как часть общественной структуры».</p>
<p>Определение фиксирует и специфический признак малой группы, отличающий ее от больших групп: общественные отношения выступают здесь в форме непосредственных личных контактов. Распространенный в психологии термин «контактная группа» приобретает здесь конкретное содержание: малая группа – это не просто любые контакты между людьми (ибо какие-нибудь контакты есть всегда и в произвольном случайном собрании людей), но контакты, в которых реализуются определенные общественные связи и которые опосредованы совместной деятельностью [1 с.211].</p>
<p>Несколько иное определение дает понятию "малая группа" В.А. Янчук: "объединения людей, имеющего пространственную и временную локализованность, непосредственно взаимодействующих друг с другом, идентифицирующих и категоризирующих себя как членов группы, межличностные взаимоотношения в котором обретают новое качество, не сводимое к простой сумме индивидуальных качеств" [12 с.511].</p>
<h3>Состав групп, виды групп, структура малой группы</h3>
<p>Теперь необходимо расшифровать количественные характеристики малой группы, ибо сказать: «немногочисленная по составу» группа – значит предложить тавтологию. В литературе довольно давно идет дискуссия о нижнем и верхнем пределах малой группы. В большинстве исследований число членов малой группы колебалось между 2 и 7 при модальном числе 2 (упомянуто в 71% случаев). Этот подсчет совпадает с представлением, имеющим широкое распространение, о том, что наименьшей малой группой является группа из двух человек – так называемая «диада».</p>
<p>Хотя на уровне здравого смысла представляется резонной мысль о том, что малая группа начинается с диады, с ней соперничает другая точка зрения относительно нижнего предела малой группы, полагающая, что наименьшее число членов малой группы не два, а три человека. И тогда, следовательно, в основе всех разновидностей малых групп лежат так называемые триады. Спор о том, диада или триада есть наименьший вариант малой группы, может быть также бесконечным, если не привести в пользу какого-то из подходов веских аргументов. Есть попытки привести такие аргументы в пользу триады как наименьшей единицы малой группы. Опираясь на экспериментальный опыт исследования малых групп как субъектов и объектов управления, авторы приходят к следующим выводам. В диаде фиксируется лишь самая простейшая, генетически первичная форма общения – чисто эмоциональный контакт. Однако диаду весьма трудно рассмотреть как подлинный субъект деятельности, поскольку в ней практически невозможно вычленить тот тип общения, который опосредован совместной деятельностью: в диаде в принципе неразрешим конфликт, возникший по поводу деятельности, так как он неизбежно приобретает характер чисто межличностного конфликта. Присутствие в группе третьего лица создает новую позицию – наблюдателя, что добавляет существенно новый момент к возникающей системе взаимоотношений: этот «третий» может добавить нечто к одной из позиций в конфликте, сам будучи не включен в него и потому представляя именно не межличностное, а деятельное начало. Этим создается основа для разрешения конфликта и снимается его личностная природа, будучи заменена включением в конфликт деятельностных оснований. Эта точка зрения находит определенную поддержку, но нельзя сказать, что вопрос решен окончательно [1 с.214].</p>
<p>Практически все равно приходится считаться с тем фактом, что малая группа «начинается» либо с диады, либо с триады. В пользу диады высказывается до сих большое направление исследований, именуемое теорией «диадического взаимодействия». В нем выбор диады как модели малой группы имеет и более принципиальное значение. Применение аппарата математической теории игр позволяет на диаде проигрывать многочисленные ситуации взаимодействия. И хотя сами по себе предложенные решения представляют интерес, их ограниченность состоит именно в том, что группа отождествляется с диадой, и допустимое в случае построения модели упрощение оказывается упрощением реальных процессов, происходящих в группе. Естественно, что такой методологический принцип, когда диада, причем лабораторная, объявлена единственным прообразом малой группы, нельзя считать корректным.</p>
<p>Поэтому в литературе иногда высказываются мнения о том, что диаду вообще нельзя считать малой группой. Так, в одном из европейских учебников по социальной психологии введена глава с названием «Диада или малая группа?», где авторы настаивают на том, что диада – это еще не группа. Таким образом, дискуссия по этому вопросу не окончена [1 с.215].</p>
<p>Не менее остро стоит вопрос и о «верхнем» пределе малой группы. Были предложены различные решения этого вопроса. Достаточно стойкими оказались представления, сформированные на основе открытия Дж. Миллером «магического числа» 7±2 при исследованиях объема оперативной памяти (оно означает количество предметов, одновременно удерживаемых в памяти). Для социальной психологии оказалась заманчивой определенность, вносимая введением «магического числа», и долгое время исследователи принимали число 7±2 за верхний предел малой группы. Однако впоследствии появились исследования, которые показали, что если число 7±2 справедливо при характеристике объема оперативной памяти (что тоже, впрочем спорно), то оно является абсолютно произвольным при определении верхнего предела малой группы. Хотя выдвигались известные аргументы в пользу такого определения (поскольку группа контактна, необходимо, чтобы индивид одновременно удерживал в поле своих контактов всех членов группы, а это, по аналогии с памятью, может быть обеспечено в случае присутствия в группе 7±2 членов), они оказались не подтвержденными экспериментально.</p>
<p>Если обратиться к практике исследований, то там находим самые произвольные числа, определяющие этот верхней предел: 10,15,20 человек. В некоторых исследованиях Морено, автора социометрической методики, рассчитанной именно на применение в малых группах, упоминаются группы и по 30-40 человек, когда речь идет о школьных классах.</p>
<p>Представляется, что можно предложить решение на основе принятого нами принципа анализа групп. Если изучаемая малая группа должна быть прежде всего реально существующей группой и если она рассматривается как субъект деятельности, то логично не устанавливать какой-то жесткий «верхний» предел ее, а принимать за таковой реально существующий, данный размер исследуемой группы, продиктованный потребностью совместной групповой деятельности. Иными словами, если группа задана в системе общественных отношений в каком-то конкретном размере и если он достаточен для выполнения конкретной деятельности, то именно этот предел и можно принять в исследовании как «верхний».</p>
<p>Это специфическое решение проблемы, но оно не только допустимо, но и наиболее обосновано. Малой группой тогда оказывается такая группа, которая представляет собой некоторую единицу совместной деятельности, ее размер определяется эмпирически: при исследовании семьи как малой группы, например, на равных будут исследоваться и семьи, состоящие из трех человек, и семьи, состоящие из двенадцати человек; при анализе рабочих бригад в качестве малой группы может приниматься и бригада из пяти человек и бригада из сорока человек, если при этом именно она выступает единицей предписанной ей деятельности.</p>
<h3>Классификация малых групп</h3>
<p>Обилие малых групп в обществе предполагает их огромное разнообразие, и поэтому для целей исследований необходима их классификация. Неоднозначность понятия малой группы породила и неоднозначность предлагаемых классификаций. В принципе допустимы самые различные основания для классификации малых групп: группы различаются по времени их существования (долговременные и кратковременные), по степени тесноты контакта между членами, по способу вхождения индивида и т. д. В настоящее время известно около пятидесяти различных оснований классификации. Целесообразно выбрать из них наиболее распространенные, каковыми являются три классификации:</p>
<p>1) деление малых групп на «первичные» и «вторичные»,</p>
<p>2) деление их на «формальные» «неформальные»,</p>
<p>3) деление на «группы членства» и «референтные группы». Как видно, каждая из этих трех классификаций задает некоторую дихотомию.</p>
<p>Деление малых групп на первичные и вторичные впервые было предложено Ч. Кули, который вначале дал просто описательное определение первичной группы, назвав такие группы, как семья, группа друзей, группа ближайших соседей. Позднее Кули предложил определенный признак, который позволил бы определить существенную характеристику первичных групп – непосредственность контактов. Но при выделении такого признака первичные группы стали отождествлять с малыми группами, и тогда классификация утратила свой смысл.</p>
<p>Если признак малых групп – их контактность, то нецелесообразно внутри них выделять еще какие-то особые группы, где специфическим признаком будет эта самая контактность. Поэтому по традиции сохраняется деление на первичные и вторичные группы (вторичные в этом случае те, где нет непосредственных контактов, а для общения между членами используются различные «посредники» в виде средств связи, например), но по существу исследуются в дальнейшем именно первичные группы, так как только они удовлетворяют критерию малой группы. Практического значения эта классификация в настоящее время не имеет [1 с.216].</p>
<p>Второе из исторически предложенных делений малых групп – это деление их на формальные и неформальные. Впервые это деление было предложено Э. Мэйо при проведении им знаменитых Хоторнских экспериментов. Согласно Мэйо, формальная группа отличается тем, что в ней четко заданы все позиции ее членов, они предписаны групповыми нормами. Соответственно в формальной группе также строго распределены и роли всех членов группы, в системе подчинения так называемой структуре власти: представление об отношениях по вертикали как отношениях, определенных системой ролей и статусов.</p>
<p>Примером формальной группы является любая группа, созданная в условиях какой-то конкретной деятельности: рабочая бригада, школьный класс, спортивная команда и т. д. Внутри формальных групп Э. Мэйо обнаружил еще и «неформальные» группы, которые складываются и возникают стихийно, где ни статусы, ни роли не предписаны, где заданной системы взаимоотношений по вертикали нет.</p>
<p>Неформальная группа может создаваться внутри формальной, когда, например, в школьном классе возникают группировки, состоящие из близких друзей, объединенных каким-то общим интересом, таким образом, внутри формальной группы переплетаются две структуры отношений. Но неформальная группа может возникать и сама по себе, не внутри формальной группы, а вне ее: люди, случайно объединившиеся для игр в волейбол где-нибудь на пляже, или более тесная компания друзей, принадлежащих к совершенно различным формальным группам, являются примерами таких неформальных групп.</p>
<p>Иногда в рамках такой группы (скажем, в группе туристов, отправившихся в поход на один день), несмотря на ее неформальный характер, возникает совместная деятельность, и тогда группа приобретает некоторые черты формальной группы: в ней выделяются определенные, хотя и кратковременные, позиции и роли. Практически было установлено, что в реальной действительности очень трудно вычленить строго формальные и строго неформальные группы, особенно в тех случаях, когда неформальные группы возникали в рамках формальных [1 с.217].</p>
<p>Поэтому в социальной психологии родились предложения, снимающие эту дихотомию. С одной стороны, были введены понятия формальная и неформальная структуры группы (или структура формальных и неформальных отношений), и различаться стали не группы, а тип, характер отношений внутри них. В предложениях Мэйо содержался именно такой смысл, а перенесение определений «формальная» и «неформальная» на характеристику групп было сделано достаточно произвольно.</p>
<p>С другой стороны, было введено более радикальное различие понятий «группа» и «организация», что характерно для развития социальной психологии последних двадцати лет. Несмотря на обилие исследований по социальной психологии организаций, достаточно четкого разделения понятий «организация» и «формальная группа» до сих пор не существует. В ряде случаев речь идет именно о том, что всякая формальная группа в отличие от неформальной обладает чертами организации.</p>
<p>Несмотря на некоторую нечеткость терминологии, обнаружение самого наличия двух структур в малых группах имело очень большое значение. Оно было уже подчеркнуто в исследованиях Мэйо, и из них впоследствии были сделаны выводы, имевшие определенный социальный смысл, а именно: возможность использовать неформальную структуру отношений в интересах организации. В настоящее время имеется большое количество экспериментальных исследований, посвященных выявлению влияния определенного соотношения формальной и неформальной структур группы на ее сплоченность, продуктивность и т. д. Особое значение проблема имеет при исследовании вопроса об управлении и руководстве группой.</p>
<p>Таким образом, и вторая из традиционно сложившихся классификаций малых групп не может считаться строгой, хотя построенная на ее основе классификация структур является полезной для развития представлений о природе групп.</p>
<p>Третья классификация разводит так называемые группы членства и референтные группы. Она была введена Г. Хайменом, которому принадлежит открытие самого феномена «референтной группы». В экспериментах Хаймена было показано, что часть членов определенных малых групп (в данном случае это были студенческие группы) разделяет нормы поведения, принятые отнюдь не в этой группе, а в какой-то иной, на которую они ориентируются. Такие группы, в которые индивиды не включены реально, но нормы которых они принимают, Хаймен назвал референтными группами.</p>
<p>Еще более четко отличие этих групп от реальных групп членства было отмечено в работах М. Шерифа, где понятие референтной группы было связано с «системой отсчета», которую индивид употребляет для сравнения своего статуса со статусом других лиц. В дальнейшем Г. Келли, разрабатывая понятия референтных групп, выделил две их функции: сравнительную и нормативную, показав, что референтная группа нужна индивиду или как эталон для сравнения своего поведения с ней, или для нормативной оценки его.</p>
<p>В настоящее время в литературе встречается двоякое употребление термина «референтная группа»: иногда как группа, противостоящая группе членства, иногда как группа, возникающая внутри группы членства. В этом втором случае референтная группа определяется как «значимый круг общения», т. е. как круг лиц, выбранных из состава реальной группы как особо значимых для индивида.</p>
<p>При этом может возникнуть ситуация, когда нормы, принятые группой, становятся лично приемлемы для индивида лишь тогда, когда они приняты «значимым кругом общения», т. е. появляется еще как бы промежуточный ориентир, на который намерен равняться индивид. И такое толкование имеет определенное значение, но, по-видимому, в данном случае следует говорить не о «референтных группах», а о «референтности» как особом свойстве отношений в группе, когда кто-то из ее членов выбирает в качестве точки отсчета для своего поведения и деятельности определенный круг лиц.</p>
<h2>Феноменология малых групп</h2>
<p>Основными элементами групповой структуры являются: социальный статус, социальная роль, групповая норма. Кроме того, важными составляющими любой малой группы являются феномены "группового давления" и "групповой сплоченности".</p>
<p>Социальный статус (от лат. Status — положение, состояние) — это положение субъекта в системе межличностных отношений, определяющее его права, обязанности и привилегии. Один и тот же человек в различных группах (на работе, в семье, среди друзей) может иметь разный статус. Некоторые статусы предписаны человеку с рождения (пол, национальность, фамилия семьи), другие определяются тем, что человек осуществил в своей жизни (получение специальности, вступление в брак). Наивысшим статусом в малой группе характеризуется ее лидер и руководитель.</p>
<p>Социальной ролью называют ожидаемое поведение человека, обусловленное его статусом. Роль—это круг функций и видов поведения, которые считаются подходящими для данного члена группы и реализуются в определенном социальном контексте.</p>
<p>Поскольку человек исполняет одновременно несколько ролей (в семье, среди друзей и др.), то между ролями могут существовать конфликты. Они связаны с ситуациями, когда нужно одновременно удовлетворять противоречащим требованиям двух или более ролей — ролевой конфликт.</p>
<p>Можно выделить формальные роли, которые определяются в организации, и роли неформальные, которые возникают в процессе взаимодействия людей. Примерами последних являются роли типа: "душа компании", "козел отпущения", "домашний клоун", "добродетельный моралист" и др. Появление неформальных ролей предполагает длительные взаимосвязи, что характерно первоочередно для малых групп. С развитием группы возникают различные групповые роли [8 с.171].</p>
<p>Как внешние, так и внутренние факторы побуждают человека к освоению той или иной социальной роли. Внешние побудители — это своеобразное психологическое давление значимых для человека людей, но большее значение имеют внутренние мотивы (выполнение каких-то желаний возможно через овладение человеком определенной роли, дающей ему определенные права и льготы; овладение ролью позволяет ему приобрести социально-психологическую защищенность, получить признание и др.).</p>
<p>Групповая норма понимается как некоторое правило, регулятор развертывающихся в группе отношений. Нормы, как принятые правила поведения, руководят действиями участников и позволяют применять санкции к неприемлемым для данной общности формам поведения. В настоящее время собран большой экспериментальный материал по: а) влиянию и значению норм, разделяемых большинством группы, б) влиянию и значению норм, разделяемым меньшинством группы, в) изучению последствий отклонений индивидов от групповых норм.</p>
<p>Феномен группового давления. Его часто в социальной психологии именуют феноменом конформизма. Само слово "конформизм" в обычном языке означает "приспособленчество" и на уровне обыденного сознания приобретает некоторый негативный оттенок. В социально-психологической литературе больше говорят о конформности или "социальном влиянии", имея в виду чисто психологическую характеристику позиции индивида относительно позиции группы, принятие или отвержение им определенного стандарта, мнения, свойственного группе, меру подчинения индивида групповому давлению.</p>
<p>Функционирование групп зависит во многом от согласия их членов относительно каких-то фундаментальных жизненных ценностей. Различают внешнюю конформность ("подчинение"), когда мнение группы принимается индивидом лишь внешне, и внутреннюю (подлинный конформизм, "идентификация"), когда индивид действительно усваивает мнение большинства. Внутренняя конформность и есть результат преодоления конфликта с группой в ее пользу. При "интернализации" мнение других просто совпадает с системой ценностей данной конкретной личности.</p>
<p>Противоположным конформности являются понятия "независимость" или "самостоятельность позиции". Ее нельзя смешивать с позицией негативизма. Лишь на первый взгляд негативизм выглядит как крайняя форма отрицания конформности. Негативизм не есть подлинная независимость, а напротив—это специфический случай конформности, когда индивид ставит своей целью любой ценой противостоять мнению группы. Здесь он фактически зависит от группы, т.е. "привязан" к групповому мнению, но лишь с обратным знаком. Истинной позицией, противостоящей конформности, является именно самостоятельность [8 с.172].</p>
<p>Дальнейшие исследования феномена конформности привели к выводу о том, что давление на индивида может оказывать не только большинство группы, но и меньшинство. В соответствии с этим стали выделять два вида группового влияния: нормативное (давление оказывает большинство, и его мнение воспринимается членом группы как норма) и информационное (давление оказывает меньшинство, и член группы рассматривает его лишь как информацию, на основе которой он должен сам осуществить свой выбор).</p>
<p>Отклонение членов группы от установленных в ней стандартов и норм поведения сопровождается применением к отклоняющимся определенных санкций в виде насмешек, угроз и пр. "Групповое давление" в группе выполняет следующие функции:</p>
<ul>
<li>помогает группе достичь ее цели,</li>
<li>помогает группе сохранить себя как целое,</li>
<li>помогает членам группы выработать "реальность" для соотнесения с ней своих личных мнений,</li>
<li>помогает членам группы определить свое отношение к социальному окружению, что обеспечивает адаптацию в социуме.</li>
</ul>
<h2>Список использованной литературы</h2>
<ol>
<li>Андреева Г. М. Социальная психология. Изд. 3. М.: Наука, 1994. – 325 с.</li>
<li>Виханский, О. С, Наумов, А. И. Менеджмент: учебник / О. С. Виханский, А. И. Наумов. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: Экономистъ, 2006. – 670 с.</li>
<li>Кабаченко Т. С. Психология управления: Учеб¬ное пособие. – М.: Педагогическое общество России. 2000. – 384 с.</li>
<li>Морозов А. В. Деловая психология. Курс лекций; Учебник для высших и средних специальных учебных заведений. СПб.: Издательство Союз, 2000. – 576 с.</li>
<li>Общая психология: Курс лекций для первой ступени педагогического образования / Сост. Е. И. Рогов. – ВЛАДОС, 1995. – 448 с.</li>
<li>Розанова В. А. Психология управления. Учебное пособие – М.: ЗАО «Бизнес-школа «Интел-Синтез». – 1999. – 352 с.</li>
<li>Рудестам К. Групповая психотерапия. Психокоррекционные группы: теория и практика: Пер. с англ. /Общ. Ред. и вступ. ст. Л. А. Петровской. – М.: Прогресс, 1990. – 368 с.</li>
<li>Сидоров П. И., Парников А. В. Введение в клиническую психологию: Т. II.: Учебник для студентов медицинских вузов. – М.: Академический Проект, Екатеринбург: Деловая книга, 2000. – 381с.</li>
<li>Соколов А. В. Общая теория социальной коммуникации: Учебное пособие. – СПб.: Изд-во Михайлова В. А., 2002 г. – 461 с.</li>
<li>Социальная психология учебное пособие / Отв. Ред. А. Л Журавлев. М.: ПЕР СЭ, 2002.351с.</li>
<li>Харчева В.Г. Основы социологии. М. Изд. корпорация "Логос" 1997 – 303с.</li>
<li>Янчук В. А. Введение в современную социальную психологию. Учебное пособие для вузов. – Мн.: АСАР, 2005. – 800 с.</li>
</ol><h2>Понятие малой группы. Состав групп, структура, виды групп, понятие «малая социальная группа». Классификация малых групп.</h2>
<p>Проблема малой группы является наиболее традиционной и хорошо разработанной проблемой социальной психологии. Интерес к исследованию малых групп возник очень давно, по существу немедленно вслед за тем, как начала обсуждаться проблема взаимоотношения общества и личности и, в частности, вопрос о взаимоотношении личности и среды ее формирования. Интуитивно любым исследователем, приступающим к анализу этой проблемы, малая группа «схватывается» как та первичная среда, в которой личность совершает свои первые шаги и продолжает далее свой путь развития. Очевидным является тот простой факт, что с первых дней своей жизни человек связан с определенными малыми группами, причем не просто испытывает на себе их влияние, но только в них и через них получает первую информацию о внешнем мире и в дальнейшем организует свою деятельность. В этом смысле феномен малой группы лежит на поверхности и непосредственно дан социальному психологу как предмет анализа.</p>
<h3>Определение малой группы и ее границы</h3>
<p>Малые группы представляют собой социальные системы особого типа – микросистемы. В определенной мере в них в миниатюре представлены все социетальные черты: лидерство, разделение труда, система символов, способы взаимодействий, иерархия престижа, идеология, мифы, традиции и т. д. Поэтому изучение малых групп дает возможность строить теоретические модели общества.</p>
<p>Основоположником учения о малых группах считают американского социолога Ч. Х. Кули, который в начале XX века ввел понятие «первичная группа». Его концепция до сих пор является классической теоретической основой для анализа малых групп. Последние он классифицировал как первичные группы, понимая под ними такие, которые характеризуются тесными взаимными контактами «лицом к лицу», интимными связями.</p>
<p>Американский социолог Э. Шилз выделяет три типа таких малых первичных групп. «Первоначальные группы», имеющие прочные, долголетние связи и традиции. К этим группам индивид может принадлежать независимо от его желаний. Примером такой группы является семья. «Личные группы», группы друзей, основывающиеся на взаимной симпатии. Такие группы создаются на базе личных потребностей в объединении. «Идеологические группы», объединяют людей с общими ценностями.</p>
<p>Следовательно, малые первичные группы могут иметь различные основания для объединения, однако люди, принадлежащие к таким группам, должны обязательно сами участвовать в их деятельности, в какой-то мере реализовывать общие цели, поддерживать друг друга.</p>
<p>Данное понятие малой первичной группы (как и его содержание) является в западной социологии общепринятым и широко используется в различных научных исследованиях. Содержательная сторона классификации малых групп наиболее цельно представлена в работе М. Шоу «Групповая динамика». Проанализировав более полутора десятков определений малой социальной группы, М. Шоу классифицировал их по следующим основаниям:</p>
<p>— с точки зрения восприятия членами группы отдельных партнеров и группы в целом;</p>
<p>— с точки зрения мотивации членов группы;</p>
<p>— с точки зрения групповых целей;</p>
<p>— с точки зрения организационных (структурных) характеристик группы;</p>
<p>— с точки зрения взаимозависимости;</p>
<p>— с точки зрения характера взаимодействия членов группы [11 с.171].</p>
<p>Рассмотрение любой проблемной области предполагает определение базового по- нятия. По отношению к малой группе это сделать весьма не просто в виду, во-первых, от- носительно длительной истории ее исследований и, во-вторых, весьма многообразных подходов и трактовок к ее определению [12 с.510].</p>
<p>Выбрать из бесчисленных определений малых групп наиболее «синтетическое», то оно сводится примерно к следующему: «Под малой группой понимается немногочисленная по составу группа, члены которой объединены общей социальной деятельностью и находятся в непосредственном личном общении, что является основой для возникновения эмоциональных отношений, групповых норм и групповых процессов».</p>
<p>Это достаточно универсальное определение, не претендующее на точность дефиниции и носящее скорее описательный характер, допускает самые различные толкования, в зависимости от того, какое содержание придать включенным в него понятиям. Например, в системе интеракционистской ориентации, где исходным понятием является понятие «взаимодействия», фокус в этом определении усматривается именно в том, что малая группа это определенная система взаимодействия, ибо слова «общая социальная деятельность» толкуются здесь в интеракционистском смысле. Для когнитивистской ориентации в этом же определении отыскивается другой опорный пункт: не важно, на основе общей деятельности или простого взаимодействия, но в группе возникают определенные элементы групповой когнитивной структуры – нормы и ценности, что и есть самое существенное для группы.</p>
<p>Это же определение в отечественной социальной психологии наполняется новым содержанием: установление факта «общей социальной деятельности» сразу же задает группу как элемент социальной структуры общества, как ячейку в более широкой системе разделения труда. Наличие в малой группе общей социальной деятельности позволяет интерпретировать группу как субъекта этой деятельности и тем самым предлагает теоретическую схему для всего последующего исследования. Для того чтобы именно эта интерпретация приобрела достаточную определенность, можно в приведенном определении выделить самое существенное и значимое, а именно: «малая группа – это группа, в которой общественные отношения выступают в форме непосредственных личных контактов». В этом определении содержатся в сжатом виде основные признаки малой группы, выделяемые в других системах социально-психологического знания, и вместе с тем четко проведена основная идея понимания группы с точки зрения принципа деятельности.</p>
<p>При таком понимании малая группа – это группа, реально существующая не в вакууме, а в определенной системе общественных отношений, она выступает как субъект конкретного вида социальной деятельности, «как звено определенной общественной системы, как часть общественной структуры».</p>
<p>Определение фиксирует и специфический признак малой группы, отличающий ее от больших групп: общественные отношения выступают здесь в форме непосредственных личных контактов. Распространенный в психологии термин «контактная группа» приобретает здесь конкретное содержание: малая группа – это не просто любые контакты между людьми (ибо какие-нибудь контакты есть всегда и в произвольном случайном собрании людей), но контакты, в которых реализуются определенные общественные связи и которые опосредованы совместной деятельностью [1 с.211].</p>
<p>Несколько иное определение дает понятию "малая группа" В.А. Янчук: "объединения людей, имеющего пространственную и временную локализованность, непосредственно взаимодействующих друг с другом, идентифицирующих и категоризирующих себя как членов группы, межличностные взаимоотношения в котором обретают новое качество, не сводимое к простой сумме индивидуальных качеств" [12 с.511].</p>
<h3>Состав групп, виды групп, структура малой группы</h3>
<p>Теперь необходимо расшифровать количественные характеристики малой группы, ибо сказать: «немногочисленная по составу» группа – значит предложить тавтологию. В литературе довольно давно идет дискуссия о нижнем и верхнем пределах малой группы. В большинстве исследований число членов малой группы колебалось между 2 и 7 при модальном числе 2 (упомянуто в 71% случаев). Этот подсчет совпадает с представлением, имеющим широкое распространение, о том, что наименьшей малой группой является группа из двух человек – так называемая «диада».</p>
<p>Хотя на уровне здравого смысла представляется резонной мысль о том, что малая группа начинается с диады, с ней соперничает другая точка зрения относительно нижнего предела малой группы, полагающая, что наименьшее число членов малой группы не два, а три человека. И тогда, следовательно, в основе всех разновидностей малых групп лежат так называемые триады. Спор о том, диада или триада есть наименьший вариант малой группы, может быть также бесконечным, если не привести в пользу какого-то из подходов веских аргументов. Есть попытки привести такие аргументы в пользу триады как наименьшей единицы малой группы. Опираясь на экспериментальный опыт исследования малых групп как субъектов и объектов управления, авторы приходят к следующим выводам. В диаде фиксируется лишь самая простейшая, генетически первичная форма общения – чисто эмоциональный контакт. Однако диаду весьма трудно рассмотреть как подлинный субъект деятельности, поскольку в ней практически невозможно вычленить тот тип общения, который опосредован совместной деятельностью: в диаде в принципе неразрешим конфликт, возникший по поводу деятельности, так как он неизбежно приобретает характер чисто межличностного конфликта. Присутствие в группе третьего лица создает новую позицию – наблюдателя, что добавляет существенно новый момент к возникающей системе взаимоотношений: этот «третий» может добавить нечто к одной из позиций в конфликте, сам будучи не включен в него и потому представляя именно не межличностное, а деятельное начало. Этим создается основа для разрешения конфликта и снимается его личностная природа, будучи заменена включением в конфликт деятельностных оснований. Эта точка зрения находит определенную поддержку, но нельзя сказать, что вопрос решен окончательно [1 с.214].</p>
<p>Практически все равно приходится считаться с тем фактом, что малая группа «начинается» либо с диады, либо с триады. В пользу диады высказывается до сих большое направление исследований, именуемое теорией «диадического взаимодействия». В нем выбор диады как модели малой группы имеет и более принципиальное значение. Применение аппарата математической теории игр позволяет на диаде проигрывать многочисленные ситуации взаимодействия. И хотя сами по себе предложенные решения представляют интерес, их ограниченность состоит именно в том, что группа отождествляется с диадой, и допустимое в случае построения модели упрощение оказывается упрощением реальных процессов, происходящих в группе. Естественно, что такой методологический принцип, когда диада, причем лабораторная, объявлена единственным прообразом малой группы, нельзя считать корректным.</p>
<p>Поэтому в литературе иногда высказываются мнения о том, что диаду вообще нельзя считать малой группой. Так, в одном из европейских учебников по социальной психологии введена глава с названием «Диада или малая группа?», где авторы настаивают на том, что диада – это еще не группа. Таким образом, дискуссия по этому вопросу не окончена [1 с.215].</p>
<p>Не менее остро стоит вопрос и о «верхнем» пределе малой группы. Были предложены различные решения этого вопроса. Достаточно стойкими оказались представления, сформированные на основе открытия Дж. Миллером «магического числа» 7±2 при исследованиях объема оперативной памяти (оно означает количество предметов, одновременно удерживаемых в памяти). Для социальной психологии оказалась заманчивой определенность, вносимая введением «магического числа», и долгое время исследователи принимали число 7±2 за верхний предел малой группы. Однако впоследствии появились исследования, которые показали, что если число 7±2 справедливо при характеристике объема оперативной памяти (что тоже, впрочем спорно), то оно является абсолютно произвольным при определении верхнего предела малой группы. Хотя выдвигались известные аргументы в пользу такого определения (поскольку группа контактна, необходимо, чтобы индивид одновременно удерживал в поле своих контактов всех членов группы, а это, по аналогии с памятью, может быть обеспечено в случае присутствия в группе 7±2 членов), они оказались не подтвержденными экспериментально.</p>
<p>Если обратиться к практике исследований, то там находим самые произвольные числа, определяющие этот верхней предел: 10,15,20 человек. В некоторых исследованиях Морено, автора социометрической методики, рассчитанной именно на применение в малых группах, упоминаются группы и по 30-40 человек, когда речь идет о школьных классах.</p>
<p>Представляется, что можно предложить решение на основе принятого нами принципа анализа групп. Если изучаемая малая группа должна быть прежде всего реально существующей группой и если она рассматривается как субъект деятельности, то логично не устанавливать какой-то жесткий «верхний» предел ее, а принимать за таковой реально существующий, данный размер исследуемой группы, продиктованный потребностью совместной групповой деятельности. Иными словами, если группа задана в системе общественных отношений в каком-то конкретном размере и если он достаточен для выполнения конкретной деятельности, то именно этот предел и можно принять в исследовании как «верхний».</p>
<p>Это специфическое решение проблемы, но оно не только допустимо, но и наиболее обосновано. Малой группой тогда оказывается такая группа, которая представляет собой некоторую единицу совместной деятельности, ее размер определяется эмпирически: при исследовании семьи как малой группы, например, на равных будут исследоваться и семьи, состоящие из трех человек, и семьи, состоящие из двенадцати человек; при анализе рабочих бригад в качестве малой группы может приниматься и бригада из пяти человек и бригада из сорока человек, если при этом именно она выступает единицей предписанной ей деятельности.</p>
<h3>Классификация малых групп</h3>
<p>Обилие малых групп в обществе предполагает их огромное разнообразие, и поэтому для целей исследований необходима их классификация. Неоднозначность понятия малой группы породила и неоднозначность предлагаемых классификаций. В принципе допустимы самые различные основания для классификации малых групп: группы различаются по времени их существования (долговременные и кратковременные), по степени тесноты контакта между членами, по способу вхождения индивида и т. д. В настоящее время известно около пятидесяти различных оснований классификации. Целесообразно выбрать из них наиболее распространенные, каковыми являются три классификации:</p>
<p>1) деление малых групп на «первичные» и «вторичные»,</p>
<p>2) деление их на «формальные» «неформальные»,</p>
<p>3) деление на «группы членства» и «референтные группы». Как видно, каждая из этих трех классификаций задает некоторую дихотомию.</p>
<p>Деление малых групп на первичные и вторичные впервые было предложено Ч. Кули, который вначале дал просто описательное определение первичной группы, назвав такие группы, как семья, группа друзей, группа ближайших соседей. Позднее Кули предложил определенный признак, который позволил бы определить существенную характеристику первичных групп – непосредственность контактов. Но при выделении такого признака первичные группы стали отождествлять с малыми группами, и тогда классификация утратила свой смысл.</p>
<p>Если признак малых групп – их контактность, то нецелесообразно внутри них выделять еще какие-то особые группы, где специфическим признаком будет эта самая контактность. Поэтому по традиции сохраняется деление на первичные и вторичные группы (вторичные в этом случае те, где нет непосредственных контактов, а для общения между членами используются различные «посредники» в виде средств связи, например), но по существу исследуются в дальнейшем именно первичные группы, так как только они удовлетворяют критерию малой группы. Практического значения эта классификация в настоящее время не имеет [1 с.216].</p>
<p>Второе из исторически предложенных делений малых групп – это деление их на формальные и неформальные. Впервые это деление было предложено Э. Мэйо при проведении им знаменитых Хоторнских экспериментов. Согласно Мэйо, формальная группа отличается тем, что в ней четко заданы все позиции ее членов, они предписаны групповыми нормами. Соответственно в формальной группе также строго распределены и роли всех членов группы, в системе подчинения так называемой структуре власти: представление об отношениях по вертикали как отношениях, определенных системой ролей и статусов.</p>
<p>Примером формальной группы является любая группа, созданная в условиях какой-то конкретной деятельности: рабочая бригада, школьный класс, спортивная команда и т. д. Внутри формальных групп Э. Мэйо обнаружил еще и «неформальные» группы, которые складываются и возникают стихийно, где ни статусы, ни роли не предписаны, где заданной системы взаимоотношений по вертикали нет.</p>
<p>Неформальная группа может создаваться внутри формальной, когда, например, в школьном классе возникают группировки, состоящие из близких друзей, объединенных каким-то общим интересом, таким образом, внутри формальной группы переплетаются две структуры отношений. Но неформальная группа может возникать и сама по себе, не внутри формальной группы, а вне ее: люди, случайно объединившиеся для игр в волейбол где-нибудь на пляже, или более тесная компания друзей, принадлежащих к совершенно различным формальным группам, являются примерами таких неформальных групп.</p>
<p>Иногда в рамках такой группы (скажем, в группе туристов, отправившихся в поход на один день), несмотря на ее неформальный характер, возникает совместная деятельность, и тогда группа приобретает некоторые черты формальной группы: в ней выделяются определенные, хотя и кратковременные, позиции и роли. Практически было установлено, что в реальной действительности очень трудно вычленить строго формальные и строго неформальные группы, особенно в тех случаях, когда неформальные группы возникали в рамках формальных [1 с.217].</p>
<p>Поэтому в социальной психологии родились предложения, снимающие эту дихотомию. С одной стороны, были введены понятия формальная и неформальная структуры группы (или структура формальных и неформальных отношений), и различаться стали не группы, а тип, характер отношений внутри них. В предложениях Мэйо содержался именно такой смысл, а перенесение определений «формальная» и «неформальная» на характеристику групп было сделано достаточно произвольно.</p>
<p>С другой стороны, было введено более радикальное различие понятий «группа» и «организация», что характерно для развития социальной психологии последних двадцати лет. Несмотря на обилие исследований по социальной психологии организаций, достаточно четкого разделения понятий «организация» и «формальная группа» до сих пор не существует. В ряде случаев речь идет именно о том, что всякая формальная группа в отличие от неформальной обладает чертами организации.</p>
<p>Несмотря на некоторую нечеткость терминологии, обнаружение самого наличия двух структур в малых группах имело очень большое значение. Оно было уже подчеркнуто в исследованиях Мэйо, и из них впоследствии были сделаны выводы, имевшие определенный социальный смысл, а именно: возможность использовать неформальную структуру отношений в интересах организации. В настоящее время имеется большое количество экспериментальных исследований, посвященных выявлению влияния определенного соотношения формальной и неформальной структур группы на ее сплоченность, продуктивность и т. д. Особое значение проблема имеет при исследовании вопроса об управлении и руководстве группой.</p>
<p>Таким образом, и вторая из традиционно сложившихся классификаций малых групп не может считаться строгой, хотя построенная на ее основе классификация структур является полезной для развития представлений о природе групп.</p>
<p>Третья классификация разводит так называемые группы членства и референтные группы. Она была введена Г. Хайменом, которому принадлежит открытие самого феномена «референтной группы». В экспериментах Хаймена было показано, что часть членов определенных малых групп (в данном случае это были студенческие группы) разделяет нормы поведения, принятые отнюдь не в этой группе, а в какой-то иной, на которую они ориентируются. Такие группы, в которые индивиды не включены реально, но нормы которых они принимают, Хаймен назвал референтными группами.</p>
<p>Еще более четко отличие этих групп от реальных групп членства было отмечено в работах М. Шерифа, где понятие референтной группы было связано с «системой отсчета», которую индивид употребляет для сравнения своего статуса со статусом других лиц. В дальнейшем Г. Келли, разрабатывая понятия референтных групп, выделил две их функции: сравнительную и нормативную, показав, что референтная группа нужна индивиду или как эталон для сравнения своего поведения с ней, или для нормативной оценки его.</p>
<p>В настоящее время в литературе встречается двоякое употребление термина «референтная группа»: иногда как группа, противостоящая группе членства, иногда как группа, возникающая внутри группы членства. В этом втором случае референтная группа определяется как «значимый круг общения», т. е. как круг лиц, выбранных из состава реальной группы как особо значимых для индивида.</p>
<p>При этом может возникнуть ситуация, когда нормы, принятые группой, становятся лично приемлемы для индивида лишь тогда, когда они приняты «значимым кругом общения», т. е. появляется еще как бы промежуточный ориентир, на который намерен равняться индивид. И такое толкование имеет определенное значение, но, по-видимому, в данном случае следует говорить не о «референтных группах», а о «референтности» как особом свойстве отношений в группе, когда кто-то из ее членов выбирает в качестве точки отсчета для своего поведения и деятельности определенный круг лиц.</p>
<h2>Феноменология малых групп</h2>
<p>Основными элементами групповой структуры являются: социальный статус, социальная роль, групповая норма. Кроме того, важными составляющими любой малой группы являются феномены "группового давления" и "групповой сплоченности".</p>
<p>Социальный статус (от лат. Status — положение, состояние) — это положение субъекта в системе межличностных отношений, определяющее его права, обязанности и привилегии. Один и тот же человек в различных группах (на работе, в семье, среди друзей) может иметь разный статус. Некоторые статусы предписаны человеку с рождения (пол, национальность, фамилия семьи), другие определяются тем, что человек осуществил в своей жизни (получение специальности, вступление в брак). Наивысшим статусом в малой группе характеризуется ее лидер и руководитель.</p>
<p>Социальной ролью называют ожидаемое поведение человека, обусловленное его статусом. Роль—это круг функций и видов поведения, которые считаются подходящими для данного члена группы и реализуются в определенном социальном контексте.</p>
<p>Поскольку человек исполняет одновременно несколько ролей (в семье, среди друзей и др.), то между ролями могут существовать конфликты. Они связаны с ситуациями, когда нужно одновременно удовлетворять противоречащим требованиям двух или более ролей — ролевой конфликт.</p>
<p>Можно выделить формальные роли, которые определяются в организации, и роли неформальные, которые возникают в процессе взаимодействия людей. Примерами последних являются роли типа: "душа компании", "козел отпущения", "домашний клоун", "добродетельный моралист" и др. Появление неформальных ролей предполагает длительные взаимосвязи, что характерно первоочередно для малых групп. С развитием группы возникают различные групповые роли [8 с.171].</p>
<p>Как внешние, так и внутренние факторы побуждают человека к освоению той или иной социальной роли. Внешние побудители — это своеобразное психологическое давление значимых для человека людей, но большее значение имеют внутренние мотивы (выполнение каких-то желаний возможно через овладение человеком определенной роли, дающей ему определенные права и льготы; овладение ролью позволяет ему приобрести социально-психологическую защищенность, получить признание и др.).</p>
<p>Групповая норма понимается как некоторое правило, регулятор развертывающихся в группе отношений. Нормы, как принятые правила поведения, руководят действиями участников и позволяют применять санкции к неприемлемым для данной общности формам поведения. В настоящее время собран большой экспериментальный материал по: а) влиянию и значению норм, разделяемых большинством группы, б) влиянию и значению норм, разделяемым меньшинством группы, в) изучению последствий отклонений индивидов от групповых норм.</p>
<p>Феномен группового давления. Его часто в социальной психологии именуют феноменом конформизма. Само слово "конформизм" в обычном языке означает "приспособленчество" и на уровне обыденного сознания приобретает некоторый негативный оттенок. В социально-психологической литературе больше говорят о конформности или "социальном влиянии", имея в виду чисто психологическую характеристику позиции индивида относительно позиции группы, принятие или отвержение им определенного стандарта, мнения, свойственного группе, меру подчинения индивида групповому давлению.</p>
<p>Функционирование групп зависит во многом от согласия их членов относительно каких-то фундаментальных жизненных ценностей. Различают внешнюю конформность ("подчинение"), когда мнение группы принимается индивидом лишь внешне, и внутреннюю (подлинный конформизм, "идентификация"), когда индивид действительно усваивает мнение большинства. Внутренняя конформность и есть результат преодоления конфликта с группой в ее пользу. При "интернализации" мнение других просто совпадает с системой ценностей данной конкретной личности.</p>
<p>Противоположным конформности являются понятия "независимость" или "самостоятельность позиции". Ее нельзя смешивать с позицией негативизма. Лишь на первый взгляд негативизм выглядит как крайняя форма отрицания конформности. Негативизм не есть подлинная независимость, а напротив—это специфический случай конформности, когда индивид ставит своей целью любой ценой противостоять мнению группы. Здесь он фактически зависит от группы, т.е. "привязан" к групповому мнению, но лишь с обратным знаком. Истинной позицией, противостоящей конформности, является именно самостоятельность [8 с.172].</p>
<p>Дальнейшие исследования феномена конформности привели к выводу о том, что давление на индивида может оказывать не только большинство группы, но и меньшинство. В соответствии с этим стали выделять два вида группового влияния: нормативное (давление оказывает большинство, и его мнение воспринимается членом группы как норма) и информационное (давление оказывает меньшинство, и член группы рассматривает его лишь как информацию, на основе которой он должен сам осуществить свой выбор).</p>
<p>Отклонение членов группы от установленных в ней стандартов и норм поведения сопровождается применением к отклоняющимся определенных санкций в виде насмешек, угроз и пр. "Групповое давление" в группе выполняет следующие функции:</p>
<ul>
<li>помогает группе достичь ее цели,</li>
<li>помогает группе сохранить себя как целое,</li>
<li>помогает членам группы выработать "реальность" для соотнесения с ней своих личных мнений,</li>
