Российская Федерация в Конституции 1993 г. провозгласила себя социально ориентированным государством. В ней продекларированы такие социальные гарантии, как право на труд, отдых, образование, здравоохранение, пенсионное обслуживание, поддержка семьи и др.

Одним из основных направлений деятельности государства в условиях формирования рыночной экономики является регулирование социально-экономических условий жизни людей. Главное в этом регулировании – поддержание нормальных и деятельных отношений как между социальными группами и слоями общества, так и внутри них. Существует множество определений социальной политики, но все они сводятся к одному – социальная политика является важной частью политики государства, без проведения которой многие люди просто не могли бы выжить.

Социальная политика, проводимая государством — это воздействие органов управления страны на социальную сферу общества, их деятельность в целях удовлетворения социальных потребностей людей, поддержания приемлемого для общества уровня жизни, предоставления социальных услуг населению, обеспечения конституционных социальных гарантий гражданам, оказания социальной поддержки нетрудоспособным и малообеспеченным слоям общества.

Социальная сфера — это совокупность отраслей, организаций, учреждений, непосредственно определяющих образ и уровень жизни людей, их благосостояние, потребление. К социальной сфере относят образование, здравоохранение, культуру и искусство, физическую культуру и спорт, социальное обеспечение, общественное питание, коммунальное обслуживание, пассажирский транспорт, связь, включая средства массовой информации и Интернет.

Государственная социальная политика в России, особенности современного этапа

Рыночная экономика неизбежно связана с дифференциацией доходов населения, усилением неравенства, проблемой бедности. Поэтому необходима социально ориентированная экономика, ставящая на первое место не темпы экономического роста, а рост благосостояния нации, создание равных стартовых возможностей для всех граждан страны.

В этом случае требуется активное вмешательство государства, выработка эффективной государственной социальной политики, которая будет направлена на регулирование отношений основных элементов социальной структуры общества, согласование долгосрочных интересов социальных групп.

Социальная политика государства – это воздействие органов управления страны на социальную сферу общества, их деятельность в целях удовлетворения социальных потребностей людей, поддержания приемлемого для общества уровня жизни, предоставления социальных услуг населению, обеспечения конституционных социальных гарантий гражданам, оказания социальной поддержки нетрудоспособным и малообеспеченным слоям общества.

Рисунок 1. Основные направления социальной политики государства.

Н.Л. Гаращенко, в своем учебнике утверждает, что под социальной политикой (см. рис. 1) в узком смысле слова чаще всего понимают систему государственных мер по поддержанию социально незащищенных слоев населения^[1].

В широком смысле слова социальная политика государства должна быть направлена на создание нормальных условий жизни и благоприятных возможностей социального развития всех членов общества, целенаправленную модификацию общественных структур и институтов для достижения поставленных целей.

Социальная политика затрагивает сферы:

• труда;
• потребления;
• быта;
• образования;
• культуры;
• отдыха;
• охраны здоровья;
•  социального обеспечения;
• социальной защиты населения.

Объектами социальной политики являются люди, объединенные в социальные общности. Они дифференцируются с учетом деления населения на трудоспособное и нетрудоспособное, а также по уровню доходов.

Комплексная единая социальная политика должна иметь целенаправленный, адресный характер. В рыночном обществе социальная политика становится различной по отношению к трудоспособному и нетрудоспособному населению. Для трудоспособных социальная политика должна быть важнейшим фактором оздоровления экономики, усиления мотивации труда, развития интереса к полезной для общества деятельности, преодоления социального иждивенчества. Нетрудоспособным гражданам государство обеспечивает, с учетом имеющихся возможностей, необходимые условия для нормальной жизни, предоставляет соответствующие социальные гарантии. Государственная помощь должна оказываться прежде всего нетрудоспособным, бедным и малообеспеченным людям и семьям.

Содержание государственной социальной политики составляет деятельность управленческих структур по достижению ими определенных рубежей в реализации провозглашенных принципов социальной политики.

Социальная политика государства формируется в ходе переговоров между представителями органов государственного и муниципального управления, объединений наемных работников и объединений предпринимателей. Она должна строиться на основе комплекса социальных нормативов, отражающих научно обоснованные показатели уровня потребления благ и услуг, условий труда и жизни, размеров денежных доходов для различных социально-демографических групп населения и регионов страны.

В качестве субъектов социальной политики страны выступают органы государственной власти всех уровней, учреждения, организации и предприятия, которые формируют и реализуют социальную политику^[2].

Российская модель социальной политики имеет много особенностей, на которые обращают внимание ученые-правоведы.

Более того, сейчас эта тема стала весьма актуальной. Причины того, что дискуссия о русской цивилизации активизировалась в настоящий период времени И.А. Треушников видит во влияниях как политических процессов, связанных с нарастанием напряженности между основными игроками на международной арене, так и под влиянием возрастающего интереса к самобытным корням духовной культуры, противопоставляемых универсалистской западно-ориентированной модели. … На современном этапе наша страна в очередной раз оказалась в условиях серьезного давления со стороны внешних сил, что актуализировало все аспекты обеспечения цивилизационной идентификации России^[3].

С одной стороны, государственная социальная политика в России, по мнению В.П. Петрова^[4], постоянно совершенствуется. Существенное влияние на неё оказывают послания Президента РФ Федеральному Собранию России. В новейшей истории страны было определено четыре приоритетных национальных проекта, имеющих прямое влияние на социальное самочувствие общества: «Здоровье», «Образование», «Доступное и комфортное жильё – гражданам России», «Развитие агропромышленного комплекса».

Впервые применялся проектный подход к решению задач социальной сферы, определяя деятельность всех уровней и ветвей власти при реализации национальных проектов.

При осуществлении проектного подхода:

• устанавливаются конкретные сроки реализации проекта;
• определяются необходимые ресурсы;
• подбираются участники и назначаются ответственные за реализацию;
• разрабатывается и соблюдается согласованный план-график работ;
• проводится стратегический и оперативный контроль за ходом реализации проектных мероприятий;
• обеспечивается информационная открытость.

Реализация любого проекта, а тем более нескольких проектов, приводит к системному эффекту:

• развитию других отраслей экономики;
• переходу к долгосрочному планированию и бюджетированию;
• разработке долгосрочных отраслевых и межотраслевых стратегий;
• внедрению новых, современных технологий и совершенных коммуникационных сетей.

Для успешной реализации национальных проектов был создан Совет при Президенте РФ, в состав которого вошли представители федеральных органов государственной власти, регионов, органов местного самоуправления, общественных, научных и других организаций. Возглавил Совет Президент РФ.

Создание Совета позволило сосредоточить на высоком уровне организацию и управление всеми мероприятиями, проводимыми в рамках национальных проектов, а также дало возможность на уровне субъектов РФ организовать подобные структуры, отвечающие за выполнение мероприятий на региональном уровне^[5].

Вместе с тем, существуют и определенные проблемы, о которых сообщают, в частности, авторы статьи «Социальная политика России: проблемы особенности»^[6].

Они, в частности, пишут: по данным Росстат РФ за чертой бедности на конец 2018г., зафиксировано почти – 22 млн. чел. Появление бедных и богатых – это не только результат дифференциации в получаемых доходах. Лицами, живущими за чертой бедности, становятся и за счет других факторов. Среди них можно назвать, например, размер семьи, состояние здоровья ее членов, соотношение количества работающих и иждивенцев в семье, потеря работы и пр.

Сглаживание и устранение этих факторов – также одна из социальных задач в политике государства. Решение данной задачи, как и многих других проблем, осуществляется в основном за счет государства.

Сложности, возникающие в проведении государственной социальной политики, по мнению В.Л. Римского, объясняются особенностями, которые сложились ещё в советский период развития нашей страны.

К таким особенностям относятся, в частности, сравнительно высокая доля государственного регулирования и государственного финансирования системы социально защиты, сравнительно низкая доля финансовых средств частных благотворителей в этой системе, низкий уровень публичности в определении концепций, целей, задач и методов их реализации в социальной политике и некоторые другие.

Переход России от советского к постсоветскому политическому режиму не сопровождался по различным причинам развитием сильного гражданского общества и добровольным принятием на себя как гражданами, так и государственными чиновниками всех уровней управления федерального, регионального и местного обязательств строгого и точного соблюдения норм законодательства.

В России профессиональные политики и государственные деятели в отсутствие сильного давления со стороны граждан во многом сумели снять с себя ответственность за решения важнейших общественных и экономических проблем^[7].

По мнению В.Л. Римского у многих российских политиков, их политическая деятельность сводится к исключительно борьбе за власть и за удержание власти, поэтому от гражданского общества они ожидают исключительно легитимации своей власти.

Российские политики и государственные деятели не умеют направить активность граждан на решение реальных проблем, но сравнительно эффективно направляют её на удержание собственной власти. В результате граждане не в состоянии предложить решения социальных проблем на столь профессиональном уровне, чтобы их предложения были конкурентоспособны с предложениями чиновников при разработке и реализации социальной политики.

Российские политики и государственные деятели стремятся вообще не связывать со своей деятельностью понимание политики как разработки и реализации программ разрешения важнейших проблем в тех или иных областях, как средств и ресурсов решений тех или иных проблем. Через доминирование государства в области символического производства концепций, идеологий, стратегий и программ решений проблем такое понимание политики навязывается гражданам.

Именно государственные службы, их руководители и их представители чаще всего и становятся производителями «социальных проблем», решения которых сами же потом и предлагают. К «социальным проблемам» такого рода относятся, например, бедность, снижение рождаемости, миграция, безработица, рост преступности и наркомании и многие другие. Именно государство обращает внимание общества на такого рода «социальные проблемы», именно оно формулирует сущность и содержание таких проблем, определяет социальные группы, для которых эти проблемы необходимо решать, обращается затем к профессиональному сообществу экспертов для обоснования постановок таких проблем и обоснования вариантов их решений.

Именно после того, как та или иная государственная проблема признаётся «социальной» теми или иными государственными инстанциями, она получает обоснование необходимости затрат тех или иных общественных ресурсов на её решение, обоснование соответствующего финансирования, материального обеспечения, правового регулирования и т.п^[8].

Лоббирование гражданских интересов при принятии государственных решений в сфере социальной политики очень слабо в силу слабости позиций гражданского общества в сравнении с позициями бизнеса. Поэтому социальная политика во многом разрабатывается и реализуется без участия граждан.

Вследствие слабости лоббирования со стороны гражданского общества, – пишет В.Л. Римский и незаинтересованности органов государственной власти в решениях реальных общественных проблем российская публичная политика явно разделилась на отдельные социальные проблемы или группы проблем со своими агентами и лоббистами.

И эти социальные проблемы скорее конструируются своими агентами и лоббистами, чем представляют реальные проблемы общества. Конструирование производится агентами и лоббистами с помощью проведения социологических исследований, экспертиз, формирования прогнозов и стратегий, а также интерпретаций их результатов в средствах массовой информации.

Российские граждане за период постсоветского развития уже довольно хорошо разобрались в реальных целях и приоритетах деятельности политиков и государственных деятелей. Наши граждане если не понимают рационально, то чувствуют, что никаких реальных решений своих проблем от представителей власти или политиков, идущих к власти, они получат. Они чувствуют оторванность канцелярских решений проблем, которые предлагает им наша бюрократия, и не верят в их эффективность.

В российском обществе, тем не менее, пока ещё остался весьма высокий уровень доверия к учёным, исследователям, профессорам, специалистам, поскольку в течение десятилетий у наших граждан формировался достаточно высокий уровень доверия к научному знанию и к его носителям. Но именно этот высокий уровень доверия позволяет в настоящий период манипулировать сознанием граждан, причём такие манипуляции нередко производятся с помощью средств массовой информации.

Декларируемые государством «социальные проблемы» и их решения, как правило, являются сформированными для придания новых функций тем или иным органам власти и управления, для создания новых таких органов, а в итоге всегда – для обоснования тех или иных затрат государственного бюджета.

Для реального выявления проблем общества в широком смысле, для их формулирования и поиска реальных их решений необходимо проведение независимых от государства исследований, независимой аналитики и независимого консалтинга, что предполагает существование независимых от государства заказчиков таких работ^[9].

Заключение

Таким образом, социальная политика государства – это воздействие органов управления страны на социальную сферу общества, их деятельность в целях удовлетворения социальных потребностей людей, поддержания приемлемого для общества уровня жизни, предоставления социальных услуг населению, обеспечения конституционных социальных гарантий гражданам, оказания социальной поддержки нетрудоспособным и малообеспеченным слоям общества.

В качестве субъектов социальной политики страны выступают органы государственной власти всех уровней, учреждения, организации и предприятия, которые формируют и реализуют социальную политику.

Российская модель социальной политики имеет немало особенностей, на которые обращают внимание ученые-правоведы.

С одной стороны, государственная социальная политика в России постоянно совершенствуется. Существенное влияние на неё оказывают послания Президента РФ Федеральному Собранию России. В новейшей истории страны было определено четыре приоритетных национальных проекта, имеющих прямое влияние на социальное самочувствие общества: «Здоровье», «Образование», «Доступное и комфортное жильё – гражданам России», «Развитие агропромышленного комплекса».

Вместе с тем, существуют и определенные проблемы в проведении государственный социальной политики в России.

Одной из таких проблем является очень слабое лоббирование гражданских интересов при принятии государственных решений в сфере социальной политики в силу слабости позиций гражданского общества в сравнении с позициями бизнеса. Поэтому социальная политика во многом разрабатывается и реализуется без участия граждан.

Список использованной литературы

1. Гаращенко, Н. Л. Государственное регулирование экономики: Учебное пособие / Н.Л. Гаращенко. – Петропавловск-Камчатский: КамчатГТУ, 2007. – 166 с.
2. Копытова Е. Д. Власть, бизнес и общество: теория и практика взаимодействия // Россия: тенденции и перспективы развития. 2017. №12-3. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/vlast-biznes-i-obschestvo-teoriya-i-praktika-vzaimodeystviya (дата обращения: 29.05.2022).
3. Кудинов В. В., Монина Э. А., Черноскутова М. В. Gr: понятие и особенности взаимодействия бизнеса и государства в инновационной сфере // Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки. 2015. №10-2. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/gr-ponyatie-i-osobennosti-vzaimodeystviya-biznesa-i-gosudarstva-v-innovatsionnoy-sfere (дата обращения: 29.05.2022).
4. Орцханова М. А., Китиева М. И., Полонкоева Ф. Я. Социальная политика России: проблемы, особенности. // Colloquium-journal. 2019. №3-7 (27). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sotsialnaya-politika-rossii-problemy-osobennosti (дата обращения: 29.05.2022).
5. Орцханова М. А., Китиева М. И., Полонкоева Ф. Я. Социальная политика России: проблемы,особенности. // Colloquium-journal. 2019. №3-7 (27). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sotsialnaya-politika-rossii-problemy-osobennosti (дата обращения: 26.05.2022).
6. Парамонов В. В. Модель социальной политики России: сравнительный анализ // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Государственное и муниципальное управление. 2016. №1. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/model-sotsialnoy-politiki-rossii-sravnitelnyy-analiz (дата обращения: 29.05.2022).
7. Петров В. П. Основы социального государства [Электронный ресурс]: Учебн. пособие /В.П. Петров, В.Э. Семёнова, К.А. Шкенев; Нижегор. гос. архитектур.- строит. ун-т. – Н. Новгород: ННГАСУ, 2016. – 283 с.
8. Римский В. Л. Особенности российской социальной политики //Социальное рыночное хозяйство: концепция, практический опыт и перспективы применения в России. – 2007. – С. 300.
9. Треушников И. А. Смысл социальной политики // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России. 2021. №1 (53). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/smysl-sotsialnoy-politiki (дата обращения: 27.05.2022).

Сноски

^[1] Гаращенко, Н. Л. Государственное регулирование экономики: Учебное пособие / Н.Л. Гаращенко. – Петропавловск-Камчатский: КамчатГТУ, 2007. – 166 с.

[2] Мищенко, В. В. Государственное регулирование экономики [Текст] : учебное пособие / В. В. Мищенко, И. К. Мищенко. — Барнаул : Изд-во Алт. ун-та, 2013. — 350 с.

^[3] Треушников И. А. Смысл социальной политики // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России. 2021. №1 (53). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/smysl-sotsialnoy-politiki (дата обращения: 27.05.2022).

[4] Петров В. П. Основы социального государства [Электронный ресурс]: Учебн. пособие /В.П. Петров, В.Э. Семёнова, К.А. Шкенев; Нижегор. гос. архитектур.- строит. ун-т. – Н. Новгород: ННГАСУ, 2016. –с. 175

^[5] Петров В. П. Основы социального государства [Электронный ресурс]: Учебн. пособие /В.П. Петров, В.Э. Семёнова, К.А. Шкенев; Нижегор. гос. архитектур.- строит. ун-т. – Н. Новгород: ННГАСУ, 2016. –с. 175

[6] Орцханова М. А., Китиева М. И., Полонкоева Ф. Я. Социальная политика России: проблемы ,особенности. // Colloquium-journal. 2019. №3-7 (27). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sotsialnaya-politika-rossii-problemy-osobennosti (дата обращения: 26.05.2022).

^[7] Римский В. Л. Особенности российской социальной политики //Социальное рыночное хозяйство: концепция, практический опыт и перспективы применения в России. – 2007. – С. 300.

^[8] Римский В. Л. Особенности российской социальной политики //Социальное рыночное хозяйство: концепция, практический опыт и перспективы применения в России. – 2007. – С. 300.

^[9] Римский В. Л. Особенности российской социальной политики //Социальное рыночное хозяйство: концепция, практический опыт и перспективы применения в России. – 2007. – С. 300.

Презентация к работе

https://docs.google.com/presentation/d/16BscaQ7121ObO3O5Sg9FiGT7lwMb5KWH/edit?usp=share_link&ouid=100520889010766601467&rtpof=true&sd=true

Начало XXI в. характеризуется активным процессом становления новой российской государственности, адекватным современному уровню развития общества цивилизованных институтов государственного управления и местного самоуправления.

Процесс этот идет в очень сложных условиях. Прежняя машина советского государственного управления разрушена, а институты нового демократического государственного управления и местного самоуправления, институты гражданского общества, механизмы их функционирования и взаимодействия еще только создаются. Само же российское общество переживает глубокий кризис, охватывающий власть и управление, экономику и социальную сферу, политику и мораль, государственное устройство и межнациональные отношения, другие сферы жизни.

Поиск путей становления новой российской государственности предполагает глубокое изучение учеными-обществоведами и практическими работниками современной российской действительности, определение разнообразных причин, детерминирующих те или иные негативные процессы, выявление способов их устранения и ростков нового, прогрессивного, заслуживающего внимания и поддержки, проведение большой научно-объективной практической работы по созданию эффективных институтов власти и гражданского общества, свободной рыночной экономики, демократической политики, правового государства.

Система государственного и муниципального управления любого государства, являясь отражением характера и уровня политического и социокультурного развития общества, его административной культуры, детерминирована самыми различными факторами. Это – исторические и географические условия, экономическое состояние и культура общества, политические традиции и влияние процессов глобализации. Данный перечень нетрудно продолжить. Однако, говоря о таких факторах в современных условиях, нельзя не назвать один из доминирующих государственного и муниципального управления – системность, качество правового обеспечения. Об этом свидетельствуют не только формирование и развитие национального законодательства, дискуссии о его соответствии принципам управленческой науки и задачам модернизации государства, но и выработка в международном сообществе общих требований к организации власти на основе демократических принципов, адекватной интересам населения публичной службы. В условиях формирования правового государства постоянно нарастающее взаимодействие между правом и системой государственного и муниципального управления становится основным вектором развития национальных государств.

В государственном управлении Россией, несомненно, проявились черты характера ее народа; поэтому изучение истории государства позволяет постичь своеобразие национального характера, того, что в остальном мире принято именовать «загадочной русской душой». Кроме того, государство российское – это уникальный опыт многовекового существования более ста наций и народностей с различным образом жизни, традициями, уровнем экономики и культуры. Как сохранить эту целостность сегодня? Ответ можно получить, в том числе с помощью изучения опыта государственного управления, негативных и позитивных его сторон.

Глава 1 Система государственного и муниципального управления – характеристика и история изучения

1.1. Общая характеристика системы государственного управления

Общество является сложноорганизованным и многоуровневым образованием. Для того чтобы в полной мере удовлетворять интересы своих членов и иметь возможности для развития, оно должно выработать режим саморегулирования и адаптации к внешней среде. Выработка такой способности означает упорядочивание элементов, процессов, институтов в рамках единой системы, форма которой призвана сделать эту способность главным условием такого саморегулирования.

Условием образования и функционирования такой системы является общественное производство, основной целью которого должно стать максимально полное удовлетворение потребностей людей, возможное лишь при правильной и эффективной организации этого общества с учетом сформированных в нем базовых ценностей. Основу этой организации составляет совокупность социальных систем, образованных вокруг функционально значимых сфер общественной жизни: экономики, политики, религии, морали, науки, культуры и пр. Главным координатором этого процесса может выступать государство, ответственное за достижение конкретных результатов, полученных в ходе функционирования этих систем.

Управление социальной системой означает способность субъекта сделать ее динамику прогнозируемой и направляемой. Поэтому научное управление должно исходить из анализа управляемого объекта и выявления факторов, определяющих режим его внутренней саморегуляции и устойчивости к внешним воздействиям^[1].

Государственное управление – это процесс регулирования отношений внутри государства посредством распределения сфер влияния между основными территориальными уровнями и ветвями власти. В основе государственного управления лежит государственный интерес, направленный на защиту целостности государства, его ключевых институтов, поддержку уровня и качества жизни его подданных. Среди приоритетных направлений в реализации общественного (государственного) интереса лежит необходимость исполнения нескольких функций: защитной; оборонной, социальной, правовой, экономической, политической и арбитражной.

Государственное управление становится возможным благодаря существованию государственной власти. Государственная власть является органом легитимного принуждения в интересах большинства населения при условии соблюдения государственного интереса. Распространяется государственная власть на объекты, находящиеся как на территории самого государства, так и за его пределами, если этого требуют государственные интересы. Главным признаком государственной власти является ее целостность, неделимость и Суверенность.

Системный характер государственного управления заключается в том, что он обеспечивает единство распорядительного (командно-административного) и партнерского (социально-консолидированного) начал в практике регулирования социальных отношений и процессов. В качестве системы государственное управление реализует несколько функций^[2].

1.       Институциональную – через утверждение необходимых при решении государственных вопросов социально-экономических, политических и гражданских институтов для распределения властных полномочий.

2.       Регулятивную – через системы норм и законов, которые призваны установить общие правила, регулирующие поведение субъектов.

3.       Целеполагающую – через разработку и выбор приоритетных направлений социально-экономического и политического развития путем реализации поддерживаемых большинством населения программ.

4.       Функциональную – через разработку и реализацию действий, направленных на поддержку всей хозяйственной инфраструктуры государства в лице ее ведущих отраслей.

5.       Идеологическую – через формирование общенациональной идеи, призванной консолидировать общество в границах государства.

При разделении власти на государственную и муниципальную необходимо учитывать глубокое внутреннее различие между публичной и социальной (общественной) властями. Особенностью публичной власти является непременное наличие санкционных возможностей, делегируемых учредителями ее центрального аппарата представительному органу управления. Публичная власть обладает верховенством в решении вопросов государственного значения, публикуя распоряжения, обязательные для исполнения.

Таблица 1. Структура государственного управления в РФ

Россия является федеративным демократическим правовым государством с республиканской формой правления. В основу системы государственного управления России, как и любой другой демократической страны, положено два принципа, два основания: принцип разделения властей и принцип комплементарно, предполагающий разделение государства па уровни управления, распространяющие власть по узловым административно-территориальным звеньям пространства страны. Используя эти основания, можно построить таблицу, иллюстрирующую распределение основных институтов государственной и муниципальной власти по структурным единицам действующей системы управления (табл. 1)^[3].

1.2. Источники по истории государственного управления в России

История государственного управления является самостоятельной учебной и научной дисциплиной. Она возникла на стыке исторических и правовых дисциплин. С первыми ее объединяет историзм в объяснении событий и явлений, использование разнообразных исторических источников для воссоздания реальной картины развития отечественной государственности, со вторыми – известное единство объекта изучения – политические и правовые институты, а также широкое привлечение нормативно-правового материала в качестве источника.

Основным источником государственного строя Древнерусского государства и княжеств периода феодальной раздробленности являлись летописи и летописные своды. В них содержались отрывочные и неполные сведения об органах государства того времени (вече, князь, княжеский совет, наместники и др.). Несколько лучше представлен в опубликованных источниках государственный аппарат Русского централизованного государства. Это в значительной степени, акты правительственных учреждений государства, опубликованные в XIX — начале XX вв. в таких изданиях, как «Собрание государственных грамот и договоров», «Акты исторические», «Акты юридические», «Описание документов и бумаг, хранящихся в Московском архиве Министерства юстиции» и т, д. Вражеские нашествия и стихийные бедствия (главным образом, пожары) отражались на сохранности этих документов. Из-за отсутствия достаточно сохранившихся актов возникли трудности с определением времени возникновения приказов, туманны и неясны состав и повестка дня некоторых земских соборов. Крайне скудны сведения о деятельности многих местных органов управления, особенно XVI в.^[4]

Государственные учреждения XVIII и особенно XIX — начала XX вв. имеют гораздо большую источниковедческую базу.

Особое место среди источников по истории государственных учреждений России в XVIII — начале XX вв. занимают законодательные акты, объединяемые при издании в сборники: «Полное собрание законов Российской империи» (три издания его охватывают законодательные акты с 1649 по 1913 г. включительно, насчитывают 133 тома и включают более 133 тыс. законодательных актов, среди которых подавляющее большинство относится к организации и деятельности государственных учреждений), тематические «Своды законов Российской империи» (по 15—16 томов в каждом), ведомственные своды (например, «Свод военных постановлений»), а также издаваемые Сенатом с 1863 по 1917 г. «Собрания узаконений и распоряжений».

Законодательные акты дают обширный материал для исследования организационного устройства, компетенции, функций, штатов как отдельных государственных учреждений, так и всего государственного аппарата. При изучении законодательных актов дореволюционной России следует учитывать основные положения методологии их источниковедческого анализа, данные В. И. Лениным в статьях «Объяснение закона о штрафах, взимаемых с рабочих на фабриках и заводах», «Новый фабричный закон», «Объективная статистика», «Крепостники за работой».

Практическая деятельность различных ведомств России в XIX — начале XX в. отражалась в циркулярах (в военном ведомстве — приказах военного министра).

Обширные материалы о деятельности некоторых, главным образом высших, учреждений XVIII в. были опубликованы в «Сборниках Русского исторического общества» (Верховный тайный совет, Кабинет министров, Конференция, Уложенная комиссия 1767—1768 гг. и др.).

Своеобразными источниками по истории государственных учреждений являются отчеты о деятельности государственных учреждений, составляемые ежегодно или за несколько лет (сводные). Отчеты дают общие представления о конкретной деятельности государственных учреждений, но приводимые в них данные нуждаются в очень серьезной сверке по первоначальным материалам архивных фондов. Некоторые государственные учреждения в начале XX в. стали публиковать стенографические отчеты (например, стенографические отчеты Государственной думы и Государственного совета).

В порядке надзора за государственным аппаратом с XVIII в. и до 1917 г. проводились сенаторские ревизии. Публикуемые для служебного пользования отчеты сенаторских ревизий дают обширный материал, характеризующий антинародную сущность местной администрации, полиции, суда, продажность и взяточничество чиновников^[5].

Интересные сведения по истории отдельных ведомств и государственных учреждений дает ведомственная печать («Журнал Министерства юстиции», «Журнал Министерства народного просвещения», «Горный журнал», газета «Русский инвалид» и др.). В официальных отделах этих органов печати помещались циркуляры, сообщались сведения об изменениях в личном составе бюрократии; статьи освещали различные стороны деятельности ведомств. С 1867 г. в России издавалась общегосударственная официальная газета «Правительственный Вестник» (в 1917 г. «Вестник Временного правительства»), сообщавшая различные сведения о государственных учреждениях всей России.

Все изменения в личном составе чиновников России, начинав с членов Государственного совета, сенаторов и министров и кончал мелкими чинами местной администрации и полиции, отражались в издаваемом с 1765 по 1916 г. ежегодном справочнике «Адрес-календарь. Общая роспись начальствующих и прочих должностных лиц по всем управлениям в Российской империи на ... год». Каждое ведомство в XIX в. издавало свои ежегодные списки чиновников. В губерниях с 60-х годов XIX в. издавались ежегодные «Памятные книжки».

Место и значение каждого учреждения в дореволюционной России помогают определить данные о бюджете высших и центральных государственных учреждений, официально публикуемые ежегодно с 1863 г.^[6] Из бюджетных данных на начало XX в. (1901 г.) видно, что всякие виды обложения производства и потребления спиртных напитков давали до 42% всех доходов в государстве, в то время как обложение земель и недвижимых имуществ — только 4 %

На содержание Министерства народного просвещения денег отпускалось в три с половиной раза меньше, чем на содержание администрации, полиции и жандармерии, в полтора раза меньше, чем на содержание судов и т. д.

Интересной разновидностью источников по истории государственных учреждений России являются воспоминания и дневники чиновников. Сообщаемые в них сведения крайне субъективны, нуждаются в проверке и сопоставлении с другими источниками, но нередко только в них можно обнаружить закулисный механизм деятельности бюрократии, узнать настроения и нравы чиновников, почувствовать обстановку деятельности учреждений.

Особое место среди воспоминаний, характеризующих государственный аппарат дореволюционной России, занимают воспоминания деятелей, стоящих на позициях революционного отрицания дворянско-буржуазной государственности — дворянских революционеров-декабристов, А. И. Герцена, революционных демократов и народников 60— 70-х годов, деятелей первых социал-демократических организаций и большевиков; их воспоминания раскрывают картину деятельности карательного аппарата России (органы жандармерии, полиции, суда, тюрьмы). Ценным источником по истории Государственной думы IV созыва являются воспоминания членов Думы — большевиков А. Е. Бадаева и Ф. Н. Самойлова. В воспоминаниях видных деятелей большевистской партии Н. И. Подвойского, В. А. Антонова-Овсеенко, П. Е. Дыбенко, В. Д. Бонч-Бруевича и других содержится большой фактический материал о Советах и других демократических организациях, военно-революционных комитетах, Временном правительстве, рассказывается о подготовке и проведении Великой Октябрьской социалистической революции^[7].

Подавляющее большинство документальных материалов, характеризующих организацию и деятельность государственных учреждений дореволюционной России, находится в государственных архивах СССР. Многие архивные материалы по истории государственного аппарата России до XIX в. (Сенат, Синод, приказы, коллегии, местные учреждения до 1775 г.) находятся в Государственном архиве древних актов в Москве. В Центральном государственном военно-историческом архиве находятся материалы военных учреждений с XVII в. до 1917 г.

Первый этап — литература, вышедшая в СССР до 12 июня 1990 г., т.е. до образования самостоятельного Российского государства в составе СССР. Она в целом отличается идеологической ангажированностью, стремлением авторов обосновать принцип партийного руководства в государственном управлении в СССР. Тем не менее, анализу и оценке подвергнутся как институциональная, так и функциональная стороны советской системы управления, позволявшая автору дать свою характеристику советской управленческой практики.

Второй этап — 90-е гг. XX века — литература, вышедшая в свет в условиях суверенной российской государственности условно её можно дифференцировать на два периода:

а) первый — 1990—-1993 гг., характеризуемый острой, но по преимуществу партийной полемикой по вопросу устройства системы государственного и муниципального управления в России и в Москве;

б) второй — 1994—2000 гг., — в рамках которого появились научные труды, обосновывающие направления формирования и совершенствования управленческой практики.

Работы этого периода охватывают довольно широкий круг вопросов, в числе которых система отбора и подготовки кадров как для горизонтального. Необходимо отметить, что в настоящее время уже сформировался значительный массив теоретических работ, посвященных изучению современной системы государственного управления^[8].

Логика российской истории показала, что грандиозную российскую державу нельзя было создать, а тем более сохранить в цельном состоянии в течение веков только силой оружия или только властью, какой бы сверхцентрализованной она ни была. Важнейшим фактором становления России во все времена были кадры управления — государственные, региональные, национальные, рассматриваемые в их качественной характеристике.

Научный интерес представляет изучение процесса развала СССР и роли руководящих органов управления в последние годы их существования. Реформы 1985 —начала 1990-х гг., открывая новый период в истории государственного управления, привели не только к краху системы партийно-государственного управления, но и крушению государственности.

За пределами существующих на сегодняшний день исследований остался комплексный анализ системы государственного управления как важнейшей составной части существования самой России с её геополитическими особенностями, историческим прошлым, природно-географической спецификой.

Глава 2. Историографические концепции управления в России

2.1. Историография управления в России до ХХ века

Изучение истории государственного управления в России началось в XVIII веке. Большой вклад в развитие русской исторической науки внес В. Н. Татищев, создавший «Историю Российскую с древнейших времен» в пяти томах (1768 г.).

Татищев — сторонник теории естественного права; он ссылался на Гроция, Пуфендорфа, Вольфа. Вместе с тем он отрицательно отзывался о сочинениях Макиавелли, Гоббса, Локка, содержащих мысли, "более вредительные, нежели полезные".

Татищев являлся сторонником просвещения, развития науки. Проблемы религии интересуют его более с точки зрения политической: "разность вер" опасна там, где их две, равные по силе — раздоры между протестантами и католиками, разжигаемые попами, порождали великие смуты и кровопролития. "Но ежели где три или более разных вер, там такой опасности нет"^[9].

Естественное состояние, по Татищеву, — это состояние "вольности"; по природе человеку нужна и полезна лишь воля, "с разумом и рассуждением употребляемая". Поскольку человек не может обойтись без других людей, он вынужден подчиняться внешним ограничениям: "Воле человека положена узда неволи для его же пользы". Эти ограничения (узда неволи) бывают трех видов: "по природе (власть родителей), по договору (отношения найма между хозяином и слугой), по принуждению (рабство или невольничество). Первые две узды имеют отношение к происхождению и сущности государств: власть монарха подобна родительской (природной), "общенародия или республики" основаны на договоре.

Договор вообще рассматривается Татищевым как основа всякого государства, в том числе и монархического. Ссылаясь на примеры избрания царей в русской истории, он утверждал, что "по закону естественному избрание должно быть согласием всех подданных, некоторых персонально, других через поверенных, как такой порядок во многих государствах утвержден"^[10].

Защита и обстоятельное обоснование самодержавия в концепции Татищева соединялись с мечтой о внедрении в систему органов власти чего-то вроде представительных дворянских учреждений, чтобы наладить порядочное законодательство, компетентное решение дел центрального управления, пресекать фаворитизм, казнокрадство, взяточничество в верхних звеньях государственного аппарата.

В Российской Академии наук в этот период историей русского государства занимались немецкие ученые Г. Байер и А. Шлецер – родоначальники норманнской теории происхождения государственности на Руси. Домыслы и вымыслы Шлецера и Байера получили статус аксиомы. В учебниках по истории и юриспруденции “открытия” немецких ученых излагались как доказанные наукой истины.

Их оппонентом выступил М. В. Ломоносов. В своей «Древней российской истории» он привел весомые аргументы против норманнской теории: племя «Русь» – славянского, а не скандинавского происхождения; в древнерусском языке отсутствует скандинавское и германское влияние. В трактовке М. В. Ломоносова отечественная история представлена как непрерывный процесс, результат деятельности не только князей, но и труда народа.

В начале XIX века появился фундаментальный труд «История государства Российского» Н. М. Карамзина, который дал толчок дальнейшему развитию исторических исследований.

Основная идея его работы: государство – определяющая сила истории страны; самодержавие – наилучшая форма государственности для России.

Карамзин резко осуждает какие бы то ни было попытки учреждения конституции, в чем-то ограничивающей власть царя. Россия — большая страна: "Что, кроме единовластия неограниченного, может в сей махине производить единство действия?" Попытки поставить закон выше государя неизбежно противопоставят монарху какие-то учреждения, призванные охранять этот самый закон, что опасно. "Две власти государственные в одной державе суть два грозные льва в одной клетке, готовые терзать друг друга, а право без власти есть ничто, — пишет Карамзин. — Самодержавие основало и воскресило Россию... В монархе российском соединяются все власти: наше правление есть отеческое, патриархальное". Примерами истории Карамзин стремился доказать, что "Россия гибла от разновластия, а спасалась мудрым самодержавием"^[11].

Карамзин был противником теории естественного права. Идее естественного равенства людей, свойственной Просвещению, Карамзин противопоставляет суждение — "в государственном общежитии право естественное уступает гражданскому". Право, государство, сословный строй России он связывал с идеей самобытного народного духа.

Карамзин протестовал против преобразования государственных учреждений. "Всякая новость в государственном порядке есть зло, к коему надобно прибегать только в необходимости: ибо одно время дает надлежащую твердость уставам; ибо более уважаем то, что давно уважаем, и все делаем лучше от привычки". Главной ошибкой законодателей своего времени Карамзин называл создание новых государственных учреждений — разных министерств, Государственного совета и пр.

Обсуждение перспектив развития России породило к концу 30-х годов XIX века два идейных направления в среде столичной интеллигенции — западников и славянофилов.

Западники, вслед за Чаадаевым, видели в странах Западной Европы осуществление идей закона, порядка, долга, справедливости. Главой московских западников был профессор Тимофей Николаевич Грановский (1813—1855). В лекциях по всеобщей истории, которые он читал в Московском университете, Грановский почти открыто сопоставлял историю сословно-крепостнического строя и его разрушения в странах Западной Европы с состоянием и перспективами существования крепостничества в России. Подчеркивая, что феодальный произвол основан на "презрении к человечеству", Грановский считал общей целью исторического развития (и критерием прогресса) создание нравственной и образованной личности, а также общества, соответствующего потребностям такой личности.

В среде западников обсуждались не проекты конституции будущей России, а общие перспективы развития страны в связи с историей других европейских стран.

Очень осторожно западники касались проблем самодержавия, православия, народности. По их мнению, развитие государственного строя России рано или поздно само собой встанет на конституционный путь. Основной и первостепенной задачей западники считали крестьянскую реформу. Поэтому они опасались, что преждевременное создание в России представительных учреждений по западным образцам неизбежно усилит политическую роль дворянства, а потому замедлит отмену крепостного права. Проблемы православия затрагивались западниками в неподцензурной печати.

Главной особенностью России, отличающей ее от Запада, славянофилы называли "общинное начало", "соборность", единодушие и согласие. В славянском мире личность органически включена в общность^[12].

Общие верования и обычаи славян делают лишними насильственные законы. Государство и внешняя свобода, по учению славянофилов, — ложь и неизбежное зло; славяне для того и призвали варягов, чтобы избежать государственных забот и сохранить свободу внутреннюю.

Славянофилы утверждали, что до Петра I Московская Русь была единой великой общиной, единением власти и земли. Петр I разрушил это единство, внедрив в государство бюрократию и узаконив "мерзость рабства". Насаждение Петром западных начал, чуждых славянскому духу, нарушило внутреннюю, духовную свободу народа, разъединило верхи общества и народ, разобщило народ и власть.

Славянофилам были присущи идеи панславизма и мессианской роли России. Порицая порядки буржуазного Запада, они утверждали, что православный русский народ — богоносец с его старинными формами общинности избавит от "скверны капитализма" сначала славян, а затем и другие народы.

Ряд идей славянофильства совпадал с лозунгами официальной народности. Из провозвестников официальной народности литератор Шевырев принадлежал к правому крылу славянофилов, а историк Погодин обосновывал норманнскую теорию происхождения Русского государства в славянофильском духе.

Теория «официальной народности» обосновывала необходимость монархии в России, отстаивала идею «единения царя с народом». По замечанию М. П. Погодина, «монархическая власть есть решающая сила исторического развития».

В середине XIX века сложилась так называемая государственная или юридическая школа историографии. Она отводила главную роль в историческом процессе государству. Государство – демиург, творец русской истории, высшее достижение общественного прогресса. Накануне 1861 г. Б. Н. Чичерин сделал вывод, что государство закрепостило, но оно же и освободит крестьян. Для историков государственной школы характерно стремление остаться в рамках эволюционного развития, отказ от революционного пути Запада.

В центре концепции Чичерина — личность со своими правами и свободами. Он провозгласил принцип: "Не лица для учреждений, а учреждения для лиц". Только в обществе, замечал ученый, человек может реализовать все свои способности, входя по своему усмотрению в тот или иной общественный союз. Вслед за Гегелем Чичерин отмечал, что первой ступенью человеческого общежития, логическим переходом от личного права к общественному является семья. Вторую — составляют церковь и гражданское общество.

Гражданское общество как совокупность частных целей ни по объему, ни по содержанию не совпадает с государством. Государство управляет совокупными интересами народа, но вся область личной деятельности человека лежит вне государства; государство может оказывать большее или меньшее, но, во всяком случае, подчеркивал Чичерин, только косвенное влияние. Общество, утверждал он, несмотря на отсутствие организованного единства, несравненно устойчивее государства: частный быт, охватывая человека всецело, определяет его привычки, нравы, образ действий. Поколебать все это гораздо труднее, нежели изменить политический порядок, который, являясь вершиной общественного здания, может быть перестроен без потрясения оснований. Исследование общества и его влияния на государство — это предмет социологии. Изучение воздействия государства на общество составляет предмет политики.

После отмены крепостного права (1861 г.) правительство России провело ряд реформ (судебная, земская, городская, военная и др.), которые подготовили почву для перехода ее к промышленному строю. Однако реформы носили половинчатый характер, не гарантировали права и свободы широким слоям населения.

В этот период в России продолжалась деятельность социалистов-народников, призывавших крестьян к социальной революции. Развивалась либеральная мысль. Большинство либерально настроенных мыслителей теоретически обосновывали создание в России конституционной монархии, необходимость широких правовых реформ, формирование правового государства, юридического закрепления прав личности.

Программными требованиями либеральных учений были оправдание процессов развития гражданского общества, сохранение таких его основ, как частная собственность, товарно-денежные отношения, формальное равенство субъектов права. Это обусловливало противостояние либеральной политико-правовой мысли различным направлениям социалистической идеологии, выступавшим против развития капитализма.