<li>помогает членам группы определить свое отношение к социальному окружению, что обеспечивает адаптацию в социуме.</li>
</ul>
<h2>Список использованной литературы</h2>
<ol>
<li>Андреева Г. М. Социальная психология. Изд. 3. М.: Наука, 1994. – 325 с.</li>
<li>Виханский, О. С, Наумов, А. И. Менеджмент: учебник / О. С. Виханский, А. И. Наумов. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: Экономистъ, 2006. – 670 с.</li>
<li>Кабаченко Т. С. Психология управления: Учеб¬ное пособие. – М.: Педагогическое общество России. 2000. – 384 с.</li>
<li>Морозов А. В. Деловая психология. Курс лекций; Учебник для высших и средних специальных учебных заведений. СПб.: Издательство Союз, 2000. – 576 с.</li>
<li>Общая психология: Курс лекций для первой ступени педагогического образования / Сост. Е. И. Рогов. – ВЛАДОС, 1995. – 448 с.</li>
<li>Розанова В. А. Психология управления. Учебное пособие – М.: ЗАО «Бизнес-школа «Интел-Синтез». – 1999. – 352 с.</li>
<li>Рудестам К. Групповая психотерапия. Психокоррекционные группы: теория и практика: Пер. с англ. /Общ. Ред. и вступ. ст. Л. А. Петровской. – М.: Прогресс, 1990. – 368 с.</li>
<li>Сидоров П. И., Парников А. В. Введение в клиническую психологию: Т. II.: Учебник для студентов медицинских вузов. – М.: Академический Проект, Екатеринбург: Деловая книга, 2000. – 381с.</li>
<li>Соколов А. В. Общая теория социальной коммуникации: Учебное пособие. – СПб.: Изд-во Михайлова В. А., 2002 г. – 461 с.</li>
<li>Социальная психология учебное пособие / Отв. Ред. А. Л Журавлев. М.: ПЕР СЭ, 2002.351с.</li>
<li>Харчева В.Г. Основы социологии. М. Изд. корпорация "Логос" 1997 – 303с.</li>
<li>Янчук В. А. Введение в современную социальную психологию. Учебное пособие для вузов. – Мн.: АСАР, 2005. – 800 с.</li>
</ol>Государственное и муниципальное управление2022-11-18T07:28:18+03:002022-11-18T07:28:18+03:00https://textfor.ru/politologiya/gosudarstvennoe-i-munitsipalnoe-upravlenieAdmin<h2>Введение</h2>
<p>Начало XXI в. характеризуется активным процессом становления новой российской государственности, адекватным современному уровню развития общества цивилизованных институтов государственного управления и местного самоуправления.</p>
<p>Процесс этот идет в очень сложных условиях. Прежняя машина советского государственного управления разрушена, а институты нового демократического государственного управления и местного самоуправления, институты гражданского общества, механизмы их функционирования и взаимодействия еще только создаются. Само же российское общество переживает глубокий кризис, охватывающий власть и управление, экономику и социальную сферу, политику и мораль, государственное устройство и межнациональные отношения, другие сферы жизни.</p>
<p>Поиск путей становления новой российской государственности предполагает глубокое изучение учеными-обществоведами и практическими работниками современной российской действительности, определение разнообразных причин, детерминирующих те или иные негативные процессы, выявление способов их устранения и ростков нового, прогрессивного, заслуживающего внимания и поддержки, проведение большой научно-объективной практической работы по созданию эффективных институтов власти и гражданского общества, свободной рыночной экономики, демократической политики, правового государства.</p>
<p>Система государственного и муниципального управления любого государства, являясь отражением характера и уровня политического и социокультурного развития общества, его административной культуры, детерминирована самыми различными факторами. Это – исторические и географические условия, экономическое состояние и культура общества, политические традиции и влияние процессов глобализации. Данный перечень нетрудно продолжить. Однако, говоря о таких факторах в современных условиях, нельзя не назвать один из доминирующих государственного и муниципального управления – системность, качество правового обеспечения. Об этом свидетельствуют не только формирование и развитие национального законодательства, дискуссии о его соответствии принципам управленческой науки и задачам модернизации государства, но и выработка в международном сообществе общих требований к организации власти на основе демократических принципов, адекватной интересам населения публичной службы. В условиях формирования правового государства постоянно нарастающее взаимодействие между правом и системой государственного и муниципального управления становится основным вектором развития национальных государств.</p>
<p>В государственном управлении Россией, несомненно, проявились черты характера ее народа; поэтому изучение истории государства позволяет постичь своеобразие национального характера, того, что в остальном мире принято именовать «загадочной русской душой». Кроме того, государство российское – это уникальный опыт многовекового существования более ста наций и народностей с различным образом жизни, традициями, уровнем экономики и культуры. Как сохранить эту целостность сегодня? Ответ можно получить, в том числе с помощью изучения опыта государственного управления, негативных и позитивных его сторон.</p>
<p> </p>
<h2>Глава 1 Система государственного и муниципального управления – характеристика и история изучения</h2>
<h3>1.1. Общая характеристика системы государственного управления</h3>
<p>Общество является сложноорганизованным и многоуровневым образованием. Для того чтобы в полной мере удовлетворять интересы своих членов и иметь возможности для развития, оно должно выработать режим саморегулирования и адаптации к внешней среде. Выработка такой способности означает упорядочивание элементов, процессов, институтов в рамках единой системы, форма которой призвана сделать эту способность главным условием такого саморегулирования.</p>
<p>Условием образования и функционирования такой системы является общественное производство, основной целью которого должно стать максимально полное удовлетворение потребностей людей, возможное лишь при правильной и эффективной организации этого общества с учетом сформированных в нем базовых ценностей. Основу этой организации составляет совокупность социальных систем, образованных вокруг функционально значимых сфер общественной жизни: экономики, политики, религии, морали, науки, культуры и пр. Главным координатором этого процесса может выступать государство, ответственное за достижение конкретных результатов, полученных в ходе функционирования этих систем.</p>
<p>Управление социальной системой означает способность субъекта сделать ее динамику прогнозируемой и направляемой. Поэтому научное управление должно исходить из анализа управляемого объекта и выявления факторов, определяющих режим его внутренней саморегуляции и устойчивости к внешним воздействиям<a href="https://textfor.ru/#_ftn1" id="_ftnref1"><sup>[1]</sup></a>.</p>
<p>Государственное управление – это процесс регулирования отношений внутри государства посредством распределения сфер влияния между основными территориальными уровнями и ветвями власти. В основе государственного управления лежит государственный интерес, направленный на защиту целостности государства, его ключевых институтов, поддержку уровня и качества жизни его подданных. Среди приоритетных направлений в реализации общественного (государственного) интереса лежит необходимость исполнения нескольких функций: защитной; оборонной, социальной, правовой, экономической, политической и арбитражной.</p>
<p>Государственное управление становится возможным благодаря существованию государственной власти. Государственная власть является органом легитимного принуждения в интересах большинства населения при условии соблюдения государственного интереса. Распространяется государственная власть на объекты, находящиеся как на территории самого государства, так и за его пределами, если этого требуют государственные интересы. Главным признаком государственной власти является ее целостность, неделимость и Суверенность.</p>
<p>Системный характер государственного управления заключается в том, что он обеспечивает единство распорядительного (командно-административного) и партнерского (социально-консолидированного) начал в практике регулирования социальных отношений и процессов. В качестве системы государственное управление реализует несколько функций<a href="https://textfor.ru/#_ftn2" id="_ftnref2"><sup>[2]</sup></a>.</p>
<p>1. Институциональную – через утверждение необходимых при решении государственных вопросов социально-экономических, политических и гражданских институтов для распределения властных полномочий.</p>
<p>2. Регулятивную – через системы норм и законов, которые призваны установить общие правила, регулирующие поведение субъектов.</p>
<p>3. Целеполагающую – через разработку и выбор приоритетных направлений социально-экономического и политического развития путем реализации поддерживаемых большинством населения программ.</p>
<p>4. Функциональную – через разработку и реализацию действий, направленных на поддержку всей хозяйственной инфраструктуры государства в лице ее ведущих отраслей.</p>
<p>5. Идеологическую – через формирование общенациональной идеи, призванной консолидировать общество в границах государства.</p>
<p>При разделении власти на государственную и муниципальную необходимо учитывать глубокое внутреннее различие между публичной и социальной (общественной) властями. Особенностью публичной власти является непременное наличие санкционных возможностей, делегируемых учредителями ее центрального аппарата представительному органу управления. Публичная власть обладает верховенством в решении вопросов государственного значения, публикуя распоряжения, обязательные для исполнения.</p>
<p><strong>Таблица 1. Структура государственного управления в РФ</strong></p>
<table style="width: 80%; margin-left: auto; margin-right: auto;">
<thead>
<tr class="accordion-header alert-dark" style="text-align: center;"><th style="border: 1px solid #000000; text-align: center;">
<p>Ветви</p>
<p>Уровни</p>
</th><th style="border: 1px solid #000000; text-align: center;">
<p>Законодательная</p>
</th><th style="border: 1px solid #000000; text-align: center;">
<p>Исполнительная</p>
</th><th style="border: 1px solid #000000; text-align: center;">
<p>Судебная</p>
</th></tr>
</thead>
<tbody>
<tr style="border: 2px solid #000000; text-align: center;">
<td style="border: 1px solid #000000; text-align: center; vertical-align: middle;">
<p>Федеральный</p>
</td>
<td style="border: 1px solid #000000; text-align: center; vertical-align: middle;">
<p>Федеральное Собрание</p>
</td>
<td style="border: 1px solid #000000; text-align: center; vertical-align: middle;">
<p>Правительство</p>
</td>
<td style="border: 1px solid #000000; text-align: center; vertical-align: middle;">
<p>Конституционный Суд, Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд</p>
</td>
</tr>
<tr class="alert-dark" style="text-align: center;">
<td style="border: 1px solid #000000; text-align: center; vertical-align: middle;">
<p>Региональный</p>
</td>
<td style="border: 1px solid #000000; text-align: center; vertical-align: middle;">
<p>Парламент республики, Законодательное собрание субъекта РФ</p>
</td>
<td style="border: 1px solid #000000; text-align: center; vertical-align: middle;">
<p>Президент республики, губернатор, глава правительства</p>
</td>
<td style="border: 1px solid #000000; text-align: center; vertical-align: middle;">
<p>Верховный республиканский суд, областной суд, краевой суд</p>
</td>
</tr>
<tr style="text-align: center;">
<td style="border: 1px solid #000000; text-align: center; vertical-align: middle;">
<p>Муниципальный</p>
</td>
<td style="border: 1px solid #000000; text-align: center; vertical-align: middle;">
<p>Городской совет, поссовет, <br />сельсовет, райсовет и пр.</p>
</td>
<td style="border: 1px solid #000000; text-align: center; vertical-align: middle;">
<p>Глава местного самоуправления. мэр</p>
</td>
<td style="border: 1px solid #000000; text-align: center; vertical-align: middle;">
<p>Районный (городской) суд, мировой судья</p>
</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>Россия является федеративным демократическим правовым государством с республиканской формой правления. В основу системы государственного управления России, как и любой другой демократической страны, положено два принципа, два основания: принцип разделения властей и принцип комплементарно, предполагающий разделение государства па уровни управления, распространяющие власть по узловым административно-территориальным звеньям пространства страны. Используя эти основания, можно построить таблицу, иллюстрирующую распределение основных институтов государственной и муниципальной власти по структурным единицам действующей системы управления (табл. 1)<a href="https://textfor.ru/#_ftn3" id="_ftnref3"><sup>[3]</sup></a>.</p>
<h3>1.2. Источники по истории государственного управления в России</h3>
<p>История государственного управления является самостоятельной учебной и научной дисциплиной. Она возникла на стыке исторических и правовых дисциплин. С первыми ее объединяет историзм в объяснении событий и явлений, использование разнообразных исторических источников для воссоздания реальной картины развития отечественной государственности, со вторыми – известное единство объекта изучения – политические и правовые институты, а также широкое привлечение нормативно-правового материала в качестве источника.</p>
<p>Основным источником государственного строя Древнерусского государства и княжеств периода феодальной раздробленности являлись летописи и летописные своды. В них содержались отрывочные и неполные сведения об органах государства того времени (вече, князь, княжеский совет, наместники и др.). Несколько лучше представлен в опубликованных источниках государственный аппарат Русского централизованного государства. Это в значительной степени, акты правительственных учреждений государства, опубликованные в XIX — начале XX вв. в таких изданиях, как «Собрание государственных грамот и договоров», «Акты исторические», «Акты юридические», «Описание документов и бумаг, хранящихся в Московском архиве Министерства юстиции» и т, д. Вражеские нашествия и стихийные бедствия (главным образом, пожары) отражались на сохранности этих документов. Из-за отсутствия достаточно сохранившихся актов возникли трудности с определением времени возникновения приказов, туманны и неясны состав и повестка дня некоторых земских соборов. Крайне скудны сведения о деятельности многих местных органов управления, особенно XVI в.<a href="https://textfor.ru/#_ftn4" id="_ftnref4"><sup>[4]</sup></a></p>
<p>Государственные учреждения XVIII и особенно XIX — начала XX вв. имеют гораздо большую источниковедческую базу.</p>
<p>Особое место среди источников по истории государственных учреждений России в XVIII — начале XX вв. занимают законодательные акты, объединяемые при издании в сборники: «Полное собрание законов Российской империи» (три издания его охватывают законодательные акты с 1649 по 1913 г. включительно, насчитывают 133 тома и включают более 133 тыс. законодательных актов, среди которых подавляющее большинство относится к организации и деятельности государственных учреждений), тематические «Своды законов Российской империи» (по 15—16 томов в каждом), ведомственные своды (например, «Свод военных постановлений»), а также издаваемые Сенатом с 1863 по 1917 г. «Собрания узаконений и распоряжений».</p>
<p>Законодательные акты дают обширный материал для исследования организационного устройства, компетенции, функций, штатов как отдельных государственных учреждений, так и всего государственного аппарата. При изучении законодательных актов дореволюционной России следует учитывать основные положения методологии их источниковедческого анализа, данные В. И. Лениным в статьях «Объяснение закона о штрафах, взимаемых с рабочих на фабриках и заводах», «Новый фабричный закон», «Объективная статистика», «Крепостники за работой».</p>
<p>Практическая деятельность различных ведомств России в XIX — начале XX в. отражалась в циркулярах (в военном ведомстве — приказах военного министра).</p>
<p>Обширные материалы о деятельности некоторых, главным образом высших, учреждений XVIII в. были опубликованы в «Сборниках Русского исторического общества» (Верховный тайный совет, Кабинет министров, Конференция, Уложенная комиссия 1767—1768 гг. и др.).</p>
<p>Своеобразными источниками по истории государственных учреждений являются отчеты о деятельности государственных учреждений, составляемые ежегодно или за несколько лет (сводные). Отчеты дают общие представления о конкретной деятельности государственных учреждений, но приводимые в них данные нуждаются в очень серьезной сверке по первоначальным материалам архивных фондов. Некоторые государственные учреждения в начале XX в. стали публиковать стенографические отчеты (например, стенографические отчеты Государственной думы и Государственного совета).</p>
<p>В порядке надзора за государственным аппаратом с XVIII в. и до 1917 г. проводились сенаторские ревизии. Публикуемые для служебного пользования отчеты сенаторских ревизий дают обширный материал, характеризующий антинародную сущность местной администрации, полиции, суда, продажность и взяточничество чиновников<a href="https://textfor.ru/#_ftn5" id="_ftnref5"><sup>[5]</sup></a>.</p>
<p>Интересные сведения по истории отдельных ведомств и государственных учреждений дает ведомственная печать («Журнал Министерства юстиции», «Журнал Министерства народного просвещения», «Горный журнал», газета «Русский инвалид» и др.). В официальных отделах этих органов печати помещались циркуляры, сообщались сведения об изменениях в личном составе бюрократии; статьи освещали различные стороны деятельности ведомств. С 1867 г. в России издавалась общегосударственная официальная газета «Правительственный Вестник» (в 1917 г. «Вестник Временного правительства»), сообщавшая различные сведения о государственных учреждениях всей России.</p>
<p>Все изменения в личном составе чиновников России, начинав с членов Государственного совета, сенаторов и министров и кончал мелкими чинами местной администрации и полиции, отражались в издаваемом с 1765 по 1916 г. ежегодном справочнике «Адрес-календарь. Общая роспись начальствующих и прочих должностных лиц по всем управлениям в Российской империи на ... год». Каждое ведомство в XIX в. издавало свои ежегодные списки чиновников. В губерниях с 60-х годов XIX в. издавались ежегодные «Памятные книжки».</p>
<p>Место и значение каждого учреждения в дореволюционной России помогают определить данные о бюджете высших и центральных государственных учреждений, официально публикуемые ежегодно с 1863 г.<a href="https://textfor.ru/#_ftn6" id="_ftnref6"><sup>[6]</sup></a> Из бюджетных данных на начало XX в. (1901 г.) видно, что всякие виды обложения производства и потребления спиртных напитков давали до 42% всех доходов в государстве, в то время как обложение земель и недвижимых имуществ — только 4 %</p>
<p>На содержание Министерства народного просвещения денег отпускалось в три с половиной раза меньше, чем на содержание администрации, полиции и жандармерии, в полтора раза меньше, чем на содержание судов и т. д.</p>
<p>Интересной разновидностью источников по истории государственных учреждений России являются воспоминания и дневники чиновников. Сообщаемые в них сведения крайне субъективны, нуждаются в проверке и сопоставлении с другими источниками, но нередко только в них можно обнаружить закулисный механизм деятельности бюрократии, узнать настроения и нравы чиновников, почувствовать обстановку деятельности учреждений.</p>
<p>Особое место среди воспоминаний, характеризующих государственный аппарат дореволюционной России, занимают воспоминания деятелей, стоящих на позициях революционного отрицания дворянско-буржуазной государственности — дворянских революционеров-декабристов, А. И. Герцена, революционных демократов и народников 60— 70-х годов, деятелей первых социал-демократических организаций и большевиков; их воспоминания раскрывают картину деятельности карательного аппарата России (органы жандармерии, полиции, суда, тюрьмы). Ценным источником по истории Государственной думы IV созыва являются воспоминания членов Думы — большевиков А. Е. Бадаева и Ф. Н. Самойлова. В воспоминаниях видных деятелей большевистской партии Н. И. Подвойского, В. А. Антонова-Овсеенко, П. Е. Дыбенко, В. Д. Бонч-Бруевича и других содержится большой фактический материал о Советах и других демократических организациях, военно-революционных комитетах, Временном правительстве, рассказывается о подготовке и проведении Великой Октябрьской социалистической революции<a href="https://textfor.ru/#_ftn7" id="_ftnref7"><sup>[7]</sup></a>.</p>
<p>Подавляющее большинство документальных материалов, характеризующих организацию и деятельность государственных учреждений дореволюционной России, находится в государственных архивах СССР. Многие архивные материалы по истории государственного аппарата России до XIX в. (Сенат, Синод, приказы, коллегии, местные учреждения до 1775 г.) находятся в Государственном архиве древних актов в Москве. В Центральном государственном военно-историческом архиве находятся материалы военных учреждений с XVII в. до 1917 г.</p>
<p>Первый этап — литература, вышедшая в СССР до 12 июня 1990 г., т.е. до образования самостоятельного Российского государства в составе СССР. Она в целом отличается идеологической ангажированностью, стремлением авторов обосновать принцип партийного руководства в государственном управлении в СССР. Тем не менее, анализу и оценке подвергнутся как институциональная, так и функциональная стороны советской системы управления, позволявшая автору дать свою характеристику советской управленческой практики.</p>
<p>Второй этап — 90-е гг. XX века — литература, вышедшая в свет в условиях суверенной российской государственности условно её можно дифференцировать на два периода:</p>
<p>а) первый — 1990—-1993 гг., характеризуемый острой, но по преимуществу партийной полемикой по вопросу устройства системы государственного и муниципального управления в России и в Москве;</p>
<p>б) второй — 1994—2000 гг., — в рамках которого появились научные труды, обосновывающие направления формирования и совершенствования управленческой практики.</p>
<p>Работы этого периода охватывают довольно широкий круг вопросов, в числе которых система отбора и подготовки кадров как для горизонтального. Необходимо отметить, что в настоящее время уже сформировался значительный массив теоретических работ, посвященных изучению современной системы государственного управления<a href="https://textfor.ru/#_ftn8" id="_ftnref8"><sup>[8]</sup></a>.</p>
<p>Логика российской истории показала, что грандиозную российскую державу нельзя было создать, а тем более сохранить в цельном состоянии в течение веков только силой оружия или только властью, какой бы сверхцентрализованной она ни была. Важнейшим фактором становления России во все времена были кадры управления — государственные, региональные, национальные, рассматриваемые в их качественной характеристике.</p>
<p>Научный интерес представляет изучение процесса развала СССР и роли руководящих органов управления в последние годы их существования. Реформы 1985 —начала 1990-х гг., открывая новый период в истории государственного управления, привели не только к краху системы партийно-государственного управления, но и крушению государственности.</p>
<p>За пределами существующих на сегодняшний день исследований остался комплексный анализ системы государственного управления как важнейшей составной части существования самой России с её геополитическими особенностями, историческим прошлым, природно-географической спецификой.</p>
<h2>Глава 2. Историографические концепции управления в России</h2>
<h3>2.1. Историография управления в России до ХХ века</h3>
<p>Изучение истории государственного управления в России началось в XVIII веке. Большой вклад в развитие русской исторической науки внес В. Н. Татищев, создавший «Историю Российскую с древнейших времен» в пяти томах (1768 г.).</p>
<p>Татищев — сторонник теории естественного права; он ссылался на Гроция, Пуфендорфа, Вольфа. Вместе с тем он отрицательно отзывался о сочинениях Макиавелли, Гоббса, Локка, содержащих мысли, "более вредительные, нежели полезные".</p>
<p>Татищев являлся сторонником просвещения, развития науки. Проблемы религии интересуют его более с точки зрения политической: "разность вер" опасна там, где их две, равные по силе — раздоры между протестантами и католиками, разжигаемые попами, порождали великие смуты и кровопролития. "Но ежели где три или более разных вер, там такой опасности нет"<a href="https://textfor.ru/#_ftn9" id="_ftnref9"><sup>[9]</sup></a>.</p>
<p>Естественное состояние, по Татищеву, — это состояние "вольности"; по природе человеку нужна и полезна лишь воля, "с разумом и рассуждением употребляемая". Поскольку человек не может обойтись без других людей, он вынужден подчиняться внешним ограничениям: "Воле человека положена узда неволи для его же пользы". Эти ограничения (узда неволи) бывают трех видов: "по природе (власть родителей), по договору (отношения найма между хозяином и слугой), по принуждению (рабство или невольничество). Первые две узды имеют отношение к происхождению и сущности государств: власть монарха подобна родительской (природной), "общенародия или республики" основаны на договоре.</p>
<p>Договор вообще рассматривается Татищевым как основа всякого государства, в том числе и монархического. Ссылаясь на примеры избрания царей в русской истории, он утверждал, что "по закону естественному избрание должно быть согласием всех подданных, некоторых персонально, других через поверенных, как такой порядок во многих государствах утвержден"<a href="https://textfor.ru/#_ftn10" id="_ftnref10"><sup>[10]</sup></a>.</p>
<p>Защита и обстоятельное обоснование самодержавия в концепции Татищева соединялись с мечтой о внедрении в систему органов власти чего-то вроде представительных дворянских учреждений, чтобы наладить порядочное законодательство, компетентное решение дел центрального управления, пресекать фаворитизм, казнокрадство, взяточничество в верхних звеньях государственного аппарата.</p>
<p>В Российской Академии наук в этот период историей русского государства занимались немецкие ученые Г. Байер и А. Шлецер – родоначальники норманнской теории происхождения государственности на Руси. Домыслы и вымыслы Шлецера и Байера получили статус аксиомы. В учебниках по истории и юриспруденции “открытия” немецких ученых излагались как доказанные наукой истины.</p>
<p>Их оппонентом выступил М. В. Ломоносов. В своей «Древней российской истории» он привел весомые аргументы против норманнской теории: племя «Русь» – славянского, а не скандинавского происхождения; в древнерусском языке отсутствует скандинавское и германское влияние. В трактовке М. В. Ломоносова отечественная история представлена как непрерывный процесс, результат деятельности не только князей, но и труда народа.</p>
<p>В начале XIX века появился фундаментальный труд «История государства Российского» Н. М. Карамзина, который дал толчок дальнейшему развитию исторических исследований.</p>
<p>Основная идея его работы: государство – определяющая сила истории страны; самодержавие – наилучшая форма государственности для России.</p>
<p>Карамзин резко осуждает какие бы то ни было попытки учреждения конституции, в чем-то ограничивающей власть царя. Россия — большая страна: "Что, кроме единовластия неограниченного, может в сей махине производить единство действия?" Попытки поставить закон выше государя неизбежно противопоставят монарху какие-то учреждения, призванные охранять этот самый закон, что опасно. "Две власти государственные в одной державе суть два грозные льва в одной клетке, готовые терзать друг друга, а право без власти есть ничто, — пишет Карамзин. — Самодержавие основало и воскресило Россию... В монархе российском соединяются все власти: наше правление есть отеческое, патриархальное". Примерами истории Карамзин стремился доказать, что "Россия гибла от разновластия, а спасалась мудрым самодержавием"<a href="https://textfor.ru/#_ftn11" id="_ftnref11"><sup>[11]</sup></a>.</p>
<p>Карамзин был противником теории естественного права. Идее естественного равенства людей, свойственной Просвещению, Карамзин противопоставляет суждение — "в государственном общежитии право естественное уступает гражданскому". Право, государство, сословный строй России он связывал с идеей самобытного народного духа.</p>
<p>Карамзин протестовал против преобразования государственных учреждений. "Всякая новость в государственном порядке есть зло, к коему надобно прибегать только в необходимости: ибо одно время дает надлежащую твердость уставам; ибо более уважаем то, что давно уважаем, и все делаем лучше от привычки". Главной ошибкой законодателей своего времени Карамзин называл создание новых государственных учреждений — разных министерств, Государственного совета и пр.</p>
<p>Обсуждение перспектив развития России породило к концу 30-х годов XIX века два идейных направления в среде столичной интеллигенции — западников и славянофилов.</p>
<p>Западники, вслед за Чаадаевым, видели в странах Западной Европы осуществление идей закона, порядка, долга, справедливости. Главой московских западников был профессор Тимофей Николаевич Грановский (1813—1855). В лекциях по всеобщей истории, которые он читал в Московском университете, Грановский почти открыто сопоставлял историю сословно-крепостнического строя и его разрушения в странах Западной Европы с состоянием и перспективами существования крепостничества в России. Подчеркивая, что феодальный произвол основан на "презрении к человечеству", Грановский считал общей целью исторического развития (и критерием прогресса) создание нравственной и образованной личности, а также общества, соответствующего потребностям такой личности.</p>
<p>В среде западников обсуждались не проекты конституции будущей России, а общие перспективы развития страны в связи с историей других европейских стран.</p>
<p>Очень осторожно западники касались проблем самодержавия, православия, народности. По их мнению, развитие государственного строя России рано или поздно само собой встанет на конституционный путь. Основной и первостепенной задачей западники считали крестьянскую реформу. Поэтому они опасались, что преждевременное создание в России представительных учреждений по западным образцам неизбежно усилит политическую роль дворянства, а потому замедлит отмену крепостного права. Проблемы православия затрагивались западниками в неподцензурной печати.</p>
<p>Главной особенностью России, отличающей ее от Запада, славянофилы называли "общинное начало", "соборность", единодушие и согласие. В славянском мире личность органически включена в общность<a href="https://textfor.ru/#_ftn12" id="_ftnref12"><sup>[12]</sup></a>.</p>
<p>Общие верования и обычаи славян делают лишними насильственные законы. Государство и внешняя свобода, по учению славянофилов, — ложь и неизбежное зло; славяне для того и призвали варягов, чтобы избежать государственных забот и сохранить свободу внутреннюю.</p>
<p>Славянофилы утверждали, что до Петра I Московская Русь была единой великой общиной, единением власти и земли. Петр I разрушил это единство, внедрив в государство бюрократию и узаконив "мерзость рабства". Насаждение Петром западных начал, чуждых славянскому духу, нарушило внутреннюю, духовную свободу народа, разъединило верхи общества и народ, разобщило народ и власть.</p>
<p>Славянофилам были присущи идеи панславизма и мессианской роли России. Порицая порядки буржуазного Запада, они утверждали, что православный русский народ — богоносец с его старинными формами общинности избавит от "скверны капитализма" сначала славян, а затем и другие народы.</p>
<p>Ряд идей славянофильства совпадал с лозунгами официальной народности. Из провозвестников официальной народности литератор Шевырев принадлежал к правому крылу славянофилов, а историк Погодин обосновывал норманнскую теорию происхождения Русского государства в славянофильском духе.</p>
<p>Теория «официальной народности» обосновывала необходимость монархии в России, отстаивала идею «единения царя с народом». По замечанию М. П. Погодина, «монархическая власть есть решающая сила исторического развития».</p>
<p>В середине XIX века сложилась так называемая государственная или юридическая школа историографии. Она отводила главную роль в историческом процессе государству. Государство – демиург, творец русской истории, высшее достижение общественного прогресса. Накануне 1861 г. Б. Н. Чичерин сделал вывод, что государство закрепостило, но оно же и освободит крестьян. Для историков государственной школы характерно стремление остаться в рамках эволюционного развития, отказ от революционного пути Запада.</p>
<p>В центре концепции Чичерина — личность со своими правами и свободами. Он провозгласил принцип: "Не лица для учреждений, а учреждения для лиц". Только в обществе, замечал ученый, человек может реализовать все свои способности, входя по своему усмотрению в тот или иной общественный союз. Вслед за Гегелем Чичерин отмечал, что первой ступенью человеческого общежития, логическим переходом от личного права к общественному является семья. Вторую — составляют церковь и гражданское общество.</p>
<p>Гражданское общество как совокупность частных целей ни по объему, ни по содержанию не совпадает с государством. Государство управляет совокупными интересами народа, но вся область личной деятельности человека лежит вне государства; государство может оказывать большее или меньшее, но, во всяком случае, подчеркивал Чичерин, только косвенное влияние. Общество, утверждал он, несмотря на отсутствие организованного единства, несравненно устойчивее государства: частный быт, охватывая человека всецело, определяет его привычки, нравы, образ действий. Поколебать все это гораздо труднее, нежели изменить политический порядок, который, являясь вершиной общественного здания, может быть перестроен без потрясения оснований. Исследование общества и его влияния на государство — это предмет социологии. Изучение воздействия государства на общество составляет предмет политики.</p>
<p>После отмены крепостного права (1861 г.) правительство России провело ряд реформ (судебная, земская, городская, военная и др.), которые подготовили почву для перехода ее к промышленному строю. Однако реформы носили половинчатый характер, не гарантировали права и свободы широким слоям населения.</p>
<p>В этот период в России продолжалась деятельность социалистов-народников, призывавших крестьян к социальной революции. Развивалась либеральная мысль. Большинство либерально настроенных мыслителей теоретически обосновывали создание в России конституционной монархии, необходимость широких правовых реформ, формирование правового государства, юридического закрепления прав личности.</p>
<p>Программными требованиями либеральных учений были оправдание процессов развития гражданского общества, сохранение таких его основ, как частная собственность, товарно-денежные отношения, формальное равенство субъектов права. Это обусловливало противостояние либеральной политико-правовой мысли различным направлениям социалистической идеологии, выступавшим против развития капитализма.</p>
<p>Историографическая концепция народников имеет глубокие корни. Обращает на себя внимание многообразие идейных истоков народничества и различных его интерпретаций. В этой идеологии можно отчетливо проследить влияние мировоззренческих ценностей эпохи Просвещения, западноевропейского социализма, немецкой философии (по преимуществу это идеи Г.В.Ф. Гегеля, И.Г. Фихте, Л. Фейербаха). Правда, первоначальные ориентиры оппозиционно настроенной русской интеллигенции - просвещение народа, вера во всесилие разума и науки -получили свое развитие, прежде всего, в дворянском либерализме. Однако либеральная доктрина, нацеленная в основном на развитие отдельной личности, полностью исключала сохранение традиций взаимопомощи и взаимоподдержки, присущих массовому сознанию русского общества. Своеобразной реакцией на либерализм становится социалистическая альтернатива. Это противостояние двух парадигм хорошо прослеживается в работах А.И. Герцена и Н.Г. Чернышевского<a href="https://textfor.ru/#_ftn13" id="_ftnref13"><sup>[13]</sup></a>.</p>
<p>По мнению В. О. Ключевского, «три основных силы строят людское общежитие: человеческая личность, людское общество, природа страны». В развитии России огромную роль играл политический фактор (государство), большое значение имели процессы колонизации (природный фактор), торговля (экономический фактор). Русский исторический процесс делится на 4 периода:</p>
<p>I. Русь днепровская, городовая, торговая (VIII-XII века);</p>
<p>II. Русь верхневолжская, удельно-княжеская, вольно-земледельческая (XIII-середина XV века);</p>
<p>III. Русь великая, московская, царско-боярская, военно-земледельческая (вторая половина XV – начало XVII века);</p>
<p>IV. Всероссийский, императорский, дворянский период; период крепостного хозяйства, мануфактурного и фабрично-заводского производства (середина XVII-середина XIX века).</p>
<p>В. О. Ключевский дает неоднозначную оценку петровским преобразованиям. Последователями Ключевского были как буржуазно-либеральные историки (П. Н. Милюков, А. А. Кизеветтер), так и марксисты (М. Н. Покровский, Ю. В. Готье и др.)<a href="https://textfor.ru/#_ftn14" id="_ftnref14"><sup>[14]</sup></a>.</p>
<h3>2.2. Историография государственного управления в XX веке</h3>
<p>25 октября (7 ноября нового стиля) 1917 г. большевики совершили государственный переворот, который вошел в советскую историографию под именем Великой Октябрьской социалистической революции. Считалось, что она открыла новую эру в истории человечества, эру крушения капитализма и всеобщей победы нового общественного строя – коммунизма. В результате революции складывавшиеся в течение столетий российские государственность и право были разрушены, стали создаваться новые органы центрального и местного управления, формироваться новые нормы социалистического права.</p>
<p>Возникает вопрос, с какими идеями в области государственного строительства шли большевики на слом старой российской государственности?</p>
<p>Вождь революции В.И. Ленин, как известно, полагал, что государство понадобится им ненадолго, только на период строительства основ социализма и ликвидации эксплуататорских классов, а затем, на этапе высшей фазы социализма – при коммунизме – отомрет, как и все другие институты надстроечного характера, в том числе и право. В своих представлениях о сути государства переходного периода Ленин проделал своеобразную эволюцию. Сначала он считал, что это социалистическое государство будет унитарным, построенным на основе принципа демократического централизма, но с широким местным самоуправлением, когда «каждая кухарка может управлять государством». В таком государстве будет ликвидирован специальный аппарат насилия, а кадровая армия заменена «прямым вооружением всего народа». Не понадобится и особый слой чиновников, разделение властей, станут лишними и другие государственные структуры.</p>
<p>Но к 1917 г. Ленин выдвинул новую идею – идею диктатуры пролетариата в виде республики Советов. Альтернативой парламентской республике становились советы рабочих, батрацких и крестьянских депутатов по всей стране снизу доверху. Вместо широкой социальной базы, которую предполагает парламентская республика, опорой ноной власти становилась узкая прослойка рабочего класса и беднейшего крестьянства, а главным методом управления – насилие. Без насилия невозможно было осуществить поставленные перед республикой Советов цели. Как гласила одна из главных статей первой советской конституции 1918 г., этой целью являлось «уничтожение эксплуатации человека человеком, полное устранение деления общества па классы, беспощадное подавление эксплуататоров, установление социалистической организации общества и победа социализма во всех странах».</p>
<p>Как видим, большевики руководствовались догмами утопической коммунистической теории, одной из которых было представление о «назревшей» социалистической революции в Европе (и даже о мировой), которая должна произойти в ближайшее время<a href="https://textfor.ru/#_ftn15" id="_ftnref15"><sup>[15]</sup></a>.</p>
<p>Марксистская историография исходит из классового определения государства как машины «для угнетения одного класса другим». Движущей силой исторического процесса является развитие производительных сил и производственных отношений. В работах историков-марксистов сделан акцент на антинародной, дворянско-помещичьей сущности русского государства, преувеличена роль антиправительственных движений угнетенных масс.</p>
<p>Специфика марксистского подхода к изучению государства и права – анализ явлений политической и правовой жизни в первую очередь как органических составных частей (моментов) классовой общественно-исторической формации, отказ от усмотрения в политико-юридических институтах феноменов религиозного, психологического, этнического и тому подобного порядка. Упомянутый подход зиждется на идее зависимости государства и права прежде всего и главным образом от уровня общественного разделения труда, классовой структуры и соотношения классовых сил в обществе<a href="https://textfor.ru/#_ftn16" id="_ftnref16"><sup>[16]</sup></a>.</p>
<p>В таком ключе история российской государственности исследовалась весь советский период, хотя в 60-е – 80-е гг. появилась тенденция к деполитизации и деидеологизации истории России. Крупнейшие работы советского периода – «Киевская Русь» Б. Д. Грекова, «Земские соборы» Л. В. Черепнина, «История государственных учреждений дореволюционной России» Н. П. Ерошкина, «Правительственный аппарат самодержавной России в XIX веке» П. А. Зайончковского, «Образование приказной системы управления в Русском государстве» А. К. Леонтьева, «Россия Ивана Грозного» С. О. Шмидта и др.</p>
<p>Современные исследователи обратили внимание на особенности развития истории страны как мобилизационного общества. Мобилизационный тип развития осуществляется за счет сознательного вмешательства государства в механизмы функционирования общества для преодоления отставания, либо для предотвращения кризисных ситуаций (внешняя угроза и т. п.). Это инструмент ускорения постепенных эволюционных процессов. Мобилизационный тип развития, доминирующий в России, имеет свои особенности:</p>
<p>1) политические факторы преобладали над экономическими, что обусловило гипертрофированную роль государства;</p>
<p>2) внешние факторы постоянно вынуждали государственную власть ставить задачи, опережающие социально-экономические возможности страны, следствием этого явилась политика насаждения реформ «сверху» и методы форсированной модернизации;</p>
<p>3) существует тесная связь между мобилизационным типом развития и потенциалом военной угрозы; для России всегда был характерен высокий уровень затрат на военные нужды;</p>
<p>4) исследователи отмечают циклический характер развития России, особенностью которого является чередование периодов взлетов и падений.</p>
<p>В истории страны можно выделить три глобальных цикла продолжительностью примерно 380 лет:</p>
<p>I. 862 – 1238 гг. – от образования Киевского государства до татаро-монгольского нашествия;</p>
<p>II. 1238 – 1613 гг. – от татаро-монголов до завершения «Великой смуты»;</p>
<p>III. 1613 – 1991 гг. – от воцарения династии Романовых до распада СССР<a href="https://textfor.ru/#_ftn17" id="_ftnref17"><sup>[17]</sup></a>.</p>
<p>Каждый цикл включает три стадии – «стабилизации, нормального развития, упадка». Начало цикла – обострение системного кризиса российского общества, для преодоления которого приходилось искать принципиально новые формы государственного устройства. Этот поиск и составлял основное содержание стабилизационного этапа длительностью около 110 лет. В конце каждого такого этапа появлялись собиратели русских земель (Святослав, Иван Калита, Петр I), проводившие активную территориально-экспансионистскую политику.</p>
<p>Стадия нормального развития (приблизительно 150 лет) – время успешной колонизации новых территорий и взлета Российского государства (периоды от княжения Ярослава Мудрого до Владимира Мономаха, от правления Дмитрия Донского до Ивана III, от царствования Екатерины II до Александра II).</p>
<p>Последние 100 – 110 лет цикла – период территориального сжатия, нарастания кризисных явлений и упадка. Усилия отдельных государственных деятелей (Андрей Боголюбский и Всеволод Большое Гнездо, Иван IV и Борис Годунов, Николай II, И. В. Сталин, М. С. Горбачев) по предотвращению кризиса, несмотря на отдельные успехи, заканчивались их поражением. Концепция мобилизационного типа развития России изложена в работах современных авторов (См.: Ахиезер А. С. Социокультурные проблемы развития России. М., 1992.; Дьяконов И. М. Пути истории. М., 1994; Семеникова Л. И. Россия в мировом сообществе цивилизаций. М., 1994).</p>
<p>Крупнейшие исследователи истории государственного управления России последних лет – И. А. Исаев, Л. Т. Захарова, Д. Е. Лаптева, Т. П. Коржихина, Р. Г. Пихоя, А. С. Сенин и др.</p>
<p>Реформы 1985 — начала 1990-х гг., открыли новый период в истории государственного управления, привели не только к краху системы партийно-государственного управления, но и крушению государственности.</p>
<p>Принятие Конституции Российской Федерации путем всенародного голосования и выборов депутатов в декабре 1993 г. активизировало процесс формирования органов государственной и муниципальной власти в Центре и на местах, т.е. в субъектах Российской Федерации, на принципах правового государства, в первую очередь, на основе принципа разделения властей.</p>
<p>Процесс реформирования государственной системы управления, включая формирование независимой и эффективной судебной системы, сопровождается развитием легитимности. Традиционным для России на протяжении длительного времени являлись низкий приоритет судебной системы, отсутствие понимания со стороны власть имущих необходимости ее независимости. В исследуемый период реформа сдерживалась неадекватным законодательством, отсутствием разделения властей, неадекватными средствами и другими недостатками.</p>
<p>Последствием неадекватной социальной защиты, неэффективной нормативной и законодательной базы, нехватки профессиональной и хорошо оплачиваемой государственной администрации явился резкий рост всех форм преступности, включая экологические преступления и коррупцию<a href="https://textfor.ru/#_ftn18" id="_ftnref18"><sup>[18]</sup></a>.</p>
<p>Реформирование государственной и общественной жизни в стране сопровождалось появлением неправительственных организаций (НПО) различного рода в качестве потенциально важных представительных групп. Их деятельность показывает, что зачастую они недостаточно финансируются, слабо подготовлены и работают в нестабильной обстановке. И, тем не менее, они выполняют важную для общества функцию укрепления плюралистического и демократического общества. Они могут обратить внимание правительства на реальные потребности, оказать на него давление в целях повышения эффективности и справедливости политики, повышения внимания приоритетным потребностям граждан. Неправительственные организации предоставляют правительству и обществу информацию по важнейшим вопросам общественной значимости и тем самым способствуют значимости увеличению отчетности и гласности государственного управления.</p>
<p>Изучение процесса развития системы государственной и региональной власти приводит к общему выводу о том, что в настоящее время для России важно создание такой сети государственных учреждений в сочетании с законами и правилами, которые способствуют созданию и сохранению социальной обстановки. На базе того позитивного, что накопила Россия за свою историю в сфере государственного управления, важно восстановить общественное доверие к государству и его политике, использовать эффективные и действенные формы государственного управления и регулирования прежних систем.</p>
<p>Обеспечение национальной безопасности, социального равенства, социальной справедливости, базовой социальной защиты граждан, повышение уровня жизни и на этой основе обеспечение сплоченности — эти и другие направления государственной политики позволят России интегрироваться в мировую экономическую и организационную структуру, занять подобающее ей ведущее место в мировом сообществе.</p>
<h2>Заключение</h2>
<p>(патологии) в «целой интеграции», в таком случае у общественное процесс представляет гарантом</p>
<p>Таким образом, государственное управление – это процесс регулирования отношений внутри государства посредством распределения сфер влияния между основными территориальными уровнями и ветвями власти.</p>
<p>Государственное управление становится возможным благодаря существованию государственной власти. Государственная власть является органом легитимного принуждения в интересах большинства населения при условии соблюдения государственного интереса.</p>
<p>При разделении власти на государственную и муниципальную необходимо учитывать глубокое внутреннее различие между публичной и социальной (общественной) властями.</p>
<p>История государственного управления является самостоятельной учебной и научной дисциплиной. Она возникла на стыке исторических и правовых дисциплин. С первыми ее объединяет историзм в объяснении событий и явлений, использование разнообразных исторических источников для воссоздания реальной картины развития отечественной государственности, со вторыми – известное единство объекта изучения – политические и правовые институты, а также широкое привлечение нормативно-правового материала в качестве источника.</p>
<p>Изучение истории государственного управления в России началось в XVIII веке.</p>
<p>В середине XIX века сложилась так называемая государственная или юридическая школа историографии. Она отводила главную роль в историческом процессе государству.</p>
<p>25 октября (7 ноября нового стиля) 1917 г. большевики совершили государственный переворот, который вошел в советскую историографию под именем Великой Октябрьской социалистической революции.</p>
<p>Вождь революции В.И. Ленин, как известно, полагал, что государство понадобится им ненадолго, только на период строительства основ социализма и ликвидации эксплуататорских классов, а затем, на этапе высшей фазы социализма – при коммунизме – отомрет, как и все другие институты надстроечного характера, в том числе и право.</p>
<p>Реформы 1985 — начала 1990-х гг., открыли новый период в истории государственного управления, привели не только к краху системы партийно-государственного управления, но и крушению государственности.</p>
<p>Принятие Конституции Российской Федерации путем всенародного голосования и выборов депутатов в декабре 1993 г. активизировало процесс формирования органов государственной и муниципальной власти в Центре и на местах, т.е. в субъектах Российской Федерации, на принципах правового государства, в первую очередь, на основе принципа разделения властей.</p>
<h2>Список использованной литературы</h2>
<ol>
<li>Абрамов В.Н. Становление и развитие системы государственного управления в Российской Федерации в 1992-1999 гг. // автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.02 – 2010.</li>
<li>Барциц, И. Н. Система государственного и муниципального управления: учебный курс: в 2 т. Т. 1 / И. Н. Барциц. – М.: Изд-во РАГС, 2011. – 464 с.</li>
<li>Белковец Л. П., Белковец В. В. История государства и права России. Курс лекций. — Новосибирск: Новосибирское книжное издательство, 2000. – 216 с.</li>
<li>Бондаренко Е. Ю. История государственного управления России. – Владивосток, 2001 – 118 с.</li>
<li>Буторин М. В. Основы государственного и муниципального управления: учебное пособие. / М. В. Буторин. – М.: КНОРУС, 2016. – 186 с.</li>
<li>Глазунова Н. И. Система государственного управления: Учебник для вузов. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. – 551 с.</li>
<li>Гостюшева Е. М. Историографическая концепция народников (региональный аспект). // Локус: люди, общество, культуры, смыслы. – № 3/2012.</li>
<li>Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. – М.: Высшая школа, 1968. – 368 с.</li>
<li>Игнатов В. Г. и др. История государственного управления России. Учебник / Отв. Ред. В. Г. Игнатов. – Ростов н/Д: Феникс. 2002. – 608 с.</li>
<li><a id="_Toc32221266"></a>История государственного управления в России: /Учебник/ Под общей редакцией Р. Г. Пихои – М.: Изд-во РАГС, 2001. – 384 с.</li>
<li>История политических и правовых учений. Учебник / Под ред. доктора юридических наук, профессора О. Э. Лейста. — М.: Издательство "Зерцало", 2000. — 688 с.</li>
<li>История политических и правовых учений / Под общ. ред. академика РАН, д. ю. н., проф. В. С. Нерсесянца. – М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА–ИНФРА • М), 2000. –С.350</li>
<li>Маршев В.И. История управленческой мысли: Учебник.- М.:Инфйра-М, 2005.- 731с.</li>
<li>Моисеев В. В. История государственного управления России: учебное пособие для студентов высших учебных заведений. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Директ-Медиа, 2014. – 464 с.</li>
<li>Новокрещёнов А. В., Вихрова Л. А. Социология управления: Учебно-методический комплекс для дистанционного обучения. – Новосибирск: СибАГС, 2002. – 140 с.</li>
<li>Пикулькин А. В. Система государственного управления: Учебник для ву­зов. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000. –- 399 с.</li>
<li>Рой О. М. Система государственного и муниципального управления. 2-е изд. – СПб.: Питер, 2006. – 336 с.</li>
<li>Романов В. Н., Кузнецов В. В. Система государственного и муниципального управления. – Ульяновск, 2008. – 153 с.</li>
<li>Трошкова, Е. А. История государственного управления: учеб. пособие / Е. А. Трошкова. Челябинск: Изд-во Челяб. гос. ун-та, 2013. – 380 с.</li>
<li>Чиркин В. Е. Система государственного и муниципального управления: Учебник. – М.: Юристъ, 2005. – 379 с.</li>
<li>Щепетев В. И. История государственного управления в России: Учеб. для студ. высш. учеб. заведений. – М.: Гуманит. изд. центр ВЛАДОС, 2003. – 512 с.</li>
</ol>
<h3> Ссылки</h3>
<p><a href="https://textfor.ru/#_ftnref1" id="_ftn1"><sup>[1]</sup></a> Рой О. М. Система государственного и муниципального управления. 2-е изд. – СПб.: Питер, 2006. – С.11</p>
<p><a href="https://textfor.ru/#_ftnref2" id="_ftn2"><sup>[2]</sup></a> Рой О. М. Система государственного и муниципального управления. 2-е изд. – СПб.: Питер, 2006. С. 12</p>
<p><a href="https://textfor.ru/#_ftnref3" id="_ftn3"><sup>[3]</sup></a> Рой О. М. Система государственного и муниципального управления. 2-е изд. – СПб.: Питер, 2006. С. 100</p>
<p><a href="https://textfor.ru/#_ftnref4" id="_ftn4"><sup>[4]</sup></a> Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. – М.: Высшая школа, 1968. С. 10</p>
<p><a href="https://textfor.ru/#_ftnref5" id="_ftn5"><sup>[5]</sup></a> Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. – М.: Высшая школа, 1968. С.12</p>
<p><a href="https://textfor.ru/#_ftnref6" id="_ftn6"><sup>[6]</sup></a> Сведения о бюджете за 1796—1826 гг. опубликованы в т. 45 Сб-ка Русского исторического общества (далее — РИО); за 1803—1864 гг.— в работе Я. И. Печерина «Исторический обзор росписи доходов и расходов». Спб., 1896, 1898; за весь XIX в.— в юбилейном издании «Министерство финансов (1802—1902)», тт. I—И. Спб., 1902. В советских изданиях сведения о бюджете с 1833 по 1917 г. даны в приложениях к исследованию П. А. Хромова «Экономическое развитие России в XIX—XX вв.». М., 1950.</p>
<p><a href="https://textfor.ru/#_ftnref7" id="_ftn7"><sup>[7]</sup></a> Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюцион-ной России. – М.: Высшая школа, 1968. С.15</p>
<p><a href="https://textfor.ru/#_ftnref8" id="_ftn8"><sup>[8]</sup></a> Абрамов В.Н. Становление и развитие системы государственного управления в Российской Федерации в 1992-1999 гг. // автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.02 – 2010.</p>
<p><a href="https://textfor.ru/#_ftnref9" id="_ftn9"><sup>[9]</sup></a> История политических и правовых учений. Учебник / Под ред. доктора юридических наук, профессора О. Э. Лейста. — М.: Издательство "Зерцало", 2000. С. 365</p>
<p><a href="https://textfor.ru/#_ftnref10" id="_ftn10"><sup>[10]</sup></a> История политических и правовых учений. Учебник / Под ред. доктора юридических наук, профессора О. Э. Лейста. — М.: Издательство "Зерцало", 2000. С.360</p>
<p><a href="https://textfor.ru/#_ftnref11" id="_ftn11"><sup>[11]</sup></a> История политических и правовых учений. Учебник / Под ред. доктора юридических наук, профессора О. Э. Лейста. — М.: Издательство "Зерцало", 2000. С.382</p>
<p><a href="https://textfor.ru/#_ftnref12" id="_ftn12"><sup>[12]</sup></a> История политических и правовых учений. Учебник / Под ред. доктора юридических наук, профессора О. Э. Лейста. — М.: Издательство "Зерцало", 2000. С.392</p>
<p><a href="https://textfor.ru/#_ftnref13" id="_ftn13"><sup>[13]</sup></a> Гостюшева Е. М. Историографическая концепция народников (региональный аспект). // Локус: люди, общество, культуры, смыслы. – № 3/2012.</p>
<p><a href="https://textfor.ru/#_ftnref14" id="_ftn14"><sup>[14]</sup></a> Трошкова, Е. А. История государственного управления: учеб. пособие / Е. А. Трошкова. Челябинск: Изд-во Челяб. гос. ун-та, 2013. –С.65.</p>
<p><a href="https://textfor.ru/#_ftnref15" id="_ftn15"><sup>[15]</sup></a> Белковец Л. П., Белковец В. В. История государства и права России. Курс лекций. — Новосибирск: Новосибирское книжное издательство, 2000. – 176с.</p>
<p><a href="https://textfor.ru/#_ftnref16" id="_ftn16"><sup>[16]</sup></a> История политических и правовых учений / Под общ. ред. академика РАН, д. ю. н., проф. В. С. Нерсесянца. – М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА–ИНФРА • М), 2000. – С.241</p>
<p><a href="https://textfor.ru/#_ftnref17" id="_ftn17"><sup>[17]</sup></a> Трошкова, Е. А. История государственного управления: учеб. пособие / Е. А. Трошкова. Челябинск: Изд-во Челяб. гос. ун-та, 2013. –С.42</p>
<p><a href="https://textfor.ru/#_ftnref18" id="_ftn18"><sup>[18]</sup></a> Абрамов В.Н. Становление и развитие системы государственного управления в Российской Федерации в 1992-1999 гг. // автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.02 – 2010.</p>
<p> </p>
<p> </p>
<p> </p>
<p> </p><h2>Введение</h2>
<p>Начало XXI в. характеризуется активным процессом становления новой российской государственности, адекватным современному уровню развития общества цивилизованных институтов государственного управления и местного самоуправления.</p>
<p>Процесс этот идет в очень сложных условиях. Прежняя машина советского государственного управления разрушена, а институты нового демократического государственного управления и местного самоуправления, институты гражданского общества, механизмы их функционирования и взаимодействия еще только создаются. Само же российское общество переживает глубокий кризис, охватывающий власть и управление, экономику и социальную сферу, политику и мораль, государственное устройство и межнациональные отношения, другие сферы жизни.</p>
<p>Поиск путей становления новой российской государственности предполагает глубокое изучение учеными-обществоведами и практическими работниками современной российской действительности, определение разнообразных причин, детерминирующих те или иные негативные процессы, выявление способов их устранения и ростков нового, прогрессивного, заслуживающего внимания и поддержки, проведение большой научно-объективной практической работы по созданию эффективных институтов власти и гражданского общества, свободной рыночной экономики, демократической политики, правового государства.</p>
<p>Система государственного и муниципального управления любого государства, являясь отражением характера и уровня политического и социокультурного развития общества, его административной культуры, детерминирована самыми различными факторами. Это – исторические и географические условия, экономическое состояние и культура общества, политические традиции и влияние процессов глобализации. Данный перечень нетрудно продолжить. Однако, говоря о таких факторах в современных условиях, нельзя не назвать один из доминирующих государственного и муниципального управления – системность, качество правового обеспечения. Об этом свидетельствуют не только формирование и развитие национального законодательства, дискуссии о его соответствии принципам управленческой науки и задачам модернизации государства, но и выработка в международном сообществе общих требований к организации власти на основе демократических принципов, адекватной интересам населения публичной службы. В условиях формирования правового государства постоянно нарастающее взаимодействие между правом и системой государственного и муниципального управления становится основным вектором развития национальных государств.</p>
<p>В государственном управлении Россией, несомненно, проявились черты характера ее народа; поэтому изучение истории государства позволяет постичь своеобразие национального характера, того, что в остальном мире принято именовать «загадочной русской душой». Кроме того, государство российское – это уникальный опыт многовекового существования более ста наций и народностей с различным образом жизни, традициями, уровнем экономики и культуры. Как сохранить эту целостность сегодня? Ответ можно получить, в том числе с помощью изучения опыта государственного управления, негативных и позитивных его сторон.</p>
<p> </p>
<h2>Глава 1 Система государственного и муниципального управления – характеристика и история изучения</h2>
<h3>1.1. Общая характеристика системы государственного управления</h3>
<p>Общество является сложноорганизованным и многоуровневым образованием. Для того чтобы в полной мере удовлетворять интересы своих членов и иметь возможности для развития, оно должно выработать режим саморегулирования и адаптации к внешней среде. Выработка такой способности означает упорядочивание элементов, процессов, институтов в рамках единой системы, форма которой призвана сделать эту способность главным условием такого саморегулирования.</p>
<p>Условием образования и функционирования такой системы является общественное производство, основной целью которого должно стать максимально полное удовлетворение потребностей людей, возможное лишь при правильной и эффективной организации этого общества с учетом сформированных в нем базовых ценностей. Основу этой организации составляет совокупность социальных систем, образованных вокруг функционально значимых сфер общественной жизни: экономики, политики, религии, морали, науки, культуры и пр. Главным координатором этого процесса может выступать государство, ответственное за достижение конкретных результатов, полученных в ходе функционирования этих систем.</p>
<p>Управление социальной системой означает способность субъекта сделать ее динамику прогнозируемой и направляемой. Поэтому научное управление должно исходить из анализа управляемого объекта и выявления факторов, определяющих режим его внутренней саморегуляции и устойчивости к внешним воздействиям<a href="https://textfor.ru/#_ftn1" id="_ftnref1"><sup>[1]</sup></a>.</p>
<p>Государственное управление – это процесс регулирования отношений внутри государства посредством распределения сфер влияния между основными территориальными уровнями и ветвями власти. В основе государственного управления лежит государственный интерес, направленный на защиту целостности государства, его ключевых институтов, поддержку уровня и качества жизни его подданных. Среди приоритетных направлений в реализации общественного (государственного) интереса лежит необходимость исполнения нескольких функций: защитной; оборонной, социальной, правовой, экономической, политической и арбитражной.</p>
<p>Государственное управление становится возможным благодаря существованию государственной власти. Государственная власть является органом легитимного принуждения в интересах большинства населения при условии соблюдения государственного интереса. Распространяется государственная власть на объекты, находящиеся как на территории самого государства, так и за его пределами, если этого требуют государственные интересы. Главным признаком государственной власти является ее целостность, неделимость и Суверенность.</p>
<p>Системный характер государственного управления заключается в том, что он обеспечивает единство распорядительного (командно-административного) и партнерского (социально-консолидированного) начал в практике регулирования социальных отношений и процессов. В качестве системы государственное управление реализует несколько функций<a href="https://textfor.ru/#_ftn2" id="_ftnref2"><sup>[2]</sup></a>.</p>
<p>1. Институциональную – через утверждение необходимых при решении государственных вопросов социально-экономических, политических и гражданских институтов для распределения властных полномочий.</p>
<p>2. Регулятивную – через системы норм и законов, которые призваны установить общие правила, регулирующие поведение субъектов.</p>
<p>3. Целеполагающую – через разработку и выбор приоритетных направлений социально-экономического и политического развития путем реализации поддерживаемых большинством населения программ.</p>
<p>4. Функциональную – через разработку и реализацию действий, направленных на поддержку всей хозяйственной инфраструктуры государства в лице ее ведущих отраслей.</p>
<p>5. Идеологическую – через формирование общенациональной идеи, призванной консолидировать общество в границах государства.</p>
<p>При разделении власти на государственную и муниципальную необходимо учитывать глубокое внутреннее различие между публичной и социальной (общественной) властями. Особенностью публичной власти является непременное наличие санкционных возможностей, делегируемых учредителями ее центрального аппарата представительному органу управления. Публичная власть обладает верховенством в решении вопросов государственного значения, публикуя распоряжения, обязательные для исполнения.</p>
<p><strong>Таблица 1. Структура государственного управления в РФ</strong></p>
<table style="width: 80%; margin-left: auto; margin-right: auto;">
<thead>
<tr class="accordion-header alert-dark" style="text-align: center;"><th style="border: 1px solid #000000; text-align: center;">
<p>Ветви</p>
<p>Уровни</p>
</th><th style="border: 1px solid #000000; text-align: center;">
<p>Законодательная</p>
</th><th style="border: 1px solid #000000; text-align: center;">
<p>Исполнительная</p>
</th><th style="border: 1px solid #000000; text-align: center;">
<p>Судебная</p>
</th></tr>
</thead>
<tbody>
<tr style="border: 2px solid #000000; text-align: center;">
<td style="border: 1px solid #000000; text-align: center; vertical-align: middle;">
<p>Федеральный</p>
</td>
<td style="border: 1px solid #000000; text-align: center; vertical-align: middle;">
<p>Федеральное Собрание</p>
</td>
<td style="border: 1px solid #000000; text-align: center; vertical-align: middle;">
<p>Правительство</p>
</td>
<td style="border: 1px solid #000000; text-align: center; vertical-align: middle;">
<p>Конституционный Суд, Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд</p>
</td>
</tr>
<tr class="alert-dark" style="text-align: center;">
<td style="border: 1px solid #000000; text-align: center; vertical-align: middle;">
<p>Региональный</p>
</td>
<td style="border: 1px solid #000000; text-align: center; vertical-align: middle;">
<p>Парламент республики, Законодательное собрание субъекта РФ</p>
</td>
<td style="border: 1px solid #000000; text-align: center; vertical-align: middle;">
<p>Президент республики, губернатор, глава правительства</p>
</td>
<td style="border: 1px solid #000000; text-align: center; vertical-align: middle;">
<p>Верховный республиканский суд, областной суд, краевой суд</p>
</td>
</tr>
<tr style="text-align: center;">
<td style="border: 1px solid #000000; text-align: center; vertical-align: middle;">
<p>Муниципальный</p>
</td>
<td style="border: 1px solid #000000; text-align: center; vertical-align: middle;">
<p>Городской совет, поссовет, <br />сельсовет, райсовет и пр.</p>
</td>
<td style="border: 1px solid #000000; text-align: center; vertical-align: middle;">
<p>Глава местного самоуправления. мэр</p>
</td>
<td style="border: 1px solid #000000; text-align: center; vertical-align: middle;">
<p>Районный (городской) суд, мировой судья</p>
</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>Россия является федеративным демократическим правовым государством с республиканской формой правления. В основу системы государственного управления России, как и любой другой демократической страны, положено два принципа, два основания: принцип разделения властей и принцип комплементарно, предполагающий разделение государства па уровни управления, распространяющие власть по узловым административно-территориальным звеньям пространства страны. Используя эти основания, можно построить таблицу, иллюстрирующую распределение основных институтов государственной и муниципальной власти по структурным единицам действующей системы управления (табл. 1)<a href="https://textfor.ru/#_ftn3" id="_ftnref3"><sup>[3]</sup></a>.</p>
<h3>1.2. Источники по истории государственного управления в России</h3>
<p>История государственного управления является самостоятельной учебной и научной дисциплиной. Она возникла на стыке исторических и правовых дисциплин. С первыми ее объединяет историзм в объяснении событий и явлений, использование разнообразных исторических источников для воссоздания реальной картины развития отечественной государственности, со вторыми – известное единство объекта изучения – политические и правовые институты, а также широкое привлечение нормативно-правового материала в качестве источника.</p>
<p>Основным источником государственного строя Древнерусского государства и княжеств периода феодальной раздробленности являлись летописи и летописные своды. В них содержались отрывочные и неполные сведения об органах государства того времени (вече, князь, княжеский совет, наместники и др.). Несколько лучше представлен в опубликованных источниках государственный аппарат Русского централизованного государства. Это в значительной степени, акты правительственных учреждений государства, опубликованные в XIX — начале XX вв. в таких изданиях, как «Собрание государственных грамот и договоров», «Акты исторические», «Акты юридические», «Описание документов и бумаг, хранящихся в Московском архиве Министерства юстиции» и т, д. Вражеские нашествия и стихийные бедствия (главным образом, пожары) отражались на сохранности этих документов. Из-за отсутствия достаточно сохранившихся актов возникли трудности с определением времени возникновения приказов, туманны и неясны состав и повестка дня некоторых земских соборов. Крайне скудны сведения о деятельности многих местных органов управления, особенно XVI в.<a href="https://textfor.ru/#_ftn4" id="_ftnref4"><sup>[4]</sup></a></p>
<p>Государственные учреждения XVIII и особенно XIX — начала XX вв. имеют гораздо большую источниковедческую базу.</p>
<p>Особое место среди источников по истории государственных учреждений России в XVIII — начале XX вв. занимают законодательные акты, объединяемые при издании в сборники: «Полное собрание законов Российской империи» (три издания его охватывают законодательные акты с 1649 по 1913 г. включительно, насчитывают 133 тома и включают более 133 тыс. законодательных актов, среди которых подавляющее большинство относится к организации и деятельности государственных учреждений), тематические «Своды законов Российской империи» (по 15—16 томов в каждом), ведомственные своды (например, «Свод военных постановлений»), а также издаваемые Сенатом с 1863 по 1917 г. «Собрания узаконений и распоряжений».</p>
<p>Законодательные акты дают обширный материал для исследования организационного устройства, компетенции, функций, штатов как отдельных государственных учреждений, так и всего государственного аппарата. При изучении законодательных актов дореволюционной России следует учитывать основные положения методологии их источниковедческого анализа, данные В. И. Лениным в статьях «Объяснение закона о штрафах, взимаемых с рабочих на фабриках и заводах», «Новый фабричный закон», «Объективная статистика», «Крепостники за работой».</p>
<p>Практическая деятельность различных ведомств России в XIX — начале XX в. отражалась в циркулярах (в военном ведомстве — приказах военного министра).</p>
<p>Обширные материалы о деятельности некоторых, главным образом высших, учреждений XVIII в. были опубликованы в «Сборниках Русского исторического общества» (Верховный тайный совет, Кабинет министров, Конференция, Уложенная комиссия 1767—1768 гг. и др.).</p>
<p>Своеобразными источниками по истории государственных учреждений являются отчеты о деятельности государственных учреждений, составляемые ежегодно или за несколько лет (сводные). Отчеты дают общие представления о конкретной деятельности государственных учреждений, но приводимые в них данные нуждаются в очень серьезной сверке по первоначальным материалам архивных фондов. Некоторые государственные учреждения в начале XX в. стали публиковать стенографические отчеты (например, стенографические отчеты Государственной думы и Государственного совета).</p>
<p>В порядке надзора за государственным аппаратом с XVIII в. и до 1917 г. проводились сенаторские ревизии. Публикуемые для служебного пользования отчеты сенаторских ревизий дают обширный материал, характеризующий антинародную сущность местной администрации, полиции, суда, продажность и взяточничество чиновников<a href="https://textfor.ru/#_ftn5" id="_ftnref5"><sup>[5]</sup></a>.</p>
<p>Интересные сведения по истории отдельных ведомств и государственных учреждений дает ведомственная печать («Журнал Министерства юстиции», «Журнал Министерства народного просвещения», «Горный журнал», газета «Русский инвалид» и др.). В официальных отделах этих органов печати помещались циркуляры, сообщались сведения об изменениях в личном составе бюрократии; статьи освещали различные стороны деятельности ведомств. С 1867 г. в России издавалась общегосударственная официальная газета «Правительственный Вестник» (в 1917 г. «Вестник Временного правительства»), сообщавшая различные сведения о государственных учреждениях всей России.</p>
<p>Все изменения в личном составе чиновников России, начинав с членов Государственного совета, сенаторов и министров и кончал мелкими чинами местной администрации и полиции, отражались в издаваемом с 1765 по 1916 г. ежегодном справочнике «Адрес-календарь. Общая роспись начальствующих и прочих должностных лиц по всем управлениям в Российской империи на ... год». Каждое ведомство в XIX в. издавало свои ежегодные списки чиновников. В губерниях с 60-х годов XIX в. издавались ежегодные «Памятные книжки».</p>
<p>Место и значение каждого учреждения в дореволюционной России помогают определить данные о бюджете высших и центральных государственных учреждений, официально публикуемые ежегодно с 1863 г.<a href="https://textfor.ru/#_ftn6" id="_ftnref6"><sup>[6]</sup></a> Из бюджетных данных на начало XX в. (1901 г.) видно, что всякие виды обложения производства и потребления спиртных напитков давали до 42% всех доходов в государстве, в то время как обложение земель и недвижимых имуществ — только 4 %</p>
<p>На содержание Министерства народного просвещения денег отпускалось в три с половиной раза меньше, чем на содержание администрации, полиции и жандармерии, в полтора раза меньше, чем на содержание судов и т. д.</p>
<p>Интересной разновидностью источников по истории государственных учреждений России являются воспоминания и дневники чиновников. Сообщаемые в них сведения крайне субъективны, нуждаются в проверке и сопоставлении с другими источниками, но нередко только в них можно обнаружить закулисный механизм деятельности бюрократии, узнать настроения и нравы чиновников, почувствовать обстановку деятельности учреждений.</p>
<p>Особое место среди воспоминаний, характеризующих государственный аппарат дореволюционной России, занимают воспоминания деятелей, стоящих на позициях революционного отрицания дворянско-буржуазной государственности — дворянских революционеров-декабристов, А. И. Герцена, революционных демократов и народников 60— 70-х годов, деятелей первых социал-демократических организаций и большевиков; их воспоминания раскрывают картину деятельности карательного аппарата России (органы жандармерии, полиции, суда, тюрьмы). Ценным источником по истории Государственной думы IV созыва являются воспоминания членов Думы — большевиков А. Е. Бадаева и Ф. Н. Самойлова. В воспоминаниях видных деятелей большевистской партии Н. И. Подвойского, В. А. Антонова-Овсеенко, П. Е. Дыбенко, В. Д. Бонч-Бруевича и других содержится большой фактический материал о Советах и других демократических организациях, военно-революционных комитетах, Временном правительстве, рассказывается о подготовке и проведении Великой Октябрьской социалистической революции<a href="https://textfor.ru/#_ftn7" id="_ftnref7"><sup>[7]</sup></a>.</p>
<p>Подавляющее большинство документальных материалов, характеризующих организацию и деятельность государственных учреждений дореволюционной России, находится в государственных архивах СССР. Многие архивные материалы по истории государственного аппарата России до XIX в. (Сенат, Синод, приказы, коллегии, местные учреждения до 1775 г.) находятся в Государственном архиве древних актов в Москве. В Центральном государственном военно-историческом архиве находятся материалы военных учреждений с XVII в. до 1917 г.</p>
<p>Первый этап — литература, вышедшая в СССР до 12 июня 1990 г., т.е. до образования самостоятельного Российского государства в составе СССР. Она в целом отличается идеологической ангажированностью, стремлением авторов обосновать принцип партийного руководства в государственном управлении в СССР. Тем не менее, анализу и оценке подвергнутся как институциональная, так и функциональная стороны советской системы управления, позволявшая автору дать свою характеристику советской управленческой практики.</p>
<p>Второй этап — 90-е гг. XX века — литература, вышедшая в свет в условиях суверенной российской государственности условно её можно дифференцировать на два периода:</p>
<p>а) первый — 1990—-1993 гг., характеризуемый острой, но по преимуществу партийной полемикой по вопросу устройства системы государственного и муниципального управления в России и в Москве;</p>
<p>б) второй — 1994—2000 гг., — в рамках которого появились научные труды, обосновывающие направления формирования и совершенствования управленческой практики.</p>
<p>Работы этого периода охватывают довольно широкий круг вопросов, в числе которых система отбора и подготовки кадров как для горизонтального. Необходимо отметить, что в настоящее время уже сформировался значительный массив теоретических работ, посвященных изучению современной системы государственного управления<a href="https://textfor.ru/#_ftn8" id="_ftnref8"><sup>[8]</sup></a>.</p>
<p>Логика российской истории показала, что грандиозную российскую державу нельзя было создать, а тем более сохранить в цельном состоянии в течение веков только силой оружия или только властью, какой бы сверхцентрализованной она ни была. Важнейшим фактором становления России во все времена были кадры управления — государственные, региональные, национальные, рассматриваемые в их качественной характеристике.</p>
<p>Научный интерес представляет изучение процесса развала СССР и роли руководящих органов управления в последние годы их существования. Реформы 1985 —начала 1990-х гг., открывая новый период в истории государственного управления, привели не только к краху системы партийно-государственного управления, но и крушению государственности.</p>
<p>За пределами существующих на сегодняшний день исследований остался комплексный анализ системы государственного управления как важнейшей составной части существования самой России с её геополитическими особенностями, историческим прошлым, природно-географической спецификой.</p>
<h2>Глава 2. Историографические концепции управления в России</h2>
<h3>2.1. Историография управления в России до ХХ века</h3>
<p>Изучение истории государственного управления в России началось в XVIII веке. Большой вклад в развитие русской исторической науки внес В. Н. Татищев, создавший «Историю Российскую с древнейших времен» в пяти томах (1768 г.).</p>
<p>Татищев — сторонник теории естественного права; он ссылался на Гроция, Пуфендорфа, Вольфа. Вместе с тем он отрицательно отзывался о сочинениях Макиавелли, Гоббса, Локка, содержащих мысли, "более вредительные, нежели полезные".</p>
<p>Татищев являлся сторонником просвещения, развития науки. Проблемы религии интересуют его более с точки зрения политической: "разность вер" опасна там, где их две, равные по силе — раздоры между протестантами и католиками, разжигаемые попами, порождали великие смуты и кровопролития. "Но ежели где три или более разных вер, там такой опасности нет"<a href="https://textfor.ru/#_ftn9" id="_ftnref9"><sup>[9]</sup></a>.</p>
<p>Естественное состояние, по Татищеву, — это состояние "вольности"; по природе человеку нужна и полезна лишь воля, "с разумом и рассуждением употребляемая". Поскольку человек не может обойтись без других людей, он вынужден подчиняться внешним ограничениям: "Воле человека положена узда неволи для его же пользы". Эти ограничения (узда неволи) бывают трех видов: "по природе (власть родителей), по договору (отношения найма между хозяином и слугой), по принуждению (рабство или невольничество). Первые две узды имеют отношение к происхождению и сущности государств: власть монарха подобна родительской (природной), "общенародия или республики" основаны на договоре.</p>
<p>Договор вообще рассматривается Татищевым как основа всякого государства, в том числе и монархического. Ссылаясь на примеры избрания царей в русской истории, он утверждал, что "по закону естественному избрание должно быть согласием всех подданных, некоторых персонально, других через поверенных, как такой порядок во многих государствах утвержден"<a href="https://textfor.ru/#_ftn10" id="_ftnref10"><sup>[10]</sup></a>.</p>
<p>Защита и обстоятельное обоснование самодержавия в концепции Татищева соединялись с мечтой о внедрении в систему органов власти чего-то вроде представительных дворянских учреждений, чтобы наладить порядочное законодательство, компетентное решение дел центрального управления, пресекать фаворитизм, казнокрадство, взяточничество в верхних звеньях государственного аппарата.</p>
<p>В Российской Академии наук в этот период историей русского государства занимались немецкие ученые Г. Байер и А. Шлецер – родоначальники норманнской теории происхождения государственности на Руси. Домыслы и вымыслы Шлецера и Байера получили статус аксиомы. В учебниках по истории и юриспруденции “открытия” немецких ученых излагались как доказанные наукой истины.</p>
<p>Их оппонентом выступил М. В. Ломоносов. В своей «Древней российской истории» он привел весомые аргументы против норманнской теории: племя «Русь» – славянского, а не скандинавского происхождения; в древнерусском языке отсутствует скандинавское и германское влияние. В трактовке М. В. Ломоносова отечественная история представлена как непрерывный процесс, результат деятельности не только князей, но и труда народа.</p>
<p>В начале XIX века появился фундаментальный труд «История государства Российского» Н. М. Карамзина, который дал толчок дальнейшему развитию исторических исследований.</p>
<p>Основная идея его работы: государство – определяющая сила истории страны; самодержавие – наилучшая форма государственности для России.</p>
<p>Карамзин резко осуждает какие бы то ни было попытки учреждения конституции, в чем-то ограничивающей власть царя. Россия — большая страна: "Что, кроме единовластия неограниченного, может в сей махине производить единство действия?" Попытки поставить закон выше государя неизбежно противопоставят монарху какие-то учреждения, призванные охранять этот самый закон, что опасно. "Две власти государственные в одной державе суть два грозные льва в одной клетке, готовые терзать друг друга, а право без власти есть ничто, — пишет Карамзин. — Самодержавие основало и воскресило Россию... В монархе российском соединяются все власти: наше правление есть отеческое, патриархальное". Примерами истории Карамзин стремился доказать, что "Россия гибла от разновластия, а спасалась мудрым самодержавием"<a href="https://textfor.ru/#_ftn11" id="_ftnref11"><sup>[11]</sup></a>.</p>
<p>Карамзин был противником теории естественного права. Идее естественного равенства людей, свойственной Просвещению, Карамзин противопоставляет суждение — "в государственном общежитии право естественное уступает гражданскому". Право, государство, сословный строй России он связывал с идеей самобытного народного духа.</p>
<p>Карамзин протестовал против преобразования государственных учреждений. "Всякая новость в государственном порядке есть зло, к коему надобно прибегать только в необходимости: ибо одно время дает надлежащую твердость уставам; ибо более уважаем то, что давно уважаем, и все делаем лучше от привычки". Главной ошибкой законодателей своего времени Карамзин называл создание новых государственных учреждений — разных министерств, Государственного совета и пр.</p>
<p>Обсуждение перспектив развития России породило к концу 30-х годов XIX века два идейных направления в среде столичной интеллигенции — западников и славянофилов.</p>
<p>Западники, вслед за Чаадаевым, видели в странах Западной Европы осуществление идей закона, порядка, долга, справедливости. Главой московских западников был профессор Тимофей Николаевич Грановский (1813—1855). В лекциях по всеобщей истории, которые он читал в Московском университете, Грановский почти открыто сопоставлял историю сословно-крепостнического строя и его разрушения в странах Западной Европы с состоянием и перспективами существования крепостничества в России. Подчеркивая, что феодальный произвол основан на "презрении к человечеству", Грановский считал общей целью исторического развития (и критерием прогресса) создание нравственной и образованной личности, а также общества, соответствующего потребностям такой личности.</p>
<p>В среде западников обсуждались не проекты конституции будущей России, а общие перспективы развития страны в связи с историей других европейских стран.</p>
<p>Очень осторожно западники касались проблем самодержавия, православия, народности. По их мнению, развитие государственного строя России рано или поздно само собой встанет на конституционный путь. Основной и первостепенной задачей западники считали крестьянскую реформу. Поэтому они опасались, что преждевременное создание в России представительных учреждений по западным образцам неизбежно усилит политическую роль дворянства, а потому замедлит отмену крепостного права. Проблемы православия затрагивались западниками в неподцензурной печати.</p>
<p>Главной особенностью России, отличающей ее от Запада, славянофилы называли "общинное начало", "соборность", единодушие и согласие. В славянском мире личность органически включена в общность<a href="https://textfor.ru/#_ftn12" id="_ftnref12"><sup>[12]</sup></a>.</p>
<p>Общие верования и обычаи славян делают лишними насильственные законы. Государство и внешняя свобода, по учению славянофилов, — ложь и неизбежное зло; славяне для того и призвали варягов, чтобы избежать государственных забот и сохранить свободу внутреннюю.</p>
<p>Славянофилы утверждали, что до Петра I Московская Русь была единой великой общиной, единением власти и земли. Петр I разрушил это единство, внедрив в государство бюрократию и узаконив "мерзость рабства". Насаждение Петром западных начал, чуждых славянскому духу, нарушило внутреннюю, духовную свободу народа, разъединило верхи общества и народ, разобщило народ и власть.</p>
<p>Славянофилам были присущи идеи панславизма и мессианской роли России. Порицая порядки буржуазного Запада, они утверждали, что православный русский народ — богоносец с его старинными формами общинности избавит от "скверны капитализма" сначала славян, а затем и другие народы.</p>
<p>Ряд идей славянофильства совпадал с лозунгами официальной народности. Из провозвестников официальной народности литератор Шевырев принадлежал к правому крылу славянофилов, а историк Погодин обосновывал норманнскую теорию происхождения Русского государства в славянофильском духе.</p>
<p>Теория «официальной народности» обосновывала необходимость монархии в России, отстаивала идею «единения царя с народом». По замечанию М. П. Погодина, «монархическая власть есть решающая сила исторического развития».</p>
<p>В середине XIX века сложилась так называемая государственная или юридическая школа историографии. Она отводила главную роль в историческом процессе государству. Государство – демиург, творец русской истории, высшее достижение общественного прогресса. Накануне 1861 г. Б. Н. Чичерин сделал вывод, что государство закрепостило, но оно же и освободит крестьян. Для историков государственной школы характерно стремление остаться в рамках эволюционного развития, отказ от революционного пути Запада.</p>
<p>В центре концепции Чичерина — личность со своими правами и свободами. Он провозгласил принцип: "Не лица для учреждений, а учреждения для лиц". Только в обществе, замечал ученый, человек может реализовать все свои способности, входя по своему усмотрению в тот или иной общественный союз. Вслед за Гегелем Чичерин отмечал, что первой ступенью человеческого общежития, логическим переходом от личного права к общественному является семья. Вторую — составляют церковь и гражданское общество.</p>
<p>Гражданское общество как совокупность частных целей ни по объему, ни по содержанию не совпадает с государством. Государство управляет совокупными интересами народа, но вся область личной деятельности человека лежит вне государства; государство может оказывать большее или меньшее, но, во всяком случае, подчеркивал Чичерин, только косвенное влияние. Общество, утверждал он, несмотря на отсутствие организованного единства, несравненно устойчивее государства: частный быт, охватывая человека всецело, определяет его привычки, нравы, образ действий. Поколебать все это гораздо труднее, нежели изменить политический порядок, который, являясь вершиной общественного здания, может быть перестроен без потрясения оснований. Исследование общества и его влияния на государство — это предмет социологии. Изучение воздействия государства на общество составляет предмет политики.</p>
<p>После отмены крепостного права (1861 г.) правительство России провело ряд реформ (судебная, земская, городская, военная и др.), которые подготовили почву для перехода ее к промышленному строю. Однако реформы носили половинчатый характер, не гарантировали права и свободы широким слоям населения.</p>
<p>В этот период в России продолжалась деятельность социалистов-народников, призывавших крестьян к социальной революции. Развивалась либеральная мысль. Большинство либерально настроенных мыслителей теоретически обосновывали создание в России конституционной монархии, необходимость широких правовых реформ, формирование правового государства, юридического закрепления прав личности.</p>
<p>Программными требованиями либеральных учений были оправдание процессов развития гражданского общества, сохранение таких его основ, как частная собственность, товарно-денежные отношения, формальное равенство субъектов права. Это обусловливало противостояние либеральной политико-правовой мысли различным направлениям социалистической идеологии, выступавшим против развития капитализма.</p>
<p>Историографическая концепция народников имеет глубокие корни. Обращает на себя внимание многообразие идейных истоков народничества и различных его интерпретаций. В этой идеологии можно отчетливо проследить влияние мировоззренческих ценностей эпохи Просвещения, западноевропейского социализма, немецкой философии (по преимуществу это идеи Г.В.Ф. Гегеля, И.Г. Фихте, Л. Фейербаха). Правда, первоначальные ориентиры оппозиционно настроенной русской интеллигенции - просвещение народа, вера во всесилие разума и науки -получили свое развитие, прежде всего, в дворянском либерализме. Однако либеральная доктрина, нацеленная в основном на развитие отдельной личности, полностью исключала сохранение традиций взаимопомощи и взаимоподдержки, присущих массовому сознанию русского общества. Своеобразной реакцией на либерализм становится социалистическая альтернатива. Это противостояние двух парадигм хорошо прослеживается в работах А.И. Герцена и Н.Г. Чернышевского<a href="https://textfor.ru/#_ftn13" id="_ftnref13"><sup>[13]</sup></a>.</p>
<p>По мнению В. О. Ключевского, «три основных силы строят людское общежитие: человеческая личность, людское общество, природа страны». В развитии России огромную роль играл политический фактор (государство), большое значение имели процессы колонизации (природный фактор), торговля (экономический фактор). Русский исторический процесс делится на 4 периода:</p>
<p>I. Русь днепровская, городовая, торговая (VIII-XII века);</p>
<p>II. Русь верхневолжская, удельно-княжеская, вольно-земледельческая (XIII-середина XV века);</p>
<p>III. Русь великая, московская, царско-боярская, военно-земледельческая (вторая половина XV – начало XVII века);</p>
<p>IV. Всероссийский, императорский, дворянский период; период крепостного хозяйства, мануфактурного и фабрично-заводского производства (середина XVII-середина XIX века).</p>
<p>В. О. Ключевский дает неоднозначную оценку петровским преобразованиям. Последователями Ключевского были как буржуазно-либеральные историки (П. Н. Милюков, А. А. Кизеветтер), так и марксисты (М. Н. Покровский, Ю. В. Готье и др.)<a href="https://textfor.ru/#_ftn14" id="_ftnref14"><sup>[14]</sup></a>.</p>
<h3>2.2. Историография государственного управления в XX веке</h3>
<p>25 октября (7 ноября нового стиля) 1917 г. большевики совершили государственный переворот, который вошел в советскую историографию под именем Великой Октябрьской социалистической революции. Считалось, что она открыла новую эру в истории человечества, эру крушения капитализма и всеобщей победы нового общественного строя – коммунизма. В результате революции складывавшиеся в течение столетий российские государственность и право были разрушены, стали создаваться новые органы центрального и местного управления, формироваться новые нормы социалистического права.</p>
<p>Возникает вопрос, с какими идеями в области государственного строительства шли большевики на слом старой российской государственности?</p>
<p>Вождь революции В.И. Ленин, как известно, полагал, что государство понадобится им ненадолго, только на период строительства основ социализма и ликвидации эксплуататорских классов, а затем, на этапе высшей фазы социализма – при коммунизме – отомрет, как и все другие институты надстроечного характера, в том числе и право. В своих представлениях о сути государства переходного периода Ленин проделал своеобразную эволюцию. Сначала он считал, что это социалистическое государство будет унитарным, построенным на основе принципа демократического централизма, но с широким местным самоуправлением, когда «каждая кухарка может управлять государством». В таком государстве будет ликвидирован специальный аппарат насилия, а кадровая армия заменена «прямым вооружением всего народа». Не понадобится и особый слой чиновников, разделение властей, станут лишними и другие государственные структуры.</p>
<p>Но к 1917 г. Ленин выдвинул новую идею – идею диктатуры пролетариата в виде республики Советов. Альтернативой парламентской республике становились советы рабочих, батрацких и крестьянских депутатов по всей стране снизу доверху. Вместо широкой социальной базы, которую предполагает парламентская республика, опорой ноной власти становилась узкая прослойка рабочего класса и беднейшего крестьянства, а главным методом управления – насилие. Без насилия невозможно было осуществить поставленные перед республикой Советов цели. Как гласила одна из главных статей первой советской конституции 1918 г., этой целью являлось «уничтожение эксплуатации человека человеком, полное устранение деления общества па классы, беспощадное подавление эксплуататоров, установление социалистической организации общества и победа социализма во всех странах».</p>
<p>Как видим, большевики руководствовались догмами утопической коммунистической теории, одной из которых было представление о «назревшей» социалистической революции в Европе (и даже о мировой), которая должна произойти в ближайшее время<a href="https://textfor.ru/#_ftn15" id="_ftnref15"><sup>[15]</sup></a>.</p>
<p>Марксистская историография исходит из классового определения государства как машины «для угнетения одного класса другим». Движущей силой исторического процесса является развитие производительных сил и производственных отношений. В работах историков-марксистов сделан акцент на антинародной, дворянско-помещичьей сущности русского государства, преувеличена роль антиправительственных движений угнетенных масс.</p>
<p>Специфика марксистского подхода к изучению государства и права – анализ явлений политической и правовой жизни в первую очередь как органических составных частей (моментов) классовой общественно-исторической формации, отказ от усмотрения в политико-юридических институтах феноменов религиозного, психологического, этнического и тому подобного порядка. Упомянутый подход зиждется на идее зависимости государства и права прежде всего и главным образом от уровня общественного разделения труда, классовой структуры и соотношения классовых сил в обществе<a href="https://textfor.ru/#_ftn16" id="_ftnref16"><sup>[16]</sup></a>.</p>
<p>В таком ключе история российской государственности исследовалась весь советский период, хотя в 60-е – 80-е гг. появилась тенденция к деполитизации и деидеологизации истории России. Крупнейшие работы советского периода – «Киевская Русь» Б. Д. Грекова, «Земские соборы» Л. В. Черепнина, «История государственных учреждений дореволюционной России» Н. П. Ерошкина, «Правительственный аппарат самодержавной России в XIX веке» П. А. Зайончковского, «Образование приказной системы управления в Русском государстве» А. К. Леонтьева, «Россия Ивана Грозного» С. О. Шмидта и др.</p>
<p>Современные исследователи обратили внимание на особенности развития истории страны как мобилизационного общества. Мобилизационный тип развития осуществляется за счет сознательного вмешательства государства в механизмы функционирования общества для преодоления отставания, либо для предотвращения кризисных ситуаций (внешняя угроза и т. п.). Это инструмент ускорения постепенных эволюционных процессов. Мобилизационный тип развития, доминирующий в России, имеет свои особенности:</p>