Историографическая концепция народников имеет глубокие корни. Обращает на себя внимание многообразие идейных истоков народничества и различных его интерпретаций. В этой идеологии можно отчетливо проследить влияние мировоззренческих ценностей эпохи Просвещения, западноевропейского социализма, немецкой философии (по преимуществу это идеи Г.В.Ф. Гегеля, И.Г. Фихте, Л. Фейербаха). Правда, первоначальные ориентиры оппозиционно настроенной русской интеллигенции - просвещение народа, вера во всесилие разума и науки -получили свое развитие, прежде всего, в дворянском либерализме. Однако либеральная доктрина, нацеленная в основном на развитие отдельной личности, полностью исключала сохранение традиций взаимопомощи и взаимоподдержки, присущих массовому сознанию русского общества. Своеобразной реакцией на либерализм становится социалистическая альтернатива. Это противостояние двух парадигм хорошо прослеживается в работах А.И. Герцена и Н.Г. Чернышевского^[13].

По мнению В. О. Ключевского, «три основных силы строят людское общежитие: человеческая личность, людское общество, природа страны». В развитии России огромную роль играл политический фактор (государство), большое значение имели процессы колонизации (природный фактор), торговля (экономический фактор). Русский исторический процесс делится на 4 периода:

I. Русь днепровская, городовая, торговая (VIII-XII века);

II. Русь верхневолжская, удельно-княжеская, вольно-земледельческая (XIII-середина XV века);

III. Русь великая, московская, царско-боярская, военно-земледельческая (вторая половина XV – начало XVII века);

IV. Всероссийский, императорский, дворянский период; период крепостного хозяйства, мануфактурного и фабрично-заводского производства (середина XVII-середина XIX века).

В. О. Ключевский дает неоднозначную оценку петровским преобразованиям. Последователями Ключевского были как буржуазно-либеральные историки (П. Н. Милюков, А. А. Кизеветтер), так и марксисты (М. Н. Покровский, Ю. В. Готье и др.)^[14].

2.2. Историография государственного управления в XX веке

25 октября (7 ноября нового стиля) 1917 г. большевики совершили государственный переворот, который вошел в советскую историографию под именем Великой Октябрьской социалистической революции. Считалось, что она открыла новую эру в истории человечества, эру крушения капитализма и всеобщей победы нового общественного строя – коммунизма. В результате революции складывавшиеся в течение столетий российские государственность и право были разрушены, стали создаваться новые органы центрального и местного управления, формироваться новые нормы социалистического права.

Возникает вопрос, с какими идеями в области государственного строительства шли большевики на слом старой российской государственности?

Вождь революции В.И. Ленин, как известно, полагал, что государство понадобится им ненадолго, только на период строительства основ социализма и ликвидации эксплуататорских классов, а затем, на этапе высшей фазы социализма – при коммунизме – отомрет, как и все другие институты надстроечного характера, в том числе и право. В своих представлениях о сути государства переходного периода Ленин проделал своеобразную эволюцию. Сначала он считал, что это социалистическое государство будет унитарным, построенным на основе принципа демократического централизма, но с широким местным самоуправлением, когда «каждая кухарка может управлять государством». В таком государстве будет ликвидирован специальный аппарат насилия, а кадровая армия заменена «прямым вооружением всего народа». Не понадобится и особый слой чиновников, разделение властей, станут лишними и другие государственные структуры.

Но к 1917 г. Ленин выдвинул новую идею – идею диктатуры пролетариата в виде республики Советов. Альтернативой парламентской республике становились советы рабочих, батрацких и крестьянских депутатов по всей стране снизу доверху. Вместо широкой социальной базы, которую предполагает парламентская республика, опорой ноной власти становилась узкая прослойка рабочего класса и беднейшего крестьянства, а главным методом управления – насилие. Без насилия невозможно было осуществить поставленные перед республикой Советов цели. Как гласила одна из главных статей первой советской конституции 1918 г., этой целью являлось «уничтожение эксплуатации человека человеком, полное устранение деления общества па классы, беспощадное подавление эксплуататоров, установление социалистической организации общества и победа социализма во всех странах».

Как видим, большевики руководствовались догмами утопической коммунистической теории, одной из которых было представление о «назревшей» социалистической революции в Европе (и даже о мировой), которая должна произойти в ближайшее время^[15].

Марксистская историография исходит из классового определения государства как машины «для угнетения одного класса другим». Движущей силой исторического процесса является развитие производительных сил и производственных отношений. В работах историков-марксистов сделан акцент на антинародной, дворянско-помещичьей сущности русского государства, преувеличена роль антиправительственных движений угнетенных масс.

Специфика марксистского подхода к изучению государства и права – анализ явлений политической и правовой жизни в первую очередь как органических составных частей (моментов) классовой общественно-исторической формации, отказ от усмотрения в политико-юридических институтах феноменов религиозного, психологического, этнического и тому подобного порядка. Упомянутый подход зиждется на идее зависимости государства и права прежде всего и главным образом от уровня общественного разделения труда, классовой структуры и соотношения классовых сил в обществе^[16].

В таком ключе история российской государственности исследовалась весь советский период, хотя в 60-е – 80-е гг. появилась тенденция к деполитизации и деидеологизации истории России. Крупнейшие работы советского периода – «Киевская Русь» Б. Д. Грекова, «Земские соборы» Л. В. Черепнина, «История государственных учреждений дореволюционной России» Н. П. Ерошкина, «Правительственный аппарат самодержавной России в XIX веке» П. А. Зайончковского, «Образование приказной системы управления в Русском государстве» А. К. Леонтьева, «Россия Ивана Грозного» С. О. Шмидта и др.

Современные исследователи обратили внимание на особенности развития истории страны как мобилизационного общества. Мобилизационный тип развития осуществляется за счет сознательного вмешательства государства в механизмы функционирования общества для преодоления отставания, либо для предотвращения кризисных ситуаций (внешняя угроза и т. п.). Это инструмент ускорения постепенных эволюционных процессов. Мобилизационный тип развития, доминирующий в России, имеет свои особенности:

1) политические факторы преобладали над экономическими, что обусловило гипертрофированную роль государства;

2) внешние факторы постоянно вынуждали государственную власть ставить задачи, опережающие социально-экономические возможности страны, следствием этого явилась политика насаждения реформ «сверху» и методы форсированной модернизации;

3) существует тесная связь между мобилизационным типом развития и потенциалом военной угрозы; для России всегда был характерен высокий уровень затрат на военные нужды;

4) исследователи отмечают циклический характер развития России, особенностью которого является чередование периодов взлетов и падений.

В истории страны можно выделить три глобальных цикла продолжительностью примерно 380 лет:

I. 862 – 1238 гг. – от образования Киевского государства до татаро-монгольского нашествия;

II. 1238 – 1613 гг. – от татаро-монголов до завершения «Великой смуты»;

III. 1613 – 1991 гг. – от воцарения династии Романовых до распада СССР^[17].

Каждый цикл включает три стадии – «стабилизации, нормального развития, упадка». Начало цикла – обострение системного кризиса российского общества, для преодоления которого приходилось искать принципиально новые формы государственного устройства. Этот поиск и составлял основное содержание стабилизационного этапа длительностью около 110 лет. В конце каждого такого этапа появлялись собиратели русских земель (Святослав, Иван Калита, Петр I), проводившие активную территориально-экспансионистскую политику.

Стадия нормального развития (приблизительно 150 лет) – время успешной колонизации новых территорий и взлета Российского государства (периоды от княжения Ярослава Мудрого до Владимира Мономаха, от правления Дмитрия Донского до Ивана III, от царствования Екатерины II до Александра II).

Последние 100 – 110 лет цикла – период территориального сжатия, нарастания кризисных явлений и упадка. Усилия отдельных государственных деятелей (Андрей Боголюбский и Всеволод Большое Гнездо, Иван IV и Борис Годунов, Николай II, И. В. Сталин, М. С. Горбачев) по предотвращению кризиса, несмотря на отдельные успехи, заканчивались их поражением. Концепция мобилизационного типа развития России изложена в работах современных авторов (См.: Ахиезер А. С. Социокультурные проблемы развития России. М., 1992.; Дьяконов И. М. Пути истории. М., 1994; Семеникова Л. И. Россия в мировом сообществе цивилизаций. М., 1994).

Крупнейшие исследователи истории государственного управления России последних лет – И. А. Исаев, Л. Т. Захарова, Д. Е. Лаптева, Т. П. Коржихина, Р. Г. Пихоя, А. С. Сенин и др.

Реформы 1985 — начала 1990-х гг., открыли новый период в истории государственного управления, привели не только к краху системы партийно-государственного управления, но и крушению государственности.

Принятие Конституции Российской Федерации путем всенародного голосования и выборов депутатов в декабре 1993 г. активизировало процесс формирования органов государственной и муниципальной власти в Центре и на местах, т.е. в субъектах Российской Федерации, на принципах правового государства, в первую очередь, на основе принципа разделения властей.

Процесс реформирования государственной системы управления, включая формирование независимой и эффективной судебной системы, сопровождается развитием легитимности. Традиционным для России на протяжении длительного времени являлись низкий приоритет судебной системы, отсутствие понимания со стороны власть имущих необходимости ее независимости. В исследуемый период реформа сдерживалась неадекватным законодательством, отсутствием разделения властей, неадекватными средствами и другими недостатками.

Последствием неадекватной социальной защиты, неэффективной нормативной и законодательной базы, нехватки профессиональной и хорошо оплачиваемой государственной администрации явился резкий рост всех форм преступности, включая экологические преступления и коррупцию^[18].

Реформирование государственной и общественной жизни в стране сопровождалось появлением неправительственных организаций (НПО) различного рода в качестве потенциально важных представительных групп. Их деятельность показывает, что зачастую они недостаточно финансируются, слабо подготовлены и работают в нестабильной обстановке. И, тем не менее, они выполняют важную для общества функцию укрепления плюралистического и демократического общества. Они могут обратить внимание правительства на реальные потребности, оказать на него давление в целях повышения эффективности и справедливости политики, повышения внимания приоритетным потребностям граждан. Неправительственные организации предоставляют правительству и обществу информацию по важнейшим вопросам общественной значимости и тем самым способствуют значимости увеличению отчетности и гласности государственного управления.

Изучение процесса развития системы государственной и региональной власти приводит к общему выводу о том, что в настоящее время для России важно создание такой сети государственных учреждений в сочетании с законами и правилами, которые способствуют созданию и сохранению социальной обстановки. На базе того позитивного, что накопила Россия за свою историю в сфере государственного управления, важно восстановить общественное доверие к государству и его политике, использовать эффективные и действенные формы государственного управления и регулирования прежних систем.

Обеспечение национальной безопасности, социального равенства, социальной справедливости, базовой социальной защиты граждан, повышение уровня жизни и на этой основе обеспечение сплоченности — эти и другие направления государственной политики позволят России интегрироваться в мировую экономическую и организационную структуру, занять подобающее ей ведущее место в мировом сообществе.

Заключение

(патологии) в «целой интеграции», в таком случае у общественное процесс представляет гарантом

Таким образом, государственное управление – это процесс регулирования отношений внутри государства посредством распределения сфер влияния между основными территориальными уровнями и ветвями власти.

Государственное управление становится возможным благодаря существованию государственной власти. Государственная власть является органом легитимного принуждения в интересах большинства населения при условии соблюдения государственного интереса.

При разделении власти на государственную и муниципальную необходимо учитывать глубокое внутреннее различие между публичной и социальной (общественной) властями.

История государственного управления является самостоятельной учебной и научной дисциплиной. Она возникла на стыке исторических и правовых дисциплин. С первыми ее объединяет историзм в объяснении событий и явлений, использование разнообразных исторических источников для воссоздания реальной картины развития отечественной государственности, со вторыми – известное единство объекта изучения – политические и правовые институты, а также широкое привлечение нормативно-правового материала в качестве источника.

Изучение истории государственного управления в России началось в XVIII веке.

В середине XIX века сложилась так называемая государственная или юридическая школа историографии. Она отводила главную роль в историческом процессе государству.

25 октября (7 ноября нового стиля) 1917 г. большевики совершили государственный переворот, который вошел в советскую историографию под именем Великой Октябрьской социалистической революции.

Вождь революции В.И. Ленин, как известно, полагал, что государство понадобится им ненадолго, только на период строительства основ социализма и ликвидации эксплуататорских классов, а затем, на этапе высшей фазы социализма – при коммунизме – отомрет, как и все другие институты надстроечного характера, в том числе и право.

Реформы 1985 — начала 1990-х гг., открыли новый период в истории государственного управления, привели не только к краху системы партийно-государственного управления, но и крушению государственности.

Принятие Конституции Российской Федерации путем всенародного голосования и выборов депутатов в декабре 1993 г. активизировало процесс формирования органов государственной и муниципальной власти в Центре и на местах, т.е. в субъектах Российской Федерации, на принципах правового государства, в первую очередь, на основе принципа разделения властей.

Список использованной литературы

1. Абрамов В.Н. Становление и развитие системы государственного управления в Российской Федерации в 1992-1999 гг. // автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.02 – 2010.
2. Барциц, И. Н. Система государственного и муниципального управления: учебный курс: в 2 т. Т. 1 / И. Н. Барциц. – М.: Изд-во РАГС, 2011. – 464 с.
3. Белковец Л. П., Белковец В. В. История государства и права России. Курс лекций. — Новосибирск: Новосибирское книжное издательство, 2000. – 216 с.
4. Бондаренко Е. Ю. История государственного управления России. – Владивосток, 2001 – 118 с.
5. Буторин М. В. Основы государственного и муниципального управления: учебное пособие. / М. В. Буторин. – М.: КНОРУС, 2016. – 186 с.
6. Глазунова Н. И. Система государственного управления: Учебник для вузов. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. – 551 с.
7. Гостюшева Е. М. Историографическая концепция народников (региональный аспект). // Локус: люди, общество, культуры, смыслы. – № 3/2012.
8. Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. – М.: Высшая школа, 1968. – 368 с.
9. Игнатов В. Г. и др. История государственного управления России. Учебник / Отв. Ред. В. Г. Игнатов. – Ростов н/Д: Феникс. 2002. – 608 с.
10. История государственного управления в России: /Учебник/ Под общей редакцией Р. Г. Пихои – М.: Изд-во РАГС, 2001. – 384 с.
11. История политических и правовых учений. Учебник / Под ред. доктора юридических наук, профессора О. Э. Лейста. — М.: Издательство "Зерцало", 2000. — 688 с.
12. История политических и правовых учений / Под общ. ред. академика РАН, д. ю. н., проф. В. С. Нерсесянца. – М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА–ИНФРА • М), 2000. –С.350
13. Маршев В.И. История управленческой мысли: Учебник.- М.:Инфйра-М, 2005.- 731с.
14. Моисеев В. В. История государственного управления России: учебное пособие для студентов высших учебных заведений. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Директ-Медиа, 2014. – 464 с.
15. Новокрещёнов А. В., Вихрова Л. А. Социология управления: Учебно-методический комплекс для дистанционного обучения. – Новосибирск: СибАГС, 2002. – 140 с.
16. Пикулькин А. В. Система государственного управления: Учебник для ву­зов. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000. –- 399 с.
17. Рой О. М. Система государственного и муниципального управления. 2-е изд. – СПб.: Питер, 2006. – 336 с.
18. Романов В. Н., Кузнецов В. В. Система государственного и муниципального управления. – Ульяновск, 2008. – 153 с.
19. Трошкова, Е. А. История государственного управления: учеб. пособие / Е. А. Трошкова. Челябинск: Изд-во Челяб. гос. ун-та, 2013. – 380 с.
20. Чиркин В. Е. Система государственного и муниципального управления: Учебник. – М.: Юристъ, 2005. – 379 с.
21. Щепетев В. И. История государственного управления в России: Учеб. для студ. высш. учеб. заведений. – М.: Гуманит. изд. центр ВЛАДОС, 2003. – 512 с.

 Ссылки

^[1] Рой О. М. Система государственного и муниципального управления. 2-е изд. – СПб.: Питер, 2006. – С.11

^[2] Рой О. М. Система государственного и муниципального управления. 2-е изд. – СПб.: Питер, 2006. С. 12

^[3] Рой О. М. Система государственного и муниципального управления. 2-е изд. – СПб.: Питер, 2006. С. 100

^[4] Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. – М.: Высшая школа, 1968. С. 10

^[5] Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. – М.: Высшая школа, 1968. С.12

^[6] Сведения о бюджете за 1796—1826 гг. опубликованы в т. 45 Сб-ка Русского исторического общества (далее — РИО); за 1803—1864 гг.— в работе Я. И. Печерина «Исторический обзор росписи доходов и расходов». Спб., 1896, 1898; за весь XIX в.— в юбилейном издании «Министерство финансов (1802—1902)», тт. I—И. Спб., 1902. В советских изданиях сведения о бюджете с 1833 по 1917 г. даны в приложениях к исследованию П. А. Хромова «Экономическое развитие России в XIX—XX вв.». М., 1950.

^[7] Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюцион-ной России. – М.: Высшая школа, 1968. С.15

^[8] Абрамов В.Н. Становление и развитие системы государственного управления в Российской Федерации в 1992-1999 гг. // автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.02 – 2010.

^[9] История политических и правовых учений. Учебник / Под ред. доктора юридических наук, профессора О. Э. Лейста. — М.: Издательство "Зерцало", 2000. С. 365

^[10] История политических и правовых учений. Учебник / Под ред. доктора юридических наук, профессора О. Э. Лейста. — М.: Издательство "Зерцало", 2000. С.360

^[11] История политических и правовых учений. Учебник / Под ред. доктора юридических наук, профессора О. Э. Лейста. — М.: Издательство "Зерцало", 2000. С.382

^[12] История политических и правовых учений. Учебник / Под ред. доктора юридических наук, профессора О. Э. Лейста. — М.: Издательство "Зерцало", 2000. С.392

^[13] Гостюшева Е. М. Историографическая концепция народников (региональный аспект). // Локус: люди, общество, культуры, смыслы. – № 3/2012.

^[14] Трошкова, Е. А. История государственного управления: учеб. пособие / Е. А. Трошкова. Челябинск: Изд-во Челяб. гос. ун-та, 2013. –С.65.

^[15] Белковец Л. П., Белковец В. В. История государства и права России. Курс лекций. — Новосибирск: Новосибирское книжное издательство, 2000. – 176с.

^[16] История политических и правовых учений / Под общ. ред. академика РАН, д. ю. н., проф. В. С. Нерсесянца. – М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА–ИНФРА • М), 2000. – С.241

^[17] Трошкова, Е. А. История государственного управления: учеб. пособие / Е. А. Трошкова. Челябинск: Изд-во Челяб. гос. ун-та, 2013. –С.42

^[18] Абрамов В.Н. Становление и развитие системы государственного управления в Российской Федерации в 1992-1999 гг. // автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.02 – 2010.

Развитие и широкое применение информационных и коммуникационных технологий является глобальной тенденцией последних десятилетий. Использование современных технологий сбора, обработки и передачи информации становится все более значимым фактором обеспечения конкурентоспособности экономики, повышения эффективности процессов управления как в частном, так и в государственном секторах экономики. Современный подход к государственному управлению в условиях перехода к новой экономике и развития информационного общества определяется концепцией электронного правительства.

Структурные изменения конца XX – начала XXI столетия не могли не коснуться всех основных сфер жизнедеятельности общества. Основным толчком к развитию идеи электронного правительства стало повсеместное внедрение информационно-коммуникационных технологий и их существенное удешевление. В этот же период резко возрастает и взаимосвязанность всех стран и континентов с помощью информационных и компьютерных технологий.

Не связанные национальными границами, территориальной отдаленностью или временем с помощью информационно-коммуникативных технологий индивиды создают сетевые сообщества, обмениваются информацией со всем виртуальным миром, интерактивно взаимодействуют и координируют свои действия друг с другом и, как следствие, таким образом влияют как на общественные процессы, происходящие в обществе, так и на общество в целом, усиливая этим самым основы гражданского общества как в собственном государстве так и за его пределами. Все же, когда речь идет об информационном поле конкретного государства, то его границы обычно отождествляются с государственными границами, охватывая все национальные аспекты, такие как территория, акватория, воздушное пространство и экономика.

Информационное пространство страны – чрезвычайно важное политическое понятие, которое в шкале ценностей гражданского общества можно поставить на второе место после независимости страны. Государство обязано обеспечить использование своего информационного поля в интересах именно государства и его граждан. Если оно этого не сделает, то это информационное пространство будет использовано против него самого. Информационное пространство должно быть законодательно защищено от пропаганды антигосударственных идей, межнациональной и межконфессиональной розни, насилия, ненависти, безнравственности и других действий, несовместимых с интересами личности, общества и государства. Известно, что возникновение и характер развития информационного пространства во многом определяет геостратегическую ориентацию страны, ее внутриполитические приоритеты, а также внешнеполитическую направленность векторов ее национальных интересов.

В этом смысле будет справедливым определить информационное пространство как зону, в которой формируется дискурс политических, идеологических, социальных и культурных структур, определяющих семантику, категориальный аппарат и направление развития всех совокупных стремлений страны и общества во внутри – и внешнеполитической жизни. Именно этим обстоятельством можно объяснить то, что проблема информационного пространства приобретает для любого государства первоочередной приоритет собственного развития.

И именно формирование собственного информационного пространства государства привело к появлению новой формы общения общества с правительством – электронного правительства. Считается, что такая форма общения с государством приведет не только к более эффективному и менее затратному администрированию, но и к кардинальным изменениям взаимоотношений между гражданами и органами государственной власти и местного самоуправления.

Тема данной работы звучит следующим образом: “Концепция Электронного правительства”.

Актуальность темы данной работы определяется тем, что в условиях развития информационных технологий все сферы деятельности органов государства в электронном виде являются востребованными гражданами и организациями различных форм собственности.