<p>1) политические факторы преобладали над экономическими, что обусловило гипертрофированную роль государства;</p>
<p>2) внешние факторы постоянно вынуждали государственную власть ставить задачи, опережающие социально-экономические возможности страны, следствием этого явилась политика насаждения реформ «сверху» и методы форсированной модернизации;</p>
<p>3) существует тесная связь между мобилизационным типом развития и потенциалом военной угрозы; для России всегда был характерен высокий уровень затрат на военные нужды;</p>
<p>4) исследователи отмечают циклический характер развития России, особенностью которого является чередование периодов взлетов и падений.</p>
<p>В истории страны можно выделить три глобальных цикла продолжительностью примерно 380 лет:</p>
<p>I. 862 – 1238 гг. – от образования Киевского государства до татаро-монгольского нашествия;</p>
<p>II. 1238 – 1613 гг. – от татаро-монголов до завершения «Великой смуты»;</p>
<p>III. 1613 – 1991 гг. – от воцарения династии Романовых до распада СССР<a href="https://textfor.ru/#_ftn17" id="_ftnref17"><sup>[17]</sup></a>.</p>
<p>Каждый цикл включает три стадии – «стабилизации, нормального развития, упадка». Начало цикла – обострение системного кризиса российского общества, для преодоления которого приходилось искать принципиально новые формы государственного устройства. Этот поиск и составлял основное содержание стабилизационного этапа длительностью около 110 лет. В конце каждого такого этапа появлялись собиратели русских земель (Святослав, Иван Калита, Петр I), проводившие активную территориально-экспансионистскую политику.</p>
<p>Стадия нормального развития (приблизительно 150 лет) – время успешной колонизации новых территорий и взлета Российского государства (периоды от княжения Ярослава Мудрого до Владимира Мономаха, от правления Дмитрия Донского до Ивана III, от царствования Екатерины II до Александра II).</p>
<p>Последние 100 – 110 лет цикла – период территориального сжатия, нарастания кризисных явлений и упадка. Усилия отдельных государственных деятелей (Андрей Боголюбский и Всеволод Большое Гнездо, Иван IV и Борис Годунов, Николай II, И. В. Сталин, М. С. Горбачев) по предотвращению кризиса, несмотря на отдельные успехи, заканчивались их поражением. Концепция мобилизационного типа развития России изложена в работах современных авторов (См.: Ахиезер А. С. Социокультурные проблемы развития России. М., 1992.; Дьяконов И. М. Пути истории. М., 1994; Семеникова Л. И. Россия в мировом сообществе цивилизаций. М., 1994).</p>
<p>Крупнейшие исследователи истории государственного управления России последних лет – И. А. Исаев, Л. Т. Захарова, Д. Е. Лаптева, Т. П. Коржихина, Р. Г. Пихоя, А. С. Сенин и др.</p>
<p>Реформы 1985 — начала 1990-х гг., открыли новый период в истории государственного управления, привели не только к краху системы партийно-государственного управления, но и крушению государственности.</p>
<p>Принятие Конституции Российской Федерации путем всенародного голосования и выборов депутатов в декабре 1993 г. активизировало процесс формирования органов государственной и муниципальной власти в Центре и на местах, т.е. в субъектах Российской Федерации, на принципах правового государства, в первую очередь, на основе принципа разделения властей.</p>
<p>Процесс реформирования государственной системы управления, включая формирование независимой и эффективной судебной системы, сопровождается развитием легитимности. Традиционным для России на протяжении длительного времени являлись низкий приоритет судебной системы, отсутствие понимания со стороны власть имущих необходимости ее независимости. В исследуемый период реформа сдерживалась неадекватным законодательством, отсутствием разделения властей, неадекватными средствами и другими недостатками.</p>
<p>Последствием неадекватной социальной защиты, неэффективной нормативной и законодательной базы, нехватки профессиональной и хорошо оплачиваемой государственной администрации явился резкий рост всех форм преступности, включая экологические преступления и коррупцию<a href="https://textfor.ru/#_ftn18" id="_ftnref18"><sup>[18]</sup></a>.</p>
<p>Реформирование государственной и общественной жизни в стране сопровождалось появлением неправительственных организаций (НПО) различного рода в качестве потенциально важных представительных групп. Их деятельность показывает, что зачастую они недостаточно финансируются, слабо подготовлены и работают в нестабильной обстановке. И, тем не менее, они выполняют важную для общества функцию укрепления плюралистического и демократического общества. Они могут обратить внимание правительства на реальные потребности, оказать на него давление в целях повышения эффективности и справедливости политики, повышения внимания приоритетным потребностям граждан. Неправительственные организации предоставляют правительству и обществу информацию по важнейшим вопросам общественной значимости и тем самым способствуют значимости увеличению отчетности и гласности государственного управления.</p>
<p>Изучение процесса развития системы государственной и региональной власти приводит к общему выводу о том, что в настоящее время для России важно создание такой сети государственных учреждений в сочетании с законами и правилами, которые способствуют созданию и сохранению социальной обстановки. На базе того позитивного, что накопила Россия за свою историю в сфере государственного управления, важно восстановить общественное доверие к государству и его политике, использовать эффективные и действенные формы государственного управления и регулирования прежних систем.</p>
<p>Обеспечение национальной безопасности, социального равенства, социальной справедливости, базовой социальной защиты граждан, повышение уровня жизни и на этой основе обеспечение сплоченности — эти и другие направления государственной политики позволят России интегрироваться в мировую экономическую и организационную структуру, занять подобающее ей ведущее место в мировом сообществе.</p>
<h2>Заключение</h2>
<p>(патологии) в «целой интеграции», в таком случае у общественное процесс представляет гарантом</p>
<p>Таким образом, государственное управление – это процесс регулирования отношений внутри государства посредством распределения сфер влияния между основными территориальными уровнями и ветвями власти.</p>
<p>Государственное управление становится возможным благодаря существованию государственной власти. Государственная власть является органом легитимного принуждения в интересах большинства населения при условии соблюдения государственного интереса.</p>
<p>При разделении власти на государственную и муниципальную необходимо учитывать глубокое внутреннее различие между публичной и социальной (общественной) властями.</p>
<p>История государственного управления является самостоятельной учебной и научной дисциплиной. Она возникла на стыке исторических и правовых дисциплин. С первыми ее объединяет историзм в объяснении событий и явлений, использование разнообразных исторических источников для воссоздания реальной картины развития отечественной государственности, со вторыми – известное единство объекта изучения – политические и правовые институты, а также широкое привлечение нормативно-правового материала в качестве источника.</p>
<p>Изучение истории государственного управления в России началось в XVIII веке.</p>
<p>В середине XIX века сложилась так называемая государственная или юридическая школа историографии. Она отводила главную роль в историческом процессе государству.</p>
<p>25 октября (7 ноября нового стиля) 1917 г. большевики совершили государственный переворот, который вошел в советскую историографию под именем Великой Октябрьской социалистической революции.</p>
<p>Вождь революции В.И. Ленин, как известно, полагал, что государство понадобится им ненадолго, только на период строительства основ социализма и ликвидации эксплуататорских классов, а затем, на этапе высшей фазы социализма – при коммунизме – отомрет, как и все другие институты надстроечного характера, в том числе и право.</p>
<p>Реформы 1985 — начала 1990-х гг., открыли новый период в истории государственного управления, привели не только к краху системы партийно-государственного управления, но и крушению государственности.</p>
<p>Принятие Конституции Российской Федерации путем всенародного голосования и выборов депутатов в декабре 1993 г. активизировало процесс формирования органов государственной и муниципальной власти в Центре и на местах, т.е. в субъектах Российской Федерации, на принципах правового государства, в первую очередь, на основе принципа разделения властей.</p>
<h2>Список использованной литературы</h2>
<ol>
<li>Абрамов В.Н. Становление и развитие системы государственного управления в Российской Федерации в 1992-1999 гг. // автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.02 – 2010.</li>
<li>Барциц, И. Н. Система государственного и муниципального управления: учебный курс: в 2 т. Т. 1 / И. Н. Барциц. – М.: Изд-во РАГС, 2011. – 464 с.</li>
<li>Белковец Л. П., Белковец В. В. История государства и права России. Курс лекций. — Новосибирск: Новосибирское книжное издательство, 2000. – 216 с.</li>
<li>Бондаренко Е. Ю. История государственного управления России. – Владивосток, 2001 – 118 с.</li>
<li>Буторин М. В. Основы государственного и муниципального управления: учебное пособие. / М. В. Буторин. – М.: КНОРУС, 2016. – 186 с.</li>
<li>Глазунова Н. И. Система государственного управления: Учебник для вузов. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. – 551 с.</li>
<li>Гостюшева Е. М. Историографическая концепция народников (региональный аспект). // Локус: люди, общество, культуры, смыслы. – № 3/2012.</li>
<li>Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. – М.: Высшая школа, 1968. – 368 с.</li>
<li>Игнатов В. Г. и др. История государственного управления России. Учебник / Отв. Ред. В. Г. Игнатов. – Ростов н/Д: Феникс. 2002. – 608 с.</li>
<li><a id="_Toc32221266"></a>История государственного управления в России: /Учебник/ Под общей редакцией Р. Г. Пихои – М.: Изд-во РАГС, 2001. – 384 с.</li>
<li>История политических и правовых учений. Учебник / Под ред. доктора юридических наук, профессора О. Э. Лейста. — М.: Издательство "Зерцало", 2000. — 688 с.</li>
<li>История политических и правовых учений / Под общ. ред. академика РАН, д. ю. н., проф. В. С. Нерсесянца. – М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА–ИНФРА • М), 2000. –С.350</li>
<li>Маршев В.И. История управленческой мысли: Учебник.- М.:Инфйра-М, 2005.- 731с.</li>
<li>Моисеев В. В. История государственного управления России: учебное пособие для студентов высших учебных заведений. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Директ-Медиа, 2014. – 464 с.</li>
<li>Новокрещёнов А. В., Вихрова Л. А. Социология управления: Учебно-методический комплекс для дистанционного обучения. – Новосибирск: СибАГС, 2002. – 140 с.</li>
<li>Пикулькин А. В. Система государственного управления: Учебник для ву­зов. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000. –- 399 с.</li>
<li>Рой О. М. Система государственного и муниципального управления. 2-е изд. – СПб.: Питер, 2006. – 336 с.</li>
<li>Романов В. Н., Кузнецов В. В. Система государственного и муниципального управления. – Ульяновск, 2008. – 153 с.</li>
<li>Трошкова, Е. А. История государственного управления: учеб. пособие / Е. А. Трошкова. Челябинск: Изд-во Челяб. гос. ун-та, 2013. – 380 с.</li>
<li>Чиркин В. Е. Система государственного и муниципального управления: Учебник. – М.: Юристъ, 2005. – 379 с.</li>
<li>Щепетев В. И. История государственного управления в России: Учеб. для студ. высш. учеб. заведений. – М.: Гуманит. изд. центр ВЛАДОС, 2003. – 512 с.</li>
</ol>
<h3> Ссылки</h3>
<p><a href="https://textfor.ru/#_ftnref1" id="_ftn1"><sup>[1]</sup></a> Рой О. М. Система государственного и муниципального управления. 2-е изд. – СПб.: Питер, 2006. – С.11</p>
<p><a href="https://textfor.ru/#_ftnref2" id="_ftn2"><sup>[2]</sup></a> Рой О. М. Система государственного и муниципального управления. 2-е изд. – СПб.: Питер, 2006. С. 12</p>
<p><a href="https://textfor.ru/#_ftnref3" id="_ftn3"><sup>[3]</sup></a> Рой О. М. Система государственного и муниципального управления. 2-е изд. – СПб.: Питер, 2006. С. 100</p>
<p><a href="https://textfor.ru/#_ftnref4" id="_ftn4"><sup>[4]</sup></a> Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. – М.: Высшая школа, 1968. С. 10</p>
<p><a href="https://textfor.ru/#_ftnref5" id="_ftn5"><sup>[5]</sup></a> Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. – М.: Высшая школа, 1968. С.12</p>
<p><a href="https://textfor.ru/#_ftnref6" id="_ftn6"><sup>[6]</sup></a> Сведения о бюджете за 1796—1826 гг. опубликованы в т. 45 Сб-ка Русского исторического общества (далее — РИО); за 1803—1864 гг.— в работе Я. И. Печерина «Исторический обзор росписи доходов и расходов». Спб., 1896, 1898; за весь XIX в.— в юбилейном издании «Министерство финансов (1802—1902)», тт. I—И. Спб., 1902. В советских изданиях сведения о бюджете с 1833 по 1917 г. даны в приложениях к исследованию П. А. Хромова «Экономическое развитие России в XIX—XX вв.». М., 1950.</p>
<p><a href="https://textfor.ru/#_ftnref7" id="_ftn7"><sup>[7]</sup></a> Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюцион-ной России. – М.: Высшая школа, 1968. С.15</p>
<p><a href="https://textfor.ru/#_ftnref8" id="_ftn8"><sup>[8]</sup></a> Абрамов В.Н. Становление и развитие системы государственного управления в Российской Федерации в 1992-1999 гг. // автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.02 – 2010.</p>
<p><a href="https://textfor.ru/#_ftnref9" id="_ftn9"><sup>[9]</sup></a> История политических и правовых учений. Учебник / Под ред. доктора юридических наук, профессора О. Э. Лейста. — М.: Издательство "Зерцало", 2000. С. 365</p>
<p><a href="https://textfor.ru/#_ftnref10" id="_ftn10"><sup>[10]</sup></a> История политических и правовых учений. Учебник / Под ред. доктора юридических наук, профессора О. Э. Лейста. — М.: Издательство "Зерцало", 2000. С.360</p>
<p><a href="https://textfor.ru/#_ftnref11" id="_ftn11"><sup>[11]</sup></a> История политических и правовых учений. Учебник / Под ред. доктора юридических наук, профессора О. Э. Лейста. — М.: Издательство "Зерцало", 2000. С.382</p>
<p><a href="https://textfor.ru/#_ftnref12" id="_ftn12"><sup>[12]</sup></a> История политических и правовых учений. Учебник / Под ред. доктора юридических наук, профессора О. Э. Лейста. — М.: Издательство "Зерцало", 2000. С.392</p>
<p><a href="https://textfor.ru/#_ftnref13" id="_ftn13"><sup>[13]</sup></a> Гостюшева Е. М. Историографическая концепция народников (региональный аспект). // Локус: люди, общество, культуры, смыслы. – № 3/2012.</p>
<p><a href="https://textfor.ru/#_ftnref14" id="_ftn14"><sup>[14]</sup></a> Трошкова, Е. А. История государственного управления: учеб. пособие / Е. А. Трошкова. Челябинск: Изд-во Челяб. гос. ун-та, 2013. –С.65.</p>
<p><a href="https://textfor.ru/#_ftnref15" id="_ftn15"><sup>[15]</sup></a> Белковец Л. П., Белковец В. В. История государства и права России. Курс лекций. — Новосибирск: Новосибирское книжное издательство, 2000. – 176с.</p>
<p><a href="https://textfor.ru/#_ftnref16" id="_ftn16"><sup>[16]</sup></a> История политических и правовых учений / Под общ. ред. академика РАН, д. ю. н., проф. В. С. Нерсесянца. – М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА–ИНФРА • М), 2000. – С.241</p>
<p><a href="https://textfor.ru/#_ftnref17" id="_ftn17"><sup>[17]</sup></a> Трошкова, Е. А. История государственного управления: учеб. пособие / Е. А. Трошкова. Челябинск: Изд-во Челяб. гос. ун-та, 2013. –С.42</p>
<p><a href="https://textfor.ru/#_ftnref18" id="_ftn18"><sup>[18]</sup></a> Абрамов В.Н. Становление и развитие системы государственного управления в Российской Федерации в 1992-1999 гг. // автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.02 – 2010.</p>
<p> </p>
<p> </p>
<p> </p>
<p> </p>Концепция электронного правительства2022-11-18T07:00:13+03:002022-11-18T07:00:13+03:00https://textfor.ru/politologiya/kontseptsiya-elektronnogo-pravitelstvaAdmin<h2>Введение</h2>
<p>Развитие и широкое применение информационных и коммуникационных технологий является глобальной тенденцией последних десятилетий. Использование современных технологий сбора, обработки и передачи информации становится все более значимым фактором обеспечения конкурентоспособности экономики, повышения эффективности процессов управления как в частном, так и в государственном секторах экономики. Современный подход к государственному управлению в условиях перехода к новой экономике и развития информационного общества определяется концепцией электронного правительства.</p>
<p>Структурные изменения конца XX – начала XXI столетия не могли не коснуться всех основных сфер жизнедеятельности общества. Основным толчком к развитию идеи электронного правительства стало повсеместное внедрение информационно-коммуникационных технологий и их существенное удешевление. В этот же период резко возрастает и взаимосвязанность всех стран и континентов с помощью информационных и компьютерных технологий.</p>
<p>Не связанные национальными границами, территориальной отдаленностью или временем с помощью информационно-коммуникативных технологий индивиды создают сетевые сообщества, обмениваются информацией со всем виртуальным миром, интерактивно взаимодействуют и координируют свои действия друг с другом и, как следствие, таким образом влияют как на общественные процессы, происходящие в обществе, так и на общество в целом, усиливая этим самым основы гражданского общества как в собственном государстве так и за его пределами. Все же, когда речь идет об информационном поле конкретного государства, то его границы обычно отождествляются с государственными границами, охватывая все национальные аспекты, такие как территория, акватория, воздушное пространство и экономика.</p>
<p>Информационное пространство страны – чрезвычайно важное политическое понятие, которое в шкале ценностей гражданского общества можно поставить на второе место после независимости страны. Государство обязано обеспечить использование своего информационного поля в интересах именно государства и его граждан. Если оно этого не сделает, то это информационное пространство будет использовано против него самого. Информационное пространство должно быть законодательно защищено от пропаганды антигосударственных идей, межнациональной и межконфессиональной розни, насилия, ненависти, безнравственности и других действий, несовместимых с интересами личности, общества и государства. Известно, что возникновение и характер развития информационного пространства во многом определяет геостратегическую ориентацию страны, ее внутриполитические приоритеты, а также внешнеполитическую направленность векторов ее национальных интересов.</p>
<p>В этом смысле будет справедливым определить информационное пространство как зону, в которой формируется дискурс политических, идеологических, социальных и культурных структур, определяющих семантику, категориальный аппарат и направление развития всех совокупных стремлений страны и общества во внутри – и внешнеполитической жизни. Именно этим обстоятельством можно объяснить то, что проблема информационного пространства приобретает для любого государства первоочередной приоритет собственного развития.</p>
<p>И именно формирование собственного информационного пространства государства привело к появлению новой формы общения общества с правительством – электронного правительства. Считается, что такая форма общения с государством приведет не только к более эффективному и менее затратному администрированию, но и к кардинальным изменениям взаимоотношений между гражданами и органами государственной власти и местного самоуправления.</p>
<p><strong>Тема </strong>данной работы звучит следующим образом: “Концепция Электронного правительства”.</p>
<p><strong>Актуальность темы</strong> данной работы определяется тем, что в условиях развития информационных технологий все сферы деятельности органов государства в электронном виде являются востребованными гражданами и организациями различных форм собственности.</p>
<p>Что касается <strong>степени научной разработанности</strong> данной проблемы, то надо заметить, что процессы реализации концепции электронного правительства, еще не успели стать чем-то застывшим, статьи и публикации, посвященные данной проблеме, регулярно появляются как за рубежом, так и в России.</p>
<p><strong>Целью </strong>данной работы является рассмотрение ряда вопросов, связанных с развитием и реализацией этой концепции.</p>
<p>Достижение поставленной цели автор планирует решить с помощью следующих <strong>задач</strong>.</p>
<ul>
<li>рассмотреть историю возникновения концепции электронного правительства;</li>
<li>дать определение понятие “электронное правительства”;</li>
<li>определить подходы к реализации концепции электронного правительства.</li>
<li>дать краткий обзор того, как реализуется концепция электронного правительства в России.</li>
</ul>
<p>Определение цели и задач исследования обусловило применение таких <strong>методов</strong> научного поиска, как сравнительный, системно-логический, социологический.</p>
<p>Определение цели и задач, выбор методов и определение нормативной и эмпирической базы исследования обусловили структуру работы. Реферат общим объемом в 20 страниц состоит из введения, двух глав, содержащих по два параграфа каждая, заключения, списка источников.</p>
<h2>Глава I. Предпосылки возникновения и определение понятия электронного правительства</h2>
<h3>1.1. Предпосылки возникновения концепции электронного правительства</h3>
<p>Процесс реформирования государственного управления начал стремительно разворачиваться в мире с 1980-х гг. Вызовы времени, с которыми столкнулись государства в конце ХХ в. (рост спроса на услуги государства, требование повышения эффективности работы государственного аппарата со стороны граждан, падение общественного доверия к институтам власти и т. д.), стали причиной пересмотра традиционных моделей и методов государственного управления во многих странах. На первый план выходит проблема “хорошего управления” (good governance), которое можно определить как соответствующее принципам демократии, требованиям эффективности, ответственности, открытости.</p>
<p>С 1980-х гг. широкое распространение получает концепция нового государственного управления (new public management).</p>
<p>Можно выделить несколько главных принципов, лежащих в ее основе: повышение производительности (обеспечение удовлетворения растущего спроса на услуги государства без изменения уровня налоговой нагрузки), ориентация на потребителя (формирование и реализация программ общественных расходов исходя из потребностей граждан, повышение качества услуг, оказываемых населению), децентрализация (перераспределение функций между различными уровнями государственного управления), ориентация на результат (переход на управление по результатам (performance-based management)) <a href="https://textfor.ru/#_ftn1" id="_ftnref1"><sup>[1]</sup></a>.</p>
<p>В середине 1990-х гг. реформы государственного управления вступили в новый этап, связанный с развитием и массовым распространением информационно-коммуникационных технологий. Являясь самым крупным потребителем информации, с одной стороны, и самым значительным поставщиком услуг, с другой стороны, государство не могло оставаться за рамками процессов информатизации и новых стандартов взаимоотношений “потребитель – производитель”, основанных на доступных, дешевых и быстрых способах обмена информацией и совершения трансакций.</p>
<p>В основу процесса трансформации отношений между государством и обществом легло использование информационно-коммуникационных технологий в целях создания новых организационных и экономических структур, оптимизации процессов внутри правительственных подразделений, развития ориентированных на потребителя подходов в предоставлении государственных услуг. Так началось формирование концепции электронного правительства<a href="https://textfor.ru/#_ftn2" id="_ftnref2"><sup>[2]</sup></a>.</p>
<p>Можно выделить несколько групп предпосылок ее возникновения (табл. 1).</p>
<p>Таблица 1</p>
<p><strong>Предпосылки возникновения концепции электронного правительства</strong></p>
<table>
<tbody>
<tr dir="ltr" style="border-style: inherit; border-color: #000000; text-align: center;">
<td>
<p>Группы</p>
</td>
<td>
<p>Предпосылки</p>
</td>
</tr>
<tr dir="ltr" style="border-style: inherit; border-color: #000000; text-align: center;">
<td>
<p>Экономические</p>
</td>
<td>
<p>• Рост спроса на услуги государственного сектора и сложности проблем при одновременном повышении требований</p>
<p>к оперативности и качеству их решения</p>
<p>• Ограниченность финансовых и людских ресурсов, определяющая невозможность решения управленческих проблем старыми способами</p>
</td>
</tr>
<tr dir="ltr" style="border-style: inherit; border-color: #000000; text-align: center;">
<td>
<p>Социальные</p>
</td>
<td>
<p>• Демократические преобразования, развитие гражданского и информационного общества</p>
<p>• Недовольство граждан результатами работы правительственных структур и требования к повышению их эффективности</p>
</td>
</tr>
<tr dir="ltr" style="border-style: inherit; border-color: #000000; text-align: center;">
<td>
<p>Технологические</p>
</td>
<td>
<p>• Появление и быстрое развитие информационно-коммуникационных технологий (в том числе интернет-технологий)</p>
</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>В развитие концепции электронного правительства значительный вклад внесли не только анализ предшествующего опыта реформирования государственного сектора и практики административных реформ, но и теория и практика управления в частном секторе (управление изменениями, реинжиниринг бизнес-процессов, антикризисный менеджмент, управление знаниями, электронная коммерция).</p>
<h3>1.2 Определение понятия “Электронное правительство”</h3>
<p>В самом широком смысле, электронное правительство – это модель управления, целью которой является повышение производительности и эффективности за счет использования информационных и коммуникационных технологий в информационном обслуживании и хорошего обмена информацией между общественными организациями, гражданами и коммерческими организациями.</p>
<p>На сегодняшний день термин “е-Government” является международно принятым и широко используется во всех странах мира, где реализуются программы электронного правительства. Говоря о его этимологии, необходимо отметить, что появился он сравнительно недавно и имеет американское происхождение. Именно в США в 1997 г. Национальный научный фонд в рамках программы по анализу использования новых технологий в целях улучшения работы федеральной администрации впервые ввел понятие “цифровое правительство” (digital government), которое впоследствии было заменено на “электронное правительство” (е – Government).</p>
<p>Однозначного и устоявшегося перевода термина “е-Government” на русский язык в настоящее время не существует. Чаще всего используется понятие “электронное правительство”, что, безусловно, накладывает ряд ограничений на понимание сути явления, связанных прежде всего с определением понятия “правительство” в русском языке.</p>
<p>Необходимо подчеркнуть, что термин “е-Government” относится к различным ветвям и уровням власти, а также к организациям, осуществляющим властные функции. В русскоязычной литературе кроме термина “электронное правительство” можно также встретить “электронное государство”<a href="https://textfor.ru/#_ftn3" id="_ftnref3"><sup>[3]</sup></a>.</p>
<p>Несмотря на устоявшуюся терминологию, в зарубежной литературе нет однозначного определения электронного правительства. Все многообразие трактовок можно свести к двум группам: в рамках первой исследователями дается понятие электронного правительства в узком, а в рамках второй – в широком смысле.</p>
<ol>
<li>Электронное правительство в узком смысле означает использование информационно-коммуникационных технологий в деятельности органов государственной власти (в оказании услуг населению и бизнесу, организации государственных закупок, осуществлении финансовых операций, получении и предоставлении информации).</li>
<li>Электронное правительство в широком смысле понимается как процесс трансформации внутренних и внешних взаимодействий в системе государственного управления в результате внедрения информационных и телекоммуникационных средств с целью оптимизации управления, улучшения качества обслуживания населения и обеспечения конституционных прав граждан.</li>
</ol>
<p>Узкая трактовка термина “электронное правительство” отвечает в большей степени задачам практического применения информационно-коммуникационных технологий в государственном управлении. Подобные определения широко используются в программах и проектах развития электронного правительства, основной акцент в них делается на внедрении информационно-коммуникационных технологий в целях повышения эффективности предоставления государственных услуг гражданам и бизнесу<a href="https://textfor.ru/#_ftn4" id="_ftnref4"><sup>[4]</sup></a>.</p>
<p>С научной точки зрения особый интерес представляет широкое определение данного термина. Электронное правительство есть нечто большее, чем внедрение и использование информационно-коммуникационных технологий в деятельности органов государственного управления. Это прежде всего новая концепция государственного управления, предполагающая изменение взаимоотношений между государством и обществом, включающая реинжиниринг процессов управления в государственных структурах, модернизацию с помощью информационно-коммуникационных технологий средств и методов осуществления государственных функций, развитие демократических основ государственного управления, обеспечение принципов открытости и подотчетности обществу.</p>
<p>Суть концепции электронного правительства состоит именно в переходе к новым формам взаимодействия в системе государственного управления, к гибким организациям, ориентированным на знания, изменении принципов работы внутри правительственных структур.</p>
<h2>Глава II Реализация концепции электронного правительства на практике</h2>
<h3>2.1. Подходы к реализации концепции электронного правительства</h3>
<p>В современном мире не существует какого-то единого подхода к концепции электронного правительства. Анализ использованной для написания работы позволяет выделить, как минимум три подхода к реализации данной идеи.</p>
<p>Первый подход, который условно можно назвать технократическим, рассматривает идею электронного правительства, как путь к тотальной информатизации как органов государственной власти, так и общества, в целом, что в свою очередь, приведет к формированию системы локальных информационных сетей как сегмента глобальной информационной сети, которая и обеспечит бесперебойную работу в режиме онлайн всех государственных сервисов, что сделает максимально простым и доступным ежедневное общение граждан с собственным правительством. Стоит отметить, что электронное правительство является здесь элементом масштабного информационного преобразования общества. Изменение нормативно-правовой базы, образовательных акцентов, принципов формирования и расходования бюджета, экологических ориентиров, перераспределение зон приоритетной компетенции государственных и общественных структур, перенесение акцентов в экономике, обновление и расширение ценностных парадигм общества – все это, вместе со многими другими компонентами полноценной жизнедеятельности общества, является основой для реинжиниринга государственного управления, для создания и функционирования электронного правительства. Также здесь электронное правительство выступает как инструмент взаимодействия граждан и государства через прямой доступ населения и предприятий к информации, к системам услуг административных органов государства и к демократическим институтам гражданского общества.</p>
<p>Второй подход, условно можно назвать корпоративным подходом. Он характеризируется тем, что электронное правительство рассматривается как система эффективного предоставления государственных услуг с помощью новейших информационно-коммуникационных технологий. Подход сформировался в соответствии с принципами электронной коммерции, которая собственно стала источником развития идеи электронного правительства. Исходя из соответствующего понимания природы государства, он вобрал в себя признаки частной корпорации, где государственные услуги были максимально дешевы и доступны. Согласно этому подходу, правительство, как крупная корпорация, должно стремиться к удовлетворению интересов своих налогоплательщиков, а с этой целью – к повышению своей эффективности, меняя модели работы на более технологичные и эффективные.</p>
<p>Третий подход, который приобретает все больше сторонников и постепенно получает признание в странах мира, рассматривает электронное правительство как новую парадигму (модель) управления в эпоху знаний. Данный подход соединяет предыдущие два подхода и рассматривает электронное правительство как информационное пространство, в котором взаимодействие правительства и граждан (бизнеса, общественных организаций) организуется на основе синтеза:</p>
<ul>
<li>информационно-коммуникационных технологий;</li>
<li>нормативно-правовой базы (принятие решений);</li>
<li>информационно-ресурсной базы.</li>
</ul>
<p>Здесь же подчеркивается распространение новых принципов и подходов к управлению, которое сопровождается перестройкой всей системы управленческих процессов, преодолением стереотипов бюрократической культуры. Такого определения сейчас придерживаются правительства развитых стран мира и международные организации.</p>
<p>В современной научной литературе выделяются пять стадий развития системы электронного управления государством. Причем, стоит отметить, что каждое государство, поставившее перед собой цель построения новой парадигмы управления в эпоху знаний, неизбежно должно успешно пройти все пять этапов.</p>
<p>Целью первого этапа является присутствие государственных органов власти в мировой сети, для чего создаются сайты этих органов, носящих в основном информативный характер, без их централизации и взаимосвязи.</p>
<p>На втором этапе уже появляются определенные элементы интерактивности, такие как возможность скачивания определенных форм и бланков, а также возможность связи по электронной почте для разъяснения тех или иных вопросов касательно деятельности государственных органов власти.</p>
<p>На третьем этапе уже присутствует полная интерактивность, отличительной чертой которой является возможность граждан полноценно общаться с государственными органами в режиме онлайн. Это подразумевает возможность оплаты штрафов, заказа определенных услуг, таких как регистрация фирм, машин, места жительства и т. п.</p>
<p>Основной целью третьего этапа является смена целевого назначения сайтов с информационных на обслуживающие с целью облегчения сотрудничества индивида с государством.</p>
<p>Следующий, четвертый этап включает в себя создание объединенных порталов государственных органов власти, через которые можно осуществлять все виды деятельности, для которых раньше нужно было обращаться непосредственно в данный государственный орган или его региональное представительство, для чего создаются региональные порталы, включающие в себя уже не только весь спектр государственных услуг, но и бизнес-услуги, такие как электронная коммерция, интернет-банкинг и т. д.</p>
<p>И, наконец, завершающим, пятым этапом, является создание единой электронной системы управления государством на основе единых электронных и нормативно-правовых стандартов, а также правительственного портала как единой точки доступа ко всем услугам для всех субъектов, как для граждан и их общественных объединений, так и для бизнес-структур. И на этом же этапе возможно полное внедрение систем прямой демократии, и как результат такой системы, электронное волеизъявление граждан путем всеобщего электронного голосования.</p>
<p>Подводя итоги, можно отметить, что современная парадигма государственного устройства в эпоху знаний имеет и ряд недостатков, таких как затратность на всеобщую компьютеризацию как органов государственной власти, так и на создание защищенных электронных сетей с ключами разграниченного доступа. Так же любому государству необходимо повышать уровень образованности граждан с учетом новейших информационно-коммуникационных технологий, что так же требует бюджетного финансирования, но, по нашему мнению, все же начинать построение системы электронного правительства в государстве нужно с заинтересованности как органов государственной власти, так и граждан государства с целью построения высокотехнологичного гражданского общества.</p>
<h3>2.2 Концепция электронного правительства в Российской федерации</h3>
<p>В России сегодняшней актуальнейшей задачей государственного управления есть задача формирование электронного правительства. Концепция электронного правительства в России – это синтез опыта зарубежных стран в этом вопросе: центры государственных слуг, появившиеся в нашей стране, – это заимствование опыта Германии и Бразилии.</p>
<p>Российская модель электронного правительства представлена в целевой федеральной программе “Электронная Россия 2002-2010 гг. “ и государственной программе “Информационное общество” на 2011-2020 годы<a href="https://textfor.ru/#_ftn5" id="_ftnref5"><sup>[5]</sup></a>.</p>
<p>Программа “Информационное общество” ориентирована на формирование современной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, повышение качества образования, медицинского обслуживания, социальной зашиты населения, повышение эффективности государственного управления и местного самоуправления, развитие науки, технологий и техники, подготовка квалифицированных кадров. Госпрограмма охватывает все отрасли и сферы деятельности, она призвана повысить качество жизни граждан на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий. Объем финансирования государственной программы за все время ее реализации из средств федерального бюджета составляет 1,2 трлн, рублей<a href="https://textfor.ru/#_ftn6" id="_ftnref6"><sup>[6]</sup></a>.</p>
<p>Постепенно РФ движется по пути от электронного правительства к электронному обществу. В России все больше развиваются электронные услуги и функции, количество офлайн-операций постепенно снижается. С каждым годом Интернет в России становится все доступнее. Постепенно решается задача по обеспечению минимальным набором услуг связи жителей малых населённых пунктов. На конец 2016 года ПАО “Ростелеком” построено около 34.4 тыс. км волоконно-оптических линий связи, а также 3909 точек доступа к сети Интернет с использованием средств коллективного доступа в населенных пунктах с численностью населения от 250 до 500 человек<a href="https://textfor.ru/#_ftn7" id="_ftnref7"><sup>[7]</sup></a>.</p>
<p>'За 2015-2016 годы реализован проект по созданию единой концепции и коммуникационной политики в части популяризации преимуществ получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме. Проведенная маркетинговая компания в сети Интернет обеспечила охват более чем 60 миллионов граждан.</p>
<p>Основным порталом по предоставлению государственных услуг Российской Федерации является Gosuslugi. ru. Информация на портале Gosuslugi. ni сгруппирована по нескольким категориям – для физических лиц; для юридических лиц; д. ля предпринимателей; для иностранных граждан. Авторизация на сайте происходит с помощью Единой системы идентификации и аутентификации граждан<sup>6</sup>. Условно эту систему можно назвать “электронным паспортом” гражданина РФ. В Единой системе идентификации и аутентификации граждан на начало 2017 года зарегистрировано более 40 млн. человек<a href="https://textfor.ru/#_ftn8" id="_ftnref8"><sup>[8]</sup></a>.</p>
<p>В 2007 году в России появились первые Многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг, которые работают по принципу “одного окна”. Данный принцип предусматривает предоставление государственной или муниципальной услуги после однократного обращения заявителя с соответствующим запросом. При этом взаимодействие с органами, предоставляющими государственные услуги, пли органами, предоставляющими муниципальные услуги, осуществляется многофункциональным центром без участия заявителя. На 1 марта 2017 года охват системой одного окна достиг 96,6% россиян от общего числа жителей страны.</p>
<h2>Заключение</h2>
<p>Таким образом, анализ источников, использованных в данной работе, приводит нас к выводу, что в конце ХХ века государства столкнулись с рядом вызовов времени, таких как рост спроса на услуги государства, требование повышения эффективности работы государственного аппарата со стороны граждан, падение общественного доверия к институтам власти и т. д.</p>
<p>Это привело к пересмотру традиционных моделей и методов государственного управления во многих странах.</p>
<p>В развитие концепции электронного правительства значительный вклад внесли не только анализ предшествующего опыта реформирования государственного сектора и практики административных реформ, но и теория и практика управления в частном секторе</p>
<p>В 1997 г. Национальный научный фонд в рамках программы по анализу использования новых технологий в целях улучшения работы федеральной администрации впервые ввел понятие “цифровое правительство” (digital government), которое впоследствии было заменено на “электронное правительство” (е – Government)</p>
<p>Однозначного и устоявшегося перевода термина “е-Government” на русский язык в настоящее время не существует.</p>
<p>Чаще всего используется понятие “электронное правительство”, что, безусловно, накладывает ряд ограничений на понимание сути явления, связанных прежде всего с определением понятия “правительство” в русском языке.</p>
<p>В самом широком смысле, электронное правительство – это модель управления, целью которой является повышение производительности и эффективности за счет использования информационных и коммуникационных технологий в информационном обслуживании и хорошего обмена информацией между общественными организациями, гражданами и коммерческими организациями.</p>
<p>Суть концепции электронного правительства состоит именно в переходе к новым формам взаимодействия в системе государственного управления, к гибким организациям, ориентированным на знания, изменении принципов работы внутри правительственных структур.</p>
<p>В современном мире не существует какого-то единого подхода к концепции электронного правительства. Анализ использованной для написания работы позволяет выделить, как минимум три подхода к реализации данной идеи. Об этих подходах рассказывается в первом параграфе второй главы данной работы.</p>
<p>Концепция электронного правительства в России – это синтез опыта зарубежных стран в этом вопросе: центры государственных слуг, появившиеся в нашей стране, – это заимствование опыта Германии и Бразилии.</p>
<p>Российская модель электронного правительства представлена в целевой федеральной программе “Электронная Россия 2002-2010 гг. “ и государственной программе “Информационное общество” на 2011-2020 годы.</p>
<h2>Список использованной литературы</h2>
<ol>
<li>Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 313 “Об утверждении государственной программы Российской Федерации “Информационное общество (2011-2020 годы) “.</li>
<li>Государственная программа “Информационное общество” (2011-2020 годы). URL: <a href="http://minsvyaz.ru/ru/activity/programs/1/"></a>http://minsvyaz. ru/ru/activity/programs/1/ (дата обращения: 08.02.2020).</li>
<li>Годовой отчет о ходе реализации и оценке эффективности государственной программы Российской Федерации “Информационное общество 2011-2020 годы) “. – URL: <a href="http://minsvyaz.ru/uploaded/files/otchet2016.pdf"></a>http://minsvyaz. ru/uploaded/files/otchet2016. pdf (дата обращения: 08.02.2020).</li>
<li>Атаисматов И. Электронное правительство // Наука и современность. 2016. №48. URL: https://cyberleninka. ru/article/n/elektronnoe-pravitelstvo (дата обращения: 09.02.2020).</li>
<li>Голубева А. А. Электронное правительство: введение в проблему // Вестник Санкт-Петербургского университета. Менеджмент. 2005. №2. URL: https://cyberleninka. ru/article/n/elektronnoe-pravitelstvo-vvedenie-v-problemu-1 (дата обращения: 10.02.2020).</li>
<li>Идиатуллина А. М. Реализация концепта “Электронное правительство” в росcии: этапы и проблемы // Вестник Казанского технологического университета. 2014. №24. URL: https://cyberleninka. ru/article/n/realizatsiya-kontsepta-elektronnoe-pravitelstvo-v-roscii-etapy-i-problemy (дата обращения: 10.02.2020).</li>
<li>Концепция электронного правительства в современной России // Вопросы государственного и муниципального управления. 2008. №1. URL: https://cyberleninka. ru/article/n/kontseptsiya-elektronnogo-pravitelstva-v-sovremennoy-rossii (дата обращения: 06.03.2020).</li>
<li>Логуа Р. А., Балюков А. С. Электронное правительство в цифровую эпоху: концепция, практика и развитие // Основы экономики, управления и права. 2014. № 5 (17). С. 13-14.</li>
<li>Павленко А. Н., Багаева А. П. Концепция электронного правительства // Актуальные проблемы авиации и космонавтики. 2012. №8. URL: https://cyberleninka. ru/article/n/kontseptsiya-elektronnogo-pravitelstva (дата обращения: 02.03.2020).</li>
<li>Попова М. В. Концепция электронного правительства в системе государственного управления //Проблемы современной экономики (Новосибирск). – 2015. – №. 25. – С. 52-56.</li>
<li>Романова А. В. Эволюция концепции “электронного правительства” в России // Контентус. 2018. №5 (70). URL: https://cyberleninka. ru/article/n/evolyutsiya-kontseptsii-elektronnogo-pravitelstva-v-rossii (дата обращения: 03.03.2020).</li>
<li>Соустин Ю. В. Концепция “электронного правительства” и возможности ее реализации в российских условиях // Вестник Оренбургского государственного педагогического университета. Электронный научный журнал. 2005. №1. – С. 40-47.</li>
<li>Титова А. И. Электронное правительство в России и за рубежом // Россия: тенденции и перспективы развития. 2018. №13-1. URL: https://cyberleninka. ru/article/n/elektronnoe-pravitelstvo-v-rossii-i-za-rubezhom (дата обращения: 29.02.2020).</li>
<li>Франгулова Е. В. Сущность концепции “Электронное правительство” и Мировой опыт ее реализации // Вестник АГТУ. Серия: Управление, вычислительная техника и информатика. 2010. №1. URL: https://cyberleninka. ru/article/n/suschnost-kontseptsii-elektronnoe-pravitelstvo-i-mirovoy-opyt-ee-realizatsii (дата обращения: 04.03.2020).</li>
</ol>
<h3>Ссылки</h3>
<p> <a href="https://textfor.ru/#_ftnref1" id="_ftn1"><sup>[1]</sup></a> Голубева А.А. Электронное правительство: введение в проблему // Вестник Санкт-Петербургского университета. Менеджмент. 2005. №2. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/elektronnoe-pravitelstvo-vvedenie-v-problemu-1 (дата обращения: 10.02.2020).</p>
<p><a href="https://textfor.ru/#_ftnref2" id="_ftn2"><sup>[2]</sup></a> Голубева А.А. Электронное правительство: введение в проблему // Вест-ник Санкт-Петербургского университета. Менеджмент. 2005. №2. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/elektronnoe-pravitelstvo-vvedenie-v-problemu-1 (дата обращения: 10.02.2020).</p>
<p><a href="https://textfor.ru/#_ftnref3" id="_ftn3"><sup>[3]</sup></a> Голубева А.А. Электронное правительство: введение в проблему // Вестник Санкт-Петербургского университета. Менеджмент. 2005. №2. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/elektronnoe-pravitelstvo-vvedenie-v-problemu-1 (дата обращения: 10.02.2020).</p>
<p><a href="https://textfor.ru/#_ftnref4" id="_ftn4"><sup>[4]</sup></a> Там же.</p>
<p><a href="https://textfor.ru/#_ftnref5" id="_ftn5"><sup>[5]</sup></a> Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 313 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации “Информационное общество (2011–2020 годы)».</p>
<p><a href="https://textfor.ru/#_ftnref6" id="_ftn6"><sup>[6]</sup></a> Государственная программа «Информационное общество» (2011–2020 годы). URL: http://minsvyaz.ru/ru/activity/programs/1/ (дата обращения: 08.02.2020).</p>
<p><a href="https://textfor.ru/#_ftnref7" id="_ftn7"><sup>[7]</sup></a> Годовой отчет о ходе реализации и оценке эффективности государственной программы Российской Федерации «Информационное общество 2011–2020 годы)». – http://minsvyaz.ru/uploaded/files/otchet2016.pdf</p>
<p><a href="https://textfor.ru/#_ftnref8" id="_ftn8"><sup>[8]</sup></a> Титова А. И. Электронное правительство в России и за рубежом // Россия: тенденции и перспективы развития. 2018. №13-1. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/elektronnoe-pravitelstvo-v-rossii-i-za-rubezhom (дата обращения: 29.02.2020).</p>
<p> </p><h2>Введение</h2>
<p>Развитие и широкое применение информационных и коммуникационных технологий является глобальной тенденцией последних десятилетий. Использование современных технологий сбора, обработки и передачи информации становится все более значимым фактором обеспечения конкурентоспособности экономики, повышения эффективности процессов управления как в частном, так и в государственном секторах экономики. Современный подход к государственному управлению в условиях перехода к новой экономике и развития информационного общества определяется концепцией электронного правительства.</p>
<p>Структурные изменения конца XX – начала XXI столетия не могли не коснуться всех основных сфер жизнедеятельности общества. Основным толчком к развитию идеи электронного правительства стало повсеместное внедрение информационно-коммуникационных технологий и их существенное удешевление. В этот же период резко возрастает и взаимосвязанность всех стран и континентов с помощью информационных и компьютерных технологий.</p>
<p>Не связанные национальными границами, территориальной отдаленностью или временем с помощью информационно-коммуникативных технологий индивиды создают сетевые сообщества, обмениваются информацией со всем виртуальным миром, интерактивно взаимодействуют и координируют свои действия друг с другом и, как следствие, таким образом влияют как на общественные процессы, происходящие в обществе, так и на общество в целом, усиливая этим самым основы гражданского общества как в собственном государстве так и за его пределами. Все же, когда речь идет об информационном поле конкретного государства, то его границы обычно отождествляются с государственными границами, охватывая все национальные аспекты, такие как территория, акватория, воздушное пространство и экономика.</p>
<p>Информационное пространство страны – чрезвычайно важное политическое понятие, которое в шкале ценностей гражданского общества можно поставить на второе место после независимости страны. Государство обязано обеспечить использование своего информационного поля в интересах именно государства и его граждан. Если оно этого не сделает, то это информационное пространство будет использовано против него самого. Информационное пространство должно быть законодательно защищено от пропаганды антигосударственных идей, межнациональной и межконфессиональной розни, насилия, ненависти, безнравственности и других действий, несовместимых с интересами личности, общества и государства. Известно, что возникновение и характер развития информационного пространства во многом определяет геостратегическую ориентацию страны, ее внутриполитические приоритеты, а также внешнеполитическую направленность векторов ее национальных интересов.</p>
<p>В этом смысле будет справедливым определить информационное пространство как зону, в которой формируется дискурс политических, идеологических, социальных и культурных структур, определяющих семантику, категориальный аппарат и направление развития всех совокупных стремлений страны и общества во внутри – и внешнеполитической жизни. Именно этим обстоятельством можно объяснить то, что проблема информационного пространства приобретает для любого государства первоочередной приоритет собственного развития.</p>
<p>И именно формирование собственного информационного пространства государства привело к появлению новой формы общения общества с правительством – электронного правительства. Считается, что такая форма общения с государством приведет не только к более эффективному и менее затратному администрированию, но и к кардинальным изменениям взаимоотношений между гражданами и органами государственной власти и местного самоуправления.</p>
<p><strong>Тема </strong>данной работы звучит следующим образом: “Концепция Электронного правительства”.</p>
<p><strong>Актуальность темы</strong> данной работы определяется тем, что в условиях развития информационных технологий все сферы деятельности органов государства в электронном виде являются востребованными гражданами и организациями различных форм собственности.</p>
<p>Что касается <strong>степени научной разработанности</strong> данной проблемы, то надо заметить, что процессы реализации концепции электронного правительства, еще не успели стать чем-то застывшим, статьи и публикации, посвященные данной проблеме, регулярно появляются как за рубежом, так и в России.</p>
<p><strong>Целью </strong>данной работы является рассмотрение ряда вопросов, связанных с развитием и реализацией этой концепции.</p>
<p>Достижение поставленной цели автор планирует решить с помощью следующих <strong>задач</strong>.</p>
<ul>
<li>рассмотреть историю возникновения концепции электронного правительства;</li>
<li>дать определение понятие “электронное правительства”;</li>
<li>определить подходы к реализации концепции электронного правительства.</li>
<li>дать краткий обзор того, как реализуется концепция электронного правительства в России.</li>
</ul>
<p>Определение цели и задач исследования обусловило применение таких <strong>методов</strong> научного поиска, как сравнительный, системно-логический, социологический.</p>
<p>Определение цели и задач, выбор методов и определение нормативной и эмпирической базы исследования обусловили структуру работы. Реферат общим объемом в 20 страниц состоит из введения, двух глав, содержащих по два параграфа каждая, заключения, списка источников.</p>
<h2>Глава I. Предпосылки возникновения и определение понятия электронного правительства</h2>
<h3>1.1. Предпосылки возникновения концепции электронного правительства</h3>
<p>Процесс реформирования государственного управления начал стремительно разворачиваться в мире с 1980-х гг. Вызовы времени, с которыми столкнулись государства в конце ХХ в. (рост спроса на услуги государства, требование повышения эффективности работы государственного аппарата со стороны граждан, падение общественного доверия к институтам власти и т. д.), стали причиной пересмотра традиционных моделей и методов государственного управления во многих странах. На первый план выходит проблема “хорошего управления” (good governance), которое можно определить как соответствующее принципам демократии, требованиям эффективности, ответственности, открытости.</p>
<p>С 1980-х гг. широкое распространение получает концепция нового государственного управления (new public management).</p>
<p>Можно выделить несколько главных принципов, лежащих в ее основе: повышение производительности (обеспечение удовлетворения растущего спроса на услуги государства без изменения уровня налоговой нагрузки), ориентация на потребителя (формирование и реализация программ общественных расходов исходя из потребностей граждан, повышение качества услуг, оказываемых населению), децентрализация (перераспределение функций между различными уровнями государственного управления), ориентация на результат (переход на управление по результатам (performance-based management)) <a href="https://textfor.ru/#_ftn1" id="_ftnref1"><sup>[1]</sup></a>.</p>
<p>В середине 1990-х гг. реформы государственного управления вступили в новый этап, связанный с развитием и массовым распространением информационно-коммуникационных технологий. Являясь самым крупным потребителем информации, с одной стороны, и самым значительным поставщиком услуг, с другой стороны, государство не могло оставаться за рамками процессов информатизации и новых стандартов взаимоотношений “потребитель – производитель”, основанных на доступных, дешевых и быстрых способах обмена информацией и совершения трансакций.</p>
<p>В основу процесса трансформации отношений между государством и обществом легло использование информационно-коммуникационных технологий в целях создания новых организационных и экономических структур, оптимизации процессов внутри правительственных подразделений, развития ориентированных на потребителя подходов в предоставлении государственных услуг. Так началось формирование концепции электронного правительства<a href="https://textfor.ru/#_ftn2" id="_ftnref2"><sup>[2]</sup></a>.</p>
<p>Можно выделить несколько групп предпосылок ее возникновения (табл. 1).</p>
<p>Таблица 1</p>
<p><strong>Предпосылки возникновения концепции электронного правительства</strong></p>
<table>
<tbody>
<tr dir="ltr" style="border-style: inherit; border-color: #000000; text-align: center;">
<td>
<p>Группы</p>
</td>
<td>
<p>Предпосылки</p>
</td>
</tr>
<tr dir="ltr" style="border-style: inherit; border-color: #000000; text-align: center;">
<td>
<p>Экономические</p>
</td>
<td>
<p>• Рост спроса на услуги государственного сектора и сложности проблем при одновременном повышении требований</p>
<p>к оперативности и качеству их решения</p>
<p>• Ограниченность финансовых и людских ресурсов, определяющая невозможность решения управленческих проблем старыми способами</p>
</td>
</tr>
<tr dir="ltr" style="border-style: inherit; border-color: #000000; text-align: center;">
<td>
<p>Социальные</p>
</td>
<td>
<p>• Демократические преобразования, развитие гражданского и информационного общества</p>
<p>• Недовольство граждан результатами работы правительственных структур и требования к повышению их эффективности</p>
</td>
</tr>
<tr dir="ltr" style="border-style: inherit; border-color: #000000; text-align: center;">
<td>
<p>Технологические</p>
</td>
<td>
<p>• Появление и быстрое развитие информационно-коммуникационных технологий (в том числе интернет-технологий)</p>
</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>В развитие концепции электронного правительства значительный вклад внесли не только анализ предшествующего опыта реформирования государственного сектора и практики административных реформ, но и теория и практика управления в частном секторе (управление изменениями, реинжиниринг бизнес-процессов, антикризисный менеджмент, управление знаниями, электронная коммерция).</p>
<h3>1.2 Определение понятия “Электронное правительство”</h3>
<p>В самом широком смысле, электронное правительство – это модель управления, целью которой является повышение производительности и эффективности за счет использования информационных и коммуникационных технологий в информационном обслуживании и хорошего обмена информацией между общественными организациями, гражданами и коммерческими организациями.</p>
<p>На сегодняшний день термин “е-Government” является международно принятым и широко используется во всех странах мира, где реализуются программы электронного правительства. Говоря о его этимологии, необходимо отметить, что появился он сравнительно недавно и имеет американское происхождение. Именно в США в 1997 г. Национальный научный фонд в рамках программы по анализу использования новых технологий в целях улучшения работы федеральной администрации впервые ввел понятие “цифровое правительство” (digital government), которое впоследствии было заменено на “электронное правительство” (е – Government).</p>
<p>Однозначного и устоявшегося перевода термина “е-Government” на русский язык в настоящее время не существует. Чаще всего используется понятие “электронное правительство”, что, безусловно, накладывает ряд ограничений на понимание сути явления, связанных прежде всего с определением понятия “правительство” в русском языке.</p>
<p>Необходимо подчеркнуть, что термин “е-Government” относится к различным ветвям и уровням власти, а также к организациям, осуществляющим властные функции. В русскоязычной литературе кроме термина “электронное правительство” можно также встретить “электронное государство”<a href="https://textfor.ru/#_ftn3" id="_ftnref3"><sup>[3]</sup></a>.</p>
<p>Несмотря на устоявшуюся терминологию, в зарубежной литературе нет однозначного определения электронного правительства. Все многообразие трактовок можно свести к двум группам: в рамках первой исследователями дается понятие электронного правительства в узком, а в рамках второй – в широком смысле.</p>
<ol>
<li>Электронное правительство в узком смысле означает использование информационно-коммуникационных технологий в деятельности органов государственной власти (в оказании услуг населению и бизнесу, организации государственных закупок, осуществлении финансовых операций, получении и предоставлении информации).</li>
<li>Электронное правительство в широком смысле понимается как процесс трансформации внутренних и внешних взаимодействий в системе государственного управления в результате внедрения информационных и телекоммуникационных средств с целью оптимизации управления, улучшения качества обслуживания населения и обеспечения конституционных прав граждан.</li>
</ol>
<p>Узкая трактовка термина “электронное правительство” отвечает в большей степени задачам практического применения информационно-коммуникационных технологий в государственном управлении. Подобные определения широко используются в программах и проектах развития электронного правительства, основной акцент в них делается на внедрении информационно-коммуникационных технологий в целях повышения эффективности предоставления государственных услуг гражданам и бизнесу<a href="https://textfor.ru/#_ftn4" id="_ftnref4"><sup>[4]</sup></a>.</p>
<p>С научной точки зрения особый интерес представляет широкое определение данного термина. Электронное правительство есть нечто большее, чем внедрение и использование информационно-коммуникационных технологий в деятельности органов государственного управления. Это прежде всего новая концепция государственного управления, предполагающая изменение взаимоотношений между государством и обществом, включающая реинжиниринг процессов управления в государственных структурах, модернизацию с помощью информационно-коммуникационных технологий средств и методов осуществления государственных функций, развитие демократических основ государственного управления, обеспечение принципов открытости и подотчетности обществу.</p>
<p>Суть концепции электронного правительства состоит именно в переходе к новым формам взаимодействия в системе государственного управления, к гибким организациям, ориентированным на знания, изменении принципов работы внутри правительственных структур.</p>
<h2>Глава II Реализация концепции электронного правительства на практике</h2>
<h3>2.1. Подходы к реализации концепции электронного правительства</h3>
<p>В современном мире не существует какого-то единого подхода к концепции электронного правительства. Анализ использованной для написания работы позволяет выделить, как минимум три подхода к реализации данной идеи.</p>
<p>Первый подход, который условно можно назвать технократическим, рассматривает идею электронного правительства, как путь к тотальной информатизации как органов государственной власти, так и общества, в целом, что в свою очередь, приведет к формированию системы локальных информационных сетей как сегмента глобальной информационной сети, которая и обеспечит бесперебойную работу в режиме онлайн всех государственных сервисов, что сделает максимально простым и доступным ежедневное общение граждан с собственным правительством. Стоит отметить, что электронное правительство является здесь элементом масштабного информационного преобразования общества. Изменение нормативно-правовой базы, образовательных акцентов, принципов формирования и расходования бюджета, экологических ориентиров, перераспределение зон приоритетной компетенции государственных и общественных структур, перенесение акцентов в экономике, обновление и расширение ценностных парадигм общества – все это, вместе со многими другими компонентами полноценной жизнедеятельности общества, является основой для реинжиниринга государственного управления, для создания и функционирования электронного правительства. Также здесь электронное правительство выступает как инструмент взаимодействия граждан и государства через прямой доступ населения и предприятий к информации, к системам услуг административных органов государства и к демократическим институтам гражданского общества.</p>
<p>Второй подход, условно можно назвать корпоративным подходом. Он характеризируется тем, что электронное правительство рассматривается как система эффективного предоставления государственных услуг с помощью новейших информационно-коммуникационных технологий. Подход сформировался в соответствии с принципами электронной коммерции, которая собственно стала источником развития идеи электронного правительства. Исходя из соответствующего понимания природы государства, он вобрал в себя признаки частной корпорации, где государственные услуги были максимально дешевы и доступны. Согласно этому подходу, правительство, как крупная корпорация, должно стремиться к удовлетворению интересов своих налогоплательщиков, а с этой целью – к повышению своей эффективности, меняя модели работы на более технологичные и эффективные.</p>
<p>Третий подход, который приобретает все больше сторонников и постепенно получает признание в странах мира, рассматривает электронное правительство как новую парадигму (модель) управления в эпоху знаний. Данный подход соединяет предыдущие два подхода и рассматривает электронное правительство как информационное пространство, в котором взаимодействие правительства и граждан (бизнеса, общественных организаций) организуется на основе синтеза:</p>
<ul>
<li>информационно-коммуникационных технологий;</li>
<li>нормативно-правовой базы (принятие решений);</li>
<li>информационно-ресурсной базы.</li>
</ul>
<p>Здесь же подчеркивается распространение новых принципов и подходов к управлению, которое сопровождается перестройкой всей системы управленческих процессов, преодолением стереотипов бюрократической культуры. Такого определения сейчас придерживаются правительства развитых стран мира и международные организации.</p>
<p>В современной научной литературе выделяются пять стадий развития системы электронного управления государством. Причем, стоит отметить, что каждое государство, поставившее перед собой цель построения новой парадигмы управления в эпоху знаний, неизбежно должно успешно пройти все пять этапов.</p>
<p>Целью первого этапа является присутствие государственных органов власти в мировой сети, для чего создаются сайты этих органов, носящих в основном информативный характер, без их централизации и взаимосвязи.</p>
<p>На втором этапе уже появляются определенные элементы интерактивности, такие как возможность скачивания определенных форм и бланков, а также возможность связи по электронной почте для разъяснения тех или иных вопросов касательно деятельности государственных органов власти.</p>
<p>На третьем этапе уже присутствует полная интерактивность, отличительной чертой которой является возможность граждан полноценно общаться с государственными органами в режиме онлайн. Это подразумевает возможность оплаты штрафов, заказа определенных услуг, таких как регистрация фирм, машин, места жительства и т. п.</p>
<p>Основной целью третьего этапа является смена целевого назначения сайтов с информационных на обслуживающие с целью облегчения сотрудничества индивида с государством.</p>
<p>Следующий, четвертый этап включает в себя создание объединенных порталов государственных органов власти, через которые можно осуществлять все виды деятельности, для которых раньше нужно было обращаться непосредственно в данный государственный орган или его региональное представительство, для чего создаются региональные порталы, включающие в себя уже не только весь спектр государственных услуг, но и бизнес-услуги, такие как электронная коммерция, интернет-банкинг и т. д.</p>
<p>И, наконец, завершающим, пятым этапом, является создание единой электронной системы управления государством на основе единых электронных и нормативно-правовых стандартов, а также правительственного портала как единой точки доступа ко всем услугам для всех субъектов, как для граждан и их общественных объединений, так и для бизнес-структур. И на этом же этапе возможно полное внедрение систем прямой демократии, и как результат такой системы, электронное волеизъявление граждан путем всеобщего электронного голосования.</p>
<p>Подводя итоги, можно отметить, что современная парадигма государственного устройства в эпоху знаний имеет и ряд недостатков, таких как затратность на всеобщую компьютеризацию как органов государственной власти, так и на создание защищенных электронных сетей с ключами разграниченного доступа. Так же любому государству необходимо повышать уровень образованности граждан с учетом новейших информационно-коммуникационных технологий, что так же требует бюджетного финансирования, но, по нашему мнению, все же начинать построение системы электронного правительства в государстве нужно с заинтересованности как органов государственной власти, так и граждан государства с целью построения высокотехнологичного гражданского общества.</p>
<h3>2.2 Концепция электронного правительства в Российской федерации</h3>
<p>В России сегодняшней актуальнейшей задачей государственного управления есть задача формирование электронного правительства. Концепция электронного правительства в России – это синтез опыта зарубежных стран в этом вопросе: центры государственных слуг, появившиеся в нашей стране, – это заимствование опыта Германии и Бразилии.</p>
<p>Российская модель электронного правительства представлена в целевой федеральной программе “Электронная Россия 2002-2010 гг. “ и государственной программе “Информационное общество” на 2011-2020 годы<a href="https://textfor.ru/#_ftn5" id="_ftnref5"><sup>[5]</sup></a>.</p>
<p>Программа “Информационное общество” ориентирована на формирование современной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, повышение качества образования, медицинского обслуживания, социальной зашиты населения, повышение эффективности государственного управления и местного самоуправления, развитие науки, технологий и техники, подготовка квалифицированных кадров. Госпрограмма охватывает все отрасли и сферы деятельности, она призвана повысить качество жизни граждан на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий. Объем финансирования государственной программы за все время ее реализации из средств федерального бюджета составляет 1,2 трлн, рублей<a href="https://textfor.ru/#_ftn6" id="_ftnref6"><sup>[6]</sup></a>.</p>
<p>Постепенно РФ движется по пути от электронного правительства к электронному обществу. В России все больше развиваются электронные услуги и функции, количество офлайн-операций постепенно снижается. С каждым годом Интернет в России становится все доступнее. Постепенно решается задача по обеспечению минимальным набором услуг связи жителей малых населённых пунктов. На конец 2016 года ПАО “Ростелеком” построено около 34.4 тыс. км волоконно-оптических линий связи, а также 3909 точек доступа к сети Интернет с использованием средств коллективного доступа в населенных пунктах с численностью населения от 250 до 500 человек<a href="https://textfor.ru/#_ftn7" id="_ftnref7"><sup>[7]</sup></a>.</p>
<p>'За 2015-2016 годы реализован проект по созданию единой концепции и коммуникационной политики в части популяризации преимуществ получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме. Проведенная маркетинговая компания в сети Интернет обеспечила охват более чем 60 миллионов граждан.</p>
<p>Основным порталом по предоставлению государственных услуг Российской Федерации является Gosuslugi. ru. Информация на портале Gosuslugi. ni сгруппирована по нескольким категориям – для физических лиц; для юридических лиц; д. ля предпринимателей; для иностранных граждан. Авторизация на сайте происходит с помощью Единой системы идентификации и аутентификации граждан<sup>6</sup>. Условно эту систему можно назвать “электронным паспортом” гражданина РФ. В Единой системе идентификации и аутентификации граждан на начало 2017 года зарегистрировано более 40 млн. человек<a href="https://textfor.ru/#_ftn8" id="_ftnref8"><sup>[8]</sup></a>.</p>
<p>В 2007 году в России появились первые Многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг, которые работают по принципу “одного окна”. Данный принцип предусматривает предоставление государственной или муниципальной услуги после однократного обращения заявителя с соответствующим запросом. При этом взаимодействие с органами, предоставляющими государственные услуги, пли органами, предоставляющими муниципальные услуги, осуществляется многофункциональным центром без участия заявителя. На 1 марта 2017 года охват системой одного окна достиг 96,6% россиян от общего числа жителей страны.</p>
<h2>Заключение</h2>
<p>Таким образом, анализ источников, использованных в данной работе, приводит нас к выводу, что в конце ХХ века государства столкнулись с рядом вызовов времени, таких как рост спроса на услуги государства, требование повышения эффективности работы государственного аппарата со стороны граждан, падение общественного доверия к институтам власти и т. д.</p>
<p>Это привело к пересмотру традиционных моделей и методов государственного управления во многих странах.</p>
<p>В развитие концепции электронного правительства значительный вклад внесли не только анализ предшествующего опыта реформирования государственного сектора и практики административных реформ, но и теория и практика управления в частном секторе</p>
<p>В 1997 г. Национальный научный фонд в рамках программы по анализу использования новых технологий в целях улучшения работы федеральной администрации впервые ввел понятие “цифровое правительство” (digital government), которое впоследствии было заменено на “электронное правительство” (е – Government)</p>
<p>Однозначного и устоявшегося перевода термина “е-Government” на русский язык в настоящее время не существует.</p>
<p>Чаще всего используется понятие “электронное правительство”, что, безусловно, накладывает ряд ограничений на понимание сути явления, связанных прежде всего с определением понятия “правительство” в русском языке.</p>
<p>В самом широком смысле, электронное правительство – это модель управления, целью которой является повышение производительности и эффективности за счет использования информационных и коммуникационных технологий в информационном обслуживании и хорошего обмена информацией между общественными организациями, гражданами и коммерческими организациями.</p>
<p>Суть концепции электронного правительства состоит именно в переходе к новым формам взаимодействия в системе государственного управления, к гибким организациям, ориентированным на знания, изменении принципов работы внутри правительственных структур.</p>
<p>В современном мире не существует какого-то единого подхода к концепции электронного правительства. Анализ использованной для написания работы позволяет выделить, как минимум три подхода к реализации данной идеи. Об этих подходах рассказывается в первом параграфе второй главы данной работы.</p>
<p>Концепция электронного правительства в России – это синтез опыта зарубежных стран в этом вопросе: центры государственных слуг, появившиеся в нашей стране, – это заимствование опыта Германии и Бразилии.</p>
<p>Российская модель электронного правительства представлена в целевой федеральной программе “Электронная Россия 2002-2010 гг. “ и государственной программе “Информационное общество” на 2011-2020 годы.</p>
<h2>Список использованной литературы</h2>
<ol>
<li>Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 313 “Об утверждении государственной программы Российской Федерации “Информационное общество (2011-2020 годы) “.</li>
<li>Государственная программа “Информационное общество” (2011-2020 годы). URL: <a href="http://minsvyaz.ru/ru/activity/programs/1/"></a>http://minsvyaz. ru/ru/activity/programs/1/ (дата обращения: 08.02.2020).</li>
<li>Годовой отчет о ходе реализации и оценке эффективности государственной программы Российской Федерации “Информационное общество 2011-2020 годы) “. – URL: <a href="http://minsvyaz.ru/uploaded/files/otchet2016.pdf"></a>http://minsvyaz. ru/uploaded/files/otchet2016. pdf (дата обращения: 08.02.2020).</li>
<li>Атаисматов И. Электронное правительство // Наука и современность. 2016. №48. URL: https://cyberleninka. ru/article/n/elektronnoe-pravitelstvo (дата обращения: 09.02.2020).</li>
<li>Голубева А. А. Электронное правительство: введение в проблему // Вестник Санкт-Петербургского университета. Менеджмент. 2005. №2. URL: https://cyberleninka. ru/article/n/elektronnoe-pravitelstvo-vvedenie-v-problemu-1 (дата обращения: 10.02.2020).</li>
<li>Идиатуллина А. М. Реализация концепта “Электронное правительство” в росcии: этапы и проблемы // Вестник Казанского технологического университета. 2014. №24. URL: https://cyberleninka. ru/article/n/realizatsiya-kontsepta-elektronnoe-pravitelstvo-v-roscii-etapy-i-problemy (дата обращения: 10.02.2020).</li>
<li>Концепция электронного правительства в современной России // Вопросы государственного и муниципального управления. 2008. №1. URL: https://cyberleninka. ru/article/n/kontseptsiya-elektronnogo-pravitelstva-v-sovremennoy-rossii (дата обращения: 06.03.2020).</li>
<li>Логуа Р. А., Балюков А. С. Электронное правительство в цифровую эпоху: концепция, практика и развитие // Основы экономики, управления и права. 2014. № 5 (17). С. 13-14.</li>
<li>Павленко А. Н., Багаева А. П. Концепция электронного правительства // Актуальные проблемы авиации и космонавтики. 2012. №8. URL: https://cyberleninka. ru/article/n/kontseptsiya-elektronnogo-pravitelstva (дата обращения: 02.03.2020).</li>
<li>Попова М. В. Концепция электронного правительства в системе государственного управления //Проблемы современной экономики (Новосибирск). – 2015. – №. 25. – С. 52-56.</li>
<li>Романова А. В. Эволюция концепции “электронного правительства” в России // Контентус. 2018. №5 (70). URL: https://cyberleninka. ru/article/n/evolyutsiya-kontseptsii-elektronnogo-pravitelstva-v-rossii (дата обращения: 03.03.2020).</li>
<li>Соустин Ю. В. Концепция “электронного правительства” и возможности ее реализации в российских условиях // Вестник Оренбургского государственного педагогического университета. Электронный научный журнал. 2005. №1. – С. 40-47.</li>
<li>Титова А. И. Электронное правительство в России и за рубежом // Россия: тенденции и перспективы развития. 2018. №13-1. URL: https://cyberleninka. ru/article/n/elektronnoe-pravitelstvo-v-rossii-i-za-rubezhom (дата обращения: 29.02.2020).</li>
<li>Франгулова Е. В. Сущность концепции “Электронное правительство” и Мировой опыт ее реализации // Вестник АГТУ. Серия: Управление, вычислительная техника и информатика. 2010. №1. URL: https://cyberleninka. ru/article/n/suschnost-kontseptsii-elektronnoe-pravitelstvo-i-mirovoy-opyt-ee-realizatsii (дата обращения: 04.03.2020).</li>
</ol>
<h3>Ссылки</h3>
<p> <a href="https://textfor.ru/#_ftnref1" id="_ftn1"><sup>[1]</sup></a> Голубева А.А. Электронное правительство: введение в проблему // Вестник Санкт-Петербургского университета. Менеджмент. 2005. №2. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/elektronnoe-pravitelstvo-vvedenie-v-problemu-1 (дата обращения: 10.02.2020).</p>
<p><a href="https://textfor.ru/#_ftnref2" id="_ftn2"><sup>[2]</sup></a> Голубева А.А. Электронное правительство: введение в проблему // Вест-ник Санкт-Петербургского университета. Менеджмент. 2005. №2. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/elektronnoe-pravitelstvo-vvedenie-v-problemu-1 (дата обращения: 10.02.2020).</p>
<p><a href="https://textfor.ru/#_ftnref3" id="_ftn3"><sup>[3]</sup></a> Голубева А.А. Электронное правительство: введение в проблему // Вестник Санкт-Петербургского университета. Менеджмент. 2005. №2. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/elektronnoe-pravitelstvo-vvedenie-v-problemu-1 (дата обращения: 10.02.2020).</p>
<p><a href="https://textfor.ru/#_ftnref4" id="_ftn4"><sup>[4]</sup></a> Там же.</p>
<p><a href="https://textfor.ru/#_ftnref5" id="_ftn5"><sup>[5]</sup></a> Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 313 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации “Информационное общество (2011–2020 годы)».</p>
<p><a href="https://textfor.ru/#_ftnref6" id="_ftn6"><sup>[6]</sup></a> Государственная программа «Информационное общество» (2011–2020 годы). URL: http://minsvyaz.ru/ru/activity/programs/1/ (дата обращения: 08.02.2020).</p>
<p><a href="https://textfor.ru/#_ftnref7" id="_ftn7"><sup>[7]</sup></a> Годовой отчет о ходе реализации и оценке эффективности государственной программы Российской Федерации «Информационное общество 2011–2020 годы)». – http://minsvyaz.ru/uploaded/files/otchet2016.pdf</p>
<p><a href="https://textfor.ru/#_ftnref8" id="_ftn8"><sup>[8]</sup></a> Титова А. И. Электронное правительство в России и за рубежом // Россия: тенденции и перспективы развития. 2018. №13-1. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/elektronnoe-pravitelstvo-v-rossii-i-za-rubezhom (дата обращения: 29.02.2020).</p>
<p> </p>Тестовое задание по предмету "Антикризисное управление"2014-06-09T04:11:58+04:002014-06-09T04:11:58+04:00https://textfor.ru/prochee/testovoe-zadanie-po-predmetu-antikrizisnoe-upravlenieAdmin<div class="mceTmpl">
<h2>1. Что не является симптомом кризиса?</h2>
<p>а) состояние показателя относительно установленной нормативной величины;</p>
<p>б) состояние показателей относительно друг друга;</p>
<p>в) состояние показателя относительно его прогнозной величины;</p>
<p>г) тенденции изменений показателей.</p>
<h2>2. Классифицируйте с позиции теории регуляции: «Ситуация, когда механизмы, связанные с существующей системой регуляции, оказываются не в состоянии изменить неблагоприятные конъюнктурные процессы, хотя режим накопления остается вполне жизнеспособным».</h2>
<p>а) кризис системы регуляции;</p>
<p>б) циклический кризис;</p>
<p>в) кризис способа производства;</p>
<p>г) нет верного ответа.</p>
<h2>3. Какие средства управления маркетингом относятся к стадии предкризисного управления?</h2>
<p>а) ситуационные структуры;</p>
<p>б) программно-целевые структуры;</p>
<p>в) комплексная мотивация;</p>
<p>г) ситуационная мотивация.</p>
<h2>4. С какой целью осуществляют типизацию кризисов?</h2>
<p>а) диверсификации рычагов управления;</p>
<p>б) оценки последствий кризиса;</p>
<p>в) решения социальных вопросов;</p>
<p>г) чтобы занять учебное время.</p>
<h2>5. Все процессы антикризисного развития можно разделить на</h2>
<p>а) управляемые;</p>
<p>б) квазиуправляемые;</p>
<p>в) неуправляемые;</p>
<p>г) все вышеперечисленные.</p>
<h2>6. Какие блоки не входят в государственное регулирование?</h2>
<p>а) регулирование государственных предприятий;</p>
<p>б) регулирование через имущество предприятия;</p>
<p>в) регулирование через законодательство;</p>
<p>г) регулирование через управление прибылью.</p>
<h2>7. Кризисы можно</h2>
<p>а) предвидеть, ожидать, вызывать;</p>
<p>б) ускорять, отодвигать;</p>
<p>в) смягчать;</p>
<p>г) а и в.</p>
<h2>8. К. Маркс доказывал, что причина кризиса – это</h2>
<p>а) экономика;</p>
<p>б) политика;</p>
<p>в) человек;</p>
<p>г) нет верного ответа.</p>
<h2>9. Что из нижеперечисленного относится к сути антикризисного управления?</h2>
<p>а) кризисы можно предвидеть, ожидать и вызывать;</p>
<p>б) управление в условиях кризиса требует особых подходов, специальных знаний, опыта и искусства;</p>
<p>в) к кризисам невозможно подготовиться;</p>
<p>г) кризисы являются следствием субъективных причин.</p>
<h2>10. Кризисы отражают противоречие между</h2>
<p>а) функционированием и развитием;</p>
<p>б) самими процессами функционирования;</p>
<p>в) элементами социально-экономической системы;</p>
<p>г) производительными силами и производственными отношениями.</p>
<h2>11. Причины кризиса бывают</h2>
<p>а) международные;</p>
<p>б) национальные;</p>
<p>в) субъективные, объективные и природные;</p>
<p>г) нет верного ответа.</p>
<h2>12. По проблематике кризисы бывают</h2>
<p>а) эндогенные и экзогенные;</p>
<p>б) микро – и макрокризисы;</p>
<p>в) позитивные и негативные;</p>
<p>г) одномоментные и циклические.</p>
<h2>13. Мониторинг антикризисного управления – это</h2>
<p>а) анализ новых технологий управления;</p>
<p>б) отслеживание тенденций процессов;</p>
<p>в) поиск возможностей развития;</p>
<p>г) все ответы верны.</p>
<h2>14. При выборе средств коммуникаций в антикризисном менеджменте используется</h2>
<p>а) системный подход;</p>
<p>б) комплексный подход;</p>
<p>в) функциональный подход;</p>
<p>г) инициативный подход.</p>
<h2>15. Главными свойствами системы антикризисного управления являются</h2>
<p>а) гибкость и адаптивность;</p>
<p>б) централизация системы управления;</p>
<p>в) формализация и жесткий контроль всех отношений в организации;</p>
<p>г) верно а и в.</p>
<h2>16. Процесс планирования выхода из кризиса можно назвать</h2>
<p>а) стратегией и тактикой антикризисного управления;</p>
<p>б) устранением причин выхода из кризиса;</p>
<p>в) локализацией кризиса;</p>
<p>г) нет верного ответа.</p>
<h2>17. Распознавание кризиса – это</h2>
<p>а) определение событий или явлений, вследствие которых появляются факторы кризиса;</p>
<p>б) обнаружение симптомов, факторов и причин кризиса, определение его содержания, свойств и характера;</p>
<p>в) установление тенденции, свидетельствующей о наступлении кризиса.</p>
<h2>18. На каком переходном периоде возникает опасность кризиса, характеризующего ключевое противоречие развития?</h2>
<p>а) зарождение потенциала развития;</p>
<p>б) становление;</p>
<p>в) утверждение;</p>
<p>г) падение.</p>
<h2>19. Кризисы по масштабам проявления делятся на</h2>
<p>а) общие;</p>
<p>б) локальные;</p>
<p>в) глобальные;</p>
<p>г) все ответы верны.</p>
<h2>20. В конкретном анализе ситуации необходимо учитывать</h2>
<p>а) границы социально-экономической системы;</p>
<p>б) структуру социально-экономической системы;</p>
<p>в) среду функционирования;</p>
<p>г) все верно.</p>
<h2>21. Значительной областью антикризисного законодательства является</h2>
<p>а) гражданское право;</p>
<p>б) трудовое право;</p>
<p>в) антимонопольное право;</p>
<p>г) Закон о несостоятельности.</p>
<h2>22. К внутренним факторам риска относятся</h2>
<p>а) антикризисный потенциал;</p>
<p>б) профессиональное управление;</p>
<p>в) заниженная экономическая активность;</p>
<p>г) удачный риск.</p>
<h2>23. Сохраняя гигантский оборот, фирма может утрачивать способность добиваться</h2>
<p>а) соразмерной прибыли;</p>
<p>б) новой доли рынка;</p>
<p>в) доверия партнеров;</p>
<p>г) эффективного изменения технологий.</p>
<h2>24. Каждый из переходных периодов в развитии фирмы имеет свои</h2>
<p>а) временные границы;</p>
<p>б) качественные особенности;</p>
<p>в) количественные особенности;</p>
<p>г) особенности организационной структуры.</p>
<h2>25. Требования к диагностированию как к исследовательскому процессу:</h2>
<p>а) аутентичность;</p>
<p>б) гибкость;</p>
<p>в) объективность;</p>
<p>г) определенность.</p>
<h2>26. Какие три стадии проходит информация об интересующем нас объекте с формальной точки зрения?</h2>
<p>а) группировка и обобщение;</p>
<p>б) обработка материала;</p>
<p>в) анализ;</p>
<p>г) прогноз.</p>
<h2>27. Состояние объекта в течение определенного периода времени можно оценить с помощью</h2>
<p>а) диагностики статического состояния;</p>
<p>б) диагностики процесса;</p>
<p>в) диагностики результата;</p>
<p>г) нет верного ответа.</p>
<h2>28. Как называется система методов предварительной диагностики и возможной защиты предприятия от банкротства?</h2>
<p>а) система антикризисного управления;</p>
<p>б) система антикризисной диагностики;</p>
<p>в) система диагностики кризиса;</p>
<p>г) комплексный экономический анализ.</p>
<h2>29. Цели антикризисного управления при банкротстве –</h2>
<p>а) восстановление платежеспособности;</p>
<p>б) восстановление достаточного уровня финансовой устойчивости;</p>
<p>в) все верно;</p>
<p>г) нет верного ответа.</p>
<h2>30. Характеристики масштабов кризисного состояния организации-</h2>
<p>а) легкий кризис;</p>
<p>б) затяжной кризис;</p>
<p>в) банкротство;</p>
<p>г) тяжелый кризис.</p>
<h2>31. Одним из наиболее распространенных методов интегральной оценки является</h2>
<p>а) модель Альтмана;</p>
<p>б) модель Фридмана;</p>
<p>в) модель Цукермана;</p>
<p>г) модель Маркса.</p>
<h2>32. Назовите этапы диагностики:</h2>
<p>а) установление принадлежности объекта к определенному классу или группе объектов;</p>
<p>б) определение общей тенденции экономического развития объекта;</p>
<p>в) выявление отличий диагностируемого объекта от объектов своего класса путем сравнения его фактических параметров с базовыми;</p>
<p>г) разработка специальных методов управления предприятием.</p>
<h2>33. Какой фактор не включает в себя модель Альтмана?</h2>
<p>а) оборачиваемости активов или капитала;</p>
<p>б) уровень доходности активов;</p>
<p>в) уровень рентабельности активов или всего используемого капитала;</p>
<p>г) коэффициент ликвидности.</p>
<h2>34. Аутентичность означает, что</h2>
<p>а) диагностирование должно быть основано на первичной достоверной информации любой формы предоставления и любого вида;</p>
<p>б) диагностирование должно определить четкие базовые параметры, по которым проводится исследование;</p>
<p>в) диагностирование должно определить общие тенденции экономического развития объекта.</p>
<h2>35. Какой фактор в первую очередь влияет на выбор методов и средств диагностики?</h2>
<p>а) окружающая среда;</p>
<p>б) стадии жизненного цикла товара;</p>
<p>в) временной фактор;</p>
<p>г) человеческий фактор.</p>
<h2>36. Всегда ли отклонение от формально предписываемых коэффициентов при диагностике свидетельствует о том, что предприятие необходимо объявлять банкротом?</h2>
<p>а) да;</p>
<p>б) нет.</p>
<h2>37. Проведение диагностических исследований необходимо на уровне</h2>
<p>а) функциональных руководителей;</p>
<p>б) линейных руководителей;</p>
<p>в) подразделений;</p>
<p>г) топ-менеджеров.</p>
<h2>38. Что необходимо для выявления причин возникновения проблемы?</h2>
<p>а) здравый смысл;</p>
<p>б) проанализировать внешнюю и внутреннюю информацию по объекту;</p>
<p>в) наличие проблемы;</p>
<p>г) субъект выявления проблемы.</p>
<h2>39. Какая информация необходима для получения заключения об объекте диагностики?</h2>
<p>а) динамические свойства системы;</p>
<p>б) элементный состав системы;</p>
<p>в) размерность процессов управления;</p>
<p>г) влияние стабилизирующих факторов.</p>
<h2>40. Объектом исследования при диагностике банкротства являются</h2>
<p>а) показатели текущих и перспективных потоков платежей;</p>
<p>б) показатели формирования чистого денежного потока;</p>
<p>в) показатели динамики дебиторской задолженности;</p>
<p>г) показатели структуры баланса.</p>
<h2>41. При реструктуризации предприятия можно</h2>
<p>а) продать неиспользуемое оборудование;</p>
<p>б) создать новые юридические лица;</p>
<p>в) конвертировать долговые обязательства в акции новых предприятий;</p>
<p>г) верно а и б.</p>
<h2>42. При анализе макросреды предприятия изучаются</h2>
<p>а) политическое, экономическое, социальное, национальное окружение;</p>
<p>б) политическое, экономическое, социальное, технологическое окружение;</p>
<p>в) покупатели, поставщики, конкуренты, товары-заменители;</p>
<p>г) нет верного ответа.</p>
<h2>43. Термин «стратегическое управление» возник на стыке</h2>
<p>а) 40-50-х гг.;</p>
<p>б) 50-60-х гг.;</p>
<p>в) 60-70-х гг.;</p>
<p>г) 70-80-х гг.</p>
<h2>44. Такой метод анализа как «цепочка ценностей» позволяет определить</h2>
<p>а) эффективность текущей стратегии предприятия;</p>
<p>б) сильные и слабые стороны предприятия, возможности и угрозы для предприятия;</p>
<p>в) конкурентоспособность цен и издержек предприятия;</p>
<p>г) прочность конкурентной позиции предприятия.</p>
<h2>45. Оперативное планирование – это</h2>
<p>а) определение целей деятельности предприятия;</p>
<p>б) формирование миссии предприятия;</p>
<p>в) процесс определения тактики реализации стратегии;</p>
<p>г) формирование методов достижения целей.</p>
<h2> 46. Система антикризисных мероприятий включает</h2>
<p>а) превентивное стратегическое антикризисное управление;</p>
<p>б) ликвидацию симптомов кризиса;</p>
<p>в) чрезвычайные меры в условиях жесткой ограниченности ресурсов;</p>
<p>г) предвидение кризиса.</p>
<h2>47. Может ли быть пересмотрен план осуществления новой стратегии на стадии реализации антикризисной стратегии?</h2>
<p>а) да;</p>
<p>б) нет.</p>
<h2>48. Предприятия – «тыловики» – это</h2>
<p>а) предприятия, функционирующие в военное время;</p>
<p>б) предприятия базовых отраслей экономики;</p>
<p>в) предприятия, продукция которых необходима для функционирования экспортеров.</p>
<h2>49. Основной метод изучения внешней среды</h2>
<p>а) PEST-анализ;</p>
<p>б) SWOT-анализ;</p>
<p>в) матрица БКГ;</p>
<p>г) анализ конкурентоспособности.</p>
<h2>50. Может ли на стадии реализации антикризисной стратегии быть пересмотрен план осуществления новой стратегии?</h2>
<p>а) да, если этого требуют вновь возникающие обстоятельства;</p>
<p>б) нет, так как план уже утвержден;</p>
<p>в) да, но в течение трех дней;</p>
<p>г) нет, только после завершения стадии реализации антикризисной стратегии.</p>
<h2>51. На основе чего должно осуществляться тактическое планирование?</h2>
<p>а) только в рамках выбранной стратегии;</p>
<p>б) на основе данных, полученных за последний год;</p>
<p>в) верно а и б.</p>
<h2>52. На каком уровне целей может возникнуть кризисная ситуация?</h2>
<p>а) уровень целей высшего руководства;</p>
<p>б) уровень целей среднего звена;</p>
<p>в) уровень целей технических исполнителей;</p>
<p>г) уровень целей специалистов.</p>
<h2>53. Принципы управления персоналом делятся на</h2>
<p>а) общие, специфические, частные;</p>
<p>б) существенные, обычные, специальные;</p>
<p>в) объективные, субъективные, смешанные.</p>
<h2>54. Персонал в системе стратегического управления не рассматривается как</h2>
<p>а) объект стратегического управления;</p>
<p>б) субъект стратегического управления;</p>
<p>в) позитивный фактор процесса разработки и внедрения стратегии;</p>
<p>г) нет верного ответа.</p>
<h2>55. Диверсификация поставок необходима для</h2>
<p>а) расширения ассортимента;</p>
<p>б) снижения зависимости от поставщиков;</p>
<p>в) захвата рынка;</p>
<p>г) снижения цен за счет конкуренции между поставщиками.</p>
<h2>56. Структурная перестройка в целях обеспечения эффективного распределения и использования ресурсов называется</h2>
<p>а) деструктуризацией;</p>
<p>б) реструктуризацией;</p>
<p>в) деградацией;</p>
<p>г) верно а и в.</p>
<h2>57. К противоречиям, ведущим к распаду традиционной структуры управления, относятся</h2>
<p>а) непонимание руководством необходимости изменения управления персоналом;</p>
<p>б) незнание методов управления персоналом;</p>
<p>в) несоответствие структуры и новых требований к персоналу;</p>
<p>г) нет верного варианта ответа.</p>
<h2>58. Как называется метод реструктуризации персонала, при котором высока степень совмещения новой и старой структур?</h2>
<p>а) метод последовательных структурных преобразований;</p>
<p>б) метод параллельных структурных преобразований;</p>
<p>в) метод параллельно-поэтапных структурных преобразований;</p>
<p>г) метод параллельно-последовательных структурных преобразований.</p>
<h2>59. Модель поведения предприятий, ориентированная на выживание и неопределенные условия, – это</h2>
<p>а) модель консервативного поведения;</p>
<p>б) модель либерального поведения;</p>
<p>в) модель инновационного поведения.</p>
<h2>60. Затраты на поиск, прием, обучение, увольнение кадров относятся</h2>
<p>а) к социальному аспекту реструктуризации персонала;</p>
<p>б) к экономическому аспекту реструктуризации персонала;</p>
<p>в) к психологическому аспекту реструктуризации персонала.</p>
<h2>61. Реинжиниринг – это</h2>
<p>а) смена сфер деятельности;</p>
<p>б) новое эффективное направление теории менеджмента, превращающее конструирование бизнеса в инженерную деятельность;</p>
<p>в) смена базовых принципов организации предприятия и ориентация не на функции, а на процессы;</p>
<p>г) верно б и в.</p>
<h2>62. Назовите основные подходы в теории реинжиниринга:</h2>
<p>а) революционный и эволюционный;</p>
<p>б) традиционный и революционный;</p>
<p>в) конструктивный и деструктивный.</p>
<h2>63. В современных российских условиях новый тип предприятия ориентирован</h2>
<p>а) на разработку и внедрение миссии предприятия;</p>
<p>б) на выживание в неопределенных условиях;</p>
<p>в) на внедрение оптимальной структуры управления;</p>
<p>г) верно б и в.</p>
<h2>64. Какие решения может вынести арбитражный суд в отношении должника?</h2>
<p>а) о признании должника банкротом и открытии конкурсного производства;</p>
<p>б) о признании должника платежеспособным;</p>
<p>в) определение о введении внешнего управления;</p>
<p>г) об отказе в признании должника банкротом.</p>
<h2>65. Банкротами могут быть объявлены</h2>
<p>а) юридические лица, являющиеся коммерческими организациями; некоммерческие организации, действующие в форме потребительской кооперации, благотворительного или иного фонда;</p>
<p>б) граждане, в том числе зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей, крестьянские (фермерские) хозяйства, отсутствующие должники;</p>
<p>в) казенные предприятия и присутствующие должники;</p>
<p>г) все вышеперечисленное.</p>
<h2>66. Банкротство – это</h2>
<p>а) невозможность уплаты суммы долга по обязательствам;</p>
<p>б) неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов;</p>
<p>в) признанная арбитражным судом или объявленная должником неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате денежных платежей.</p>
<h2>67. Арбитражными управляющими могут быть</h2>
<p>а) только граждане РФ;</p>
<p>б) только резиденты РФ;</p>
<p>в) граждане РФ и стран СНГ;</p>
<p>г) верно все.</p>
<h2>68. Дело о банкротстве может быть возбуждено арбитражным судом, если требования к должнику – юридическому лицу в совокупности составляют</h2>
<p>а) не менее 5 000 минимальных размеров оплаты труда;</p>
<p>б) не менее 100 тысяч рублей;</p>
<p>в) не менее 1 000 минимальных размеров оплаты труда;</p>
<p>г) не менее 500 тысяч рублей.</p>
<h2>69. Информация о финансовом положении должника (выберите наиболее верный ответ)</h2>