Что касается степени научной разработанности данной проблемы, то надо заметить, что процессы реализации концепции электронного правительства, еще не успели стать чем-то застывшим, статьи и публикации, посвященные данной проблеме, регулярно появляются как за рубежом, так и в России.

Целью данной работы является рассмотрение ряда вопросов, связанных с развитием и реализацией этой концепции.

Достижение поставленной цели автор планирует решить с помощью следующих задач.

• рассмотреть историю возникновения концепции электронного правительства;
• дать определение понятие “электронное правительства”;
• определить подходы к реализации концепции электронного правительства.
• дать краткий обзор того, как реализуется концепция электронного правительства в России.

Определение цели и задач исследования обусловило применение таких методов научного поиска, как сравнительный, системно-логический, социологический.

Определение цели и задач, выбор методов и определение нормативной и эмпирической базы исследования обусловили структуру работы. Реферат общим объемом в 20 страниц состоит из введения, двух глав, содержащих по два параграфа каждая, заключения, списка источников.

Глава I. Предпосылки возникновения и определение понятия электронного правительства

1.1. Предпосылки возникновения концепции электронного правительства

Процесс реформирования государственного управления начал стремительно разворачиваться в мире с 1980-х гг. Вызовы времени, с которыми столкнулись государства в конце ХХ в. (рост спроса на услуги государства, требование повышения эффективности работы государственного аппарата со стороны граждан, падение общественного доверия к институтам власти и т. д.), стали причиной пересмотра традиционных моделей и методов государственного управления во многих странах. На первый план выходит проблема “хорошего управления” (good governance), которое можно определить как соответствующее принципам демократии, требованиям эффективности, ответственности, открытости.

С 1980-х гг. широкое распространение получает концепция нового государственного управления (new public management).

Можно выделить несколько главных принципов, лежащих в ее основе: повышение производительности (обеспечение удовлетворения растущего спроса на услуги государства без изменения уровня налоговой нагрузки), ориентация на потребителя (формирование и реализация программ общественных расходов исходя из потребностей граждан, повышение качества услуг, оказываемых населению), децентрализация (перераспределение функций между различными уровнями государственного управления), ориентация на результат (переход на управление по результатам (performance-based management)) ^[1].

В середине 1990-х гг. реформы государственного управления вступили в новый этап, связанный с развитием и массовым распространением информационно-коммуникационных технологий. Являясь самым крупным потребителем информации, с одной стороны, и самым значительным поставщиком услуг, с другой стороны, государство не могло оставаться за рамками процессов информатизации и новых стандартов взаимоотношений “потребитель – производитель”, основанных на доступных, дешевых и быстрых способах обмена информацией и совершения трансакций.

В основу процесса трансформации отношений между государством и обществом легло использование информационно-коммуникационных технологий в целях создания новых организационных и экономических структур, оптимизации процессов внутри правительственных подразделений, развития ориентированных на потребителя подходов в предоставлении государственных услуг. Так началось формирование концепции электронного правительства^[2].

Можно выделить несколько групп предпосылок ее возникновения (табл. 1).

Таблица 1

Предпосылки возникновения концепции электронного правительства

В развитие концепции электронного правительства значительный вклад внесли не только анализ предшествующего опыта реформирования государственного сектора и практики административных реформ, но и теория и практика управления в частном секторе (управление изменениями, реинжиниринг бизнес-процессов, антикризисный менеджмент, управление знаниями, электронная коммерция).

1.2 Определение понятия “Электронное правительство”

В самом широком смысле, электронное правительство – это модель управления, целью которой является повышение производительности и эффективности за счет использования информационных и коммуникационных технологий в информационном обслуживании и хорошего обмена информацией между общественными организациями, гражданами и коммерческими организациями.

На сегодняшний день термин “е-Government” является международно принятым и широко используется во всех странах мира, где реализуются программы электронного правительства. Говоря о его этимологии, необходимо отметить, что появился он сравнительно недавно и имеет американское происхождение. Именно в США в 1997 г. Национальный научный фонд в рамках программы по анализу использования новых технологий в целях улучшения работы федеральной администрации впервые ввел понятие “цифровое правительство” (digital government), которое впоследствии было заменено на “электронное правительство” (е – Government).

Однозначного и устоявшегося перевода термина “е-Government” на русский язык в настоящее время не существует. Чаще всего используется понятие “электронное правительство”, что, безусловно, накладывает ряд ограничений на понимание сути явления, связанных прежде всего с определением понятия “правительство” в русском языке.

Необходимо подчеркнуть, что термин “е-Government” относится к различным ветвям и уровням власти, а также к организациям, осуществляющим властные функции. В русскоязычной литературе кроме термина “электронное правительство” можно также встретить “электронное государство”^[3].

Несмотря на устоявшуюся терминологию, в зарубежной литературе нет однозначного определения электронного правительства. Все многообразие трактовок можно свести к двум группам: в рамках первой исследователями дается понятие электронного правительства в узком, а в рамках второй – в широком смысле.

1. Электронное правительство в узком смысле означает использование информационно-коммуникационных технологий в деятельности органов государственной власти (в оказании услуг населению и бизнесу, организации государственных закупок, осуществлении финансовых операций, получении и предоставлении информации).
2. Электронное правительство в широком смысле понимается как процесс трансформации внутренних и внешних взаимодействий в системе государственного управления в результате внедрения информационных и телекоммуникационных средств с целью оптимизации управления, улучшения качества обслуживания населения и обеспечения конституционных прав граждан.

Узкая трактовка термина “электронное правительство” отвечает в большей степени задачам практического применения информационно-коммуникационных технологий в государственном управлении. Подобные определения широко используются в программах и проектах развития электронного правительства, основной акцент в них делается на внедрении информационно-коммуникационных технологий в целях повышения эффективности предоставления государственных услуг гражданам и бизнесу^[4].

С научной точки зрения особый интерес представляет широкое определение данного термина. Электронное правительство есть нечто большее, чем внедрение и использование информационно-коммуникационных технологий в деятельности органов государственного управления. Это прежде всего новая концепция государственного управления, предполагающая изменение взаимоотношений между государством и обществом, включающая реинжиниринг процессов управления в государственных структурах, модернизацию с помощью информационно-коммуникационных технологий средств и методов осуществления государственных функций, развитие демократических основ государственного управления, обеспечение принципов открытости и подотчетности обществу.

Суть концепции электронного правительства состоит именно в переходе к новым формам взаимодействия в системе государственного управления, к гибким организациям, ориентированным на знания, изменении принципов работы внутри правительственных структур.

Глава II Реализация концепции электронного правительства на практике

2.1. Подходы к реализации концепции электронного правительства

В современном мире не существует какого-то единого подхода к концепции электронного правительства. Анализ использованной для написания работы позволяет выделить, как минимум три подхода к реализации данной идеи.

Первый подход, который условно можно назвать технократическим, рассматривает идею электронного правительства, как путь к тотальной информатизации как органов государственной власти, так и общества, в целом, что в свою очередь, приведет к формированию системы локальных информационных сетей как сегмента глобальной информационной сети, которая и обеспечит бесперебойную работу в режиме онлайн всех государственных сервисов, что сделает максимально простым и доступным ежедневное общение граждан с собственным правительством. Стоит отметить, что электронное правительство является здесь элементом масштабного информационного преобразования общества. Изменение нормативно-правовой базы, образовательных акцентов, принципов формирования и расходования бюджета, экологических ориентиров, перераспределение зон приоритетной компетенции государственных и общественных структур, перенесение акцентов в экономике, обновление и расширение ценностных парадигм общества – все это, вместе со многими другими компонентами полноценной жизнедеятельности общества, является основой для реинжиниринга государственного управления, для создания и функционирования электронного правительства. Также здесь электронное правительство выступает как инструмент взаимодействия граждан и государства через прямой доступ населения и предприятий к информации, к системам услуг административных органов государства и к демократическим институтам гражданского общества.

Второй подход, условно можно назвать корпоративным подходом. Он характеризируется тем, что электронное правительство рассматривается как система эффективного предоставления государственных услуг с помощью новейших информационно-коммуникационных технологий. Подход сформировался в соответствии с принципами электронной коммерции, которая собственно стала источником развития идеи электронного правительства. Исходя из соответствующего понимания природы государства, он вобрал в себя признаки частной корпорации, где государственные услуги были максимально дешевы и доступны. Согласно этому подходу, правительство, как крупная корпорация, должно стремиться к удовлетворению интересов своих налогоплательщиков, а с этой целью – к повышению своей эффективности, меняя модели работы на более технологичные и эффективные.

Третий подход, который приобретает все больше сторонников и постепенно получает признание в странах мира, рассматривает электронное правительство как новую парадигму (модель) управления в эпоху знаний. Данный подход соединяет предыдущие два подхода и рассматривает электронное правительство как информационное пространство, в котором взаимодействие правительства и граждан (бизнеса, общественных организаций) организуется на основе синтеза:

• информационно-коммуникационных технологий;
• нормативно-правовой базы (принятие решений);
• информационно-ресурсной базы.

Здесь же подчеркивается распространение новых принципов и подходов к управлению, которое сопровождается перестройкой всей системы управленческих процессов, преодолением стереотипов бюрократической культуры. Такого определения сейчас придерживаются правительства развитых стран мира и международные организации.

В современной научной литературе выделяются пять стадий развития системы электронного управления государством. Причем, стоит отметить, что каждое государство, поставившее перед собой цель построения новой парадигмы управления в эпоху знаний, неизбежно должно успешно пройти все пять этапов.

Целью первого этапа является присутствие государственных органов власти в мировой сети, для чего создаются сайты этих органов, носящих в основном информативный характер, без их централизации и взаимосвязи.

На втором этапе уже появляются определенные элементы интерактивности, такие как возможность скачивания определенных форм и бланков, а также возможность связи по электронной почте для разъяснения тех или иных вопросов касательно деятельности государственных органов власти.

На третьем этапе уже присутствует полная интерактивность, отличительной чертой которой является возможность граждан полноценно общаться с государственными органами в режиме онлайн. Это подразумевает возможность оплаты штрафов, заказа определенных услуг, таких как регистрация фирм, машин, места жительства и т. п.

Основной целью третьего этапа является смена целевого назначения сайтов с информационных на обслуживающие с целью облегчения сотрудничества индивида с государством.

Следующий, четвертый этап включает в себя создание объединенных порталов государственных органов власти, через которые можно осуществлять все виды деятельности, для которых раньше нужно было обращаться непосредственно в данный государственный орган или его региональное представительство, для чего создаются региональные порталы, включающие в себя уже не только весь спектр государственных услуг, но и бизнес-услуги, такие как электронная коммерция, интернет-банкинг и т. д.

И, наконец, завершающим, пятым этапом, является создание единой электронной системы управления государством на основе единых электронных и нормативно-правовых стандартов, а также правительственного портала как единой точки доступа ко всем услугам для всех субъектов, как для граждан и их общественных объединений, так и для бизнес-структур. И на этом же этапе возможно полное внедрение систем прямой демократии, и как результат такой системы, электронное волеизъявление граждан путем всеобщего электронного голосования.

Подводя итоги, можно отметить, что современная парадигма государственного устройства в эпоху знаний имеет и ряд недостатков, таких как затратность на всеобщую          компьютеризацию как  органов государственной власти, так и на создание защищенных электронных сетей с ключами разграниченного доступа. Так же любому государству необходимо повышать уровень образованности граждан с учетом новейших информационно-коммуникационных технологий, что так же требует бюджетного финансирования, но, по нашему мнению, все же начинать построение системы электронного правительства в государстве нужно с заинтересованности как органов государственной власти, так и граждан государства с целью построения высокотехнологичного гражданского общества.

2.2 Концепция электронного правительства в Российской федерации

В России сегодняшней актуальнейшей задачей государственного управления есть задача формирование электронного правительства. Концепция электронного правительства в России – это синтез опыта зарубежных стран в этом вопросе: центры государственных слуг, появившиеся в нашей стране, – это заимствование опыта Германии и Бразилии.

Российская модель электронного правительства представлена в целевой федеральной программе “Электронная Россия 2002-2010 гг. “ и государственной программе “Информационное общество” на 2011-2020 годы^[5].

Программа “Информационное общество” ориентирована на формирование современной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, повышение качества образования, медицинского обслуживания, социальной зашиты населения, повышение эффективности государственного управления и местного самоуправления, развитие науки, технологий и техники, подготовка квалифицированных кадров. Госпрограмма охватывает все отрасли и сферы деятельности, она призвана повысить качество жизни граждан на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий. Объем финансирования государственной программы за все время ее реализации из средств федерального бюджета составляет 1,2 трлн, рублей^[6].

Постепенно РФ движется по пути от электронного правительства к электронному обществу. В России все больше развиваются электронные услуги и функции, количество офлайн-операций постепенно снижается. С каждым годом Интернет в России становится все доступнее. Постепенно решается задача по обеспечению минимальным набором услуг связи жителей малых населённых пунктов. На конец 2016 года ПАО “Ростелеком” построено около 34.4 тыс. км волоконно-оптических линий связи, а также 3909 точек доступа к сети Интернет с использованием средств коллективного доступа в населенных пунктах с численностью населения от 250 до 500 человек^[7].

'За 2015-2016 годы реализован проект по созданию единой концепции и коммуникационной политики в части популяризации преимуществ получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме. Проведенная маркетинговая компания в сети Интернет обеспечила охват более чем 60 миллионов граждан.

Основным порталом по предоставлению государственных услуг Российской Федерации является Gosuslugi. ru. Информация на портале Gosuslugi. ni сгруппирована по нескольким категориям – для физических лиц; для юридических лиц; д. ля предпринимателей; для иностранных граждан. Авторизация на сайте происходит с помощью Единой системы идентификации и аутентификации граждан⁶. Условно эту систему можно назвать “электронным паспортом” гражданина РФ. В Единой системе идентификации и аутентификации граждан на начало 2017 года зарегистрировано более 40 млн. человек^[8].

В 2007 году в России появились первые Многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг, которые работают по принципу “одного окна”. Данный принцип предусматривает предоставление государственной или муниципальной услуги после однократного обращения заявителя с соответствующим запросом. При этом взаимодействие с органами, предоставляющими государственные услуги, пли органами, предоставляющими муниципальные услуги, осуществляется многофункциональным центром без участия заявителя. На 1 марта 2017 года охват системой одного окна достиг 96,6% россиян от общего числа жителей страны.

Заключение

Таким образом, анализ источников, использованных в данной работе, приводит нас к выводу, что в конце ХХ века государства столкнулись с рядом вызовов времени, таких как рост спроса на услуги государства, требование повышения эффективности работы государственного аппарата со стороны граждан, падение общественного доверия к институтам власти и т. д.

Это привело к пересмотру традиционных моделей и методов государственного управления во многих странах.

В развитие концепции электронного правительства значительный вклад внесли не только анализ предшествующего опыта реформирования государственного сектора и практики административных реформ, но и теория и практика управления в частном секторе

В 1997 г. Национальный научный фонд в рамках программы по анализу использования новых технологий в целях улучшения работы федеральной администрации впервые ввел понятие “цифровое правительство” (digital government), которое впоследствии было заменено на “электронное правительство” (е – Government)

Однозначного и устоявшегося перевода термина “е-Government” на русский язык в настоящее время не существует.

Чаще всего используется понятие “электронное правительство”, что, безусловно, накладывает ряд ограничений на понимание сути явления, связанных прежде всего с определением понятия “правительство” в русском языке.

В самом широком смысле, электронное правительство – это модель управления, целью которой является повышение производительности и эффективности за счет использования информационных и коммуникационных технологий в информационном обслуживании и хорошего обмена информацией между общественными организациями, гражданами и коммерческими организациями.

Суть концепции электронного правительства состоит именно в переходе к новым формам взаимодействия в системе государственного управления, к гибким организациям, ориентированным на знания, изменении принципов работы внутри правительственных структур.

В современном мире не существует какого-то единого подхода к концепции электронного правительства. Анализ использованной для написания работы позволяет выделить, как минимум три подхода к реализации данной идеи. Об этих подходах рассказывается в первом параграфе второй главы данной работы.

Концепция электронного правительства в России – это синтез опыта зарубежных стран в этом вопросе: центры государственных слуг, появившиеся в нашей стране, – это заимствование опыта Германии и Бразилии.

Российская модель электронного правительства представлена в целевой федеральной программе “Электронная Россия 2002-2010 гг. “ и государственной программе “Информационное общество” на 2011-2020 годы.

Список использованной литературы

1. Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 313 “Об утверждении государственной программы Российской Федерации “Информационное общество (2011-2020 годы) “.
2. Государственная программа “Информационное общество” (2011-2020 годы). URL: http://minsvyaz. ru/ru/activity/programs/1/ (дата обращения: 08.02.2020).
3. Годовой отчет о ходе реализации и оценке эффективности государственной программы Российской Федерации “Информационное общество 2011-2020 годы) “. – URL: http://minsvyaz. ru/uploaded/files/otchet2016. pdf (дата обращения: 08.02.2020).
4. Атаисматов И. Электронное правительство // Наука и современность. 2016. №48. URL: https://cyberleninka. ru/article/n/elektronnoe-pravitelstvo (дата обращения: 09.02.2020).
5. Голубева А. А. Электронное правительство: введение в проблему // Вестник Санкт-Петербургского университета. Менеджмент. 2005. №2. URL: https://cyberleninka. ru/article/n/elektronnoe-pravitelstvo-vvedenie-v-problemu-1 (дата обращения: 10.02.2020).
6. Идиатуллина А. М. Реализация концепта “Электронное правительство” в росcии: этапы и проблемы // Вестник Казанского технологического университета. 2014. №24. URL: https://cyberleninka. ru/article/n/realizatsiya-kontsepta-elektronnoe-pravitelstvo-v-roscii-etapy-i-problemy (дата обращения: 10.02.2020).
7. Концепция электронного правительства в современной России // Вопросы государственного и муниципального управления. 2008. №1. URL: https://cyberleninka. ru/article/n/kontseptsiya-elektronnogo-pravitelstva-v-sovremennoy-rossii (дата обращения: 06.03.2020).
8. Логуа Р. А., Балюков А. С. Электронное правительство в цифровую эпоху: концепция, практика и развитие // Основы экономики, управления и права. 2014. № 5 (17). С. 13-14.
9. Павленко А. Н., Багаева А. П. Концепция электронного правительства // Актуальные проблемы авиации и космонавтики. 2012. №8. URL: https://cyberleninka. ru/article/n/kontseptsiya-elektronnogo-pravitelstva (дата обращения: 02.03.2020).
10. Попова М. В. Концепция электронного правительства в системе государственного управления //Проблемы современной экономики (Новосибирск). – 2015. – №. 25. – С. 52-56.
11. Романова А. В. Эволюция концепции “электронного правительства” в России // Контентус. 2018. №5 (70). URL: https://cyberleninka. ru/article/n/evolyutsiya-kontseptsii-elektronnogo-pravitelstva-v-rossii (дата обращения: 03.03.2020).
12. Соустин Ю. В. Концепция “электронного правительства” и возможности ее реализации в российских условиях // Вестник Оренбургского государственного педагогического университета. Электронный научный журнал. 2005. №1. – С. 40-47.
13. Титова А. И. Электронное правительство в России и за рубежом // Россия: тенденции и перспективы развития. 2018. №13-1. URL: https://cyberleninka. ru/article/n/elektronnoe-pravitelstvo-v-rossii-i-za-rubezhom (дата обращения: 29.02.2020).
14. Франгулова Е. В. Сущность концепции “Электронное правительство” и Мировой опыт ее реализации // Вестник АГТУ. Серия: Управление, вычислительная техника и информатика. 2010. №1. URL: https://cyberleninka. ru/article/n/suschnost-kontseptsii-elektronnoe-pravitelstvo-i-mirovoy-opyt-ee-realizatsii (дата обращения: 04.03.2020).

Ссылки

 ^[1] Голубева А.А. Электронное правительство: введение в проблему // Вестник Санкт-Петербургского университета. Менеджмент. 2005. №2. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/elektronnoe-pravitelstvo-vvedenie-v-problemu-1 (дата обращения: 10.02.2020).

^[2] Голубева А.А. Электронное правительство: введение в проблему // Вест-ник Санкт-Петербургского университета. Менеджмент. 2005. №2. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/elektronnoe-pravitelstvo-vvedenie-v-problemu-1 (дата обращения: 10.02.2020).

^[3] Голубева А.А. Электронное правительство: введение в проблему // Вестник Санкт-Петербургского университета. Менеджмент. 2005. №2. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/elektronnoe-pravitelstvo-vvedenie-v-problemu-1 (дата обращения: 10.02.2020).

^[4] Там же.

^[5] Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 313 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации “Информационное общество (2011–2020 годы)».

^[6] Государственная программа «Информационное общество» (2011–2020 годы). URL: http://minsvyaz.ru/ru/activity/programs/1/ (дата обращения: 08.02.2020).

^[7] Годовой отчет о ходе реализации и оценке эффективности государственной программы Российской Федерации «Информационное общество 2011–2020 годы)». – http://minsvyaz.ru/uploaded/files/otchet2016.pdf

^[8] Титова А. И. Электронное правительство в России и за рубежом // Россия: тенденции и перспективы развития. 2018. №13-1. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/elektronnoe-pravitelstvo-v-rossii-i-za-rubezhom (дата обращения: 29.02.2020).

История Японии представляет собой удивительный пример благополучного развития, которое за исторически короткий срок привело к тому, что изолированная восточная страны превратилась в современное государство, занимающее в настоящее время положение одного из лидеров современного мира.

В ходе этого пути Японии пришлось преодолеть немало кризисов и потрясений. Не будет преувеличением сказать, что факт их благополучного преодоления выходит по своей значимости за рамки истории одной этой страны, поскольку Японии на многообразных этапах своего развития пришлось решать проблемы, аналогичные тем, которые вставали и сейчас встают перед другими странами и народами.

После отказа Японии от самоизоляции от остального мира под давлением западных государств перед страной возникла ясная перспектива утраты национальной независимости. В отличие от подавляющего большинства иных азиатских стран Японии удалось избежать этой участи. Для этого ей потребовалось провести громадный объем преобразований, коренным образом изменивших и ее облик, и характер национальной идентичности своих граждан.

После поражения Японии во Второй мировой войне, страна была оккупирована войсками США, и сложившаяся национальная идентичность японцев подверглась серьезным испытаниям в силу происходивших в стране огромных социально-политических перемен.

В дальнейшем государство-нация в Японии доказало возможность стабильного существования нации с гомогенной национальной идентичностью, способной служить моделью здорового национального развития для многих стран в мире.

Тема данной работы – «Влияние Второй мировой войны и послевоенной американской пропаганды на японскую национальную идентичность».

Постановка проблемы: После Второй мировой войны США ввели в Японии политику демилитаризации и демократизации. Перемены в привычной для жителей воевавшей и довоенной Японии общественной жизни были довольно значительны, что не могло не повлиять на природу и характер национального идентичности жителей страны.

Детальное понимание характера смены мировоззренческих приоритетов в национальном самосознании японцев, поможет понять, как относительно небольшой по размерам стране удается занимать третье место в мире (после США и Китая, которые гораздо большее ее по размерам) по такому экономическому показателю, как «валовой внутренний продукт», например, и другим макроэкономическим индексам.

Актуальность темы работы: Современное общество часто называют информационным, постмодернистским, постиндустриальным, и т. п. К его особенностям относятся: информатизация, формирование глобального рынка, становление общества потребления, переориентация с интересов общества на интересы индивида, что ведет к увеличению социальной неопределенности.

Исследователи современного социума анализируют происходящие процессы, их характер, влияние, которое они оказывают. Это обращает взоры исследователей к темам национальной идентичности и самоидентификации, определяющих формирование личности в мире, где каждая страна вовлечена в новые процессы глобализации, информатизации, которые меняют прежнюю картину мира, ломают привычные границы.

Формирование идентичности в современной Японии обладает особенностями, которые отличают его от обществ других стран, влияют на самоидентификацию японцев.

Япония, с одной стороны, это страна, верная своим традициям, которые продолжают существовать и в настоящее время, а с другой, обладающая ультрасовременными инновациями, вошедшими в повседневную жизнь, демонстрирует образ страны, способной адекватно ответить на вызовы, которые получает, поэтому важно рассмотреть, что этому способствует.

Исследование того, что этому способствует, может помочь находить пути преодоления проблем, возникающих в современном мире в ходе процессов глобализации. Несмотря на довольно долгий период, когда Япония развивалась в условиях американизации, она, тем не менее, смогла измениться, сохранив уникальные японские черты, поэтому ее можно назвать примером страны, которая успешно сохраняет свою идентичность в ходе процессов глобализации.

Целью курсовой работы является изучить изменение японской национальной идентичности после Второй мировой войны и оценить ее актуальность текущим и будущим целям Японии.

Для достижения указанной цели определены следующие задачи:

1. Описание «японской национальной идентичности» перед Второй мировой войной;
2. Выяснение факторов и воздействий на японскую национальную идентичность, порожденных политическими, социально-общественными и экономических переменами, которые возникли после поражения Японии во Второй мировой войне
3. Рассмотреть, как это изменило, отношение самих японцев к собственной национальной идентичности.

1. Национальная идентичность японской нации накануне Второй мировой войны

Причины и принципы успешного существования и развития государства волновали умы многих исследователей – политиков и историков, философов социологов и специалистов по международным отношениям.

Существует немало политологических теорий, в которых в числе причин и факторов успешного развития и генезиса государств многими учеными назывался и такой фактор, как «национальная идентичность».

Вопрос национальной самоидентификации или осознания своей национальной сущности (англ, national identity) является основным в процессе развития национального самосознания любой нации. Кто мы? Каково наше место в мире? Какова наша миссия? Эти «проклятые вопросы» существуют всегда. В каждую историческую эпоху национальное самосознание отвечает на них по-разному, и этот «ответ» является одной из главных характеристик эпохи^[1].

Очевидно, что каждый великий народ, создавший своё национальное государство, формирует собственную национальную идею, главное предназначение которой состоит в определении национально-государственной идентичности в ряду других народов. Различаются также наднациональные идеи, сформулированные на основе цивилизационных, культурно-исторических или вероисповедных принципов, критериев, ценностных систем и т. д.

Среди исследователей, так или иначе занимавшихся проблематикой «национальная идентичность», можно отметить таких авторов, как Кристиан Вельцель и Рональд Инглхарт, Хосе Ортега-и-Гассет, Самюэль Хантингтон, Антони Д. Смит, Френсис Фукуяма, Русанна Габер, Дуглас В. Блум6, К. Гаджиев и др.

К. А. Кузнецов и П. А. Щелин в своей статье^[2] выдвинули концепцию, объясняющую причины и принципы успешного существования и развития государства, в рамках которой ключевым для анализа выступает понятие национальной идентичности.

Объясняя данную концепцию, авторы обращают внимание на два аспекта, традиционно выделяемых в понятии: «идентичность» и «нация».

Естественно, сразу же возникает вопрос о том, что именно понимается под идентичностью. Этой теме, главным образом, в психологии личности и социальной психологии, посвящен достаточно большое количество работ, но при этом, по мнению К. С. Гаджиева^[3], нельзя сказать, что сложилась сколько-нибудь общепринятая трактовка этого феномена. На этом направлении, по мнению данного автора успехи достигнуты прежде всего в изучении идентичности личности. П. Бергер, определяя понятие идентичности рассматривал понятие «идентичность» в одном смысловом ряду с такими понятиями, как «образ Я», «Я-концепция», «самоописание». То есть, под идентичностью понимается определенный целостный образ, который индивид собирает о самом себе, неизменный во всех жизненных ситуациях, в которых осознаёт себя индивид.

Идентичность – резюмируют К. А. Кузнецов, П. А. Щелин, – понятие, широко употребляемое и имеющее множество трактовок, тем не менее объединенных обшей идеей: идентичность – это самоидентификация индивида или группы людей с более значительной группой: кроме того, идентичность влияет на самосознание индивида, наделяя его пониманием того, что группа, с которой он себя соотносит, обладает особыми качествами, отличающими ее от других групп.

Под понятием «нация» эти же авторы предлагают понимать высшую этническую общность людей, возникшую на основе общих исторических корней, культуры, территории, языка, менталитета и объединенных общим национальным самосознанием.

Исходя из этого в рамках предлагаемой К. А. Кузнецовым и П. А. Щелином теории под национальной идентичностью следует понимать комплекс трех основных идей, постоянно присутствующих в сознании большинства населения государства: «общее прошлое/общий опыт государственности, позитивно воспринимаемое общественным сознанием», «набор общих ценностей для данного социума», и выступающая следствием вышеупомянутых факторов «общая ответственность за будущее страны»^[4].

История Японии и японской нации насчитывает много веков. Каждый народ, разумеется, помнит и чтит события своей истории, но с точки зрения национальной идентичности, на наш взгляд, важны лишь те исторические события, которые помнят еще живущие старики. Именно они передали опыт и отношение к реалиям жизни более молодым детям и внукам. Поэтому в рамках темы данной работы, как мы предполагаем, следует рассмотреть лишь те исторические события, которые были еще на слуху, которым были живые свидетели у жителей Японии накануне Второй мировой войны.

В 1939 году, которым датируется начало Второй мировой войны, были живы японцы, заставшие главное, пожалуй, событие японской истории XIX века – В конце 1867 г. сёгунат Токугава прекратил свое существование и произошла Реставрации Мэйдзи.

Сёгунат Токугава просуществовал в Японии достаточно долго: 1603-1867 годы. Во время его становления Япония была вновь соединена в единое государство. Токугава Иэясу начал, а его потомки продолжили ряд значительных политических и социально-экономических реорганизаций в стране. Была создана постоянная административная система сёгуната. Император и его двор, как и прежде, были целиком отстранены от власти. Стремясь к тотальному контролю страны, Токутава ввёл жесткое деление общества на 4 класса (самураи, крестьяне, ремесленники и купцы), высшим из которых признавался класс дворян-самураев. При этом жёсткой регламентации были подвергнуты все сферы жизни, вплоть до мелочей быта^[5].

Одной из важных задач периода его становления и дальнейшего развития сёгуната Токугава было изгнание европейцев и запрет христианства, что в результате привело к совершенному «закрытию» страны и прекращению контактов с внешним миром. Исключение было сделано только для Китая и Голландии, ограниченные контакты с которыми длились на протяжении всего периода Эдо.

Однако уже с середины XVII века начинают наблюдаться кризисные явления, ухудшается экономическое состояние. Ситуацию усугубляли голод, крестьянские бунты и обнищание дворянства. Попытки реформ не принесли результата.

В первой половине XIX в. в японском обществе развился всеобъемлющий системный кризис. Он обнаруживался во всех сторонах жизни – в замедлении роста экономики, в дестабилизации феодальной сословной структуры, в падении эффективности государственного управления и росте местного сепаратизма. Важным фактором обострения этого кризиса стала также деятельность в Японии иностранцев, появившихся там после вынужденного прекращения политики самоизоляции.

В начале XIX в. Европейские страны и США, которые вели борьбу за раздел колоний, заинтересовала Япония, в качестве потенциального рынка для американских и европейских товаров, а порты этой страны представлялись удобными перевалочными пунктами в торговле с Китаем и могли стать базой американского китобойного флота в северной части Тихого океана.

Первой брешью в стене, отгородившей Японию от всего остального мира, был Канагавский договор между США и Японией, подписанный 31 марта 1854 года. Он послужил образцом для заключения сходных соглашений с иными государствами: в октябре 1854 г. был подписан японо-британский, а в январе 1855 г. – японо-русский договор. Продолжили череду подобных договоров Голландия (январь 1856 г.), Франция (октябрь 1858 г.) и ряд других стран.

В июле 1858 г. Соединенные Штаты настояли на заключении с Японией торгового договора. Этот договор лишил Японию таможенного суверенитета и сделал еще более неравноправными двусторонние отношения. Аналогичные договоры были подписаны с Голландией, Россией и Великобританией (август 1858 г.), Францией (октябрь 1858 года), Португалией (август 1860 г.)^[6].

Таким образом Япония вышла из состояния изоляции на мировую арену, но не как автономное государство и равный партнер, а как зависимая, опутанная неравноправными соглашениями страна. Эти договоры открывали японский рынок для иностранных товаров, устанавливали грабительские таможенные тарифы, вводили невыгодный обменный курс валют, закрепляли систему экстерриториальности иностранцев.

«Открытие» Японии способствовало, с одной стороны, ее активному вовлечению в мировые торгово-экономические связи, а с другой, – усугубляло кризис малопроизводительного хозяйства феодального типа, что привело к общему политическому кризису в 60-е годы.

Обострение внутриполитических конфликтов заставило иностранцев выдвинуть новые требования японскому правительству, которые сёгун принял безоговорочно. Это стало последней каплей, переполнившей чашу терпения антисёгунских сил и привело к гражданской войне (1868-1869), которая стала следствием социальных, экономических и политических неурядиц, постигших открывшуюся миру Японию.

Антисёгунские силы одержали победу в этой войне, и 3 января 1868 года император Мэйдзи провозгласил реставрацию всей полноты императорской власти. Это и последующие события называются реставрацией Мэйдзи, имевшей по своим как ближайшим, так и отдаленным последствиям поистине революционный характер.

Эти события открыли линию капиталистического развития и ускоренной модернизации, радикально поменяли структуру японского общества и обусловили дальнейший путь развития государства. Можно сказать, что основы процветания Японии в современном мире были заложены свержением сёгуната и последующими реформами, осуществленными новой властью.

Реставрация Мэйдзи по своим последствиям (централизация власти, урбанизация, индустриализация) была близка к революциям европейского типа, в ее ходе японцы решали задачу, нехарактерную для великих европейских революций. Они делали максимум возможного для сохранения независимости их страны и создания государства, обладавшего равным статусом с европейскими^[7].

Из всех стран Азии только Японии удалось провести коренные социально-экономические преобразования и избежать этой участи. Дело во многом в той национальной идентичности, которая была у японцев. Именно эта национальная идея помогла жителям страны поддержать чувство национального достоинства и чувство ценности своей культуры. Основой идеи была мысль о божественном происхождении нации, персонифицированной в императоре, что поддерживало в Японии политическую преемственность и духовное единство.

Поэтому восстановление императорской власти было вполне логичным лозунгом борьбы национально-ориентированных сил с изжившим себя режимом сёгуната, борьбы против угрозы потери национальной независимости. Реставрация Мэйдзи ознаменовала собой возвращение к правлению императора как к древней, истинной традиции.

Это в полной мере соответствовало духу японской истории, в которой явственно прослеживается принцип преемственности. Новые элементы, как правило, добавлялись к старой структуре, не разрушая ее, сосуществуя с ней. Постепенно эти элементы, видоизменявшиеся по мере приспособления к старой структуре, вызывали перестройку всей системы. Если на Западе новая ступень развития достигалась отрицанием предыдущей, то в Японии – путем обновления традиций. Поэтому не случайно для определения сути мэйдзийских событий современниками был выбран имеющий многовековую историю термин исин, означающий именно «обновление».

В основу обновленной государственной идеологии легло понятие кокутай (возможный перевод – «государственный организм») – специфически японская концепция государственной общности, объединявшая императора (первосвященника религии синто и сакрального вождя), японский народ и собственно Японские о-ва (творение богов-демиургов Идзанаги и Идзанами) в единое органическое целое.

Формированию такого миропонимания способствовали этническая однородность японцев, два с лишним столетия полной изоляции страны от внешнего мира и фактор островного положения. В этих обстоятельствах японцы естественным образом пришли к осознанию себя единым организмом, государственно-этническим и духовно-религиозным целым. В Японии с давних пор бытовало понятие о государстве как о сложном организме, в котором все взаимосвязано в соответствии с законами природы и традициями. Иными словами, в понятии кокутай в неразрывной связи находились природа Японии, ее население и ее боги.

Вектор, заданный реставрацией Мэйдзи сохранялся в Японии долгие годы, что привело к росту и развитию ее как страны вплоть до поражения Японии во Второй мировой войне.

2. Оккупация Японии после Второй мировой войны

После поражения Японии во Второй мировой войне в стране началась оккупация, закончившаяся в апреле 1952 г. Она продолжалась 6 лет и 8 месяцев. Накануне подписания акта о капитуляции главнокомандующим союзными оккупационными войсками был назначен генерал Макартур, которому был передан, одобренный 6 сентября 1945 г. президентом США Трумэном документ. Этим документом были разработанные совместно госдепартаментом, военным и морским министерствами «Основные принципы политики США в отношении Японии в начальный период оккупации».

В нем были указаны конечные цели оккупации: во-первых, «обеспечить, чтобы Япония не стала вновь угрозой для Соединенных Штатов или для мира и безопасности во всем мире»; во-вторых, «создать миролюбивое и ответственное правительство, которое уважало бы права других государств и поддерживало бы американские цели, (отраженные в идеалах и принципах хартии Объединенных наций».

Главнокомандующему оккупационными войсками предлагали действовать «через японское правительство, включая императора и другие органы». За японским народом признавалась «свобода перемены формы правления в Японии, если подобная перемена не будет противоречить безопасности американской армии и осуществлению целей оккупации».

Как отмечают исследователи, для оккупационного режима в Японии были характерны два момента: во-первых, оккупация осуществлялась американскими войсками, выступавшими от имени союзных держав; во-вторых, назначенный правительством США главнокомандующий оккупационными войсками, определяя направление преобразований в Японии, издавал обязательные для исполнения рекомендации (меморандумы и директивы главнокомандующего) и передавал их правительству Японии, которое проводило их в жизнь от своего имени, под свою ответственность и во многих случаях при необходимом законодательном оформлении.

Весь период оккупации Японии можно условно делить на два этапа – 1945-1948 и 1949 – 1951 гг.

Главным содержанием первого из них стали охватившие все стороны жизни страны реформы, которые открыли возможность для ее развития по-новому, демократическому пути.

Второй период характеризовался, прежде всего, стремлением стабилизировать общественно-политическую жизнь Японии при одновременном фактическом отказе от некоторых наиболее радикальных преобразований в сфере экономики и политики, за что он получил в публицистической и научной литературе название «обратного курса».

Первый период оккупации, окончание которого можно условно отнести ко второй половине 1948 г., принес в жизнь Японии громадные перемены.

В обществе царила духовная растерянность. Она была вызвана тем, что буквально в одночасье были поколеблены и в значительной степени разрушены традиционные ценности национального самосознания. В частности, была уничтожена вера в божественную и историческую миссию Японии в мире, в национальную исключительность ее народа, и впервые за всю историю страны на архипелаге появились иностранные войска^[8].

Примерно за год-полтора, начиная с сентября 1945 г., в соответствии с директивами оккупационных властей была осуществлена демилитаризация страны, ликвидированы политическая полиция, ультранационалистические, шовинистические и правые организации, арестованы и преданы суду Международного трибу нала главные военные преступники. Были также освобождены политические заключенные, легализованы политические партии, провозглашена свобода критики императорской системы, проведена чистка государственных учреждений от лиц, связанных в прошлом с милитаристской деятельностью.

Принятие новой конституции и других законодательных актов заложило основу коренной перестройки и демократизации политического строя в Японии. Начали функционировать необходимые элементы гражданского общества, присущие демократическим государствам: политические партии разной идейно-политической ориентации, профсоюзы и предпринимательские объединения, иные общественные организации, органы местного самоуправления, свободные от цензуры средства информации.

В ходе земельной реформы были разрушены отсталые производственные отношения, мешавшие прогрессу сельского хозяйства и выходу деревни из нищеты и создававшие социальную базу политического экстремизма. Благодаря роспуску дзайбацу и введению антимонопольного законодательства включился механизм рыночной экономики с ее принципом свободной конкуренции. Одновременно принятие трудового законодательства на уровне передовых демократических стран дало наемным работникам возможность отстаивать свои социальные права, добиваться улучшения условий труда, материального положения.

В ряду системных демократических преобразовании чрезвычайно большое значение придавалось проблеме отношения религии и государства, религии и общества. Ее решение началось практически сразу же после подписания акта о капитуляции с принятием ШОВ ряда важнейших документов, в частности директивы «Об отмене государственного покровительства, сохранения, управления и распространения государственного синто» от 15 декабря 1945 г. Таким образом, раз и навсегда был ликвидирован государственный синто. Однако связь синто с милитаристской идеологией, более того, ассоциация его с существовавшим в предшествующие годы авторитарным режимом и проводимой им политикой, вкупе с другими факторами, весьма негативно сказались на положении национальной религии в контексте религиозной жизни послевоенной Японии^[9].

Исключительно важным было очищение сферы образования от упоминаний или использования синтоистских доктрин в любой форме и любыми средствами. В учебных заведениях полностью прекратилось изучение теологии синто и мифологии, что составляло ранее основное содержание важнейшего предмета преподавания – морального воспитания. Учебники по истории страны переписывались, а мифы изучались только как памятники литературы, вне связи с историей императорской династии. Были запрещены учебные поездки школьников в святилища, но, поскольку многие из них являлись историческими памятниками или располагались в исторических местах, это ограничение затем было снято.

Буквально с первых дней оккупации встал вопрос не только об ответственности императора за преступления военных лет, но и о существовании самого института императора. Политическая элита сразу же решила показать, что спокойно провести демобилизацию, подготовить нацию к предстоящей оккупации, держать ситуацию в стране под контролем может только императорская семья. Поэтому после объявления акта о капитуляции 15 августа 1945 г. до ее подписания 2 сентября 1945 г. – 17 августа впервые было создано правительство во главе с членом императорской фамилии фельдмаршалом принцем Хигасикуни Нарухико (он был женат на девятой дочери императора Мэйдзи, а его сын – на дочери Хирохито). Это был сделано для того, чтобы использовать авторитет императорского дома для безболезненного проведения всего комплекса мероприятий, связанного с поражением.

Сразу же после окончания войны начал формироваться новый образ императора Хирохито. Уже в акте о безоговорочной капитуляции он представал как пацифист, антимилитарист, пассивный зритель военных лет. В обществе дискутировался вопрос об отречении императора. Объяснения этому были разные. Близкие родственники (принц Микаса) и ближайшее окружение (маркиз Кидо) желали отречения Хирохито ради спасения императорской системы как таковой и сохранения у власти основной части прежнего истеблишмента. Но среди американского руководства возобладало мнение о необходимости сохранения императора как гаранта стабильности в очень неспокойном в то время японском обществе. Таким образом, личное желание Хирохито не оставлять трон и прагматичный подход генерала Макартура совпали. Во время первой встречи императора с Макартуром (по инициативе императора) 27 сентября 1945 г. в присутствии только личного переводчика императора он заявил: «51 пришел к Вам, генерал Макартур, чтобы предать себя в руки правосудия тех держав, которые Вы представляете, как единственный, на ком лежит ответственность за каждое принятое военное и политическое решение и за каждое деяние, совершенное моим народом в течение войны. Что касается моей личной судьбы, то это не имеет значения. Я отдаю себя в Ваши руки, я буду согласен с любым решением»^[10].