<p>а) не подлежит разглашению;</p>
<p>б) разглашается;</p>
<p>в) разглашается кредиторам;</p>
<p>г) не разглашается до опубликования решения арбитражного суда о признании должника банкротом.</p>
<h2>70. На какой срок может быть отложено рассмотрение дела о банкротстве в арбитражном суде?</h2>
<p>а) на срок не более 2 месяцев;</p>
<p>б) на срок не более 3 месяцев;</p>
<p>в) на срок более 2 месяцев;</p>
<p>г) на срок более 3 месяцев.</p>
<h2>71. Срок конкурсного производства -</h2>
<p>а) не более одного года;</p>
<p>б) не более 6-ти месяцев;</p>
<p>в) не более одного года и может быть продлен решением конкурсного управляющего на 6 месяцев;</p>
<p>г) не более одного года и может быть продлен решением суда на 6 месяцев.</p>
<h2>72. К обязанностям конкурсного управляющего не относятся</h2>
<p>а) меры к обеспечению сохранности имущества;</p>
<p>б) предъявление требований третьим лицам, которые по закону несут субсидиарную ответственность по обязательствам должника в связи с доведением его до банкротства;</p>
<p>в) заявление возражения на требования кредиторов должника и отказ от исполнения договоров, если они повлекут убытки;</p>
<p>г) закрытие нерентабельных участков по производству продукции, которая не находит быстрой реализации.</p>
<h2>73. Фиктивным банкротством является ситуация, когда</h2>
<p>а) должник подал заявление в арбитражный суд при возможности удовлетворить требования кредиторов в полном объеме;</p>
<p>б) банкротство произошло по вине учредителей, участников должника, в том числе руководителей;</p>
<p>в) нет верного ответа.</p>
<h2>74. Временный управляющий должен дать согласие на заключение следующих сделок:</h2>
<p>а) сделки, направленные на отчуждение недвижимости, сдачу ее в аренду, залог и проч., а также связанные с распоряжением движимым имуществом должника, балансовая стоимость которого более 10% балансовой стоимости активов должника;</p>
<p>б) заключение договоров займа и кредита и доверительного управления;</p>
<p>в) выдача поручительства и банковской гарантии;</p>
<p>г) все вышеперечисленное.</p>
<h2>75. Может ли временный управляющий отказаться от заключенных им договоров, исполнение которых может повлечь убытки или иные последствия, препятствующие восстановлению платежеспособности должника?</h2>
<p>а) да, может;</p>
<p>б) нет, не может;</p>
<p>в) законом такая ситуация не оговорена;</p>
<p>г) может, по сделкам, предметом которых является имущество должника, балансовая стоимость которого более 10% балансовой стоимости активов должника.</p>
<h2>76. На какой стадии рассмотрения арбитражным судом дела о банкротстве должник, его конкурсные кредиторы и уполномоченные органы вправе заключить мировое соглашение?</h2>
<p>а) на стадии внешнего управления;</p>
<p>б) на стадии наблюдения;</p>
<p>в) на любой стадии;</p>
<p>г) на стадии конкурсного производства.</p>
<h2>77. Арбитражный управляющий должен иметь</h2>
<p>а) диплом менеджера по антикризисному управлению;</p>
<p>б) лицензию арбитражного управляющего;</p>
<p>в) соответствующие полномочия по решению арбитражного суда;</p>
<p>г) все верно.</p>
<h2>78. Меры по предотвращению банкротства:</h2>
<p>а) оказание финансовой помощи должнику (на возмездной и безвозмездной основе);</p>
<p>б) предоставление инвестиций под гарантии (залог, поручительство указанных выше лиц);</p>
<p>в) организационные меры по укреплению руководства неплатежеспособных должников;</p>
<p>г) верно а и б.</p>
<h2>79. Для непосредственного управления имуществом должника назначается</h2>
<p>а) временный управляющий;</p>
<p>б) административный управляющий;</p>
<p>в) внешний управляющий;</p>
<p>г) председатель кредиторов.</p>
<h2>80. С целью недопущения ухудшения финансового состояния должника с момента введения наблюдения ему запрещается</h2>
<p>а) осуществление реорганизации;</p>
<p>б) уступка прав требований и перевод долга;</p>
<p>в) заключение договора займа и кредита и доверительного управления;</p>
<p>г) выдача поручительства и банковских гарантий.</p>
</div><div class="mceTmpl">
<h2>1. Что не является симптомом кризиса?</h2>
<p>а) состояние показателя относительно установленной нормативной величины;</p>
<p>б) состояние показателей относительно друг друга;</p>
<p>в) состояние показателя относительно его прогнозной величины;</p>
<p>г) тенденции изменений показателей.</p>
<h2>2. Классифицируйте с позиции теории регуляции: «Ситуация, когда механизмы, связанные с существующей системой регуляции, оказываются не в состоянии изменить неблагоприятные конъюнктурные процессы, хотя режим накопления остается вполне жизнеспособным».</h2>
<p>а) кризис системы регуляции;</p>
<p>б) циклический кризис;</p>
<p>в) кризис способа производства;</p>
<p>г) нет верного ответа.</p>
<h2>3. Какие средства управления маркетингом относятся к стадии предкризисного управления?</h2>
<p>а) ситуационные структуры;</p>
<p>б) программно-целевые структуры;</p>
<p>в) комплексная мотивация;</p>
<p>г) ситуационная мотивация.</p>
<h2>4. С какой целью осуществляют типизацию кризисов?</h2>
<p>а) диверсификации рычагов управления;</p>
<p>б) оценки последствий кризиса;</p>
<p>в) решения социальных вопросов;</p>
<p>г) чтобы занять учебное время.</p>
<h2>5. Все процессы антикризисного развития можно разделить на</h2>
<p>а) управляемые;</p>
<p>б) квазиуправляемые;</p>
<p>в) неуправляемые;</p>
<p>г) все вышеперечисленные.</p>
<h2>6. Какие блоки не входят в государственное регулирование?</h2>
<p>а) регулирование государственных предприятий;</p>
<p>б) регулирование через имущество предприятия;</p>
<p>в) регулирование через законодательство;</p>
<p>г) регулирование через управление прибылью.</p>
<h2>7. Кризисы можно</h2>
<p>а) предвидеть, ожидать, вызывать;</p>
<p>б) ускорять, отодвигать;</p>
<p>в) смягчать;</p>
<p>г) а и в.</p>
<h2>8. К. Маркс доказывал, что причина кризиса – это</h2>
<p>а) экономика;</p>
<p>б) политика;</p>
<p>в) человек;</p>
<p>г) нет верного ответа.</p>
<h2>9. Что из нижеперечисленного относится к сути антикризисного управления?</h2>
<p>а) кризисы можно предвидеть, ожидать и вызывать;</p>
<p>б) управление в условиях кризиса требует особых подходов, специальных знаний, опыта и искусства;</p>
<p>в) к кризисам невозможно подготовиться;</p>
<p>г) кризисы являются следствием субъективных причин.</p>
<h2>10. Кризисы отражают противоречие между</h2>
<p>а) функционированием и развитием;</p>
<p>б) самими процессами функционирования;</p>
<p>в) элементами социально-экономической системы;</p>
<p>г) производительными силами и производственными отношениями.</p>
<h2>11. Причины кризиса бывают</h2>
<p>а) международные;</p>
<p>б) национальные;</p>
<p>в) субъективные, объективные и природные;</p>
<p>г) нет верного ответа.</p>
<h2>12. По проблематике кризисы бывают</h2>
<p>а) эндогенные и экзогенные;</p>
<p>б) микро – и макрокризисы;</p>
<p>в) позитивные и негативные;</p>
<p>г) одномоментные и циклические.</p>
<h2>13. Мониторинг антикризисного управления – это</h2>
<p>а) анализ новых технологий управления;</p>
<p>б) отслеживание тенденций процессов;</p>
<p>в) поиск возможностей развития;</p>
<p>г) все ответы верны.</p>
<h2>14. При выборе средств коммуникаций в антикризисном менеджменте используется</h2>
<p>а) системный подход;</p>
<p>б) комплексный подход;</p>
<p>в) функциональный подход;</p>
<p>г) инициативный подход.</p>
<h2>15. Главными свойствами системы антикризисного управления являются</h2>
<p>а) гибкость и адаптивность;</p>
<p>б) централизация системы управления;</p>
<p>в) формализация и жесткий контроль всех отношений в организации;</p>
<p>г) верно а и в.</p>
<h2>16. Процесс планирования выхода из кризиса можно назвать</h2>
<p>а) стратегией и тактикой антикризисного управления;</p>
<p>б) устранением причин выхода из кризиса;</p>
<p>в) локализацией кризиса;</p>
<p>г) нет верного ответа.</p>
<h2>17. Распознавание кризиса – это</h2>
<p>а) определение событий или явлений, вследствие которых появляются факторы кризиса;</p>
<p>б) обнаружение симптомов, факторов и причин кризиса, определение его содержания, свойств и характера;</p>
<p>в) установление тенденции, свидетельствующей о наступлении кризиса.</p>
<h2>18. На каком переходном периоде возникает опасность кризиса, характеризующего ключевое противоречие развития?</h2>
<p>а) зарождение потенциала развития;</p>
<p>б) становление;</p>
<p>в) утверждение;</p>
<p>г) падение.</p>
<h2>19. Кризисы по масштабам проявления делятся на</h2>
<p>а) общие;</p>
<p>б) локальные;</p>
<p>в) глобальные;</p>
<p>г) все ответы верны.</p>
<h2>20. В конкретном анализе ситуации необходимо учитывать</h2>
<p>а) границы социально-экономической системы;</p>
<p>б) структуру социально-экономической системы;</p>
<p>в) среду функционирования;</p>
<p>г) все верно.</p>
<h2>21. Значительной областью антикризисного законодательства является</h2>
<p>а) гражданское право;</p>
<p>б) трудовое право;</p>
<p>в) антимонопольное право;</p>
<p>г) Закон о несостоятельности.</p>
<h2>22. К внутренним факторам риска относятся</h2>
<p>а) антикризисный потенциал;</p>
<p>б) профессиональное управление;</p>
<p>в) заниженная экономическая активность;</p>
<p>г) удачный риск.</p>
<h2>23. Сохраняя гигантский оборот, фирма может утрачивать способность добиваться</h2>
<p>а) соразмерной прибыли;</p>
<p>б) новой доли рынка;</p>
<p>в) доверия партнеров;</p>
<p>г) эффективного изменения технологий.</p>
<h2>24. Каждый из переходных периодов в развитии фирмы имеет свои</h2>
<p>а) временные границы;</p>
<p>б) качественные особенности;</p>
<p>в) количественные особенности;</p>
<p>г) особенности организационной структуры.</p>
<h2>25. Требования к диагностированию как к исследовательскому процессу:</h2>
<p>а) аутентичность;</p>
<p>б) гибкость;</p>
<p>в) объективность;</p>
<p>г) определенность.</p>
<h2>26. Какие три стадии проходит информация об интересующем нас объекте с формальной точки зрения?</h2>
<p>а) группировка и обобщение;</p>
<p>б) обработка материала;</p>
<p>в) анализ;</p>
<p>г) прогноз.</p>
<h2>27. Состояние объекта в течение определенного периода времени можно оценить с помощью</h2>
<p>а) диагностики статического состояния;</p>
<p>б) диагностики процесса;</p>
<p>в) диагностики результата;</p>
<p>г) нет верного ответа.</p>
<h2>28. Как называется система методов предварительной диагностики и возможной защиты предприятия от банкротства?</h2>
<p>а) система антикризисного управления;</p>
<p>б) система антикризисной диагностики;</p>
<p>в) система диагностики кризиса;</p>
<p>г) комплексный экономический анализ.</p>
<h2>29. Цели антикризисного управления при банкротстве –</h2>
<p>а) восстановление платежеспособности;</p>
<p>б) восстановление достаточного уровня финансовой устойчивости;</p>
<p>в) все верно;</p>
<p>г) нет верного ответа.</p>
<h2>30. Характеристики масштабов кризисного состояния организации-</h2>
<p>а) легкий кризис;</p>
<p>б) затяжной кризис;</p>
<p>в) банкротство;</p>
<p>г) тяжелый кризис.</p>
<h2>31. Одним из наиболее распространенных методов интегральной оценки является</h2>
<p>а) модель Альтмана;</p>
<p>б) модель Фридмана;</p>
<p>в) модель Цукермана;</p>
<p>г) модель Маркса.</p>
<h2>32. Назовите этапы диагностики:</h2>
<p>а) установление принадлежности объекта к определенному классу или группе объектов;</p>
<p>б) определение общей тенденции экономического развития объекта;</p>
<p>в) выявление отличий диагностируемого объекта от объектов своего класса путем сравнения его фактических параметров с базовыми;</p>
<p>г) разработка специальных методов управления предприятием.</p>
<h2>33. Какой фактор не включает в себя модель Альтмана?</h2>
<p>а) оборачиваемости активов или капитала;</p>
<p>б) уровень доходности активов;</p>
<p>в) уровень рентабельности активов или всего используемого капитала;</p>
<p>г) коэффициент ликвидности.</p>
<h2>34. Аутентичность означает, что</h2>
<p>а) диагностирование должно быть основано на первичной достоверной информации любой формы предоставления и любого вида;</p>
<p>б) диагностирование должно определить четкие базовые параметры, по которым проводится исследование;</p>
<p>в) диагностирование должно определить общие тенденции экономического развития объекта.</p>
<h2>35. Какой фактор в первую очередь влияет на выбор методов и средств диагностики?</h2>
<p>а) окружающая среда;</p>
<p>б) стадии жизненного цикла товара;</p>
<p>в) временной фактор;</p>
<p>г) человеческий фактор.</p>
<h2>36. Всегда ли отклонение от формально предписываемых коэффициентов при диагностике свидетельствует о том, что предприятие необходимо объявлять банкротом?</h2>
<p>а) да;</p>
<p>б) нет.</p>
<h2>37. Проведение диагностических исследований необходимо на уровне</h2>
<p>а) функциональных руководителей;</p>
<p>б) линейных руководителей;</p>
<p>в) подразделений;</p>
<p>г) топ-менеджеров.</p>
<h2>38. Что необходимо для выявления причин возникновения проблемы?</h2>
<p>а) здравый смысл;</p>
<p>б) проанализировать внешнюю и внутреннюю информацию по объекту;</p>
<p>в) наличие проблемы;</p>
<p>г) субъект выявления проблемы.</p>
<h2>39. Какая информация необходима для получения заключения об объекте диагностики?</h2>
<p>а) динамические свойства системы;</p>
<p>б) элементный состав системы;</p>
<p>в) размерность процессов управления;</p>
<p>г) влияние стабилизирующих факторов.</p>
<h2>40. Объектом исследования при диагностике банкротства являются</h2>
<p>а) показатели текущих и перспективных потоков платежей;</p>
<p>б) показатели формирования чистого денежного потока;</p>
<p>в) показатели динамики дебиторской задолженности;</p>
<p>г) показатели структуры баланса.</p>
<h2>41. При реструктуризации предприятия можно</h2>
<p>а) продать неиспользуемое оборудование;</p>
<p>б) создать новые юридические лица;</p>
<p>в) конвертировать долговые обязательства в акции новых предприятий;</p>
<p>г) верно а и б.</p>
<h2>42. При анализе макросреды предприятия изучаются</h2>
<p>а) политическое, экономическое, социальное, национальное окружение;</p>
<p>б) политическое, экономическое, социальное, технологическое окружение;</p>
<p>в) покупатели, поставщики, конкуренты, товары-заменители;</p>
<p>г) нет верного ответа.</p>
<h2>43. Термин «стратегическое управление» возник на стыке</h2>
<p>а) 40-50-х гг.;</p>
<p>б) 50-60-х гг.;</p>
<p>в) 60-70-х гг.;</p>
<p>г) 70-80-х гг.</p>
<h2>44. Такой метод анализа как «цепочка ценностей» позволяет определить</h2>
<p>а) эффективность текущей стратегии предприятия;</p>
<p>б) сильные и слабые стороны предприятия, возможности и угрозы для предприятия;</p>
<p>в) конкурентоспособность цен и издержек предприятия;</p>
<p>г) прочность конкурентной позиции предприятия.</p>
<h2>45. Оперативное планирование – это</h2>
<p>а) определение целей деятельности предприятия;</p>
<p>б) формирование миссии предприятия;</p>
<p>в) процесс определения тактики реализации стратегии;</p>
<p>г) формирование методов достижения целей.</p>
<h2> 46. Система антикризисных мероприятий включает</h2>
<p>а) превентивное стратегическое антикризисное управление;</p>
<p>б) ликвидацию симптомов кризиса;</p>
<p>в) чрезвычайные меры в условиях жесткой ограниченности ресурсов;</p>
<p>г) предвидение кризиса.</p>
<h2>47. Может ли быть пересмотрен план осуществления новой стратегии на стадии реализации антикризисной стратегии?</h2>
<p>а) да;</p>
<p>б) нет.</p>
<h2>48. Предприятия – «тыловики» – это</h2>
<p>а) предприятия, функционирующие в военное время;</p>
<p>б) предприятия базовых отраслей экономики;</p>
<p>в) предприятия, продукция которых необходима для функционирования экспортеров.</p>
<h2>49. Основной метод изучения внешней среды</h2>
<p>а) PEST-анализ;</p>
<p>б) SWOT-анализ;</p>
<p>в) матрица БКГ;</p>
<p>г) анализ конкурентоспособности.</p>
<h2>50. Может ли на стадии реализации антикризисной стратегии быть пересмотрен план осуществления новой стратегии?</h2>
<p>а) да, если этого требуют вновь возникающие обстоятельства;</p>
<p>б) нет, так как план уже утвержден;</p>
<p>в) да, но в течение трех дней;</p>
<p>г) нет, только после завершения стадии реализации антикризисной стратегии.</p>
<h2>51. На основе чего должно осуществляться тактическое планирование?</h2>
<p>а) только в рамках выбранной стратегии;</p>
<p>б) на основе данных, полученных за последний год;</p>
<p>в) верно а и б.</p>
<h2>52. На каком уровне целей может возникнуть кризисная ситуация?</h2>
<p>а) уровень целей высшего руководства;</p>
<p>б) уровень целей среднего звена;</p>
<p>в) уровень целей технических исполнителей;</p>
<p>г) уровень целей специалистов.</p>
<h2>53. Принципы управления персоналом делятся на</h2>
<p>а) общие, специфические, частные;</p>
<p>б) существенные, обычные, специальные;</p>
<p>в) объективные, субъективные, смешанные.</p>
<h2>54. Персонал в системе стратегического управления не рассматривается как</h2>
<p>а) объект стратегического управления;</p>
<p>б) субъект стратегического управления;</p>
<p>в) позитивный фактор процесса разработки и внедрения стратегии;</p>
<p>г) нет верного ответа.</p>
<h2>55. Диверсификация поставок необходима для</h2>
<p>а) расширения ассортимента;</p>
<p>б) снижения зависимости от поставщиков;</p>
<p>в) захвата рынка;</p>
<p>г) снижения цен за счет конкуренции между поставщиками.</p>
<h2>56. Структурная перестройка в целях обеспечения эффективного распределения и использования ресурсов называется</h2>
<p>а) деструктуризацией;</p>
<p>б) реструктуризацией;</p>
<p>в) деградацией;</p>
<p>г) верно а и в.</p>
<h2>57. К противоречиям, ведущим к распаду традиционной структуры управления, относятся</h2>
<p>а) непонимание руководством необходимости изменения управления персоналом;</p>
<p>б) незнание методов управления персоналом;</p>
<p>в) несоответствие структуры и новых требований к персоналу;</p>
<p>г) нет верного варианта ответа.</p>
<h2>58. Как называется метод реструктуризации персонала, при котором высока степень совмещения новой и старой структур?</h2>
<p>а) метод последовательных структурных преобразований;</p>
<p>б) метод параллельных структурных преобразований;</p>
<p>в) метод параллельно-поэтапных структурных преобразований;</p>
<p>г) метод параллельно-последовательных структурных преобразований.</p>
<h2>59. Модель поведения предприятий, ориентированная на выживание и неопределенные условия, – это</h2>
<p>а) модель консервативного поведения;</p>
<p>б) модель либерального поведения;</p>
<p>в) модель инновационного поведения.</p>
<h2>60. Затраты на поиск, прием, обучение, увольнение кадров относятся</h2>
<p>а) к социальному аспекту реструктуризации персонала;</p>
<p>б) к экономическому аспекту реструктуризации персонала;</p>
<p>в) к психологическому аспекту реструктуризации персонала.</p>
<h2>61. Реинжиниринг – это</h2>
<p>а) смена сфер деятельности;</p>
<p>б) новое эффективное направление теории менеджмента, превращающее конструирование бизнеса в инженерную деятельность;</p>
<p>в) смена базовых принципов организации предприятия и ориентация не на функции, а на процессы;</p>
<p>г) верно б и в.</p>
<h2>62. Назовите основные подходы в теории реинжиниринга:</h2>
<p>а) революционный и эволюционный;</p>
<p>б) традиционный и революционный;</p>
<p>в) конструктивный и деструктивный.</p>
<h2>63. В современных российских условиях новый тип предприятия ориентирован</h2>
<p>а) на разработку и внедрение миссии предприятия;</p>
<p>б) на выживание в неопределенных условиях;</p>
<p>в) на внедрение оптимальной структуры управления;</p>
<p>г) верно б и в.</p>
<h2>64. Какие решения может вынести арбитражный суд в отношении должника?</h2>
<p>а) о признании должника банкротом и открытии конкурсного производства;</p>
<p>б) о признании должника платежеспособным;</p>
<p>в) определение о введении внешнего управления;</p>
<p>г) об отказе в признании должника банкротом.</p>
<h2>65. Банкротами могут быть объявлены</h2>
<p>а) юридические лица, являющиеся коммерческими организациями; некоммерческие организации, действующие в форме потребительской кооперации, благотворительного или иного фонда;</p>
<p>б) граждане, в том числе зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей, крестьянские (фермерские) хозяйства, отсутствующие должники;</p>
<p>в) казенные предприятия и присутствующие должники;</p>
<p>г) все вышеперечисленное.</p>
<h2>66. Банкротство – это</h2>
<p>а) невозможность уплаты суммы долга по обязательствам;</p>
<p>б) неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов;</p>
<p>в) признанная арбитражным судом или объявленная должником неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате денежных платежей.</p>
<h2>67. Арбитражными управляющими могут быть</h2>
<p>а) только граждане РФ;</p>
<p>б) только резиденты РФ;</p>
<p>в) граждане РФ и стран СНГ;</p>
<p>г) верно все.</p>
<h2>68. Дело о банкротстве может быть возбуждено арбитражным судом, если требования к должнику – юридическому лицу в совокупности составляют</h2>
<p>а) не менее 5 000 минимальных размеров оплаты труда;</p>
<p>б) не менее 100 тысяч рублей;</p>
<p>в) не менее 1 000 минимальных размеров оплаты труда;</p>
<p>г) не менее 500 тысяч рублей.</p>
<h2>69. Информация о финансовом положении должника (выберите наиболее верный ответ)</h2>
<p>а) не подлежит разглашению;</p>
<p>б) разглашается;</p>
<p>в) разглашается кредиторам;</p>
<p>г) не разглашается до опубликования решения арбитражного суда о признании должника банкротом.</p>
<h2>70. На какой срок может быть отложено рассмотрение дела о банкротстве в арбитражном суде?</h2>
<p>а) на срок не более 2 месяцев;</p>
<p>б) на срок не более 3 месяцев;</p>
<p>в) на срок более 2 месяцев;</p>
<p>г) на срок более 3 месяцев.</p>
<h2>71. Срок конкурсного производства -</h2>
<p>а) не более одного года;</p>
<p>б) не более 6-ти месяцев;</p>
<p>в) не более одного года и может быть продлен решением конкурсного управляющего на 6 месяцев;</p>
<p>г) не более одного года и может быть продлен решением суда на 6 месяцев.</p>
<h2>72. К обязанностям конкурсного управляющего не относятся</h2>
<p>а) меры к обеспечению сохранности имущества;</p>
<p>б) предъявление требований третьим лицам, которые по закону несут субсидиарную ответственность по обязательствам должника в связи с доведением его до банкротства;</p>
<p>в) заявление возражения на требования кредиторов должника и отказ от исполнения договоров, если они повлекут убытки;</p>
<p>г) закрытие нерентабельных участков по производству продукции, которая не находит быстрой реализации.</p>
<h2>73. Фиктивным банкротством является ситуация, когда</h2>
<p>а) должник подал заявление в арбитражный суд при возможности удовлетворить требования кредиторов в полном объеме;</p>
<p>б) банкротство произошло по вине учредителей, участников должника, в том числе руководителей;</p>
<p>в) нет верного ответа.</p>
<h2>74. Временный управляющий должен дать согласие на заключение следующих сделок:</h2>
<p>а) сделки, направленные на отчуждение недвижимости, сдачу ее в аренду, залог и проч., а также связанные с распоряжением движимым имуществом должника, балансовая стоимость которого более 10% балансовой стоимости активов должника;</p>
<p>б) заключение договоров займа и кредита и доверительного управления;</p>
<p>в) выдача поручительства и банковской гарантии;</p>
<p>г) все вышеперечисленное.</p>
<h2>75. Может ли временный управляющий отказаться от заключенных им договоров, исполнение которых может повлечь убытки или иные последствия, препятствующие восстановлению платежеспособности должника?</h2>
<p>а) да, может;</p>
<p>б) нет, не может;</p>
<p>в) законом такая ситуация не оговорена;</p>
<p>г) может, по сделкам, предметом которых является имущество должника, балансовая стоимость которого более 10% балансовой стоимости активов должника.</p>
<h2>76. На какой стадии рассмотрения арбитражным судом дела о банкротстве должник, его конкурсные кредиторы и уполномоченные органы вправе заключить мировое соглашение?</h2>
<p>а) на стадии внешнего управления;</p>
<p>б) на стадии наблюдения;</p>
<p>в) на любой стадии;</p>
<p>г) на стадии конкурсного производства.</p>
<h2>77. Арбитражный управляющий должен иметь</h2>
<p>а) диплом менеджера по антикризисному управлению;</p>
<p>б) лицензию арбитражного управляющего;</p>
<p>в) соответствующие полномочия по решению арбитражного суда;</p>
<p>г) все верно.</p>
<h2>78. Меры по предотвращению банкротства:</h2>
<p>а) оказание финансовой помощи должнику (на возмездной и безвозмездной основе);</p>
<p>б) предоставление инвестиций под гарантии (залог, поручительство указанных выше лиц);</p>
<p>в) организационные меры по укреплению руководства неплатежеспособных должников;</p>
<p>г) верно а и б.</p>
<h2>79. Для непосредственного управления имуществом должника назначается</h2>
<p>а) временный управляющий;</p>
<p>б) административный управляющий;</p>
<p>в) внешний управляющий;</p>
<p>г) председатель кредиторов.</p>
<h2>80. С целью недопущения ухудшения финансового состояния должника с момента введения наблюдения ему запрещается</h2>
<p>а) осуществление реорганизации;</p>
<p>б) уступка прав требований и перевод долга;</p>
<p>в) заключение договора займа и кредита и доверительного управления;</p>
<p>г) выдача поручительства и банковских гарантий.</p>
</div>Управленческий феномен Екатерины Великой2021-10-13T07:15:16+03:002021-10-13T07:15:16+03:00https://textfor.ru/istoriya/upravlencheskij-fenomen-ekateriny-velikojAdmin<h2>Введение</h2>
<p>Многие поколения россиян на просторах Евразии создали гигантскую страну с большим производственным, научным, культурным потенциалом, значительными природными и людскими ресурсами, что вызывает чувство законной гордости всех народов России. В управлении такой страной всегда играло большую роль государство. История российской государственности – это непрерывный процесс совершенствования (реформирования) высшего, центрального и местного аппаратов власти (учреждений) в целях более эффективного управления громадными территориями России, преодоления периодически возникающих кризисов.</p>
<p>Опыт государственного управления в России самобытен, ибо государство российское – это больше чем государство. Это территория, охватывающая два континента, это более 100 национальностей с множеством разных конфессий, разным образом жизни, уровнем экономики и культуры. Что удерживало народы вместе несколько столетий? Изучение специфики такого управленческого опыта представляет особый интерес, на исходе столетия остро осознана необходимость его всестороннего обобщения.</p>
<p>Изучение особенностей истории Российской государственности, реформ и контрреформ, управленческой культуры помогает глубже понять современные проблемы, заглянуть в будущее. По словам В. Н. Татищева, сподвижника Петра Великого, талантливого администратора и основателя исторической науки в России, «история учит о добре прилежать, а зла остерегаться».</p>
<p>Деятельность Екатерины II по реформированию системы государственного управления была одной из самых успешных в русской истории.</p>
<p>Тема данной работы «Управленческий феномен Екатерины Великой».</p>
<p>Актуальность темы определяется сложными проблемами, решаемыми современным Российским государством в сфере реформирования системы государственного управления. Поэтому изучение данных вопросов в историко-юридическом плане носит не только научно-познавательный, но и практический характер, позволяет в правовом плане сравнить особенности процессов преобразования государственно-управленческих институтов в различные периоды истории России.</p>
<p>Объектом исследования является деятельность императрицы и ее окружения в области реформ управления Российской империи.</p>
<p>Предметом исследования выступает управленческий талант Екатерины Великой.</p>
<p>Цель курсовой работы состоит в комплексном историко-правовом анализе реформ в правление Екатерины Великой.</p>
<p>Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:</p>
<ul>
<li>определить природу и сущность системы государственного управления.</li>
<li>раскрыть особенности политического мировоззрения Екатерины II;</li>
<li>рассмотреть реформы в области системы государственного управления, проведенные Екатериной Великой.</li>
</ul>
<p>Методологическая основа работы учитывает ее направленность на получения достоверных и научно значимых результатов используется философская и общенаучная методология и вытекающие из нее частнонаучные (специальные) методы познания: нормативно-логический, историко-юридический, сравнительно-правовой, системно-исторический и др.</p>
<p>Теоретическую основу работы составляют исследования отечественных и зарубежных ученых – философов, юристов, историков, политологов. Диссертация опирается на анализ и теоретические обобщения исторических тенденций политико-правовых процессов в правление Екатерины II.</p>
<h2>1. Теоретические основы государственного управления</h2>
<h3>1.1. Понятие государственного управления</h3>
<p>Управление – это целенаправленный и постоянный процесс воздействия субъекта управления на объект управления. В качестве объекта управления выступают различные явления и процессы: человек, коллектив, социальная общность, механизмы, технологические процессы, аппараты. Управление как процесс воздействия субъекта на объект управления немыслимо без системы управления, под которой, как правило, понимается механизм, обеспечивающий процесс управления, т. е. множество взаимосвязанных элементов, функционирующих согласованно и целенаправленно.</p>
<p>Управление социальной системой означает способность субъекта сделать ее динамику прогнозируемой и направляемой. Поэтому научное управление должно исходить из анализа управляемого объекта и выявления факторов, определяющих режим его внутренней саморегуляции и устойчивости к внешним воздействиям [19 с. 11].</p>
<p>Всякая система управления имеет как субъектную, так и объектную природу и может быть рассмотрена только с учетом многоуровневых взаимодействий со средой. Есть субъект, который определяет характер управленческого воздействия, и есть объект, в отношении которого это воздействие осуществляется. Специфика государственного управления заключена в том, что субъектом этого управления выступает специально уполномоченный представительный аппарат, осуществляющий свои функции исключительно на профессиональной основе. Однако информацию о последствиях реализации этого воздействия на объект он получает лишь через значительный промежуток времени из неопределенно локализованного источника. Этим объясняется то обстоятельство, что зачастую меры государственной реакции на внутригосударственные процессы бывают неадекватными.</p>
<p>При этом в сфере государственного управления можно выделить следующие способы воздействия субъекта на объект: постоянное и эпизодическое, силовое и мягкое, радикальное и постепенное, прямое и опосредованное.</p>
<p>К перечню объектов государственного управления следует отнести социально-экономические процессы, общественные институты, а также различные социальные группы, действующие на территории данного государства. Объектом управленческого воздействия может являться не только внешний по отношению к субъекту элемент, но и любая составляющая самого субъекта. В ходе же воздействия субъекта на объект реакция последнего может быть различной и зависеть как от характера этого воздействия, так и состояния самого объекта. Объект сам способен обрести свойства субъекта и активно противодействовать его намерениям</p>
<p>К определению понятия «государственное управление» можно подходить с разных точек зрения. Иногда управление определяется как такая государственная деятельность, которая не является ни правосудием, ни законотворчеством. Классическая же дефиниция определяет управление как деятельность государства или других субъектов государственной (публичной) власти, которая осуществляется вне границ законотворчества и правосудия. Это так называемое негативное определение государственного управления выделяет и связывает воедино такие явления и институты, как государственное управление и правительство в качестве исполнительного органа единой государственной власти (а также других органов исполнительной власти) и органов местного самоуправления, реализующих в определенном объеме функции государственного управления (для чего государство делегирует им необходимые полномочия).</p>
<p>Государственное управление представляет собой чрезвычайно сложную динамическую систему, каждый элемент которой передает, воспринимает и преобразует регулирующие воздействия таким образом, что они упорядочивают общественную жизнь. Признаку системности государственного управления в специальной литературе уделяется особое внимание, так как в эту деятельность вовлечены миллионы управленцев (государственных служащих и должностных лиц), принимающих и исполняющих правовые акты управления, а также граждан и, кроме того, колоссальные финансовые, организационные, материальные и человеческие ресурсы. Системность государственного управления обеспечивает достижение поставленных задач и качественное осуществление управленческих функций, ибо она связывает в единое целое с помощью управляющего воздействия (прямых и обратных связей) субъектов и объектов управления [2 с. 31].</p>
<p>Все определения государственного управления содержат указание на его главное содержание – целенаправленное практическое воздействие государства на общественные отношения для упорядочения, организации соответствующей системы и оказания на нее регулирующего влияния, т. е. обеспечения ее должного функционирования и возможного изменения. Необходимо отметить, что такое воздействие обеспечивается именно силой государства, т. е. властным характером используемых в процессе управления методов и средств. Г. В. Атаманчук указывает на три обязательных свойства государственного управления:</p>
<p>1) управленческое воздействие опирается на силу государственной власти;</p>
<p>2) распространенность государственного управления на все общество (его всеобщность);</p>
<p>3) системность.</p>
<p>Государственное управление призвано осуществлять исполнительную власть.</p>
<p>Государственное управление – это властное упорядочивающее воздействие субъекта управления (государства и его специальных органов либо должностных лиц) на объекты управления (общество, граждан и пр.). Более конкретно – это целенаправленная организующая, подзаконная, исполнительно-распорядительная и регулирующая деятельность системы органов государственной исполнительной власти, осуществляющих функции государственного управления (обусловленные функциями самого государства) на основе и во исполнение законов в различных отраслях и сферах социально-культурного, хозяйственного и административно-политического строительства [2 с. 32].</p>
<h3>1.2. Формы государственного устройства и государственного правления.</h3>
<p>Территория, население, власть представляют собой содержательные характеристики государства, которые отражают то общее, что присуще всем государствам. Однако государства весьма существенно отличаются друг от друга с точки зрения своей внутренней организации, что выражается в понятии «форма государства».</p>
<p>Форма государства – это способ организации политической власти, охватывающий форму правления, форму государственного устройства и политический режим. Если категория «сущность государства” отвечает на вопрос: в чем заключается главное, закономерное, определяющее в государстве, то категория «форма государства” трактуют вопросы в том, кто и как правит в обществе, как устроены и действуют в нем государственно-властные структуры, как объединено население на данной территории, каким образом оно связано через различные территориальные и политические образования с государством в целом, как осуществляется политическая власть, с помощью каких методов, приемов.</p>
<p>От формы государства в значительной степени зависит политическая жизнь в обществе, устойчивость государственных институтов.</p>
<p>Под формой государственного устройства понимается модель (способ) национально-территориальной организации государственной власти, характеризующаяся определенной системой связей между ее составными частями, и прежде всего, между центральной властью государства и властями отдельных его частей [14 с. 55].</p>
<p>По форме государственного устройства различаются унитарные и федеративные государства.</p>
<p>Для унитарного государства характерны единые (для всей страны) высшие органы государственной власти и «организация» государства по административно-территориальному признаку. Основной структурной единицей, частью его является административно-территориальное образование (округ, воеводство и т. п.), не обладающее суверенитетом.</p>
<p>Унитарное государство (Великобритания, Италия, Польша, Франция и др.) характеризуется наличием единой территории, единой системы органов государственной власти, одной конституции, едиными гражданством и правовой системой.</p>
<p>Существует две разновидности унитарного государства: централизованное и децентрализованное. В централизованном государстве отношения органов власти на местах с центральной властью основываются на принципе строгой подчиненности. В основе национально-территориальной организации унитарного государства эксплуататорского типа лежит принцип бюрократического централизма.</p>
<p>Форма государства – это его строение, на которое влияют как социально-экономические факторы, так и природные, климатические условия, национально-исторические и религиозные особенности, культурный уровень развития общества и т. п. [14 с. 56].</p>
<p>Элементами формы государства выступают:</p>
<ul>
<li>форма правления (характеризует порядок образования и организации высших органов государственной власти, их взаимоотношения друг с другом и населением; в зависимости от особенностей формы правления государства подразделяются на монархические и республиканские);</li>
<li>форма государственного устройства (отражает территориальную структуру государства, соотношение между государством в целом и его составными территориальными единицами; по форме государственного устройства государства делятся на унитарные и федеративные);</li>
<li>политический (государственный) режим (представляет собой систему методов, способов и средств осуществления государственной власти; в зависимости от особенностей набора данных приемов государственного властвования различают демократический и антидемократический политические (государственные) режимы).</li>
</ul>
<p>Таким образом, форма государства – это его структурное, территориальное и политическое устройство, взятое в единстве трех вышеназванных составляющих.</p>
<p>Форма государственного правления – это элемент формы государства, характеризующий организацию верховной государственной власти, порядок образования ее органов и их взаимоотношения с населением.</p>
<p>К верховной государственной власти относят главу государства (монарх или президент), законодательный орган, правительство.</p>
<p>Если в качестве критерия рассматривать положение главы государства, то формы правления подразделяются на монархии и республики.</p>
<p>Монархия (от греческого monarchia – единовластие) – это форма правления, при которой власть полностью или частично сосредоточена в руках единоличного главы государства (монарха): короля, царя, шаха, императора и т. д.</p>
<p>Признаки монархии:</p>
<p>1) власть передается по наследству;</p>
<p>2) осуществляется бессрочно;</p>
<p>3) не зависит от волеизъявления населения.</p>
<p>Монархии бывают неограниченными, т. е. в них отсутствуют представительные учреждения народа, а единственным носителем суверенитета государства является монарх (например, абсолютные монархии последнего периода эпохи феодализма, из современных – Саудовская Аравия, Бруней), и ограниченными (конституционными), в которых наряду с монархом носителями суверенитета выступают другие высшие государственные органы, ограничивающие власть главы государства (Великобритания, Япония, Испания, Швеция, Норвегия и др.) [14 с. 58].</p>
<p>Хотя ряд современных государств с монархической формой правления приняли Конституции и сформировали парламенты (Бахрейн, Катар, Кувейт и др.), по существу они продолжают оставаться абсолютными, поскольку конституции данных стран устанавливают, что вся власть исходит от монарха, а парламенты имеют чисто консультативные прерогативы.</p>
<p>Монархия была господствующей формой правления на протяжении нескольких столетий. В специфической форме она сохраняется и сегодня почти в трети стран мира.</p>
<p>Республика (от латинского res publica – государственное, общественное дело) – это форма правления, при которой глава государства является выборным и сменяемым, а его власть считается производной от избирателей или представительного органа.</p>
<p>Признаки республики:</p>
<p>1) выборность власти;</p>
<p>2) ограниченность срока полномочий власти;</p>
<p>3) зависимость от избирателей.</p>
<p>В зависимости от того, кто формирует правительство, кому оно подотчетно и подконтрольно, республики подразделяются на президентские, парламентские и смешанные. В президентских республиках (США, Бразилия, Аргентина, Венесуэла, Боливия, Сирия и др.) именно президент выполняет эту роль; в парламентских (Германия, Италия, Индия, Турция, Израиль и др.) – парламент; в смешанных (Франция, Финляндия, Польша, Болгария, Австрия и др.) – совместно президент и парламент.</p>
<p>В президентской республике президент избирается независимо от парламента либо коллегией выборщиков, либо непосредственно народом, он одновременно является главой государства и правительства. Президент сам назначает правительство и руководит его деятельностью. Парламент в данной республике не может вынести вотум недоверия правительству, а президент не может распустить парламент. Однако парламент имеет возможность ограничивать действия президента и правительства с помощью принимаемых законов и через утверждение бюджета, а в ряде случаев может отстранить от должности президента (когда он нарушил Конституцию, совершил преступление). Президент, в свою очередь, наделяется правом отлагательного вето (от латинского veto – запрет) на решения законодательного органа.</p>
<p>В парламентской республике правительство формируется законодательным органом и ответственно перед ним. Парламент может путем голосования выразить вотум доверия либо вотум недоверия деятельности правительства в целом, главы правительства (председателю совета министров, премьер-министру, канцлеру), конкретного министра. Официально главой государства является президент, который избирается либо парламентом, либо коллегией выборщиков, либо прямым голосованием народа. Однако в системе органов государственной власти он занимает скромное место: его обязанности обычно ограничиваются представительными функциями, которые мало чем отличаются от функций главы государства в конституционных монархиях. Реальной же главой государства выступает руководитель правительства[14 с. 61].</p>
<p>Характерной чертой смешанных (полупрезидентских, полупарламентских) республик является двойная ответственность правительства – и перед президентом, и перед парламентом. В подобных республиках президент и парламент избираются непосредственно народом. Главой государства здесь выступает президент. Он назначает главу правительства и министров с учетом расклада политических сил в парламенте. Глава государства, как правило, председательствует на заседаниях кабинета министров и утверждает его решения. Парламент также имеет возможность контролировать правительство путем утверждения ежегодного бюджета страны, а также посредством права вынесения правительству вотума недоверия.</p>
<h3>1.3. Абсолютная монархия и её особенности</h3>
<p>Как уже было сказано, при монархической форме правления верховная власть полностью или частично принадлежит одному лицу – монарху – и передается, как правило, по наследству. Монархии подразделяются на неограниченные, когда верховная власть всецело принадлежит монарху, и ограниченные, когда монарх разделяет власть с другими государственными органами.</p>
<p>Неограниченная монархия бывает деспотической и абсолютной. Деспотическая монархия зародилась в странах Древнего Востока и отличается обожествлением верховного правителя и полным бесправием подданных. Абсолютная монархия появилась в эпоху разложения феодализма и зарождения буржуазных отношений и сохранилась до настоящего времени. В отличие от деспотической монархии, при абсолютной монархии воля главы государства связана издаваемыми им законами [21 с. 22].</p>
<p>Абсолютная монархия, которая возникла не сразу после образования централизованного государства и установления самодержавного строя в России, начинает складываться к концу XVII в., так как самодержавие еще не есть абсолютизм. Для последнего требуется ряд условий и предпосылок.</p>
<p>Одним из таких условий является централизация. Так, в России, сразу же по завершении «Смуты» правительство попыталось централизовать всю систему управления страной. Централизация коснулась как приказов, так и местных органов управления. Принцип территориального управления, который проводился в реформах середины XVI в. (губные и земские избы, выборность на местах, относительная автономия местных миров и т. п.) должен был уступить место другому принципу. Уже в первой половине XVII в. земских судей и губных старост почти повсеместно заменяют воеводы. Власть воеводы распространялась на весь уезд (состоявший из волостей и станов и уездного города) и охватывала военные, полицейские судебные и финансовые сферы. Уезд становился цельной административной единицей и власть в нем осуществлял не выборный, а назначаемый руководитель. В отличие от кормленщиков воеводы не получали кормов, но добровольные приношения не возбранялись.</p>
<p>Централизация затронула систему приказных учреждений. К концу XVII в. существовало более 50 приказов. Затруднены были разграничение приказной компетенции и контроль за их деятельностью. Централизация осуществлялась Двумя способами: путем слияния нескольких приказов в один (укрупнение) или путем подчинения деятельности нескольких приказов одному руководству. Тенденции к укрупнению структур управленческих органов и централизации их работы, приведут позже к замене приказных учреждений коллегиями [8 с. 214].</p>
<p>Характерный для государственного аппарата централизованного (и абсолютистского) государства признак – это наличие и активная работа контролирующих органов. Счетные палаты, Государственный контроль и т. п. органы появлялись в государствах Западной Европы в период становления абсолютных монархий.</p>
<p>В России XVII в. финансовый контроль был возложен на приказ Счетных дел, который вел учет доходов и расходов по книгам и документации других центральных приказов и областных учреждений, требовал отчетов от местных финансовых органов, посылал запросы во все учреждения и т. д. Другим специальным учреждением стал приказ Тайных дел, в значительной мере выполнявший роль царской канцелярии. Он же был и органом особого царского надзора за управлением, чиновники приказа наблюдали за послами, воеводами и другими высшими государственными чинами. Деятельность приказа осуществлялась тайно от Боярской думы [8 с. 215].</p>
<p>Для абсолютной монархии характерно максимальное сосредоточение власти (как светской, так и духовной) в руках одной личности. Однако это не единственный признак. Сосредоточение власти осуществлялось египетскими фараонами, римскими императорами и диктаторами XX в. Это не было абсолютной монархией.</p>
<p>Для возникновения последней необходим переходный период от феодальной системы к капиталистической. Этот переход в разных странах происходил в разные исторические периоды, сохраняя при этом общие черты. Для абсолютной монархии характерно наличие сильного, разветвленного профессионального бюрократического аппарата, сильной постоянной армии, ликвидация всех сословно-представительных органов и учреждений. Эти признаки присущи и российскому абсолютизму. Однако у него были свои существенные особенности: абсолютная монархия в Европе складывалась в условиях развития капиталистических отношений и отмены старых феодальных институтов (особенно крепостного права), а абсолютизм в России совпал с развитием крепостничества; социальной базой западноевропейского абсолютизма был союз дворянства с городами (вольными, имперскими), а российский абсолютизм опирался в основном на крепостническое дворянство, служилое сословие.</p>
<p>Установление абсолютной монархии в России сопровождалось широкой экспансией государства, его вторжением во все сферы общественной, корпоративной и частной жизни. Экспансионистские устремления выразились прежде всего в стремлении к расширению своей территории и выходу к морям.</p>
<p>Другим направлением экспансии стала политика дальнейшего закрепощения, принявшая наиболее жестокие формы в XVIII в. Усиление роли государства проявилось и в детальной, обстоятельной регламентации прав и обязанностей отдельных сословий и социальных групп. Наряду с этим происходила юридическая консолидация правящего класса, из разных феодальных слоев сложилось сословие дворянства. Идеология абсолютизма в России может быть определена как патриархальная [8 с. 219].</p>
<p>Глава государства (царь, император) представляется как «отец нации», «отец народа”, который любит и хорошо знает, чего хотят его дети. Он вправе их воспитывать, поучать и наказывать. Отсюда стремление контролировать все, даже малейшие проявления общественной и частной жизни: указы первой четверти XVIII в. предписывали населению, когда гасить свет, какие танцы танцевать на ассамблеях, в каких гробах хоронить, брить или не брить бороды и т. п.</p>