Немаловажную роль в том, что император не был признан военным преступником, сыграло его новогоднее обращение к нации 1 января 1946 г., известное как «Декларация человека». Это был совместный американо-японский документ, который во многом предопределил сохранение института императора. В этом обращении император Сева публично отказался от своего божественного происхождения, т.е. сменил статус «живого бога» на статус обычного человека.

В декларации император, в частности, заявил: «Связи между мной и моим народом всегда основывались на взаимном доверии и взаимной любви. Эти отношения не зависят от легенд и мифов. И они не основываются на ложной концепции, что император является божеством и что японцы – высшая раса, предназначенная повелевать миром».

Однако самым главным в этом обращении был не отказ от божественного происхождения императора, а утверждение, что монархия в Японии совместима с демократией еще со времени Клятвы императора Мэйдзи 1868 г. (имелось в виду обещание созвать «публичное собрание и решать административные дела по общему согласию»).

Содержательная сторона новогоднего обращения императора была высоко оценена в США. Газеты писали, что этим выступлением император заявил о себе как о величайшем реформаторе в истории Японии, что оно открыло путь для политических реформ, которые могут превратить страну в подлинно конституционное государство, а это означает переход Японии от восточной деспотии к современной демократии.

Наиболее важным в отречении от идеи «божественного происхождения» было то, что и император, и правящая элита в тяжелейших условиях краха милитаристской идеологии и оккупации сочли необходимым сохранить преемственность японской государственности. Стержнем этой преемственности как раз и явилось сохранение института императора, позже объявленного в Конституции 1947 г. «символом государства и единства народа».

Из всех политических реформ, закрепленных в конституции 1947 г., наибольшие, если не собственно политические, то моральные и духовные последствия имели положения ее первой главы – «Император». Поскольку отстранение императора от власти и уничтожение императорской системы не встретили бы поддержки ни у политической элиты, ни у народных масс, институт императора был сохранен, но конституция официально лишила его какой бы то ни было политической власти. Более того, законодательное отделение религии от государства (ст. 20) дополнительно лишало его государственной власти в духовной сфере, хотя император формально оставался первосвященником синто^[11].

Наиболее значимой в конституции является 9 статья, которая поистине представляет собой законодательное новшество мирового значения и потому привлекает всеобщее внимание как в Японии, так и за рубежом. Согласно этой статье, «японский народ на вечные времена отказывается от войны как суверенного права нации, а также от угрозы или применения вооруженной силы как с ос детва разрешения международных споров».

Вместе с тем многие из начатых реформ в те годы не были еще доведены до конца, а работа по восстановлению разрушенного войной народного хозяйства не принесла достаточно ощутимых для народных масс результатов. Конкретная политика экономического возрождения продолжала оставаться в стадии разработки и корректировки.

Основные события второй половины оккупационного периода разворачивались под прямым или косвенным воздействием обострявшейся конфронтации между США и Советским Союзом на международной арене.

С окончанием второй мировой войны США стали самой могущественной страной капиталистического мира, его экономическим центром и военно-политическим лидером. Американские правящие круги претендовали на переустройство международных отношений под своим руководством и в соответствии с представлением о «мире по-американски» – «Pax Americana».

В Вашингтоне был разработан внешнеполитический курс на обеспечение национальных интересов США в любой точке мира с опорой на военную силу в том числе с учетом монопольного обладания ядерным оружием.

В то же время и руководство СССР, сыгравшего главную роль в разгроме гитлеровской Германии, стремилось использовать победу для расширения советского влияния в Восточной и Центральной Европе и создания там политических режимов по собственному образцу, а также активизировало поддержку различных национально-освободительных движений, в первую очередь, в Азии.

Война в Корее, непосредственным участником которой были американские вооруженные силы, оказала громадное, многостороннее воздействие на Японию, продолжавшую находиться под американской оккупацией.

Во-первых, война ускорила восстановление японской экономики.

Во-вторых, окончательно оформился курс США на превращение Японии в своего стратегического союзника. С этих позиций стал решаться вопрос о заключении с ней мирного договора.

Правительство США повело дело к договорному оформлению союзнических отношений с Японией и сохранению американских войск на ее территории и после прекращения оккупации, а также перешло к поощрению перевооружения Японии.

В-третьих, события в Корее отразились на внутриполитической обстановке в Японии. Конфронтация на международной арене в крайней форме ее проявления – войне – вызвала там горячие споры о выборе внешнеполитической ориентации после завершения оккупации.

3. Национальная самоидентификации Японии во второй половине ХХ века

Японская национальная идентичность подверглась серьезным испытаниям после поражения Японии во Второй мировой войне. Это был своего рода духовный и идейный кризис, на фоне кризиса политического. Все прежние идеалы, которые были у японцев, рухнули, вера в императора, его божественное происхождение, и такое же божественное покровительство также переживала серьезный кризис.

Оккупационные власти проводили своего рода послевоенное «перевоспитание» Японии. Оно, разумеется, было не столь глубоким, как в Германии, но тоже наложило осязательный до сих пор отпечаток на японское национальное самосознание.

По мнению В. Э. Молодякова, японцам был привит не только «комплекс вины» за развязывание войны на Тихом океане (ныне на исключительной ответственности Японии настаивает лишь небольшое количество японофобов и любителей сенсаций), но и сознание того, что ответственность за войну и военные преступления (многие из которых, как потом выяснилось, оказались преувеличенными) несет весь народ, что японская агрессия является закономерным итогом всей истории страны. С некоторым огрублением можно сказать, что «быть японцем» стало стыдно^[12].

Послевоенные реформы, проходившие в стране, многие так часто сравнивали с реформами эпохи Мэйдзи, что это, по утверждению В. Э. Молодякова, стало общим местом. Разница, же между ними, утверждает данный автор, колоссальная. Реформы эпохи Мэйдзи проводила правящая элита страны по своему сценарию и «японский дух», по крайней мере, в большинстве их присутствовал, в то время как послевоенные реформы проводились принудительно и в самом что ни на есть «западном духе».

Совсем недавно, в 2015 году стал достоянием гласности документ под названием War Guilt Information Program – в переводе и английского – «Предлагаемая информационная программа о военной вине». В этом документе, датируемом 1948 годом, говорится о мерах оккупационных властей по привитию японской нации «чувства вины» за развязывание Тихоокеанской войны. Указаны меры, которые должны предпринять оккупационные власти, чтобы это чувство вины было привито японской нации, говорится о средствах цензуры и других мерах, которые закрепили бы это чувство вины в японском национальном сознании.

Однако, дискуссии по поводу содержания этого документа доступны лишь на английском языке, в трудах отечественных историков о нем нет упоминания, что, скорей всего неудивительно, в силу того, что этот документ стал предметом споров и дискуссий совсем недавно.

Невозможно с более или менее большой долей вероятности утверждать, применялись ли оккупационным властями меры, предлагаемые в данном документе, насколько серьезно эти рекомендации выполнялись.

К тому же, как указано во второй части нашей работы, во многом политика «перевоспитания» японской нации изменилась с началом Корейской войны 1950-1953 годов.

Если в начале оккупации Японии у правительства США цели были одни, то в ходе Корейской войны эти цели изменились, потому как США желал видеть в Японии – своего надежного стратегического партнера в Тихоокеанском регионе.

Окончание оккупации В 1952 году, после того, как оккупация закончилась национальное самосознание почувствовало определенное освобождение.

На первый план вновь выступили такие традиционные добродетели, как труд и прилежание, обращенные прежде всего на мирное возрождение страны. Чувства вины и стыда за минувшее, а также минусы имиджа страны в мире частично компенсировались такими факторами, как атомные бомбардировки Хиросимы и Нагасаки и отказ от войны на вечные времена, закрепленный в Девятой статье Конституции 1947 г. Япония добавила к своему имиджу еще и образ жертвы, хотя бы несколько компенсирующий образ агрессора.

Для определенной части общества первоначальная реабилитация прошла достаточно быстро, для некоторых, похоже, по утверждению В. Э. Молодякова, не закончилась и поныне^[13].

В дальнейшем, японцам – для обретения новой полноценной национальной самоидентификации – предстояло реабилитировать себя в глазах окружающего мира. Признанные всеми успехи в экономике и социальной сфере захотелось дополнить статусом всемирно-значимой культурной сверхдержавы, к которому Япония стремится уже несколько десятилетий, но которого пока так и не обрела.

О двух составляющих японской национальной идентичности – чувстве вины и образа жертвы – пишет в своей статье Д. В. Стрельцов.^[14]

По мнению этого автора, становление послевоенной национальной идентичности Японии содержалась в формировании на уровне массового сознания непростой этико-философской конструкции, в рамках которой негативное отношение в Японии к собственному милитаристскому прошлому сочеталось с психологическим комплексом виктимности, т. е. ощущением собственной жертвенности, создававшим чувство психологического комфорта. Чего не было, например, в послевоенной Германии.

Комплекс виктимности, по мнению этого автора, был достаточно устойчив и самовоспроизводился в нескольких послевоенных поколениях японцев. И тому есть ряд причин: он поддерживался как работами консервативных ученых, так и стремлениями официальных властей, которые время от времени ставили вопрос о необходимости усиления «патриотического воспитания» в стране.

Среди значительной части японского социального мнения сформировалось представление о том, что видение истории, в котором Япония предстает в неприглядном свете, является продуктом политической пропаганды и не соответствует действительности. Согласно распространенному мнению, японская армия продвигалась в 1930-е годы в страны Азии, сражаясь за правое дело – освободить азиатские народы от белых колонизаторов.

Комплекс виктимности подпитывался доводами о том, что японская нация во время Второй мировой войны сама понесла немалые жертвы и испытал непередаваемые страдания, а потому уже с лихвой окупила свои грехи. Из 74 млн населения Японской империи в ходе войны погибло около трех миллионов человек, в том числе около 800 тысяч мирных жителей. Во время атомных бомбардировок Хиросимы и Нагасаки погибло несколько сотен тысяч человек, а страдания жертв атомных бомбардировок продолжались на протяжении многих послевоенных десятилетий.

Практически все японцы знают и помнят о ковровых бомбардировках Японии американской авиацией весной и летом 1945 года. Так, например, во время бомбежки Токио 10 марта 1945 г. от бомб и вызванного ими пожаров погибло около 100 тысяч жителей^[15].

Особый упор, помимо этого, делался на те исторические факты, которые подтверждали положение о несправедливом отношении к Японии со стороны стран коалиции. Почти массовой стала доктрина о том, что Токийский трибунал представлял собой «суд победителей», а его вердикты были предсказуемо необъективны.

Сыграли свою роль и сравнительно умеренные, по сравнению с Германией, масштабы послевоенных политических чисток. В борьбе с коммунистической угрозой, американские оккупационные власти де факто пошли на соглашение с тогдашним японским политико-бюрократическим аппаратом, отказавшись от массовых чисток государственного истеблишмента по германской модели, а после перехода к «обратному курсу» полностью или частично освободили представителей этого истеблишмента от ответственности за сотрудничество с милитаристским режимом. Достаточно снисходительными к Японии были и условия Сан-Францисского мирного договора, по которым Япония практически полностью освобождалась от репараций.

Формированию чувства виктимности способствовало и то обстоятельство, что в большинстве государств, являвшихся противниками Японии и бывших жертвами от японской агрессии, в первые послевоенные десятилетия преобладала точка зрения о нецелесообразности акцентирования чрезмерного внимания к преступлениям японского милитаризма.

В коммунистическом Китае, например, в 1950-е – 1960-е годы негативные высказывания в адрес Японии и даже напоминание о страданиях, которые испытал от японской агрессии китайский народ, считались «нетактичными».

Для правящей Коммунистической партии Китая в то время было важно вырваться из дипломатической изоляции и получить дипломатическое признание западных стран, и в том числе Японии, поэтому и высказывания о вине Японии были ограничена из-за нежелания ее лишний раз раздражать.

Кроме того, в государственной китайской историографии японский милитаризм был отнюдь не самым опасным врагом – гораздо более ужасным врагом считался режим Чан Кайши. Кроме того, по логике коммунистической идеологии, преобладало представление о необходимости разделения ответственности народа и власти: японский народ, согласно этой установке, сам был жертвой немногочисленной клики оголтелых милитаристов, а обвинять в преступлениях весь народ было нельзя^[16].

Мао Цзэдун и Чжоу Эньлай заявили, что за агрессию Японии должен нести ответственность ограниченный круг оголтелых милитаристов, а вовсе не японский народ». Именно поэтому значительных расследований преступлений японской армии в 1950-е – 1960-е годы в КНР почти не проводилось. Не поднимал в переговорах с японцами Пекин и проблему репараций, даже в период, когда накануне восстановления двусторонних отношений у Китая было гораздо больше оснований ставить этот вопрос^[17].

Вплоть до начала 1970-х годов прошлого века не имели обширного социального резонанса многие из вопросов военной истории, поднимаемых сейчас в политической повестке дня в японо-южнокорейских отношениях, и со стороны Сеула.

Когда в 1965 г. решался вопрос о восстановлении дипломатических отношений, южнокорейская сторона с готовностью согласилась на заключение секретной сделки об оказании «финансовой помощи» объемом около 500 миллионов долларов, которые определялись именно в качестве помощи, а не в качестве репараций. Сделано это было во многом по настоянию японской стороны, которая не желала заострять внимание на своей военной ответственности.

Достаточно мягким было отношение в Соединенных Штатах к «историческим грехам» Японии. Во многом это было связано с тем, что центр внимания государственной американской историографии был направлен на Тихоокеанскую войну (Pacific War), т. е. на военных операциях в которой принимала участие армия США в Тихоокеанском бассейне, а боевые действия, которые вела Япония в Китае и других странах Восточной и Юго-Восточной Азии, сами собой оставались на окраине исследовательского интереса.

Основная вина Японию, по мнению американцев, заключалась в нападении на Пёрл-Харбор, которое с их точки зрения перетягивало любые действия японских милитаристов на материке.

Кроме того, свою роль в относительно слабом внимании к проблеме преступлений японской императорской армии на материке играло то обстоятельство, что оккупационная администрация США на определенном этапе стала поддерживать идею «патриотизма» в японском обществе, рассчитывая использовать его в качестве рычага для консолидации японской нации в целях борьбы с коммунизмом (особенно сильно это стало заметно с началом Корейской войны).

В период оккупации Японии сами оккупационные власти США поддерживали тезис о нации-жертве с целью ослабить враждебность со стороны населения и повысить степень управляемости страной. Внедрение в широкое общественное сознание идеи о том, что японский народ сам стал жертвой милитаристского режима, разрешало провести четкую разделительную линию между милитаристской кликой и пострадавшим от ее действий населением (в этом американский подход принципиально не отличался от подхода КНР). Разнесение по разные стороны баррикад нации и государства логически подводило к заключению о том, что японский народ не может нести ответственность за преступные решения своих лидеров. В свою очередь, это способствовало укреплению легитимности оккупационного правления и создавало дополнительный барьер против возрождения милитаризма.

После окончания Второй мировой войны и периода оккупации японская экономика сумела поразительно быстро восстановиться и достичь высоких темпов экономического роста. В 1956 году Показатель ВВП на душу населения превысил довоенный уровень 1940 года. Средний годовой прирост ВВП во время восстановления, составлял 7,1 процента на душу населения составлял; более того, после завершения процесса восстановления японская экономика продолжила развитие переходом к периоду высоких темпов роста.

Вот уже много лет и по сегодняшний день, из года в год ВВП Японии уверенно занимает третье место в мире, уступая лишь ВВП стран, которые гораздо больше ее по территории – США и Китаю.

По утверждению В. Э. Молодякова, поражение в войне в материальном плане принесло японцам сытую и благополучную жизнь, которая научила их абсолютизации материальных ценностей и материального прогресса. «Имперский блеск» Японии больше не снится. Кругозор абсолютного большинства граждан, а это и избиратели, и налогоплательщики, ограничен Японскими островами.

Так что, как утверждает указанный автор, глобальной державой в совершенном смысле этого слова Япония не сейчас не является. Сами японцы часто говорят о своей стране как об «экономическом гиганте и политическом карлике». Дисбаланс налицо, однако новое обретение Японией геополитической самостоятельности в условиях нынешнего глобального баланса сил представляется нереальным.

Однако, не в экономике дышит дух. По мнению В. Э. Молодякова нельзя утверждать, что духовная культура современной Японии являет собой пустыню, но и великой культурной державой XX века ее нельзя считать.

Взнос Японии в мировую культуру– от храмов эпохи Нара и хэйанской прозы до чайной церемонии и гравюры укиё-э, – связано с традиционной, а не «современной» культурой. Ярким воплощением культуры глобализированной Японии можно считать ее современную «попсу», которая абсолютно подражательна и конкурентоспособна лишь на рынке с «пониженным порогом восприятия»^[18].

Самобытность японской цивилизации и значение ее общего вклада в мировую культуру не вызывают более ничьих сомнений, однако в основе «духовной политики» большинства властителей послевоенной Японии лежало либо искоренение «японского духа», либо его приспособление ко вкусам и желаниям новых хозяев One World.

Молодое поколение японцев, все чаще идентифицирует себя в качестве космополитов, граждан мира, как органическую часть мирового сообщества и не считают свою культуру непостижимой для иностранцев. Старшие тревожатся, как бы молодежь окончательно не лишилась национальной самоидентификации, но молодежи всегда и везде свойственны, во-первых, большая открытость ко всему новому, а во-вторых, подчеркнуто критическое отношение к идеям и идеалам отцов.

Следует признать, пишет В. Э. Молодяков: у нынешних японцев большие проблемы с «японским духом». А ведь именно он позволял им выживать в условиях предшествующих витках истории, обеспечивал благополучное приспособление, которая позволяло цивилизации сохранить саму себя. «Японский дух» – как основа любой традиционной цивилизации – по определению противоположен «современному миру» и глобализации.

Искреннее и полное возвращение Японии и «японского духа» в азиатский духовный, цивилизационный и культурный контекст представляется наиболее продуктивным ответом на вызов нынешнего витка глобализации. Япония может «сохранить лицо» только в естественной для нее среде. Тем более, что многие уже давно воспринимают широко понимаемую Азию как единую в своих основах цивилизацию, как исторически сложившуюся и вполне дееспособную альтернативу «белой» западной цивилизации.

Заключение

Таким образом, в данной работе нами рассмотрены этапы национальной самоидентификации японской нации, прошедшей Вторую мировую войну и последующий период восстановления и возрождения.

За отправную точку становления национальной идентичности мы сочли необходимым взять эпоху реформ в Мэйдзи, которые начались в 1867 году. Это было сделано потому, что к 1939 году – году вступления Японии во Вторую мировую войну – были еще живы люди, заставшие эти реформы, передававшие свой опыт более младшим поколениям.

К тому же Реставрации Мэйдзи покончила с самоизоляцией Японии, сделала Японию открытой миру страной, помогла японской нации ощутить себя частью мирового сообщества. Реставрация Мэйдзи по своим последствиям (централизация власти, урбанизация, индустриализация) была близка к революциям европейского типа, в ее ходе японцы решали задачу, нехарактерную для великих европейских революций. Они делали максимум возможного для сохранения независимости их страны и создания государства, обладавшего равным статусом с европейскими.

Из всех стран Азии только Японии удалось провести коренные социально-экономические преобразования и избежать этой участи.

В основу обновленной государственной идеологии легло понятие кокутай (возможный перевод – «государственный организм») – специфически японская концепция государственной общности, объединявшая императора (первосвященника религии синто и сакрального вождя), японский народ и собственно Японские о-ва в единое органическое целое.

Вектор, заданный реставрацией Мэйдзи сохранялся в Японии долгие годы, что привело к росту и развитию ее как страны вплоть до поражения Японии во Второй мировой войне.

Потерпев поражение во Второй мировой войне Япония вынуждена была смириться с тем, что в стране началась оккупация, закончившаяся в апреле 1952 г.

Первый период оккупации, окончание которого можно условно отнести ко второй половине 1948 г., принес в жизнь Японии громадные перемены. В числе этих перемен надо назвать демилитаризацию страны, которая с принятием новой Конституции навсегда отказалась вооруженным путем решать международные конфликты.

Важнейшим моментом этих перемен было и переосмысление роли императора, который вместо религиозного вождя, каким почитался довоенной государственной идеологией, стал простым смертным человеком.

Война в Корее, непосредственным участником которой были американские вооруженные силы, оказала громадное, многостороннее воздействие на Японию, продолжавшую находиться под американской оккупацией. В это время был сменен внешнеполитический курс Японии, которую США решили сделать своим стратегическим союзником.

Серьезным испытаниям после поражения Японии во Второй мировой войне Японская подверглась национальная идентичность. Это был своего рода духовный и идейный кризис, на фоне кризиса политического.

Японской нации попытались привить «комплекс вины» за развязывание войны на Тихом океане, и сознание того, что ответственность за войну и военные преступления несет весь народ, что японская агрессия является закономерным итогом всей истории страны.

Существуют так же мнения, становление послевоенной национальной идентичности Японии содержалась в формировании на уровне массового сознания непростой этико-философской конструкции, в рамках которой негативное отношение в Японии к собственному милитаристскому прошлому сочеталось с психологическим комплексом виктимности, т. е. ощущением собственной жертвенности, создававшим чувство психологического комфорта.

После окончания Второй мировой войны и периода оккупации японская экономика сумела поразительно быстро восстановиться и достичь высоких темпов экономического роста.

Однако, поражение в войне в материальном плане принесло японцам сытую и благополучную жизнь, которая научила их абсолютизации материальных ценностей и материального прогресса.

У нынешних японцев большие проблемы с «японским духом». Искреннее и полное возвращение Японии и «японского духа» в азиатский духовный, цивилизационный и культурный контекст представляется наиболее продуктивным ответом на вызов нынешнего витка глобализации.

Список использованной литературы

1. Афонин Б. М. Япония и бывшие страны-противники после окончания Второй мировой войны // Россия и АТР. 2015. №3 (89). URL: https://cyberleninka. ru/article/n/yaponiya-i-byvshie-strany-protivniki-posle-okonchaniya-vtoroy-mirovoy-voyny (дата обращения: 06.03.2020).
2. Ахмедханова, С. М. Формирование национальной идентичности / С. М. Ахмедханова. – Текст: непосредственный, электронный // Молодой ученый. – 2015. – № 14 (94). – С. 438-441. – URL: https://moluch. ru/archive/94/20893/ (дата обращения: 15.03.2020).
3. Гаджиев К. С. Национальная идентичность: концептуальный аспект //. Вопросы философии. 2011. № 10. С. 3-16
4. Евдокимов А. Д. Роль США в формировании военной доктрины Японии в 1945-2010 гг. // Вестник РУДН. Серия: Международные отношения. 2013. №1. URL: https://cyberleninka. ru/article/n/rol-ssha-v-formirovanii-voennoy-doktriny-yaponii-v-1945-2010-gg (дата обращения: 06.03.2020).
5. Зимонин В. П. Япония: место и роль в подготовке и развязывании Второй мировой войны и политика СССР в канун войны (историко-геополитический анализ) // Наука. Общество. Оборона. 2018. №2 (15). URL: https://cyberleninka. ru/article/n/yaponiya-mesto-i-rol-v-podgotovke-i-razvyazyvanii-vtoroy-mirovoy-voyny-i-politika-sssr-v-kanun-voyny-istoriko-geopoliticheskiy-analiz (дата обращения: 16.03.2020).
6. История Японии (1945-1975) / Отв. Ред. В. А. Попов. – М.: Наука, 1978. – 541 с.
7. История Японии / Под Ред. А. Е. Жукова. – М.: Институт востоковедения РАН, 1998. – Т. 2.1868-1998. – 703 с.
8. Карелова Л. Б. Проблемы модернизации Японии и межкультурное взаимодействие // Вестник МГИМО. №6. URL: https://cyberleninka. ru/article/n/problemy-modernizatsii-yaponii-i-mezhkulturnoe-vzaimodeystvie (дата обращения: 12.03.2020).
9. Кожевников В. В. Синто и национализм в Японии (проблема храма Ясукуни) // Россия и АТР. 2014. №4 (86). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sinto-i-natsionalizm-v-yaponii-problema-hrama-yasukuni (дата обращения: 09.04.2020).
10. Кокумбаева Л. А. Национальная идентичность как междисциплинарное понятие современной гуманитаристики // Известия АлтГУ. 2007. №4-2. URL: https://cyberleninka. ru/article/n/natsionalnaya-identichnost-kak-mezhdistsiplinarnoe-ponyatie-sovremennoy-gumanitaristiki (дата обращения: 14.03.2020).
11. Кузнецов К. А., Щелин П. А. Национальная идентичность и устойчивая государственность // Сравнительная политика. 2014. №1 (14). URL: https://cyberleninka. ru/article/n/natsionalnaya-identichnost-i-ustoychivaya-gosudarstvennost (дата обращения: 15.03.2020).
12. Мамбеталиева Г. С. Послевоенные реформы как фактор модернизации и демократизации политической системы Японии // Проблемы Науки. 2016. №30 (72). URL: https://cyberleninka. ru/article/n/poslevoennye-reformy-kak-faktor-modernizatsii-i-demokratizatsii-politicheskoy-sistemy-yaponii (дата обращения: 06.03.2020).
13. Мещеряков А. Н. Осмысление среды обитания в процессе самоидентификации Японии и японцев // Ежегодник Япония. 2015. №44. URL: https://cyberleninka. ru/article/n/osmyslenie-sredy-obitaniya-v-protsesse-samoidentifikatsii-yaponii-i-yapontsev (дата обращения: 12.03.2020).
14. Мещеряков А. Н. Послевоенная Япония: этнологическое уничтожение истории // История и современность. 2008. №1. URL: https://cyberleninka. ru/article/n/poslevoennaya-yaponiya-etnologicheskoe-unichtozhenie-istorii (дата обращения: 12.03.2020).
15. Молодяков В. Э. Япония в меняющемся мире. Идеология. История. Имидж. – М.:Моногатари, 2011. – 304с.
16. Молодяков В. Э., Молодякова Э. В., Маркарьян С. Б. История Японии. XX век / Отв. Ред. В. М. Алпатов. – М.: Крафт+, 2007. – 528 с.
17. Огуро Тацуо. Вы – немцы, мы – японцы. Сравнение менталитета и образа мышления. // Григорьев А. М., Корнилов М. Н. Япония в сравнительных социокультурных исследованиях: реферативный сборник. – Академия наук СССР, Ин-т науч. информации по общественным наукам, 1989. – Т. 1.
18. Солеймани С. О концепции национальной идентичности в социологии // Общество: социология, психология, педагогика. 2017. №11. URL: https://cyberleninka. ru/article/n/o-kontseptsii-natsionalnoy-identichnosti-v-sotsiologii (дата обращения: 14.03.2020).
19. Стрельцов Д. В. Идентичности России и Японии в послевоенный период (1945-1991 гг.) // Ежегодник Япония. №45. URL: https://cyberleninka. ru/article/n/identichnosti-rossii-i-yaponii-v-poslevoennyy-period-1945-1991-gg (дата обращения: 06.03.2020).
20. Трегубенко А. В. Проблемы участия СССР в послевоенной оккупации Японии (1945-1947 годы) // Вестник ВолГУ. Серия 4, История. Регионоведение. Международные отношения. 2012. №1. URL: https://cyberleninka. ru/article/n/problemy-uchastiya-sssr-v-poslevoennoy-okkupatsii-yaponii-1945-1947-gody (дата обращения: 06.03.2020).

 Ссылки

^[1] Молодяков В. Э. Япония в меняющемся мире. Идеология. История. Имидж. – М.:Моногатари, 2011.- С. 267

^[2] Кузнецов К. А., Щелин П. А. Национальная идентичность и устойчивая государственность // Сравнительная политика. 2014. №1 (14). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/natsionalnaya-identichnost-i-ustoychivaya-gosudarstvennost (дата обращения: 15.03.2020).

^[3] Гаджиев К.С. Национальная идентичность: концептуальный аспект //. Вопросы философии. 2011. № 10. С. 3–16

^[4] Кузнецов К. А., Щелин П. А. Национальная идентичность и устойчивая государственность // Сравнительная политика. 2014. №1 (14). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/natsionalnaya-identichnost-i-ustoychivaya-gosudarstvennost (дата обращения: 15.03.2020).

^[5] История Японии (1945-1975) / Отв. Ред. В. А. Попов. – М.: Наука, 1978. –С.412

^[6] История Японии (1945-1975) / Отв. Ред. В. А. Попов. – М.: Наука, 1978. - С.418

^[7] История Японии / Под Ред. А. Е. Жукова. – М.: Институт востоковедения РАН, 1998. – Т. 2.1868-1998. – С.352

^[8] Молодяков В. Э., Молодякова Э. В., Маркарьян С. Б. История Японии. XX век / Отв. Ред. В. М. Алпатов. – М.: Крафт+, 2007. – С.234

^[9] Молодяков В. Э., Молодякова Э. В., Маркарьян С. Б. История Японии. XX век / Отв. Ред. В. М. Алпатов. – М.: Крафт+, 2007. – С.235

^[10] Молодяков В. Э., Молодякова Э. В., Маркарьян С. Б. История Японии. XX век / Отв. Ред. В. М. Алпатов. – М.: Крафт+, 2007. – С.236

^[11] Молодяков В. Э., Молодякова Э. В., Маркарьян С. Б. История Японии. XX век / Отв. Ред. В. М. Алпатов. – М.: Крафт+, 2007. – С.248

^[12] Молодяков В. Э. Япония в меняющемся мире. Идеология. История. Имидж. – М.:Моногатари, 2011.- С. 271

^[13] Молодяков В. Э. Япония в меняющемся мире. Идеология. История. Имидж. – М.:Моногатари, 2011.- С. 274

^[14] Стрельцов Д. В. Идентичности России и Японии в послевоенный пе-риод (1945-1991 гг.) // Ежегодник Япония. 2016. №45. URL: https://cyberleninka. ru/article/n/identichnosti-rossii-i-yaponii-v-poslevoennyy-period-1945-1991-gg (дата обращения: 06.03.2020).

^[15] Стрельцов Д. В. Идентичности России и Японии в послевоенный период (1945-1991 гг.) // Ежегодник Япония. 2016. №45. URL: https://cyberleninka. ru/article/n/identichnosti-rossii-i-yaponii-v-poslevoennyy-period-1945-1991-gg (дата обращения: 06.03.2020).

^[16] Стрельцов Д. В. Идентичности России и Японии в послевоенный пе-риод (1945-1991 гг.) // Ежегодник Япония. 2016. №45. URL: https://cyberleninka. ru/article/n/identichnosti-rossii-i-yaponii-v-poslevoennyy-period-1945-1991-gg (дата обращения: 06.03.2020).

^[17] Стрельцов Д. В. Идентичности России и Японии в послевоенный пе-риод (1945-1991 гг.) // Ежегодник Япония. 2016. №45. URL: https://cyberleninka. ru/article/n/identichnosti-rossii-i-yaponii-v-poslevoennyy-period-1945-1991-gg (дата обращения: 06.03.2020).

^[18] Молодяков В. Э. Япония в меняющемся мире. Идеология. История. Имидж. – М.:Моногатари, 2011.- С. 278

В течение последних сорока лет Китайская Народная Республика достигла феноменальных успехов. За последние годы в Китае активно осуществляется ряд экономических реформ, превративших его по совокупному ВВП во вторую мировую державу после США и выведению на лидирующие позиции по объемам внешней торговли, золотовалютным запасам, по объемам производства более 30 основных видов современной индустриальной, научно-технической продукции. Растущая роль Китая превратила КНР в центр внимания всего мира.

Общеизвестны огромные успехи, достигнутые Китаем за последнюю четверть века, в подъеме экономики и жизненного уровня народа, развитии науки и техники, образования и культуры. Эти успехи неразрывно связаны с деятельностью выдающегося государственного деятеля Китая – Дэн Сяопина, сумевшего вывести самую многонаселенную страну мира из состояния политического хаоса, нищеты и отсталости и направить ее на путь устойчивого социально-экономического развития. Дэн Сяопин, провозгласив политику рыночных реформ внутри страны и ее открытости внешнему миру, выдвинул стратегию «социалистической модернизации с китайской спецификой».

За время политики реформ и открытости структура собственности в Китае с единой (общественной, государственной, коллективной) поменялась на систему общественной собственности в качестве главной. Развитие индивидуального, частного, иностранного и совместного капитала мобилизовало активность всех владельцев факторов производства, что дало толчок и энергию всему обществу, и экономика сохраняла быстрый рост. С 1978 г. Китай по ВВП с 10-го места в мире поднялся на 2-е, а по среднедушевому ВНД — со 175-го на 114-е место

Тема данной работы «Развитие провинции Шаньдун в период реформ открытости». Цель работы – показать, как Китайская Народная Республика в ходе своего исторического развития пришла к необходимости проведения политики реформ и открытости, и что именно дали проводимые реформы китайской провинции Шаньдун.

Провинция Шаньдун в этом смысле является довольно показательным объектом изучения – политика реформ и открытости непосредственно коснулась этой территории довольно рано – после того, как китайское правительство приняло решение открыть ряд городов вдоль реки Янцзы, дельту реки Чжуцзян и треугольник между городами Сямынь, Чжанчжоу и Цюаньчжоу в 1985 году, а также полуострова Ляодун и Шаньдун – в 1987 году. На этом этапе сформировалась прибрежная открытая зона, что обозначило расширение открытых районов от городов к сельской местности.

Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.

I. Шаньдун – провинция Китайской Народной Республики

1.1. Народная Республика Китай

Китайцы – один из древнейших народов мира. Наиболее старинные материальные памятники китайской культуры – Иньские памятники – относятся ко времени династии Инь (Шан), правившей в 1766-1122 гг. до н. э. Возникновение же китайской народности современная китайская историческая наука относит к периоду IV-II тысячелетия до н. э.

Китайская мифология считает первой династией Китая династию Ся (2205-1766 гг. до н. э.). За длительное время своего существования китайский народ создал большую своеобразную культуру. В Китае знали книгопечатание, изобрели порох, компас гораздо раньше, чем в Европе. Китайский фарфор, шёлк издавна являются законной гордостью страны.

Всему миру известны такие древнейшие материальные памятники китайской цивилизации, как Великая Китайская стена, построенная
две с лишним тысячи лет тому назад, Большой императорский канал, система искусственного орошения и т. п.

Важнейшей же и решающей составной частью китайской культуры являются письменность, литература. Древние памятники китайской духовной культуры – классические книги конфуцианской и даоской школ. Появление их относится к VI-II векам. Выдающееся место в китайской культуре занимает историческая литература, берущая своё начало от отца китайских историков Сыма Цяня (155-88 гг. до н. э.). По образцу, указанному им, созданы многочисленные истории династий и исторические трактаты. Философские, религиозно-этические, исторические сочинения, громадные энциклопедии, поэзия, художественная проза широко представлены в сокровищнице китайской цивилизации^[1].

Одним из ранних и наиболее зрелых проявлений китайской культуры является искусство. Китай оказал огромное культурно-политическое воздействие на развитие народов Азии. Япония, например, в значительной степени заимствовала культуру Китая, включая письменность. Корея, Вьетнам, Бирма и другие азиатские страны испытали на себе огромное влияние китайской культуры.

Замечательнейшей чертой китайского народа на всём протяжении его истории является огромная сила сопротивляемости внешнему врагу. Нашествия иноземных завоевателей на Китай, даже на отдалённых исторических этапах, неизменно встречали решительное сопротивление народных масс.

На протяжении двух с половиной тысячелетий Китаю очень часто приходилось вести борьбу с набегами кочевников: гуннов, киданей, чжурчжэней, тангутов, монголов, маньчжур и др. Эти набеги разрушали производительные силы страны, сопровождались массовым истреблением населения, приводили к установлению, иногда на долгие годы, иноземного ига. Завоеватели, находившиеся на более низком уровне развития, чем китайцы, задерживали экономический и культурный прогресс страны. В то же время борьба против этих набегов сплачивала народ и закаляла его.

Несмотря на многовековую историю Китая, современная Китайская Народная Республика сравнительно молодое государство.

Победа над Гоминьданом в ходе гражданской войны и приход к власти КПК стали возможны благодаря решающей поддержке Советского Союза.

1 октября 1949 года в Пекине была провозглашена Китайская Народная Республика. На следующий день Советский Союз первым признал КНР и заключил с ней Договор о дружбе, союзе и взаимной помощи.

«Если бы не существовало Советского Союза, если бы не было победы в антифашистской второй мировой войне, если бы – что особенно важно для нас – японский империализм не был разгромлен, если бы в Европе не появились страны новой демократии, если бы не было усиливающейся борьбы угнетённых стран Востока, если бы не было борьбы народных масс в Соединённых Штатах, Англии, Франции, Германии, Италии, Японии и в других капиталистических странах против правящей реакционной клики, если бы не было всех этих факторов, то нажим международных реакционных сил, конечно, был бы гораздо сильнее, чем сейчас. Разве мы могли бы одержать победу при таких обстоятельствах? Конечно, нет»^[2].

Китайская Народная Республика была основана на земле, разоренной столетием иностранного вторжения и гражданских войн. В период с 1949 по 1959 год как городские, так и сельские общины, а также сельское хозяйство и промышленность испытали значительный рост. Правительство Мао провело земельную реформу, ввело коллективизацию и ввело систему лагерей лаогай.

В экономическом плане страна продолжила советскую модель пятилеток, выпустив свой первый пятилетний план на 1953-1957 годы. В стране произошла трансформация, в результате которой средства производства были переданы от частных к государственным предприятиям, а путем национализации промышленности в 1955 году государство контролировало экономику аналогично экономике Советского Союза.

С момента образования КНР (1949 год), руководство Коммунистической партии Китая (далее – КПК) выступало за международное сотрудничество в деле построения нового государства. Конечно, ведущая роль здесь отводилась СССР и другим странам социалистического лагеря. В первые годы существования КНР (1949-1960), с помощью СССР в КНР было построено 156 крупных объектов, а с помощью стран Восточной Европы строились комплексные предприятия. Для того времени эти объекты по технической оснащенности отвечали передовому международному уровню^[3].

Советский Союз предоставил значительную экономическую помощь и обучение в 1950-х годах. Многие китайские студенты были отправлены учиться в Москву. Заводы и другие инфраструктурные проекты были основаны на советских проектах, поскольку Китай был аграрной страной с небольшой развитой промышленностью. В 1953 году Мао Цзэдун сказал послу Индонезии, что им нечего экспортировать, кроме сельскохозяйственной продукции. Было создано несколько совместных китайско-советских корпораций, но Мао считал, что это посягает на суверенитет Китая, и в 1954 году они были тихо распущены.

В итоге первый пятилетний план (1952-1957 гг.) был перевыполнен, уровень промышленного производства в 1957 году к уровню 1952 года составил 141% ^[4].

Существенно выросло количество студентов и школьников. Уровень доверия между СССР и КНР был настолько серьезным, что СССР помог КНР стать ядерной державой. Однако уже в последующие годы ситуация начинает резко изменяться в худшую сторону.

После смерти И. В. Сталина и изменений во внутренней политике СССР (ХХ съезд КПСС в 1956 году), руководство КПК начинает отдаляться от сотрудничества с СССР и странами социалистического лагеря. ^[5]

Под руководством Мао Китай порвал с советской моделью и объявил в 1958 году новую экономическую программу – «Большой скачок», направленную на быстрое увеличение промышленного и сельскохозяйственного производства. Что касается промышленного производства, Мао объявил о своей цели – к 1968 году превзойти объем производства стали в Великобритании. Были сформированы гигантские кооперативы, также известные как народные коммуны. В течение года почти все китайские деревни были преобразованы в рабочие коммуны численностью в несколько тысяч человек, где люди будут жить и работать вместе, как это предусмотрено идеальным марксистским обществом. Вместо того, чтобы строить сталелитейные заводы, будут использоваться небольшие «печи на заднем дворе».

Однако результаты оказались плачевными. Были нарушены нормальные рыночные механизмы, сельскохозяйственное производство отставало, и люди исчерпали себя, производя некачественные, невостребованные товары. Из-за зависимости от государства, обеспечивающего и распределяющего продовольствие и ресурсы и их быстрого истощения из-за плохого планирования, голод появился даже в плодородных сельскохозяйственных районах.

С 1960 по 1961 год сочетание плохого планирования во время Большого скачка, политических движений, подстрекаемых правительством, а также необычных погодных условий и стихийных бедствий привело к повсеместному голоду и множеству смертей. Значительное число погибших произошло не от голода, а было убито или замучено властями. По разным данным, в результате погибло от 20 до 40 миллионов человек. Сталь, произведенная в дворовых печах при низких температурах, оказалась бесполезной.

Следующим этапом самоизоляции стал процесс ужесточения внутренней политики («Культурная революция» (1966-1976 гг.)).

Катастрофа «Большого скачка» снизила статус Мао как национального лидера и, в еще большей степени, как планировщика экономики. Мао подвергся критике в Центральном комитете. По общему мнению, грандиозный эксперимент председателя Мао полностью провалился. В начале 1960-х годов президент Лю Шаоци, генеральный секретарь партии Дэн Сяопин, премьер Чжоу Эньлай взял на себя руководство партией и принял прагматичную экономическую политику, противоречащую коммунитарному видению Мао, и распустил коммуны, пытаясь переделать систему до стандартов, предшествующих скачку.

Были разрешены частные ремесла и уличные торговцы, а крестьяне могли продавать излишки урожая с целью получения прибыли после выполнения своих государственных квот.

Впервые призыв к началу «культурной революции» прозвучал 18 апреля 1966 г. со страниц главной армейской газеты. К этому времени, очевидно, сформировались основные представления Мао Цзэдуна о ее целях. Ближайшую задачу «культурной революции» Мао Цзэдун видел в борьбе с «крамолой», поселившейся в среде художественной, преподавательской, научной интеллигенции, позволявшей себе критически относиться к Мао Цзэдуну и тем самым подрывавшей престиж установленного им режима личной власти. Его более далеко идущей целью была ликвидация сопротивления навязываемому им политическому курсу со стороны ряда высших партийных деятелей, занимавших «прагматические» позиции, а также тех руководителей в структурах партийно-государственного аппарата, которые оказывали им поддержку^[6].

Культурная революция была официально стартовала на массовом митинге в Пекине в август 1966 года. Студентов в армейской форме окрестили «красными гвардейцами», и им было приказано пройти через всю страну и уничтожить капиталистов и ревизионистов. Чтобы помочь им, были напечатаны миллионы экземпляров «Избранных цитат председателя Мао». Эта книга содержала отрывки из всех основных выступлений Мао с 1930 по 1957 год, но не в хронологическом порядке.