<p>Идея абсолютной монархии появляется в России во второй половине XVII в. и тесно переплетается с проектами экономических преобразований страны. Идеология абсолютной монархии наиболее последовательно была разработана И. Т. Посошковым, предложившим в 1724 г. на императорское имя проект реформ, затрагивавших все стороны государственно-правовой жизни страны («Книга о скудости и богатстве»). Экономический подъем Посошников связывал с установлением строгого правопорядка [8 с. 220].</p>
<h2>2. Анализ государственного управления в эпоху Екатерины Великой</h2>
<h3>2.1. Методы управления Екатерины Великой</h3>
<p>Дворцовый переворот 28 июня 1762 г. сверг императора Петра III. На престол была возведена его супруга Екатерина II. В Зимнем дворце был прочитан Манифест о восшествии Екатерины II на престол. Ей присягнули Сенат и Синод. Первые же царственные распоряжения новой императрицы Екатерины Алексеевны обнаруживают ее сметливый ум и умение ориентироваться в сложной внутриполитической и придворной обстановке. Помимо амнистий и награждений, столь обычных для любого переворота, Екатерина II предпринимает ряд экстренных мер.</p>
<p>Идейную основу внутренней политики Екатерины II составляли принципы Просвещения XVIII века. Поэтому сам период ее царствования получил название «просвещенного абсолютизма”.</p>
<p>Просветители, как стали называть духовных вождей этого течения, провозглашали священное право частной собственности, равенство людей от рождения, построение государства на основе «общественного договора» между гражданами и властью. Философов Просвещения объединяла идея перестройки жизни на разумных началах, что можно было, по их мнению, осуществить путем распространения знаний среди правителей, которые внедрят принципы разума в повседневную жизнь своих стран. Для эпохи Просвещения была характерна идея правового государства, где каждый гражданин наделялся определенным набором гарантированных прав и обязанностей, в зависимости от его принадлежности к тому или иному сословию. Это почиталось первейшим долгом просвещенного монарха, к которым причисляла себя и Екатерина II. Она состояла в переписке с Вольтером, Дидро. В то же время Екатерина II разделяла возможное и невозможное в идеях просветителей, ее «вольтерьянство” не выходило за пределы российской действительности. Целью Екатерины было реализовать идею «всеобщего блага” через развитую законодательную систему, обеспечивающую полноту прав и взаимных обязанностей власти и народа [21 с. 19].</p>
<p>Роль гаранта законности, осуществляющего функцию контроля и одновременно воспитания и просвещения народа, отводилась рационально организованному аппарату управления, основанному на принципе разделения властей.</p>
<p>В 1766 г. для Уложенной комиссии Екатерина II написала свой «Наказ» – концентрированное выражение идеологии российского «просвещенного абсолютизма”. «Наказ» обосновывает политические принципы абсолютистского государства: власть монарха, бюрократическая система организации, сословное деление общества. Эти признаки выводились из «естественного» положения России и подкреплялись ссылками на русскую политическую историю. Монарх – источник самодержавной неограниченной власти. Он консолидирует общество и толкует законы. Цель всех действий верховной власти – общее благо; «власть для народа», а не народ для власти». Монархия обязана содействовать совершенствованию общества, для достижения этих целей необходимы наилучшие законы. Закон рассматривался как главный инструмент государственного управления, который нужно сообразовывать с «духом народа» и «естественным положением дел».</p>
<p>«Наказ» декларировал общую для всех граждан свободу (вольность) и равную для всех обязанность перед лицом государственной власти. Однако далее он обосновывал неравное положение сословий. Давалось четкое деление общества на правящих и повинующихся, что связывалось с естественными законами рождения, происхождения и способностей [21 с. 20].</p>
<p>Сословное деление общества соотносилось с естественным делением на профессиональные классы: земледельцев, мещан, дворян. Попытки нарушить сословное деление оценивались как гибельные для общества. Концепция разделения властей как гарантия политической свободы подменялась идеей разграничения компетенции различных ведомств и государственных органов. Цель самодержавного правления – направить действия людей «к общему благу”, для этого необходимо поддерживать промышленность и торговлю, развивать просвещение.</p>
<p>Исходя из такого понимания места и роли государственного аппарата в совершенствовании государства и общества, Екатерина II предприняла ряд последовательных реформ, направленных на создание единообразной системы управления на всей территории империи.</p>
<p>Екатерине II присущи и столь необходимые для верховного правителя качества, как твердость, решительность, мужество. Это дало основание близко знавшим ее современникам называть императрицу «непоколебимою”. И тем не менее, управляя сложным государственным механизмом, Екатерина оставалась весьма гибким политиком, отнюдь не на словах демонстрируя обстоятельную взвешенность при выборе того или иного подхода: «Действовать нужно не спеша, с осторожностью и с рассудком”. Она с полным основанием относила себя «к таким людям, которые любят всему знать причину”, и в соответствии с этим старалась принимать адекватные конкретной ситуации решения.</p>
<p>Но, несмотря на природную гибкость ума, Екатерина II, как она сама признавалась, «умела быть упрямою или твердою (как угодно), когда это было нужно”, но «никогда не была злопамятна <... > Во всех случаях человеколюбие и снисхождение к человеческой природе предпочитала я правилам строгости”.</p>
<p>То, что Екатерина II – мудрая правительница, признавали даже ее закоренелые недоброжелатели. Правда, В. О. Ключевский оценивал ее ум достаточно критически: «Это не была самая яркая черта характера Екатерины: она не поражала ни глубиной, ни блеском своего ума <... > У нее был ум не особенно тонкий и глубокий, зато гибкий и осторожный, сообразительный, умный ум, который знал свое место и время и не колол глаз другим, Екатерина умела быть умна кстати и в меру”. Однако Екатерина обладала другим бесценным качеством, столь необходимым самодержавной правительнице, тем «счастливым даром”, который позволял свободно ориентироваться в самой сложной ситуации, – «памятливостью, наблюдательностью, догадливостью, чутьем положения, уменьем быстро схватить и обобщить все наличные данные”. Ее трудно было застать врасплох. Всегдашняя собранность и живая сообразительность помогали выбрать оптимальный вариант решения неожиданно возникшей проблемы.</p>
<p>Внешняя политика Екатерины (этой темы мы не касаемся в данной статье) в рамках этических норм своего времени была последовательной и честной. Но при этом надо помнить и о публичном заявлении Екатерины II, как бы подводившем итог проводимому ею внешнеполитическому курсу – никто и никогда не сомневался в самостоятельности принимаемых императрицей решений: «В это столетие Россия не понесла убытков ни от какой войны и не позволит управлять собою"[18].</p>
<p>Царствование Екатерины можно условно разделить на три периода. Пограничной чертой между ними будут служить крестьянская война под предводительством Е. Пугачева и Велика французская революция, начавшаяся в 1789 г.</p>
<p>1 «Просвещенный абсолютизм» – период увлечения Екатерины идеями просвещения, период реформ, обусловленных заботой об общественном благе, попыток унификации и улучшения законодательства.</p>
<p>2 «Охранительный абсолютизм» – период продолжения внутренних реформ, но в ином ключе: усиление государственного контроля над порядком, охранительные задачи, соблюдение «тишины” в государстве.</p>
<p>3 «Просвещенный деспотизм” – период строгой цензуры, карательные меры против вольнодумия, конфискации «вредной» литературы и преследования критически мыслящих просветителей [22 с. 193].</p>
<h3>2.2. Реформы Екатерины Великой</h3>
<p>Первые годы правления императрица посвятила укреплению своей власти, подбору доверенных лиц, изучению положения) дел в государстве, а также более основательному знакомству с Россией. Она предприняла ряд поездок по стране с целью ознакомления с ситуацией: в 1763 г. – в Ростов и Ярославль, в 1764 г. – в Прибалтику, в 1765 г. – по Ладожскому каналу, в 1767 г. – по Волге от Твери до Симбирска. Екатерина прекрасно понимала, что получает в управление не совсем благополучную страну [22 с. 195].</p>
<p>Цель самодержавного правления, по мнению Екатерины Великой, – направить действия людей «к общему благу”, для этого необходимо поддерживать промышленность и торговлю, развивать просвещение.</p>
<p>Исходя из такого понимания места и роли государственного аппарата в совершенствовании государства и общества, Екатерина II предприняла ряд последовательных реформ, направленных на создание единообразной системы управления на всей территории империи.</p>
<p>Сенат по плану реорганизации, предложенному Н. И. Паниным и утвержденному Екатериной II в 1763 г., был разделен на шесть департаментов:</p>
<ul>
<li>первый – обнародование законов, финансовый контроль, контроль над торговлей, промышленностью, государственными и церковными имуществами;</li>
<li>второй – судебные дела, межевание, прошения на имя императрицы;</li>
<li>третий – пути сообщения, медицина, науки, образование, искусство, управление западными окраинами;</li>
<li>четвертый – военные и морские дела;</li>
<li>пятый и шестой – размещались в Москве и соответствовали первому и второму в Петербурге.</li>
</ul>
<p>Все департаменты, кроме первого, возглавлялись обер-прокурорами, подчиненными генерал-прокурору (кн. А. А. Вяземский). Генерал-прокурор превратился в высшего чиновника государства, первого и единственного министра, курирующего важнейшие и разнообразные дела управления [21 с. 78].</p>
<p>Таким образом, каждый департамент стал самостоятельным подразделением Сената со своим кругом дел и своей канцелярией. Сенат был лишен законодательной функции, оставаясь высшим судебным и контрольно-административным органом. Важной составляющей реформы Сената было принятие новых штатов с двойным повышением оклада, а также введение пенсий чиновникам. Предполагалось, что эта мера способствует борьбе с коррупцией.</p>
<p>Совет при высочайшем дворе, созданный в 1768 году, сначала представлял собой совещание высших сановников по вопросам русско-турецкой войны; затем в его компетенцию вошли наиболее важные вопросы внутренней и внешней политики. Статус Совета – законосовещательный.</p>
<p>Канцелярия статс-секретарей выделилось из Кабинета Ее Императорского Величества в 1762-1764 гг. Круг обязанностей статс-секретарей: принятие прошений на имя императрицы, составление именных указов и манифестов, подготовка материалов для законодательных актов, переписка с местными и столичными руководителями. Таким образом, дела, прежде находившиеся в ведении Сената, теперь поступали напрямую в канцелярию императрицы.</p>
<p>Уложенная комиссия – своеобразный высший государственный орган, временно действовавший в 1767-1768 гг. Уложенная комиссия создавалась как сословно-представительное учреждение. Избраны были депутаты от уездных дворян, жителей городов, государственных крестьян, однодворцев, казаков и даже «некочующих инородцев». Не участвовали в выборах крепостные крестьяне, духовенство, армия. Было избрано 550 депутатов (45% дворяне), депутаты руководствовались письменными наказами избирателей. Цель комиссии – составление нового Уложения (кодекса законов). Работа комиссии – первый опыт учреждения парламентского типа в России, сочетавший европейские и отечественные традиции. В центре дискуссии – права и взаимоотношения сословий, торговля и промышленность, судопроизводство, состояние государственного управления и пр.</p>
<p>В 1768 г. под предлогом начавшейся русско-турецкой войны Екатерина распустила комиссию, разочаровавшись в ее деятельности (консерватизм депутатов, низкий уровень образования, отсутствие политической культуры). Частные профильные комиссии, выделенные из состава общей, работали еще несколько лет и подготовили материалы, которые были положены в основу реформ 70-х – 80-х гг [21 с. 79].</p>
<p>Общее число коллегий в 1725-1755 гг. то сокращалось, то возрастало. В результате административной реформы 1775 г. функции большинства из них переданы на места. Были оставлены Иностранная, Военная, Адмиралтейская коллегии, а так же созданная по личному распоряжению императрицы в 1763 г. Медицинская коллегия.</p>
<p>Политический сыск из компетенции Тайной розыскных дел канцелярии был передан заменившей ее в 1762 г. Тайной экспедиции с правами центрального государственного учреждения, ее переписка стала секретной. Общее руководство деятельностью Тайной экспедиции было поручено генерал-прокурору. Активное участие в работе этого органа принимала императрица, которая сама вела розыскные дела, составляла «вопросные пункты”, ведала расследованиями важнейших дел (процессы Мировича, княжны Таракановой, Е. И. Пугачева). В 90-е гг. XVIII века Тайная экспедиция осудила просветителей А. Н. Радищева, Н. И. Новикова, Ф. В. Кречетова.</p>
<p>Слабость местного государственного аппарата стала очевидной в период восстания Е. И. Пугачева. Подавив его с помощью армии, Екатерина II образовала особую комиссию, которая в течение 9 месяцев работала над «Учреждением о губерниях». Реформа 1775 г. проведенная в соответствии с этим документом, включала реорганизацию административно-территориального деления, создание новых органов для управления губернией и уездом, судебную реформу.</p>
<p>В целях более оперативного управления губерниями произведено их разукрупнение. Вместо прежних 23 было образовано 50 губерний с числом жителей от 300 до 400 тысяч ревизских душ; уезды насчитывали от 20 до 30 тысяч душ, а провинции как промежуточная единица ликвидировались.</p>
<p>Структура местного управления выглядела теперь следующим образом. Во главе губернии – губернатор, назначаемый монархом, вице-губернатор назначался Сенатом. Главным исполнительно-распорядительным органом становилось губернское правление, в его функции входило обнародование законов, контроль над их соблюдением, поддержание порядка. Состав губернского правления: губернский прокурор и два советника. Все они назначались Сенатом. Финансово-хозяйственные органы губернии и уезда состояли из казенной палаты и уездного казначейства [21 с. 91].</p>
<p>В каждом губернском городе было создано новое в русской истории социальное учреждение – приказ общественного призрения, ведавший школами, больницами, богадельнями и приютами. В отличие от губернского правления и казенной палаты, приказ общественного призрения имел выборный состав.</p>
<p>Аналогичным губернскому правлению органом в уезде был нижний земский суд в составе капитана-исправника и двух-трех заседателей. Все они выбирались уездным дворянским собранием на 3 года.</p>
<p>Две-три губернии обычно объединялись в наместничество во главе с наместником или генерал-губернатором – должностным лицом, назначавшимся императрицей и надзиравшим за всеми учреждениями на подведомственной территории. Дважды в месяц наместники отчитывались о состоянии дел, а находясь в столице, участвовали в заседаниях Сената. Города выделялись в особые административные единицы. Административно-полицейские функции в городах осуществляли коменданты или городничие, назначавшиеся центром. По реформе 1775 г. на местах создавалась система новых судебных органов. Суд отделялся от администрации, но оставался сословным. В губернии и уезде каждое сословие имело свой суд: для дворян это были верхний земский и уездный суды, для горожан – губернский и городовой магистраты, для государственных крестьян – верхняя и нижняя расправы.</p>
<p>Помимо сословных судов в каждой губернии в качестве апелляционной и ревизионной инстанции работали судебные палаты по гражданским и уголовным делам. Для пересмотра дела требовался значительный залог (100 руб.). Кроме того, учреждались губернские совестные суды, разбиравшие тяжбы родственников, уголовные дела малолетних, стариков, умалишенных, а также некоторые специфические дела: о колдовстве, о законности содержания под стражей.</p>
<p>Реформа 1775г. сохранила за Сенатом статус высшего судебного учреждения. Схема Системы судебных органов по реформе 1775 г. представлена в Приложение (рис. 1)</p>
<p>Важным дополнением к реформе 1775 г. являлся «Устав благочиния» 1782 года, определивший устройство полицейского аппарата городов.</p>
<p>Основным полицейским органом была управа благочиния. В столичных городах ее возглавлял обер-полицмейстер, в губернских – полицмейстер или обер-комендант. Состав управы: два пристава по уголовным и гражданским делам и выборные советники – ратманы – от горожан. Управа благочиния охраняла порядок в городе, следила за выполнением решений администрации, заведовала благоустройством и торговлей, проводила предварительное следствие и выносила судебные решения по мелким уголовным делам.</p>
<p>Города с числом дворов более 4000 делились на части (200-700 дворов), в которых назначался частный пристав. Полицейская часть следила за порядком, исполнением судебных решений. При частях действовал избранный жителями словесный суд по мелким гражданским делам (цена иска – до 20 руб.).</p>
<p>Части делились на кварталы, в которых за порядком следили квартальные надзиратели; им помогали выборные от жителей сотские и пятидесятские.</p>
<p>Дворянское самоуправление формируется еще в 60-х годах. В период выборов депутатов Уложенной комиссии уездное дворянство впервые избрало уездных предводителей. В 1785 г. Екатерина II издает Жалованную грамоту дворянству, которая подтвердила дворянские привилегии: освобождение от обязательной службы, от телесных наказаний, освобождение от податей и постоев войск; монопольное право владения крестьянами, землями и недрами; право свободного распоряжения имениями, занятия предпринимательством и оптовой торговлей; право на создание сословных учреждений [21 с. 95].</p>
<p>Дворяне в губерниях и уездах объединялись в местную корпорацию, органом которой становилось дворянское собрание, созывавшееся один раз в три года. Право голоса имели дворяне, достигшие 25 лет, имевшие офицерский чин. Уездное дворянское собрание избирало предводителя, капитан-исправника, нижний земский суд, заседателей в уездный дворянский суд; губернское собрание – должностных лиц, представлявших дворянство на губернском уровне, и депутатское собрание для ведения родословной книги. Для попечительства над вдовами и сиротами формировалась дворянская опека.</p>
<p>В том же году издана «Жалованная грамота городам” (в основе – уставы прибалтийских городов). Учреждалось городское общество (мещанство), состоявшее из купцов и промышленников различного рода, за исключением дворян и людей служащих. Мещанству предоставлялось право на промыслы, право распоряжения общественным имуществом, право избрания из своей среды должностных лиц. Из выборных лиц составлялся городовой магистрат с функцией защиты финансовых интересов жителей и охраны города. При магистрате для попечения о вдовах и сиротах учреждался сиротский суд.</p>
<p>Схема управления губернией представлена в Приложении (Рис. 2)</p>
<p>Все городские жители согласно жалованной грамоте делились на шесть разрядов:</p>
<p>1. Настоящие городские обыватели – владельцы недвижимости в черте города.</p>
<p>2. Купцы трех гильдий.</p>
<p>3. Цеховые ремесленники.</p>
<p>4. Иногородние и иностранные гости – русские и иностранные купцы и ремесленники, записанные в городскую обывательскую книгу «для производства промыслов, работ и других мещанских упражнений».</p>
<p>5. Именитые граждане: выборные должностные лица, дипломированные специалисты (ученые, художники, музыканты), капиталисты с капиталом свыше 50 тыс. руб., банкиры с капиталом свыше 100 тыс. руб., оптовые торговцы, судовладельцы, ювелиры.</p>
<p>6. Прочие посадские – не записанные в цехи мелкие ремесленники, не состоящие в гильдии мелкие торговцы, чернорабочие, беднота [21 с. 97].</p>
<p>Горожане всех разрядов, достигшие 25 лет с годовым доходом 50 руб. имели право раз в три года избирать из своей среды городского голову и гласных (депутатов) в общую городскую думу; избирались также советники в магистрат, заседатели от горожан в общественные сословные учреждения.</p>
<p>Общая городская дума – распорядительный орган – собиралась раз в три года, или по необходимости, она ведала хозяйством города, давала отчет губернатору обо всех доходах и расходах.</p>
<p>Шестигласная дума – исполнительный орган – заседала каждую неделю под председательством городского головы. Для ведения обывательской книги избиралось городское депутатское собрание. Шестигласная дума ведала сбором налогов, вопросами благоустройства, продовольственным обеспечением, развитием торговли и промыслов. Деятельность городского самоуправления находилась под опекой губернатора и сдерживалась слабой финансовой базой.</p>
<h3>2.3. Вклад Екатерины Великой в реформу государственного управления</h3>
<p>Постепенность, последовательность, плавность – важнейшие черты преобразовательной деятельности Екатерины II. Созданный в результате реформы 1775 г. местный аппарат управления оказался способным проводить политику центральной власти, а также сдерживать народные выступления и просуществовал с некоторыми изменениями до буржуазных реформ 60-х годов XIX века. Новое местное управление отличали от прежнего две характерные черты: специализация органов власти и усиление роли в управлении на местах выборных представителей дворянства и горожан.</p>
<p>В условиях относительной внутриполитической стабильности постепенно реформировался государственный аппарат, причем во все его звенья сверху донизу вводилось разделение труда. Продолжала складываться иерархия учреждений и должностей, основанная на субординации и подчинении всей армии чиновников одному человеку – абсолютному монарху[ с. ].</p>
<p>От екатерининского царствования остался целый ряд нереализованных проектов, которые предусматривали новую сенатскую реформу, создание принципиально новых органов судебной власти с правом законодательной инициативы, наблюдения за исполнением законов, из оценки, предваряющей опубликование, а также с правом представить государю несовершенство законов уже существующих. Важно подчеркнуть, что эти органы должны были быть основаны на принципе равного сословного представительства, в том числе и от крестьян [9 с. 109].</p>
<p>Завершая обзор важнейших этапов реформирования системы государственного управления России второй половины XVIII в. при Екатерине II, необходимо отметить, что в условиях внутриполитической стабильности, которая при этом не означала застоя, правительством были предприняты реформы государственного аппарата. Постепенность, последовательность, плановость – важнейшие черты преобразовательской деятельности Екатерины II. Каждый шаг должен быть всесторонне продуман, ведь, по мнению императрицы, «если государственный человек ошибается, если он рассуждает плохо или принимает ошибочные меры, целый народ испытывает пагубные следствия этого».</p>
<p>В условиях абсолютизма монархия в стремлении осуществить свою «цивилизаторскую» миссию, заключавшуюся в дальнейшей централизации государства, постепенно реформировала аппарат управления, вводя во все его звенья сверху донизу разделение труда. При этом в государстве складывалась иерархия «учреждений и должностей, предусматривавшая подчинение низших звеньев администрации высшим, а всей армии чиновников – абсолютному монарху, находившемуся наверху пирамиды власти.</p>
<p>Оценивая деятельность Екатерины II, необходимо заметить, что она была одним из самых удачливых русских реформаторов, а ее реформы носили прогрессивный характер[10 с. ].</p>
<h2>Заключение</h2>
<p>Таким образом, как показано в работе, все определения государственного управления содержат указание на его главное содержание – целенаправленное практическое воздействие государства на общественные отношения для упорядочения, организации соответствующей системы и оказания на нее регулирующего влияния, т. е. обеспечения ее должного функционирования и возможного изменения. Вместе с тем, существуют три обязательных свойства государственного управления: 1) управленческое воздействие опирается на силу государственной власти; 2) распространенность государственного управления на все общество (его всеобщность); 3) системность.</p>
<p>Территория, население, власть представляют собой содержательные характеристики государства, которые отражают то общее, что присуще всем государствам. Однако государства весьма существенно отличаются друг от друга с точки зрения своей внутренней организации, что выражается в понятии «форма государства».</p>
<p>Форма государства – это способ организации политической власти, охватывающий форму правления, форму государственного устройства и политический режим.</p>
<p>Под формой государственного устройства понимается модель (способ) национально-территориальной организации государственной власти, характеризующаяся определенной системой связей между ее составными частями, и прежде всего, между центральной властью государства и властями отдельных его частей</p>
<p>По форме государственного устройства различаются унитарные и федеративные государства.</p>
<p>Форма государственного правления – это элемент формы государства, характеризующий организацию верховной государственной власти, порядок образования ее органов и их взаимоотношения с населением.</p>
<p>К верховной государственной власти относят главу государства (монарх или президент), законодательный орган, правительство. Если в качестве критерия рассматривать положение главы государства, то формы правления подразделяются на монархии и республики.</p>
<p>При монархической форме правления верховная власть полностью или частично принадлежит одному лицу – монарху – и передается, как правило, по наследству. Монархии подразделяются на неограниченные, когда верховная власть всецело принадлежит монарху, и ограниченные, когда монарх разделяет власть с другими государственными органами.</p>
<p>Для абсолютной монархии характерно максимальное сосредоточение власти (как светской, так и духовной) в руках одной личности. Однако это не единственный признак.</p>
<p>Для абсолютной монархии характерно наличие сильного, разветвленного профессионального бюрократического аппарата, сильной постоянной армии, ликвидация всех сословно-представительных органов и учреждений. Эти признаки присущи и российскому абсолютизму.</p>
<p>Идейную основу внутренней политики Екатерины II составляли принципы Просвещения XVIII века. Поэтому сам период ее царствования получил название «просвещенного абсолютизма”. Вместе с тем, в ее деятельности выделяют три периода:</p>
<p>1. Собственно сам «Просвещенный абсолютизм» – период увлечения Екатерины идеями просвещения, период реформ, обусловленных заботой об общественном благе, попыток унификации и улучшения законодательства.</p>
<p>2 «Охранительный абсолютизм» – период продолжения внутренних реформ, но в ином ключе: усиление государственного контроля над порядком, охранительные задачи, соблюдение «тишины” в государстве.</p>
<p>3 «Просвещенный деспотизм” – период строгой цензуры, карательные меры против вольнодумия, конфискации «вредной» литературы и преследования критически мыслящих просветителей</p>
<p>Во время правления Екатерины Великой в условиях относительной внутриполитической стабильности усилиями императрицы и ее окружения постепенно реформировался государственный аппарат, причем во все его звенья сверху донизу вводилось разделение труда. Продолжала складываться иерархия учреждений и должностей, основанная на субординации и подчинении всей армии чиновников одному человеку – абсолютному монарху. Надо признать Екатерину II одним из самых удачливых русских реформаторов; ее реформы имели, безусловно, прогрессивный характер.</p>
<h2>Список использованных источников и интернет ресурсов</h2>
<ol>
<li>Амелина, В. В. История государственного управления в России: учеб, пособие для дистанционного обучения и самостоятельной работы / В. В. Амелина, В. Н. Юрова. – Новосибирск: СибАГС, 2005, – 196 с.</li>
<li>Бахрах Д. Н. Административное право: учебник / Д. Н. Бахрах, Б. В. Россинский, Ю. Н. Старилов. – 3-е изд., пере­ смотр. и доп. – М.: Норма, 2008. – 816 с.</li>
<li>Белхароев Х. У. Законодательные реформы Екатерины II по децентрализации власти и обеспечения продовольственной безопасности Российской Империи // Бизнес в законе. 2011. №3. С. 40-42</li>
<li>Бондаренко Е. Ю. История государственного управления России. Владивосток, 2001 – 118 с.</li>
<li>Гаврилина Н. А. Реформы Екатерины II и их роль в организации общественного призрения // Ученые записки. Электронный научный журнал Курского государственного университета. 2014. №3 (31). С. 10-14</li>
<li>Государственное управление: основы теории и организации. Учебник. В 2 т. Т. 2 / Под Ред. В. А. Козбаненко. Изд. 2-е, с изм. и доп. – М:«Статут», 2002. – 592 с.</li>
<li>Громакова Е. А., Адамская Л. В. Управленческий феномен Екатерины Великой // Российская наука и образование сегодня: проблемы и перспективы. – 2017. №4 (СС. 25-26)</li>
<li>Исаев И. А. История государства и права России: Учебник. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Юристъ, 2004. – 797 с.</li>
<li>История государственного управления в России. Под Ред. Марковой А. Н., Федулова Ю. К. 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Юнити-Дана, 2007. – 319 с.</li>
<li>История государственного управления в России: /Учебник/ Под общей редакцией Р. Г. Пихои – М.: Изд-во РАГС, 2001. – 384 с.</li>
<li>История государственного управления России. Учебник / Отв. Ред. В. Г. Игнатов. – Ростов н/Д: Феникс, 2002. – 608 с.</li>
<li>Короткова Ю. В. Судебная система России в период правления Екатерины II // Пробелы в российском законодательстве. 2008. №1. С. 438-439</li>
<li>Летуновский В. Управленческий гений Екатерины II Великой. Уроки истории для русских менеджеров. [Электронный ресурс]. URL: <a href="http://www.">http://www.</a> trainings. ru/library/articles/?id=16588 (Дата обращения: 12.11.2017)</li>
<li>Малько А. В. Теория государства и права: Учебник. – М.: Юристъ, 2001. – 304 с.</li>
<li>Михеева Ц. Ц. Реформы Екатерины II в области института губернатора // Вестник РУДН. Серия: Юридические науки. 2005. №2. С. 5-11</li>
<li>Муравьева Л. А. Финансовая политика Екатерины II // Финансы и кредит. 2010. №22 (406). С. 72-80</li>
<li>Проблемы общей теории права и государства: Учебник для вузов / Под общ. Ред. академика РАН, д. ю. и., проф. В. С. Нерсесянца. – М.: Норма, 2004. – 832 с.</li>
<li>Рахматуллин М. Императрица Екатерина Вторая // «Наука и жизнь” – 2003. – №4 [Электронный ресурс]. URL: <a href="https://www.">https://www.</a> nkj. ru/archive/articles/2783/ (Дата обращения: 12.11.2017)</li>
<li>Рой О. М. Система государственного и муниципального управления. 2-е изд. – СПб.: Питер, 2006. – 336 с.</li>
<li>Теория государства и права. Под Ред. Пиголкина А. С. М.: Городец, 2003. – 544 с.; М.: 2006. – 613 с.</li>
<li>Трошкова, Е. А. История государственного управления: учеб. пособие / Е. А. Трошкова. Челябинск: Изд-во Челяб. гос. ун-та, 2013. – 380 с.</li>
<li>Щепетев В. И. История государственного управления в России: Учеб. для студ. высш. учеб. заведений. – М.: Гуманит. изд. центр ВЛАДОС, 2003. – 512 с.</li>
<li>Юферова С. В. Успехи и неудачи «Муниципальной» реформы Екатерины II (Отечественная историография результатов губернской реформы 1775 г.) // Территория новых возможностей. 2009. №1 (1). С. 195-202</li>
</ol>
<h2>Приложение</h2>
<p>{pdf=/docs/For PDF/Приложение_Екатерина_Великая.pdf|100%|300|native}</p><h2>Введение</h2>
<p>Многие поколения россиян на просторах Евразии создали гигантскую страну с большим производственным, научным, культурным потенциалом, значительными природными и людскими ресурсами, что вызывает чувство законной гордости всех народов России. В управлении такой страной всегда играло большую роль государство. История российской государственности – это непрерывный процесс совершенствования (реформирования) высшего, центрального и местного аппаратов власти (учреждений) в целях более эффективного управления громадными территориями России, преодоления периодически возникающих кризисов.</p>
<p>Опыт государственного управления в России самобытен, ибо государство российское – это больше чем государство. Это территория, охватывающая два континента, это более 100 национальностей с множеством разных конфессий, разным образом жизни, уровнем экономики и культуры. Что удерживало народы вместе несколько столетий? Изучение специфики такого управленческого опыта представляет особый интерес, на исходе столетия остро осознана необходимость его всестороннего обобщения.</p>
<p>Изучение особенностей истории Российской государственности, реформ и контрреформ, управленческой культуры помогает глубже понять современные проблемы, заглянуть в будущее. По словам В. Н. Татищева, сподвижника Петра Великого, талантливого администратора и основателя исторической науки в России, «история учит о добре прилежать, а зла остерегаться».</p>
<p>Деятельность Екатерины II по реформированию системы государственного управления была одной из самых успешных в русской истории.</p>
<p>Тема данной работы «Управленческий феномен Екатерины Великой».</p>
<p>Актуальность темы определяется сложными проблемами, решаемыми современным Российским государством в сфере реформирования системы государственного управления. Поэтому изучение данных вопросов в историко-юридическом плане носит не только научно-познавательный, но и практический характер, позволяет в правовом плане сравнить особенности процессов преобразования государственно-управленческих институтов в различные периоды истории России.</p>
<p>Объектом исследования является деятельность императрицы и ее окружения в области реформ управления Российской империи.</p>
<p>Предметом исследования выступает управленческий талант Екатерины Великой.</p>
<p>Цель курсовой работы состоит в комплексном историко-правовом анализе реформ в правление Екатерины Великой.</p>
<p>Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:</p>
<ul>
<li>определить природу и сущность системы государственного управления.</li>
<li>раскрыть особенности политического мировоззрения Екатерины II;</li>
<li>рассмотреть реформы в области системы государственного управления, проведенные Екатериной Великой.</li>
</ul>
<p>Методологическая основа работы учитывает ее направленность на получения достоверных и научно значимых результатов используется философская и общенаучная методология и вытекающие из нее частнонаучные (специальные) методы познания: нормативно-логический, историко-юридический, сравнительно-правовой, системно-исторический и др.</p>
<p>Теоретическую основу работы составляют исследования отечественных и зарубежных ученых – философов, юристов, историков, политологов. Диссертация опирается на анализ и теоретические обобщения исторических тенденций политико-правовых процессов в правление Екатерины II.</p>
<h2>1. Теоретические основы государственного управления</h2>
<h3>1.1. Понятие государственного управления</h3>
<p>Управление – это целенаправленный и постоянный процесс воздействия субъекта управления на объект управления. В качестве объекта управления выступают различные явления и процессы: человек, коллектив, социальная общность, механизмы, технологические процессы, аппараты. Управление как процесс воздействия субъекта на объект управления немыслимо без системы управления, под которой, как правило, понимается механизм, обеспечивающий процесс управления, т. е. множество взаимосвязанных элементов, функционирующих согласованно и целенаправленно.</p>
<p>Управление социальной системой означает способность субъекта сделать ее динамику прогнозируемой и направляемой. Поэтому научное управление должно исходить из анализа управляемого объекта и выявления факторов, определяющих режим его внутренней саморегуляции и устойчивости к внешним воздействиям [19 с. 11].</p>
<p>Всякая система управления имеет как субъектную, так и объектную природу и может быть рассмотрена только с учетом многоуровневых взаимодействий со средой. Есть субъект, который определяет характер управленческого воздействия, и есть объект, в отношении которого это воздействие осуществляется. Специфика государственного управления заключена в том, что субъектом этого управления выступает специально уполномоченный представительный аппарат, осуществляющий свои функции исключительно на профессиональной основе. Однако информацию о последствиях реализации этого воздействия на объект он получает лишь через значительный промежуток времени из неопределенно локализованного источника. Этим объясняется то обстоятельство, что зачастую меры государственной реакции на внутригосударственные процессы бывают неадекватными.</p>
<p>При этом в сфере государственного управления можно выделить следующие способы воздействия субъекта на объект: постоянное и эпизодическое, силовое и мягкое, радикальное и постепенное, прямое и опосредованное.</p>
<p>К перечню объектов государственного управления следует отнести социально-экономические процессы, общественные институты, а также различные социальные группы, действующие на территории данного государства. Объектом управленческого воздействия может являться не только внешний по отношению к субъекту элемент, но и любая составляющая самого субъекта. В ходе же воздействия субъекта на объект реакция последнего может быть различной и зависеть как от характера этого воздействия, так и состояния самого объекта. Объект сам способен обрести свойства субъекта и активно противодействовать его намерениям</p>
<p>К определению понятия «государственное управление» можно подходить с разных точек зрения. Иногда управление определяется как такая государственная деятельность, которая не является ни правосудием, ни законотворчеством. Классическая же дефиниция определяет управление как деятельность государства или других субъектов государственной (публичной) власти, которая осуществляется вне границ законотворчества и правосудия. Это так называемое негативное определение государственного управления выделяет и связывает воедино такие явления и институты, как государственное управление и правительство в качестве исполнительного органа единой государственной власти (а также других органов исполнительной власти) и органов местного самоуправления, реализующих в определенном объеме функции государственного управления (для чего государство делегирует им необходимые полномочия).</p>
<p>Государственное управление представляет собой чрезвычайно сложную динамическую систему, каждый элемент которой передает, воспринимает и преобразует регулирующие воздействия таким образом, что они упорядочивают общественную жизнь. Признаку системности государственного управления в специальной литературе уделяется особое внимание, так как в эту деятельность вовлечены миллионы управленцев (государственных служащих и должностных лиц), принимающих и исполняющих правовые акты управления, а также граждан и, кроме того, колоссальные финансовые, организационные, материальные и человеческие ресурсы. Системность государственного управления обеспечивает достижение поставленных задач и качественное осуществление управленческих функций, ибо она связывает в единое целое с помощью управляющего воздействия (прямых и обратных связей) субъектов и объектов управления [2 с. 31].</p>
<p>Все определения государственного управления содержат указание на его главное содержание – целенаправленное практическое воздействие государства на общественные отношения для упорядочения, организации соответствующей системы и оказания на нее регулирующего влияния, т. е. обеспечения ее должного функционирования и возможного изменения. Необходимо отметить, что такое воздействие обеспечивается именно силой государства, т. е. властным характером используемых в процессе управления методов и средств. Г. В. Атаманчук указывает на три обязательных свойства государственного управления:</p>
<p>1) управленческое воздействие опирается на силу государственной власти;</p>
<p>2) распространенность государственного управления на все общество (его всеобщность);</p>
<p>3) системность.</p>
<p>Государственное управление призвано осуществлять исполнительную власть.</p>
<p>Государственное управление – это властное упорядочивающее воздействие субъекта управления (государства и его специальных органов либо должностных лиц) на объекты управления (общество, граждан и пр.). Более конкретно – это целенаправленная организующая, подзаконная, исполнительно-распорядительная и регулирующая деятельность системы органов государственной исполнительной власти, осуществляющих функции государственного управления (обусловленные функциями самого государства) на основе и во исполнение законов в различных отраслях и сферах социально-культурного, хозяйственного и административно-политического строительства [2 с. 32].</p>
<h3>1.2. Формы государственного устройства и государственного правления.</h3>
<p>Территория, население, власть представляют собой содержательные характеристики государства, которые отражают то общее, что присуще всем государствам. Однако государства весьма существенно отличаются друг от друга с точки зрения своей внутренней организации, что выражается в понятии «форма государства».</p>
<p>Форма государства – это способ организации политической власти, охватывающий форму правления, форму государственного устройства и политический режим. Если категория «сущность государства” отвечает на вопрос: в чем заключается главное, закономерное, определяющее в государстве, то категория «форма государства” трактуют вопросы в том, кто и как правит в обществе, как устроены и действуют в нем государственно-властные структуры, как объединено население на данной территории, каким образом оно связано через различные территориальные и политические образования с государством в целом, как осуществляется политическая власть, с помощью каких методов, приемов.</p>
<p>От формы государства в значительной степени зависит политическая жизнь в обществе, устойчивость государственных институтов.</p>
<p>Под формой государственного устройства понимается модель (способ) национально-территориальной организации государственной власти, характеризующаяся определенной системой связей между ее составными частями, и прежде всего, между центральной властью государства и властями отдельных его частей [14 с. 55].</p>
<p>По форме государственного устройства различаются унитарные и федеративные государства.</p>
<p>Для унитарного государства характерны единые (для всей страны) высшие органы государственной власти и «организация» государства по административно-территориальному признаку. Основной структурной единицей, частью его является административно-территориальное образование (округ, воеводство и т. п.), не обладающее суверенитетом.</p>
<p>Унитарное государство (Великобритания, Италия, Польша, Франция и др.) характеризуется наличием единой территории, единой системы органов государственной власти, одной конституции, едиными гражданством и правовой системой.</p>
<p>Существует две разновидности унитарного государства: централизованное и децентрализованное. В централизованном государстве отношения органов власти на местах с центральной властью основываются на принципе строгой подчиненности. В основе национально-территориальной организации унитарного государства эксплуататорского типа лежит принцип бюрократического централизма.</p>
<p>Форма государства – это его строение, на которое влияют как социально-экономические факторы, так и природные, климатические условия, национально-исторические и религиозные особенности, культурный уровень развития общества и т. п. [14 с. 56].</p>
<p>Элементами формы государства выступают:</p>
<ul>
<li>форма правления (характеризует порядок образования и организации высших органов государственной власти, их взаимоотношения друг с другом и населением; в зависимости от особенностей формы правления государства подразделяются на монархические и республиканские);</li>
<li>форма государственного устройства (отражает территориальную структуру государства, соотношение между государством в целом и его составными территориальными единицами; по форме государственного устройства государства делятся на унитарные и федеративные);</li>
<li>политический (государственный) режим (представляет собой систему методов, способов и средств осуществления государственной власти; в зависимости от особенностей набора данных приемов государственного властвования различают демократический и антидемократический политические (государственные) режимы).</li>
</ul>
<p>Таким образом, форма государства – это его структурное, территориальное и политическое устройство, взятое в единстве трех вышеназванных составляющих.</p>
<p>Форма государственного правления – это элемент формы государства, характеризующий организацию верховной государственной власти, порядок образования ее органов и их взаимоотношения с населением.</p>
<p>К верховной государственной власти относят главу государства (монарх или президент), законодательный орган, правительство.</p>
<p>Если в качестве критерия рассматривать положение главы государства, то формы правления подразделяются на монархии и республики.</p>
<p>Монархия (от греческого monarchia – единовластие) – это форма правления, при которой власть полностью или частично сосредоточена в руках единоличного главы государства (монарха): короля, царя, шаха, императора и т. д.</p>
<p>Признаки монархии:</p>
<p>1) власть передается по наследству;</p>
<p>2) осуществляется бессрочно;</p>
<p>3) не зависит от волеизъявления населения.</p>
<p>Монархии бывают неограниченными, т. е. в них отсутствуют представительные учреждения народа, а единственным носителем суверенитета государства является монарх (например, абсолютные монархии последнего периода эпохи феодализма, из современных – Саудовская Аравия, Бруней), и ограниченными (конституционными), в которых наряду с монархом носителями суверенитета выступают другие высшие государственные органы, ограничивающие власть главы государства (Великобритания, Япония, Испания, Швеция, Норвегия и др.) [14 с. 58].</p>
<p>Хотя ряд современных государств с монархической формой правления приняли Конституции и сформировали парламенты (Бахрейн, Катар, Кувейт и др.), по существу они продолжают оставаться абсолютными, поскольку конституции данных стран устанавливают, что вся власть исходит от монарха, а парламенты имеют чисто консультативные прерогативы.</p>
<p>Монархия была господствующей формой правления на протяжении нескольких столетий. В специфической форме она сохраняется и сегодня почти в трети стран мира.</p>
<p>Республика (от латинского res publica – государственное, общественное дело) – это форма правления, при которой глава государства является выборным и сменяемым, а его власть считается производной от избирателей или представительного органа.</p>
<p>Признаки республики:</p>
<p>1) выборность власти;</p>
<p>2) ограниченность срока полномочий власти;</p>
<p>3) зависимость от избирателей.</p>
<p>В зависимости от того, кто формирует правительство, кому оно подотчетно и подконтрольно, республики подразделяются на президентские, парламентские и смешанные. В президентских республиках (США, Бразилия, Аргентина, Венесуэла, Боливия, Сирия и др.) именно президент выполняет эту роль; в парламентских (Германия, Италия, Индия, Турция, Израиль и др.) – парламент; в смешанных (Франция, Финляндия, Польша, Болгария, Австрия и др.) – совместно президент и парламент.</p>
<p>В президентской республике президент избирается независимо от парламента либо коллегией выборщиков, либо непосредственно народом, он одновременно является главой государства и правительства. Президент сам назначает правительство и руководит его деятельностью. Парламент в данной республике не может вынести вотум недоверия правительству, а президент не может распустить парламент. Однако парламент имеет возможность ограничивать действия президента и правительства с помощью принимаемых законов и через утверждение бюджета, а в ряде случаев может отстранить от должности президента (когда он нарушил Конституцию, совершил преступление). Президент, в свою очередь, наделяется правом отлагательного вето (от латинского veto – запрет) на решения законодательного органа.</p>
<p>В парламентской республике правительство формируется законодательным органом и ответственно перед ним. Парламент может путем голосования выразить вотум доверия либо вотум недоверия деятельности правительства в целом, главы правительства (председателю совета министров, премьер-министру, канцлеру), конкретного министра. Официально главой государства является президент, который избирается либо парламентом, либо коллегией выборщиков, либо прямым голосованием народа. Однако в системе органов государственной власти он занимает скромное место: его обязанности обычно ограничиваются представительными функциями, которые мало чем отличаются от функций главы государства в конституционных монархиях. Реальной же главой государства выступает руководитель правительства[14 с. 61].</p>
<p>Характерной чертой смешанных (полупрезидентских, полупарламентских) республик является двойная ответственность правительства – и перед президентом, и перед парламентом. В подобных республиках президент и парламент избираются непосредственно народом. Главой государства здесь выступает президент. Он назначает главу правительства и министров с учетом расклада политических сил в парламенте. Глава государства, как правило, председательствует на заседаниях кабинета министров и утверждает его решения. Парламент также имеет возможность контролировать правительство путем утверждения ежегодного бюджета страны, а также посредством права вынесения правительству вотума недоверия.</p>
<h3>1.3. Абсолютная монархия и её особенности</h3>
<p>Как уже было сказано, при монархической форме правления верховная власть полностью или частично принадлежит одному лицу – монарху – и передается, как правило, по наследству. Монархии подразделяются на неограниченные, когда верховная власть всецело принадлежит монарху, и ограниченные, когда монарх разделяет власть с другими государственными органами.</p>
<p>Неограниченная монархия бывает деспотической и абсолютной. Деспотическая монархия зародилась в странах Древнего Востока и отличается обожествлением верховного правителя и полным бесправием подданных. Абсолютная монархия появилась в эпоху разложения феодализма и зарождения буржуазных отношений и сохранилась до настоящего времени. В отличие от деспотической монархии, при абсолютной монархии воля главы государства связана издаваемыми им законами [21 с. 22].</p>
<p>Абсолютная монархия, которая возникла не сразу после образования централизованного государства и установления самодержавного строя в России, начинает складываться к концу XVII в., так как самодержавие еще не есть абсолютизм. Для последнего требуется ряд условий и предпосылок.</p>
<p>Одним из таких условий является централизация. Так, в России, сразу же по завершении «Смуты» правительство попыталось централизовать всю систему управления страной. Централизация коснулась как приказов, так и местных органов управления. Принцип территориального управления, который проводился в реформах середины XVI в. (губные и земские избы, выборность на местах, относительная автономия местных миров и т. п.) должен был уступить место другому принципу. Уже в первой половине XVII в. земских судей и губных старост почти повсеместно заменяют воеводы. Власть воеводы распространялась на весь уезд (состоявший из волостей и станов и уездного города) и охватывала военные, полицейские судебные и финансовые сферы. Уезд становился цельной административной единицей и власть в нем осуществлял не выборный, а назначаемый руководитель. В отличие от кормленщиков воеводы не получали кормов, но добровольные приношения не возбранялись.</p>
<p>Централизация затронула систему приказных учреждений. К концу XVII в. существовало более 50 приказов. Затруднены были разграничение приказной компетенции и контроль за их деятельностью. Централизация осуществлялась Двумя способами: путем слияния нескольких приказов в один (укрупнение) или путем подчинения деятельности нескольких приказов одному руководству. Тенденции к укрупнению структур управленческих органов и централизации их работы, приведут позже к замене приказных учреждений коллегиями [8 с. 214].</p>
<p>Характерный для государственного аппарата централизованного (и абсолютистского) государства признак – это наличие и активная работа контролирующих органов. Счетные палаты, Государственный контроль и т. п. органы появлялись в государствах Западной Европы в период становления абсолютных монархий.</p>
<p>В России XVII в. финансовый контроль был возложен на приказ Счетных дел, который вел учет доходов и расходов по книгам и документации других центральных приказов и областных учреждений, требовал отчетов от местных финансовых органов, посылал запросы во все учреждения и т. д. Другим специальным учреждением стал приказ Тайных дел, в значительной мере выполнявший роль царской канцелярии. Он же был и органом особого царского надзора за управлением, чиновники приказа наблюдали за послами, воеводами и другими высшими государственными чинами. Деятельность приказа осуществлялась тайно от Боярской думы [8 с. 215].</p>
<p>Для абсолютной монархии характерно максимальное сосредоточение власти (как светской, так и духовной) в руках одной личности. Однако это не единственный признак. Сосредоточение власти осуществлялось египетскими фараонами, римскими императорами и диктаторами XX в. Это не было абсолютной монархией.</p>
<p>Для возникновения последней необходим переходный период от феодальной системы к капиталистической. Этот переход в разных странах происходил в разные исторические периоды, сохраняя при этом общие черты. Для абсолютной монархии характерно наличие сильного, разветвленного профессионального бюрократического аппарата, сильной постоянной армии, ликвидация всех сословно-представительных органов и учреждений. Эти признаки присущи и российскому абсолютизму. Однако у него были свои существенные особенности: абсолютная монархия в Европе складывалась в условиях развития капиталистических отношений и отмены старых феодальных институтов (особенно крепостного права), а абсолютизм в России совпал с развитием крепостничества; социальной базой западноевропейского абсолютизма был союз дворянства с городами (вольными, имперскими), а российский абсолютизм опирался в основном на крепостническое дворянство, служилое сословие.</p>
<p>Установление абсолютной монархии в России сопровождалось широкой экспансией государства, его вторжением во все сферы общественной, корпоративной и частной жизни. Экспансионистские устремления выразились прежде всего в стремлении к расширению своей территории и выходу к морям.</p>
<p>Другим направлением экспансии стала политика дальнейшего закрепощения, принявшая наиболее жестокие формы в XVIII в. Усиление роли государства проявилось и в детальной, обстоятельной регламентации прав и обязанностей отдельных сословий и социальных групп. Наряду с этим происходила юридическая консолидация правящего класса, из разных феодальных слоев сложилось сословие дворянства. Идеология абсолютизма в России может быть определена как патриархальная [8 с. 219].</p>
<p>Глава государства (царь, император) представляется как «отец нации», «отец народа”, который любит и хорошо знает, чего хотят его дети. Он вправе их воспитывать, поучать и наказывать. Отсюда стремление контролировать все, даже малейшие проявления общественной и частной жизни: указы первой четверти XVIII в. предписывали населению, когда гасить свет, какие танцы танцевать на ассамблеях, в каких гробах хоронить, брить или не брить бороды и т. п.</p>
<p>Идея абсолютной монархии появляется в России во второй половине XVII в. и тесно переплетается с проектами экономических преобразований страны. Идеология абсолютной монархии наиболее последовательно была разработана И. Т. Посошковым, предложившим в 1724 г. на императорское имя проект реформ, затрагивавших все стороны государственно-правовой жизни страны («Книга о скудости и богатстве»). Экономический подъем Посошников связывал с установлением строгого правопорядка [8 с. 220].</p>
<h2>2. Анализ государственного управления в эпоху Екатерины Великой</h2>
<h3>2.1. Методы управления Екатерины Великой</h3>
<p>Дворцовый переворот 28 июня 1762 г. сверг императора Петра III. На престол была возведена его супруга Екатерина II. В Зимнем дворце был прочитан Манифест о восшествии Екатерины II на престол. Ей присягнули Сенат и Синод. Первые же царственные распоряжения новой императрицы Екатерины Алексеевны обнаруживают ее сметливый ум и умение ориентироваться в сложной внутриполитической и придворной обстановке. Помимо амнистий и награждений, столь обычных для любого переворота, Екатерина II предпринимает ряд экстренных мер.</p>
<p>Идейную основу внутренней политики Екатерины II составляли принципы Просвещения XVIII века. Поэтому сам период ее царствования получил название «просвещенного абсолютизма”.</p>
<p>Просветители, как стали называть духовных вождей этого течения, провозглашали священное право частной собственности, равенство людей от рождения, построение государства на основе «общественного договора» между гражданами и властью. Философов Просвещения объединяла идея перестройки жизни на разумных началах, что можно было, по их мнению, осуществить путем распространения знаний среди правителей, которые внедрят принципы разума в повседневную жизнь своих стран. Для эпохи Просвещения была характерна идея правового государства, где каждый гражданин наделялся определенным набором гарантированных прав и обязанностей, в зависимости от его принадлежности к тому или иному сословию. Это почиталось первейшим долгом просвещенного монарха, к которым причисляла себя и Екатерина II. Она состояла в переписке с Вольтером, Дидро. В то же время Екатерина II разделяла возможное и невозможное в идеях просветителей, ее «вольтерьянство” не выходило за пределы российской действительности. Целью Екатерины было реализовать идею «всеобщего блага” через развитую законодательную систему, обеспечивающую полноту прав и взаимных обязанностей власти и народа [21 с. 19].</p>
<p>Роль гаранта законности, осуществляющего функцию контроля и одновременно воспитания и просвещения народа, отводилась рационально организованному аппарату управления, основанному на принципе разделения властей.</p>
<p>В 1766 г. для Уложенной комиссии Екатерина II написала свой «Наказ» – концентрированное выражение идеологии российского «просвещенного абсолютизма”. «Наказ» обосновывает политические принципы абсолютистского государства: власть монарха, бюрократическая система организации, сословное деление общества. Эти признаки выводились из «естественного» положения России и подкреплялись ссылками на русскую политическую историю. Монарх – источник самодержавной неограниченной власти. Он консолидирует общество и толкует законы. Цель всех действий верховной власти – общее благо; «власть для народа», а не народ для власти». Монархия обязана содействовать совершенствованию общества, для достижения этих целей необходимы наилучшие законы. Закон рассматривался как главный инструмент государственного управления, который нужно сообразовывать с «духом народа» и «естественным положением дел».</p>
<p>«Наказ» декларировал общую для всех граждан свободу (вольность) и равную для всех обязанность перед лицом государственной власти. Однако далее он обосновывал неравное положение сословий. Давалось четкое деление общества на правящих и повинующихся, что связывалось с естественными законами рождения, происхождения и способностей [21 с. 20].</p>
<p>Сословное деление общества соотносилось с естественным делением на профессиональные классы: земледельцев, мещан, дворян. Попытки нарушить сословное деление оценивались как гибельные для общества. Концепция разделения властей как гарантия политической свободы подменялась идеей разграничения компетенции различных ведомств и государственных органов. Цель самодержавного правления – направить действия людей «к общему благу”, для этого необходимо поддерживать промышленность и торговлю, развивать просвещение.</p>
<p>Исходя из такого понимания места и роли государственного аппарата в совершенствовании государства и общества, Екатерина II предприняла ряд последовательных реформ, направленных на создание единообразной системы управления на всей территории империи.</p>
<p>Екатерине II присущи и столь необходимые для верховного правителя качества, как твердость, решительность, мужество. Это дало основание близко знавшим ее современникам называть императрицу «непоколебимою”. И тем не менее, управляя сложным государственным механизмом, Екатерина оставалась весьма гибким политиком, отнюдь не на словах демонстрируя обстоятельную взвешенность при выборе того или иного подхода: «Действовать нужно не спеша, с осторожностью и с рассудком”. Она с полным основанием относила себя «к таким людям, которые любят всему знать причину”, и в соответствии с этим старалась принимать адекватные конкретной ситуации решения.</p>
<p>Но, несмотря на природную гибкость ума, Екатерина II, как она сама признавалась, «умела быть упрямою или твердою (как угодно), когда это было нужно”, но «никогда не была злопамятна <... > Во всех случаях человеколюбие и снисхождение к человеческой природе предпочитала я правилам строгости”.</p>
<p>То, что Екатерина II – мудрая правительница, признавали даже ее закоренелые недоброжелатели. Правда, В. О. Ключевский оценивал ее ум достаточно критически: «Это не была самая яркая черта характера Екатерины: она не поражала ни глубиной, ни блеском своего ума <... > У нее был ум не особенно тонкий и глубокий, зато гибкий и осторожный, сообразительный, умный ум, который знал свое место и время и не колол глаз другим, Екатерина умела быть умна кстати и в меру”. Однако Екатерина обладала другим бесценным качеством, столь необходимым самодержавной правительнице, тем «счастливым даром”, который позволял свободно ориентироваться в самой сложной ситуации, – «памятливостью, наблюдательностью, догадливостью, чутьем положения, уменьем быстро схватить и обобщить все наличные данные”. Ее трудно было застать врасплох. Всегдашняя собранность и живая сообразительность помогали выбрать оптимальный вариант решения неожиданно возникшей проблемы.</p>
<p>Внешняя политика Екатерины (этой темы мы не касаемся в данной статье) в рамках этических норм своего времени была последовательной и честной. Но при этом надо помнить и о публичном заявлении Екатерины II, как бы подводившем итог проводимому ею внешнеполитическому курсу – никто и никогда не сомневался в самостоятельности принимаемых императрицей решений: «В это столетие Россия не понесла убытков ни от какой войны и не позволит управлять собою"[18].</p>
<p>Царствование Екатерины можно условно разделить на три периода. Пограничной чертой между ними будут служить крестьянская война под предводительством Е. Пугачева и Велика французская революция, начавшаяся в 1789 г.</p>
<p>1 «Просвещенный абсолютизм» – период увлечения Екатерины идеями просвещения, период реформ, обусловленных заботой об общественном благе, попыток унификации и улучшения законодательства.</p>
<p>2 «Охранительный абсолютизм» – период продолжения внутренних реформ, но в ином ключе: усиление государственного контроля над порядком, охранительные задачи, соблюдение «тишины” в государстве.</p>
<p>3 «Просвещенный деспотизм” – период строгой цензуры, карательные меры против вольнодумия, конфискации «вредной» литературы и преследования критически мыслящих просветителей [22 с. 193].</p>
<h3>2.2. Реформы Екатерины Великой</h3>
<p>Первые годы правления императрица посвятила укреплению своей власти, подбору доверенных лиц, изучению положения) дел в государстве, а также более основательному знакомству с Россией. Она предприняла ряд поездок по стране с целью ознакомления с ситуацией: в 1763 г. – в Ростов и Ярославль, в 1764 г. – в Прибалтику, в 1765 г. – по Ладожскому каналу, в 1767 г. – по Волге от Твери до Симбирска. Екатерина прекрасно понимала, что получает в управление не совсем благополучную страну [22 с. 195].</p>
<p>Цель самодержавного правления, по мнению Екатерины Великой, – направить действия людей «к общему благу”, для этого необходимо поддерживать промышленность и торговлю, развивать просвещение.</p>
<p>Исходя из такого понимания места и роли государственного аппарата в совершенствовании государства и общества, Екатерина II предприняла ряд последовательных реформ, направленных на создание единообразной системы управления на всей территории империи.</p>
<p>Сенат по плану реорганизации, предложенному Н. И. Паниным и утвержденному Екатериной II в 1763 г., был разделен на шесть департаментов:</p>
<ul>
<li>первый – обнародование законов, финансовый контроль, контроль над торговлей, промышленностью, государственными и церковными имуществами;</li>
<li>второй – судебные дела, межевание, прошения на имя императрицы;</li>
<li>третий – пути сообщения, медицина, науки, образование, искусство, управление западными окраинами;</li>
<li>четвертый – военные и морские дела;</li>
<li>пятый и шестой – размещались в Москве и соответствовали первому и второму в Петербурге.</li>
</ul>
<p>Все департаменты, кроме первого, возглавлялись обер-прокурорами, подчиненными генерал-прокурору (кн. А. А. Вяземский). Генерал-прокурор превратился в высшего чиновника государства, первого и единственного министра, курирующего важнейшие и разнообразные дела управления [21 с. 78].</p>
<p>Таким образом, каждый департамент стал самостоятельным подразделением Сената со своим кругом дел и своей канцелярией. Сенат был лишен законодательной функции, оставаясь высшим судебным и контрольно-административным органом. Важной составляющей реформы Сената было принятие новых штатов с двойным повышением оклада, а также введение пенсий чиновникам. Предполагалось, что эта мера способствует борьбе с коррупцией.</p>
<p>Совет при высочайшем дворе, созданный в 1768 году, сначала представлял собой совещание высших сановников по вопросам русско-турецкой войны; затем в его компетенцию вошли наиболее важные вопросы внутренней и внешней политики. Статус Совета – законосовещательный.</p>
<p>Канцелярия статс-секретарей выделилось из Кабинета Ее Императорского Величества в 1762-1764 гг. Круг обязанностей статс-секретарей: принятие прошений на имя императрицы, составление именных указов и манифестов, подготовка материалов для законодательных актов, переписка с местными и столичными руководителями. Таким образом, дела, прежде находившиеся в ведении Сената, теперь поступали напрямую в канцелярию императрицы.</p>
<p>Уложенная комиссия – своеобразный высший государственный орган, временно действовавший в 1767-1768 гг. Уложенная комиссия создавалась как сословно-представительное учреждение. Избраны были депутаты от уездных дворян, жителей городов, государственных крестьян, однодворцев, казаков и даже «некочующих инородцев». Не участвовали в выборах крепостные крестьяне, духовенство, армия. Было избрано 550 депутатов (45% дворяне), депутаты руководствовались письменными наказами избирателей. Цель комиссии – составление нового Уложения (кодекса законов). Работа комиссии – первый опыт учреждения парламентского типа в России, сочетавший европейские и отечественные традиции. В центре дискуссии – права и взаимоотношения сословий, торговля и промышленность, судопроизводство, состояние государственного управления и пр.</p>
<p>В 1768 г. под предлогом начавшейся русско-турецкой войны Екатерина распустила комиссию, разочаровавшись в ее деятельности (консерватизм депутатов, низкий уровень образования, отсутствие политической культуры). Частные профильные комиссии, выделенные из состава общей, работали еще несколько лет и подготовили материалы, которые были положены в основу реформ 70-х – 80-х гг [21 с. 79].</p>
<p>Общее число коллегий в 1725-1755 гг. то сокращалось, то возрастало. В результате административной реформы 1775 г. функции большинства из них переданы на места. Были оставлены Иностранная, Военная, Адмиралтейская коллегии, а так же созданная по личному распоряжению императрицы в 1763 г. Медицинская коллегия.</p>
<p>Политический сыск из компетенции Тайной розыскных дел канцелярии был передан заменившей ее в 1762 г. Тайной экспедиции с правами центрального государственного учреждения, ее переписка стала секретной. Общее руководство деятельностью Тайной экспедиции было поручено генерал-прокурору. Активное участие в работе этого органа принимала императрица, которая сама вела розыскные дела, составляла «вопросные пункты”, ведала расследованиями важнейших дел (процессы Мировича, княжны Таракановой, Е. И. Пугачева). В 90-е гг. XVIII века Тайная экспедиция осудила просветителей А. Н. Радищева, Н. И. Новикова, Ф. В. Кречетова.</p>
<p>Слабость местного государственного аппарата стала очевидной в период восстания Е. И. Пугачева. Подавив его с помощью армии, Екатерина II образовала особую комиссию, которая в течение 9 месяцев работала над «Учреждением о губерниях». Реформа 1775 г. проведенная в соответствии с этим документом, включала реорганизацию административно-территориального деления, создание новых органов для управления губернией и уездом, судебную реформу.</p>
<p>В целях более оперативного управления губерниями произведено их разукрупнение. Вместо прежних 23 было образовано 50 губерний с числом жителей от 300 до 400 тысяч ревизских душ; уезды насчитывали от 20 до 30 тысяч душ, а провинции как промежуточная единица ликвидировались.</p>
<p>Структура местного управления выглядела теперь следующим образом. Во главе губернии – губернатор, назначаемый монархом, вице-губернатор назначался Сенатом. Главным исполнительно-распорядительным органом становилось губернское правление, в его функции входило обнародование законов, контроль над их соблюдением, поддержание порядка. Состав губернского правления: губернский прокурор и два советника. Все они назначались Сенатом. Финансово-хозяйственные органы губернии и уезда состояли из казенной палаты и уездного казначейства [21 с. 91].</p>
<p>В каждом губернском городе было создано новое в русской истории социальное учреждение – приказ общественного призрения, ведавший школами, больницами, богадельнями и приютами. В отличие от губернского правления и казенной палаты, приказ общественного призрения имел выборный состав.</p>
<p>Аналогичным губернскому правлению органом в уезде был нижний земский суд в составе капитана-исправника и двух-трех заседателей. Все они выбирались уездным дворянским собранием на 3 года.</p>
<p>Две-три губернии обычно объединялись в наместничество во главе с наместником или генерал-губернатором – должностным лицом, назначавшимся императрицей и надзиравшим за всеми учреждениями на подведомственной территории. Дважды в месяц наместники отчитывались о состоянии дел, а находясь в столице, участвовали в заседаниях Сената. Города выделялись в особые административные единицы. Административно-полицейские функции в городах осуществляли коменданты или городничие, назначавшиеся центром. По реформе 1775 г. на местах создавалась система новых судебных органов. Суд отделялся от администрации, но оставался сословным. В губернии и уезде каждое сословие имело свой суд: для дворян это были верхний земский и уездный суды, для горожан – губернский и городовой магистраты, для государственных крестьян – верхняя и нижняя расправы.</p>
<p>Помимо сословных судов в каждой губернии в качестве апелляционной и ревизионной инстанции работали судебные палаты по гражданским и уголовным делам. Для пересмотра дела требовался значительный залог (100 руб.). Кроме того, учреждались губернские совестные суды, разбиравшие тяжбы родственников, уголовные дела малолетних, стариков, умалишенных, а также некоторые специфические дела: о колдовстве, о законности содержания под стражей.</p>
<p>Реформа 1775г. сохранила за Сенатом статус высшего судебного учреждения. Схема Системы судебных органов по реформе 1775 г. представлена в Приложение (рис. 1)</p>
<p>Важным дополнением к реформе 1775 г. являлся «Устав благочиния» 1782 года, определивший устройство полицейского аппарата городов.</p>
<p>Основным полицейским органом была управа благочиния. В столичных городах ее возглавлял обер-полицмейстер, в губернских – полицмейстер или обер-комендант. Состав управы: два пристава по уголовным и гражданским делам и выборные советники – ратманы – от горожан. Управа благочиния охраняла порядок в городе, следила за выполнением решений администрации, заведовала благоустройством и торговлей, проводила предварительное следствие и выносила судебные решения по мелким уголовным делам.</p>
<p>Города с числом дворов более 4000 делились на части (200-700 дворов), в которых назначался частный пристав. Полицейская часть следила за порядком, исполнением судебных решений. При частях действовал избранный жителями словесный суд по мелким гражданским делам (цена иска – до 20 руб.).</p>
<p>Части делились на кварталы, в которых за порядком следили квартальные надзиратели; им помогали выборные от жителей сотские и пятидесятские.</p>
<p>Дворянское самоуправление формируется еще в 60-х годах. В период выборов депутатов Уложенной комиссии уездное дворянство впервые избрало уездных предводителей. В 1785 г. Екатерина II издает Жалованную грамоту дворянству, которая подтвердила дворянские привилегии: освобождение от обязательной службы, от телесных наказаний, освобождение от податей и постоев войск; монопольное право владения крестьянами, землями и недрами; право свободного распоряжения имениями, занятия предпринимательством и оптовой торговлей; право на создание сословных учреждений [21 с. 95].</p>
<p>Дворяне в губерниях и уездах объединялись в местную корпорацию, органом которой становилось дворянское собрание, созывавшееся один раз в три года. Право голоса имели дворяне, достигшие 25 лет, имевшие офицерский чин. Уездное дворянское собрание избирало предводителя, капитан-исправника, нижний земский суд, заседателей в уездный дворянский суд; губернское собрание – должностных лиц, представлявших дворянство на губернском уровне, и депутатское собрание для ведения родословной книги. Для попечительства над вдовами и сиротами формировалась дворянская опека.</p>
<p>В том же году издана «Жалованная грамота городам” (в основе – уставы прибалтийских городов). Учреждалось городское общество (мещанство), состоявшее из купцов и промышленников различного рода, за исключением дворян и людей служащих. Мещанству предоставлялось право на промыслы, право распоряжения общественным имуществом, право избрания из своей среды должностных лиц. Из выборных лиц составлялся городовой магистрат с функцией защиты финансовых интересов жителей и охраны города. При магистрате для попечения о вдовах и сиротах учреждался сиротский суд.</p>
<p>Схема управления губернией представлена в Приложении (Рис. 2)</p>
<p>Все городские жители согласно жалованной грамоте делились на шесть разрядов:</p>
<p>1. Настоящие городские обыватели – владельцы недвижимости в черте города.</p>
<p>2. Купцы трех гильдий.</p>
<p>3. Цеховые ремесленники.</p>
<p>4. Иногородние и иностранные гости – русские и иностранные купцы и ремесленники, записанные в городскую обывательскую книгу «для производства промыслов, работ и других мещанских упражнений».</p>
<p>5. Именитые граждане: выборные должностные лица, дипломированные специалисты (ученые, художники, музыканты), капиталисты с капиталом свыше 50 тыс. руб., банкиры с капиталом свыше 100 тыс. руб., оптовые торговцы, судовладельцы, ювелиры.</p>
<p>6. Прочие посадские – не записанные в цехи мелкие ремесленники, не состоящие в гильдии мелкие торговцы, чернорабочие, беднота [21 с. 97].</p>
<p>Горожане всех разрядов, достигшие 25 лет с годовым доходом 50 руб. имели право раз в три года избирать из своей среды городского голову и гласных (депутатов) в общую городскую думу; избирались также советники в магистрат, заседатели от горожан в общественные сословные учреждения.</p>
<p>Общая городская дума – распорядительный орган – собиралась раз в три года, или по необходимости, она ведала хозяйством города, давала отчет губернатору обо всех доходах и расходах.</p>
<p>Шестигласная дума – исполнительный орган – заседала каждую неделю под председательством городского головы. Для ведения обывательской книги избиралось городское депутатское собрание. Шестигласная дума ведала сбором налогов, вопросами благоустройства, продовольственным обеспечением, развитием торговли и промыслов. Деятельность городского самоуправления находилась под опекой губернатора и сдерживалась слабой финансовой базой.</p>
<h3>2.3. Вклад Екатерины Великой в реформу государственного управления</h3>
<p>Постепенность, последовательность, плавность – важнейшие черты преобразовательной деятельности Екатерины II. Созданный в результате реформы 1775 г. местный аппарат управления оказался способным проводить политику центральной власти, а также сдерживать народные выступления и просуществовал с некоторыми изменениями до буржуазных реформ 60-х годов XIX века. Новое местное управление отличали от прежнего две характерные черты: специализация органов власти и усиление роли в управлении на местах выборных представителей дворянства и горожан.</p>
<p>В условиях относительной внутриполитической стабильности постепенно реформировался государственный аппарат, причем во все его звенья сверху донизу вводилось разделение труда. Продолжала складываться иерархия учреждений и должностей, основанная на субординации и подчинении всей армии чиновников одному человеку – абсолютному монарху[ с. ].</p>
<p>От екатерининского царствования остался целый ряд нереализованных проектов, которые предусматривали новую сенатскую реформу, создание принципиально новых органов судебной власти с правом законодательной инициативы, наблюдения за исполнением законов, из оценки, предваряющей опубликование, а также с правом представить государю несовершенство законов уже существующих. Важно подчеркнуть, что эти органы должны были быть основаны на принципе равного сословного представительства, в том числе и от крестьян [9 с. 109].</p>
<p>Завершая обзор важнейших этапов реформирования системы государственного управления России второй половины XVIII в. при Екатерине II, необходимо отметить, что в условиях внутриполитической стабильности, которая при этом не означала застоя, правительством были предприняты реформы государственного аппарата. Постепенность, последовательность, плановость – важнейшие черты преобразовательской деятельности Екатерины II. Каждый шаг должен быть всесторонне продуман, ведь, по мнению императрицы, «если государственный человек ошибается, если он рассуждает плохо или принимает ошибочные меры, целый народ испытывает пагубные следствия этого».</p>
<p>В условиях абсолютизма монархия в стремлении осуществить свою «цивилизаторскую» миссию, заключавшуюся в дальнейшей централизации государства, постепенно реформировала аппарат управления, вводя во все его звенья сверху донизу разделение труда. При этом в государстве складывалась иерархия «учреждений и должностей, предусматривавшая подчинение низших звеньев администрации высшим, а всей армии чиновников – абсолютному монарху, находившемуся наверху пирамиды власти.</p>
<p>Оценивая деятельность Екатерины II, необходимо заметить, что она была одним из самых удачливых русских реформаторов, а ее реформы носили прогрессивный характер[10 с. ].</p>
<h2>Заключение</h2>
<p>Таким образом, как показано в работе, все определения государственного управления содержат указание на его главное содержание – целенаправленное практическое воздействие государства на общественные отношения для упорядочения, организации соответствующей системы и оказания на нее регулирующего влияния, т. е. обеспечения ее должного функционирования и возможного изменения. Вместе с тем, существуют три обязательных свойства государственного управления: 1) управленческое воздействие опирается на силу государственной власти; 2) распространенность государственного управления на все общество (его всеобщность); 3) системность.</p>
<p>Территория, население, власть представляют собой содержательные характеристики государства, которые отражают то общее, что присуще всем государствам. Однако государства весьма существенно отличаются друг от друга с точки зрения своей внутренней организации, что выражается в понятии «форма государства».</p>
<p>Форма государства – это способ организации политической власти, охватывающий форму правления, форму государственного устройства и политический режим.</p>
<p>Под формой государственного устройства понимается модель (способ) национально-территориальной организации государственной власти, характеризующаяся определенной системой связей между ее составными частями, и прежде всего, между центральной властью государства и властями отдельных его частей</p>
<p>По форме государственного устройства различаются унитарные и федеративные государства.</p>
<p>Форма государственного правления – это элемент формы государства, характеризующий организацию верховной государственной власти, порядок образования ее органов и их взаимоотношения с населением.</p>
<p>К верховной государственной власти относят главу государства (монарх или президент), законодательный орган, правительство. Если в качестве критерия рассматривать положение главы государства, то формы правления подразделяются на монархии и республики.</p>
<p>При монархической форме правления верховная власть полностью или частично принадлежит одному лицу – монарху – и передается, как правило, по наследству. Монархии подразделяются на неограниченные, когда верховная власть всецело принадлежит монарху, и ограниченные, когда монарх разделяет власть с другими государственными органами.</p>
<p>Для абсолютной монархии характерно максимальное сосредоточение власти (как светской, так и духовной) в руках одной личности. Однако это не единственный признак.</p>
<p>Для абсолютной монархии характерно наличие сильного, разветвленного профессионального бюрократического аппарата, сильной постоянной армии, ликвидация всех сословно-представительных органов и учреждений. Эти признаки присущи и российскому абсолютизму.</p>
<p>Идейную основу внутренней политики Екатерины II составляли принципы Просвещения XVIII века. Поэтому сам период ее царствования получил название «просвещенного абсолютизма”. Вместе с тем, в ее деятельности выделяют три периода:</p>
<p>1. Собственно сам «Просвещенный абсолютизм» – период увлечения Екатерины идеями просвещения, период реформ, обусловленных заботой об общественном благе, попыток унификации и улучшения законодательства.</p>
<p>2 «Охранительный абсолютизм» – период продолжения внутренних реформ, но в ином ключе: усиление государственного контроля над порядком, охранительные задачи, соблюдение «тишины” в государстве.</p>
<p>3 «Просвещенный деспотизм” – период строгой цензуры, карательные меры против вольнодумия, конфискации «вредной» литературы и преследования критически мыслящих просветителей</p>
<p>Во время правления Екатерины Великой в условиях относительной внутриполитической стабильности усилиями императрицы и ее окружения постепенно реформировался государственный аппарат, причем во все его звенья сверху донизу вводилось разделение труда. Продолжала складываться иерархия учреждений и должностей, основанная на субординации и подчинении всей армии чиновников одному человеку – абсолютному монарху. Надо признать Екатерину II одним из самых удачливых русских реформаторов; ее реформы имели, безусловно, прогрессивный характер.</p>
<h2>Список использованных источников и интернет ресурсов</h2>
<ol>
<li>Амелина, В. В. История государственного управления в России: учеб, пособие для дистанционного обучения и самостоятельной работы / В. В. Амелина, В. Н. Юрова. – Новосибирск: СибАГС, 2005, – 196 с.</li>
<li>Бахрах Д. Н. Административное право: учебник / Д. Н. Бахрах, Б. В. Россинский, Ю. Н. Старилов. – 3-е изд., пере­ смотр. и доп. – М.: Норма, 2008. – 816 с.</li>
<li>Белхароев Х. У. Законодательные реформы Екатерины II по децентрализации власти и обеспечения продовольственной безопасности Российской Империи // Бизнес в законе. 2011. №3. С. 40-42</li>
<li>Бондаренко Е. Ю. История государственного управления России. Владивосток, 2001 – 118 с.</li>
<li>Гаврилина Н. А. Реформы Екатерины II и их роль в организации общественного призрения // Ученые записки. Электронный научный журнал Курского государственного университета. 2014. №3 (31). С. 10-14</li>
<li>Государственное управление: основы теории и организации. Учебник. В 2 т. Т. 2 / Под Ред. В. А. Козбаненко. Изд. 2-е, с изм. и доп. – М:«Статут», 2002. – 592 с.</li>
<li>Громакова Е. А., Адамская Л. В. Управленческий феномен Екатерины Великой // Российская наука и образование сегодня: проблемы и перспективы. – 2017. №4 (СС. 25-26)</li>
<li>Исаев И. А. История государства и права России: Учебник. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Юристъ, 2004. – 797 с.</li>
<li>История государственного управления в России. Под Ред. Марковой А. Н., Федулова Ю. К. 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Юнити-Дана, 2007. – 319 с.</li>
<li>История государственного управления в России: /Учебник/ Под общей редакцией Р. Г. Пихои – М.: Изд-во РАГС, 2001. – 384 с.</li>
<li>История государственного управления России. Учебник / Отв. Ред. В. Г. Игнатов. – Ростов н/Д: Феникс, 2002. – 608 с.</li>
<li>Короткова Ю. В. Судебная система России в период правления Екатерины II // Пробелы в российском законодательстве. 2008. №1. С. 438-439</li>
<li>Летуновский В. Управленческий гений Екатерины II Великой. Уроки истории для русских менеджеров. [Электронный ресурс]. URL: <a href="http://www.">http://www.</a> trainings. ru/library/articles/?id=16588 (Дата обращения: 12.11.2017)</li>
<li>Малько А. В. Теория государства и права: Учебник. – М.: Юристъ, 2001. – 304 с.</li>
<li>Михеева Ц. Ц. Реформы Екатерины II в области института губернатора // Вестник РУДН. Серия: Юридические науки. 2005. №2. С. 5-11</li>
<li>Муравьева Л. А. Финансовая политика Екатерины II // Финансы и кредит. 2010. №22 (406). С. 72-80</li>
<li>Проблемы общей теории права и государства: Учебник для вузов / Под общ. Ред. академика РАН, д. ю. и., проф. В. С. Нерсесянца. – М.: Норма, 2004. – 832 с.</li>
<li>Рахматуллин М. Императрица Екатерина Вторая // «Наука и жизнь” – 2003. – №4 [Электронный ресурс]. URL: <a href="https://www.">https://www.</a> nkj. ru/archive/articles/2783/ (Дата обращения: 12.11.2017)</li>
<li>Рой О. М. Система государственного и муниципального управления. 2-е изд. – СПб.: Питер, 2006. – 336 с.</li>
<li>Теория государства и права. Под Ред. Пиголкина А. С. М.: Городец, 2003. – 544 с.; М.: 2006. – 613 с.</li>
<li>Трошкова, Е. А. История государственного управления: учеб. пособие / Е. А. Трошкова. Челябинск: Изд-во Челяб. гос. ун-та, 2013. – 380 с.</li>
<li>Щепетев В. И. История государственного управления в России: Учеб. для студ. высш. учеб. заведений. – М.: Гуманит. изд. центр ВЛАДОС, 2003. – 512 с.</li>
<li>Юферова С. В. Успехи и неудачи «Муниципальной» реформы Екатерины II (Отечественная историография результатов губернской реформы 1775 г.) // Территория новых возможностей. 2009. №1 (1). С. 195-202</li>
</ol>
<h2>Приложение</h2>
<p>{pdf=/docs/For PDF/Приложение_Екатерина_Великая.pdf|100%|300|native}</p>Функции управления и организация в менеджменте2013-03-07T09:16:06+04:002013-03-07T09:16:06+04:00https://textfor.ru/menedzhment/funktsii-upravleniya-i-organizatsiya-v-menedzhmenteAdmin<div class="mceTmpl">
<div>
<h2>Как выделить функции управления и от чего зависит их количество?</h2>
<p>Управление как социальное явление и как сфера человеческой практики возникло задолго до того, как оно стало предметом специальных научных исследований. Присущие людям потребность и способность работать вместе, в соорганизации друг с другом требуют координации индивидуальных действий, их согласования, кооперации, иначе говоря, управления совместной деятельностью. Поэтому принято считать, что «управление старо как мир». Оно зарождается вместе с цивилизацией, развивается в ходе ее эволюции и является одним из ее важнейших факторов.</p>
<p>Управление, в широком понимании этого термина, – непрерывный процесс воздействия на объект управления (личность, коллектив, технологический процесс, предприятие, государство) для достижения оптимальных результатов при наименьших затратах времени и ресурсов. Каждый специалист в области управления обязан владеть теорией, практикой и искусством управления, уметь четко определять цели своей деятельности, определять стратегию и тактику, необходимые для их достижения, принимать управленческие решения и нести персональную ответственность за них.</p>
<p>Управление, как функция любых организованных систем, обеспечивает поддержание деятельности и реализацию целей системы и по своему смыслу несколько шире понятия «менеджмент», хотя многие специалисты считают эти понятия синонимами.</p>
<hr />
<h2>Что представляет собой организация в менеджменте?</h2>
<p>Существует очень много определений организации.</p>
<p>Организация – форма объединения людей для их совместной деятельности в рамках определенной структуры, система, призванная выполнять заданные функции.</p>
<p>Организация – внутренняя упорядоченность, взаимодействие, согласованность более или менее дифференцированных и автономных частей целого, обусловленная его строением;</p>
<p>Организация – совокупность процессов или действий, ведущих к образованию и совершенствованию взаимосвязей между частями целого;</p>
<p>Организация – объединение людей, совместно реализующих некоторую программу или цель и действующих на основе определенных процедур и правил (социальная организация).</p>
<p>Организация представляет собой ....</p>
<hr />
<h2>Что называется процессом принятия решений и каковы его основные этапы?</h2>
<p>Функция принятия решений есть постоянно решаемая в процессе управления задача. Трактовка принятия решения как задачи позволяет более четко сформулировать ее содержание, определить технологию и методы ее решения.</p>
<p>Задача принятия решении направлена на определение наилучшего (оптимального) способа действий для достижения поставленных целей. Под целью понимается идеальное представление желаемого – состояния или результата деятельности. Если фактическое состояние не соответствует желаемому, то имеет место проблема. Выработка плана действий по устранению проблемы составляет сущность, задачи принятия решений</p>
<p>Проблемы могут возникать в следующих случаях:</p>
<hr />
<h2>Раскрыть основные принципы организации и направления интеграции</h2>
<p>Разработка проблем научного управления в начале XX века, сосредоточившая внимание на деятельности и специализации руководителя, столкнулась с необходимостью анализа построения организации в целом и формулирования принципов ее функционирования. Ответом на эту потребность практики стали работы Генри Файоля, предложившего ряд организационных принципов, которые он посчитал полезными для управления крупной угледобывающей компанией во Франции. Он рассматривал искусство управления как выбор соответствующих принципов, применимых в данной ситуации.</p>
<p>Принципы организации. Файоль предложил 14 принципов, хотя и утверждал, что их может быть намного больше.</p>
<hr />
<h2>В чем вы видите преимущества неформального управления по сравнению с директивным</h2>
<p>Признаками неформального управления является опора на человеческие неформальные отношения (слабые и сильные стороны человеческой натуры, уважение, авторитет, самолюбие, психологическая расположенность, заинтересованность, система индивидуальных или коллективных ценностей, лидерство и т. д.)</p>
<p>Неформальные группы выполняют ряд функций, важных для их членов. К числу функций неформальных групп относятся следующие:</p>
<p>– реализация общих материальных и социальных интересов. Это может быть заинтересованность в рационализаторстве или разработке и внедрении изобретения, в получении дополнительных доходов, в совместном строительстве гаражей, в решении дачных вопросов, в организации турпоходов и т. п.</p>
<p>– защита от чрезмерного давления администрации, чрезмерной интенсификации труда, повышение норм выработки, сокращения работников и т. п.</p>
<hr />
<h2>Список использованной литературы</h2>
<ol>
<li>Абчук В. А. Менеджмент: Учебник. – СПб.: Издательство «Союз», 2002. – 463 с.</li>
<li>Виханский, О. С, Наумов, А. И. Менеджмент: учебник / О. С. Виханский, А. И. Нау­ мов. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: Экономистъ, 2006. – 670 с.</li>
<li>Кнорринг В. И. Теория, практика и искусство управления. Учебник для вузов по специальности «Менеджмент». – 2-е изд., изм. и доп. – М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА-ИНФРА • М), 2001. – 528 с.</li>
<li>Машунин Ю. К. Разработка управленческого решения. Владивосток-1999 г. – 112с.</li>
<li>Мильнер Б. 3 Теория организации: Учебник. – 2-е изд., перераб. И доп. – М:. ИНФРА-М, 2000. – 480с.</li>
<li>Михалева Е. П. Менеджмент. Конспект лекций. – М.: Юрайт-Издат, 2009. – 192 с.</li>
</ol></div>
</div><div class="mceTmpl">
<div>
<h2>Как выделить функции управления и от чего зависит их количество?</h2>
<p>Управление как социальное явление и как сфера человеческой практики возникло задолго до того, как оно стало предметом специальных научных исследований. Присущие людям потребность и способность работать вместе, в соорганизации друг с другом требуют координации индивидуальных действий, их согласования, кооперации, иначе говоря, управления совместной деятельностью. Поэтому принято считать, что «управление старо как мир». Оно зарождается вместе с цивилизацией, развивается в ходе ее эволюции и является одним из ее важнейших факторов.</p>
<p>Управление, в широком понимании этого термина, – непрерывный процесс воздействия на объект управления (личность, коллектив, технологический процесс, предприятие, государство) для достижения оптимальных результатов при наименьших затратах времени и ресурсов. Каждый специалист в области управления обязан владеть теорией, практикой и искусством управления, уметь четко определять цели своей деятельности, определять стратегию и тактику, необходимые для их достижения, принимать управленческие решения и нести персональную ответственность за них.</p>
<p>Управление, как функция любых организованных систем, обеспечивает поддержание деятельности и реализацию целей системы и по своему смыслу несколько шире понятия «менеджмент», хотя многие специалисты считают эти понятия синонимами.</p>
<hr />
<h2>Что представляет собой организация в менеджменте?</h2>
<p>Существует очень много определений организации.</p>
<p>Организация – форма объединения людей для их совместной деятельности в рамках определенной структуры, система, призванная выполнять заданные функции.</p>
<p>Организация – внутренняя упорядоченность, взаимодействие, согласованность более или менее дифференцированных и автономных частей целого, обусловленная его строением;</p>
<p>Организация – совокупность процессов или действий, ведущих к образованию и совершенствованию взаимосвязей между частями целого;</p>
<p>Организация – объединение людей, совместно реализующих некоторую программу или цель и действующих на основе определенных процедур и правил (социальная организация).</p>
<p>Организация представляет собой ....</p>
<hr />
<h2>Что называется процессом принятия решений и каковы его основные этапы?</h2>
<p>Функция принятия решений есть постоянно решаемая в процессе управления задача. Трактовка принятия решения как задачи позволяет более четко сформулировать ее содержание, определить технологию и методы ее решения.</p>
<p>Задача принятия решении направлена на определение наилучшего (оптимального) способа действий для достижения поставленных целей. Под целью понимается идеальное представление желаемого – состояния или результата деятельности. Если фактическое состояние не соответствует желаемому, то имеет место проблема. Выработка плана действий по устранению проблемы составляет сущность, задачи принятия решений</p>
<p>Проблемы могут возникать в следующих случаях:</p>
<hr />
<h2>Раскрыть основные принципы организации и направления интеграции</h2>
<p>Разработка проблем научного управления в начале XX века, сосредоточившая внимание на деятельности и специализации руководителя, столкнулась с необходимостью анализа построения организации в целом и формулирования принципов ее функционирования. Ответом на эту потребность практики стали работы Генри Файоля, предложившего ряд организационных принципов, которые он посчитал полезными для управления крупной угледобывающей компанией во Франции. Он рассматривал искусство управления как выбор соответствующих принципов, применимых в данной ситуации.</p>
<p>Принципы организации. Файоль предложил 14 принципов, хотя и утверждал, что их может быть намного больше.</p>
<hr />
<h2>В чем вы видите преимущества неформального управления по сравнению с директивным</h2>
<p>Признаками неформального управления является опора на человеческие неформальные отношения (слабые и сильные стороны человеческой натуры, уважение, авторитет, самолюбие, психологическая расположенность, заинтересованность, система индивидуальных или коллективных ценностей, лидерство и т. д.)</p>
<p>Неформальные группы выполняют ряд функций, важных для их членов. К числу функций неформальных групп относятся следующие:</p>
<p>– реализация общих материальных и социальных интересов. Это может быть заинтересованность в рационализаторстве или разработке и внедрении изобретения, в получении дополнительных доходов, в совместном строительстве гаражей, в решении дачных вопросов, в организации турпоходов и т. п.</p>
<p>– защита от чрезмерного давления администрации, чрезмерной интенсификации труда, повышение норм выработки, сокращения работников и т. п.</p>
<hr />
<h2>Список использованной литературы</h2>
<ol>
<li>Абчук В. А. Менеджмент: Учебник. – СПб.: Издательство «Союз», 2002. – 463 с.</li>
<li>Виханский, О. С, Наумов, А. И. Менеджмент: учебник / О. С. Виханский, А. И. Нау­ мов. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: Экономистъ, 2006. – 670 с.</li>
<li>Кнорринг В. И. Теория, практика и искусство управления. Учебник для вузов по специальности «Менеджмент». – 2-е изд., изм. и доп. – М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА-ИНФРА • М), 2001. – 528 с.</li>
<li>Машунин Ю. К. Разработка управленческого решения. Владивосток-1999 г. – 112с.</li>
<li>Мильнер Б. 3 Теория организации: Учебник. – 2-е изд., перераб. И доп. – М:. ИНФРА-М, 2000. – 480с.</li>
<li>Михалева Е. П. Менеджмент. Конспект лекций. – М.: Юрайт-Издат, 2009. – 192 с.</li>
</ol></div>
</div>