Среди первых жертв Культурной революции были Дэн Сяопин и Лю Шаоци. Дэн был лишен членства в партии и заклеймен как ревизионист и капиталистический путешественник.

Между тем, красные гвардейцы начали переворачивать основные населенные пункты Китая с ног на голову, поскольку учителя, партийные чиновники и любой находящийся у власти могли подвергнуться нападению.

К концу 1966 года армия начала вмешиваться, чтобы навести порядок. Сражения велись, города были разрушены, тысячи людей были убиты или ранены. Затем Мао попытался сдержать армию, и красные гвардейцы снова неистовствовали. Его жена оказалась одним из худших подстрекателей, подстрекавшего хунвэйбинов пламенными речами.

Поезда с оружием, предназначенным для Вьетнама, были разграблены вместе с армейскими казармами, а в некоторых местах красногвардейцы разделились на фракции и сражались на улицах из пулеметов и артиллерии. К августу 1967 года ситуация стала настолько плохой, что людям приходилось носить с собой два или три экземпляра Красной книги Мао публично, чтобы избежать нападений. Революционные комитеты взяли на себя очищенные городские правительства, но они не знали, как управлять, и вскоре вступили в конфликт с еще более радикальной молодежью.

После Культурной революции всякая независимость мысли в Китае была уничтожена. Крупные города превратились в мрачные места, где все носили одинаковые синие, зеленые, белые, черные или серые костюмы. Никаких украшений не разрешалось, и даже велосипеды нужно было выкрасить в черный цвет. Искусство и культура были сведены к горстке революционных пьес, фильмов и опер Цзян Цина. Культ личности Мао оставался заметным, хотя после смерти Линь Бяо он несколько смягчился. В 1965 году в Китае была большая и сложная государственная бюрократия, большая часть которой была уничтожена во время хаоса 1966-1968 годов. От правительства в Пекине осталось лишь небольшое центральное ядро.

В годы так называемой «великой пролетарской культурной революции» правовая система социалистического Китая подверглась разрушению, уступив место радикальной левацкой утопии «казарменного коммунизма», при котором насаждался произвол, правовой нигилизм, право рассматривалось как «буржуазный пережиток»; работа институтов общественной жизни и государственной власти была дезорганизована^[7].

Результатом политики самоизоляции и ужесточения внутренней политики стал экономический спад КНР, приведший к еще большему техническому отставанию от ведущих индустриальных государств.

С такими печальными результатами подошла Китайская Народная Республика, к началу политики реформ и открытости, которая была начата в 1978 году.

1.2 Провинция Шаньдун

Провинция Шаньдун находится на восточном побережье страны, в нижнем течении реки Хуанхэ. Площадь-157 100 кв. км. Численность населения провинции Шаньдун в конце 2017 года составляла 100,583 млн человек, занимая второе место в стране. В провинции 16 городов и столицей является город Цзинань.

Рельеф провинции Шаньдун в основном равнинный. Северо-западная, западная и юго-западная части провинции являются частью обширной Северо-Китайской равнины. Центр провинции более гористый, наиболее заметными из которых являются горы Тай, Лу и Мэншань.

Хуанхэ проходит через западные районы провинции Шаньдун, впадая в море вдоль северного побережья провинции.

Озеро Вэйшань – самое большое озеро провинции. Береговая линия провинции Шаньдун составляет 3000 км. Полуостров Шаньдун имеет скалистое побережье со скалами, заливами и островами.

Климат в провинции Шаньдун умеренно теплый, муссонный. Здесь жаркое лето с централизованными дождями, а также короткие весны и осень со средней годовой температурой от 11 до 14 градусов по Цельсию. С востока на запад температура меняется сильнее, чем с юга на север. При среднегодовом уровне осадков от 550 до 950 мм, количество осадков уменьшается с юго-востока на северо-запад. В провинции Шаньдун много солнечного света, в среднем от 2300 до 2890 часов в год; солнечный свет может позволить себе посев семян дважды в год. Поскольку 60% осадков централизовано летом, легко привести к затоплению летом и засухе зимой и весной. Это наиболее важно для сельского хозяйства.

Шаньдун с древних времен был одним из политических, экономических и культурных центров Китая. Шаньдун сыграл важную роль в истории Китая с момента зарождения китайской цивилизации в нижнем течении Хуанхэ. Он служил основным культурным и религиозным центром даосизма, китайского буддизма и конфуцианства.

Самая ранняя китайская династия, династия Ся (около 2146 г. до н. э. – 1675 г. до н. э.), осуществляла контроль над западной частью провинции Шаньдун, в то время как Восточный Шаньдун населяли народы Дунъи, которые в конечном итоге стали ханьцами в последующие века. Юго-западный Шаньдун был их политическим и экономическим центром в начале правления династии Шан (примерно с 1029 г. до н. э. до 771 г. до н. э.).

Начиная с периода шести династий (220-589 гг. Н. Э.), Шаньдун стал ведущим морским центром Северного Китая, получая товары из прибрежной зоны Южного Китая (ныне провинции Фуцзянь и Гуандун) для перевалки в пункты назначения к северу и югу от Хуанхэ. Таким образом, Шаньдун был неотъемлемой частью Китая с самого начала как организованное государство.

Впервые использовался географическое название Шаньдун появилось в период Сражающихся царств (475 – 221 гг. До н. э.). «Шан» означает горы и «дон» означает восток, а название относится к области к востоку от гор Тайхан. Название Шаньдун использовалось для описания административного района династии Цзинь (1115-1234).

Во времена династии Юань (1206-1368) правительство учредило Шаньдунское «дао» (административное деление в то время). Во времена династии Мин (1368-1644) правительство основало Шаньдун «buzhengsi» (административное деление), образовав территорию, аналогичную сегодняшней провинции Шаньдун; большинство названий округов использовалось до недавнего времени.

Провинция Шаньдун была официально учреждена при династии Цин (1644-1911) со столицей в Цзинане.

В последнее десятилетие XIX века Шаньдун попал под влияние Германии, Великобритании и Японии. После японо-китайской войны 1894-1895 годов он был ненадолго оккупирован японскими войсками.

В 1897 г. Германия высадила войска, и в 1898 году был подписан договор, по которому Китай уступил Германии на 99 лет два входа в залив Цзяочжоу и острова в заливе и предоставил право на строительство военно-морской базы и порта. Циндао.

Германия использовала Циндао как базу для распространения своего коммерческого влияния на весь полуостров; он разработал угольные шахты и построил железную дорогу (1905 г.) из Циндао в Цзинань.

Точно так же в 1898 г. Великобритания получила аренду на Вэйхайвэй (современный Вэйхай), еще один стратегический порт недалеко от северной оконечности полуострова. Это было в ответ на оккупацию русскими Порт-Артура.

Во время китайско-японской войны 1937-1945 годов, японцы получили контроль над большей частью Шаньдуна к концу 1937 года, но они неправильно рассчитали силу Китая и потерпели серьезное поражение – свое первое в войне. В послевоенной борьбе между китайскими коммунистами и националистами Шаньдун попал под контроль коммунистов к концу 1948 года.

После основания Китайской Народной Республики в 1949 году провинция приняла нынешнее административное деление после нескольких изменений.

Шаньдун занимает первое место среди провинций по производству различных продуктов, включая хлопок, пшеницу и чеснок а также драгоценных металлов, таких как золото и алмазы. Он также имеет одно из крупнейших месторождений сапфира в мире. Другие важные культуры включают сорго и кукурузу. Шаньдун также имеет обширные месторождения нефти, особенно в районе Дунъин в дельте Хуанхэ, где находится нефтяное месторождение Шэнли (Victory Oilfield Tech, Inc) – одно из крупнейших месторождений Китая. Шаньдун также производит бром из подземных колодцев и соль из морской воды. Это крупнейший экспортер сельскохозяйственной продукции в Китае.

Шаньдун – одна из самых богатых провинций Китая, и ее экономическое развитие сосредоточено на крупных предприятиях с известными торговыми марками. Шаньдун – крупнейший промышленный производитель и одна из ведущих производственных провинций Китая.

Шаньдун также извлек выгоду из южнокорейских и японских инвестиций и туризма из-за его географической близости к этим странам. Самая богатая часть провинции – это полуостров Шаньдун, где в городе Циндао находятся три самых известных бренда Китая: Tsingtao Beer, Haier и Hisense.

Нефтяные месторождения и нефтяная промышленность составляют важную составляющую экономики Шаньдуна.

В настоящее время в регионе насчитывается более 140 виноделен, в основном расположенных в виноградной долине Нанван и вдоль обзорной дороги Ян-Пэн. В этом регионе производится более 40% производимого в Китае виноградного вина.

Народный конгресс провинции Шаньдун – высший орган государственной власти в провинции Шаньдун и законодательный орган провинции Шаньдун. Его постоянный комитет выполняет большинство полномочий Народного Конгресса провинции Шаньдун. Нынешний председатель постоянного комитета – Лю Цзяи.

Народное правительство провинции Шаньдун является государственной администрацией провинции Шаньдун. Его основные должностные лица избираются и назначаются Народным конгрессом провинции Шаньдун. Правительство провинции подчиняется Народному собранию провинции Шаньдун и Государственному совету Китайской Народной Республики.

Все годы, предшествующие началу политики реформ и открытости, провинция испытывала примерно те же трудности, что и вся страна. Так, около шести миллионов человек умерли от голода в Шаньдуне во время голода, вызванного политикой «Большого рывка»^[8].

Экономический расцвет провинции Шаньдун приходится на годы политики реформ и открытости, речь о которых пойдет во второй части данной работы.

II. Провинция Шаньдун во времена реформ и открытости

2.1 Политика реформ и открытости в Китайской Народной Республике

9 сентября 1976 г. на 83-м году жизни скончался Мао Цзэдун. Этого ожидали и к этому готовились различные фракции в руководстве КНР, лидеры которых понимали, что борьба за власть неизбежна.

Поворотным моментом в этом столкновении стал III пленум ЦК КПК 11-го созыва (декабрь 1978 г.). Он проходил уже в условиях явного ослабления фракции Хуа Гофэна. К этому времени широкая чистка партийного и государственного аппарата достигла уездного уровня. Ее главной задачей считалась ликвидация сторонников «четверки», однако в действительности люди Дэн Сяопина вели дело к тому, чтобы освободиться от выдвиженцев «культурной революции» в целом.

Третий пленум ЦК КПК обобщил опыт предшествующего периода в строительстве социализма в Китае и осудил ошибки, допущенные главным образом во время «культурной революции» 1966-1976 гг. Было отмечено, что экономика страны более десяти лет топталась на месте, в результате чего в жизни населения Китая накопилось множество проблем. Пленум выработал установку на проведение указанных выше «четырех модернизаций» – сельского хозяйства, промышленности, обороны, науки и техники, что должно было привести к улучшению материального положения народа. Таким образом, третий пленум положил начало новому этапу в развитии КНР – этапу реформ. На пленуме Дэн Сяопин и его сторонники, выступавшие за реформирование Китая, существенно укрепили свои позиции в КПК. С этого момента Дэн Сяопин становится главным реформатором китайской экономики и фактически главным руководителем страны.

После третьего пленума Дэн Сяопин сформировал ключевые теоретические и программные положения стратегии реформ. Целью социалистической модернизации стало выведение Китая к середине XXI в. на уровень среднеразвитых государств по производству на душу населения и достижение на этой основе всеобщего благосостояния его граждан. Путь модернизации – ускоренный экономический рост, качественное обновление экономики и повышение ее эффективности на базе развития научно-технического потенциала. Исходя из того, что наука есть «главная производительная сила» (重要生产力 – чжун яо шэнчаньли), он относил ее развитие к важнейшим задачам экономического строительства, одновременно призывая к заимствованию передовых зарубежных научно-технических достижений^[9].

Уже на IV пленуме ЦК КПК (сентябрь 1979 г.) новому руководству удалось добиться бескомпромиссного осуждения «культурной революции». В утвержденном на пленуме тексте официального юбилейного доклада заместителя Председателя ЦК КПК, председателя Постоянного комитета ВСНП Е Цзяньина «культурная революция» была расценена как «потрясающее, чудовищное бедствие», в ходе которого насаждалась «диктатура насквозь прогнившего и самого мрачного фашизма с примесью феодализма». И хотя впоследствии в официальных публикациях такая резкая оценка «культурной революции» больше не воспроизводилась, новое партийное руководство четко отмежевалось от этого печального прошлого.

Победа фракции Дэн Сяопина была окончательно закреплена в результате судебного процесса над их политическими противниками – «бандой четырех» и их ближайшим окружением, проходившего в течение нескольких месяцев осенью 1980 – зимой 1981 г. По сути дела, это был политический процесс над «культурной революцией»^[10].

Государственной основой предстоящих реформ, по мнению Дэн Сяопина, должен быть социализм, потому что он дает возможность обеспечить необходимую концентрацию материальных и людских ресурсов для ускоренного социально-экономического развития и достижения всеобщего благосостояния, не допуская сосредоточения основной части общественного богатства в руках малой части общества.

Но социализм в Китае строился с учетом национальной специфики, заключающейся в исторически сложившейся и объективно обусловленной социально-экономической отсталости, в условиях дефицита пахотной земли и других необходимых ресурсов для обеспечения нормальных условий жизни и развития страны с миллиардным населением. Поэтому с начала разработки стратегии модернизации Дэн Сяопин отказался от догматического следования принятым в СССР канонам социалистического строительства и вел поиск строительства собственной модели социализма с китайской спецификой. Учитывая, что преодоление отсталости Китая потребует длительного времени, было принято принципиально теоретическое положение о том, что КНР находится на начальной стадии социализма, которая продлится до середины XXI в.

Экономическую основу этой модели составляет общественная собственность на средства производства, при этом поощряется развитие несоциалистических секторов экономики, включая частный сектор. Дэн Сяопин отказался от буквалистского противопоставления плана и рынка, рассматривая и то, и другое лишь как средства в руках государства, не определяющие его сущность (поскольку при социализме, так же, как и при капитализме, используется и план, и рынок) и в период реформ 80-90-х гг. руководство КПК постепенно через ряд промежуточных этапов, расширяло роль рыночных отношений как главного регулятора развития экономики. Основные средства осуществления модернизации – реформы и открытая политика. Реформы направлены на приведение производственных отношений в соответствии с задачами развития производительных сил с тем, чтобы производственные отношения не становились тормозящим фактором для развития страны. А открытая политика призвана включить КНР в процесс глобализации экономики и других сфер жизни человеческого сообщества, активно привлекать зарубежные капиталы, использовать достижения науки и техники, управленческий опыт с тем, чтобы в конечном счете повысить мировую конкурентоспособность Китая.^[11]

Экономическая реформа, согласно теории Дэн Сяопина, невозможна без реформы политической системы. Политико-идеологическая надстройка характеризуется в его теории как диктатура пролетариата под руководством Компартии Китая. Политическая жизнь страны строится в соответствии с выдвинутыми Дэн Сяопином «четырьмя основными принципами» (四项基本原则 – сы сян цзибэнь юаньцзэ): следовать социалистическому пути, придерживаться диктатуры пролетариата, руководства КПК и марксизма-ленинизма, идей Мао Цзэдуна ради обеспечения главного внутреннего условия нормального хода реформ – политической стабильности. Никакие отклонения от этой линии в сторону политико-идеологической либерализации не допускались. Дэн Сяопин отказался от заимствования западной модели демократии с разделением трех ветвей власти и борьбой партий за власть, считая ее не подходящей для китайских условий.

Говоря о причинах экономических реформ в Китае ученые называют следующие факторы, способствовавшие успеху проведенных реформ.

Первый фактор – эффективная роль государства в экономике, которое активно влияло и влияет на протекающие процессы на всех этапах экономической реформы. В китайской теории реформ для обозначения роли государства употребляется термин «комплексная система макроэкономического контроля, осуществляемая за счет экономических рычагов». Китайские руководители постепенно шаг за шагом по мере назревания необходимости строили рынок (институты, конкуренцию, частную собственность) и параллельно поддерживали и модернизировали госпредприятия.

Второй фактор – значительные ресурсы рабочей силы при постоянном повышении их качества и невысокой зарплате (избыточная рабочая сила на рынке труда позволяла и позволяет удерживать заработную плату на низком уровне). Физический рост населения и перемещение рабочей силы из трудоизбыточных районов в новые точки роста обеспечивали в период 1978-1988 гг. около трети прироста ВВП.

Третий фактор – высокая доля сбережений и инвестиций (выше 30% ВВП), дополненная эффективными стратегиями привлечения иностранных инвестиций в первую очередь в высокотехнологичные отрасли. По оценкам многих китайских специалистов, инвестиции обеспечивали также около трети прироста ВВП.

Четвертый фактор – открытость экономики, основанная на экспортоориентированной модели развития, предполагающей за счет роста валютной выручки повышение техно – и наукоемкости экономики, освоение новейших информационно-коммуникационных технологий, внедрение современных схем промышленной логистики.

Пятый фактор – выгодное территориально-природное расположение. Немаловажное значение в успехах Китая имеет географическое положение его территории. В историческом процессе формирования своей территории экспансия в южном и северо-западном направлении дала стране выход к Тихому океану, на ее территории оказались кратчайшие наземные пути от берегов Тихого океана в страны Европы. Китай располагает третьей в мире территорией (после России и Канады)^[12].

2.2. Экономический рост провинции Шаньдун

На сегодняшний день среди провинций материкового Китая Шаньдун стоит на третьем месте по общему объему промышленного производства после Гуандун и Цзянсу. Это крупнейший в стране производитель холодильников, а также цемента, бумаги, картона, химических удобрений. В 2002 г. в провинции было выпущено 26% всех бытовых холодильников в Китае.

За первые 9 месяцев 2003 года ВВП Шаньдуня составил 864 млрд. юаней, что на 13% больше чем, за тот же период предыдущего года. Объемы экспорта выросли на 16%, достигнув 21 млрд. USD, в то время как импорт увеличился на 14% до 15,8 млрд. USD. 52% всех внешнеторговых операций осуществлялось компаниями, основанными иностранными предпринимателями. Главные экспортные рынки – Япония, США и Южная Корея.

Общая сумма иностранных инвестиционных контрактов за первые семь месяцев 2003 года составила 9,4 млрд. USD. В этот период главным зарубежным инвестором выступала Южная Корея, вложившая в экономику провинции 2,2 млрд. USD, затем следовали Гонконг, США и Тайвань. С начала 90-х годов Южная Корея играла все более значимую роль как основной экспортный рынок и как источник поступления средств в экономику провинции. Сейчас это ведущий торговый партнер и инвестор Шаньдуня.

Шаньдун стремился развивать высокие технологии. К 2005 году доля этого сектора в общем объеме промышленного производства составила 20%. Было создано 10 Зон развития высоких технологий, 5 из которых имели государственный статус. В сентябре 2002 года компания Shandong New and High-Tech Investment Co, расположенная в столице провинции Цзинань (Jinan), совместно с сингапурским банком United Overseas Bank of Singapore и британской Oxford-Cambridge Investment Group учредили фонд венчурного капитала.

В сентябре 2003 года правительство провинции пообещало оказывать более весомую поддержку развивающейся автомобильной промышленности. В Шаньдуне расположено более 300 автостроительных предприятий, и в 2005 году провинция выпускала ежегодно 800 тыс. машин, увеличив это количество до 1,7 млн. к 2010 году.

В 2002 году Шаньдун посетило более 96 млн. туристов из-за рубежа и из других областей Китая, принеся доход в 68 млрд. юаней. Однако богатых иностранных путешественников среди них было менее 1 млн. И все же провинция надеется стать крупным туристическим центром к 2005 году. Огромные средства были вложены в строительство таких объектов как «Парк родниковой воды» (1,3 млрд. юаней) и «Мир дикой природы» в Цзинане (250 млн. юаней), «Океанический парк» в Циндао, «Парк Морских сражений» на острове Люгун (Liugong) рядом с Вэйхай (Weihai), и «Площадь Конфуция» в Цюйфу (Qufu).

Еще со стародавних времен сельское хозяйство провинции было одним из самых развитых в Китае, таким оно остается и по сей день. Шаньдун стоит на первом месте в стране по производству яиц, яблок, арахиса, мяса, продукции водных ресурсов, и на втором месте по производству маиса, пшеницы, винограда, груш и морской рыбы. Провинция – крупный центр по разведению и переработке речной и морской рыбы и других морепродуктов, ее доля на мировом рынке постоянно растет. За первые 5 месяцев 2003 года было экспортировано рыбной продукции на общую сумму 481 млн. USD, показатели предыдущего года улучшились на 27%. 303 млн. USD принесли продажи замороженного филе рыбы – основного продукта, поставляемого на экспорт.

В Шаньдуне производится более 35% виноградного вина Китая, главным образом в районе Пэнлай (Penglai). Винодельческое предприятие Changyu было основано в городе Яньтай более ста лет назад. Changyu – ведущий бренд, которому принадлежит 21% рынка. Это самое крупное винное производство в Азии (80 тыс. тонн в год). Большие объемы продукции экспортируются в другие азиатские страны и в США.

Две компании – японская Asahi и китайская Tsingtao, давно сотрудничающие в пивоваренном бизнесе, основали совместное предприятие, которое в 2002 году начало продавать чай улунг, разлитый в бутылки. Подобные чаи стали очень популярны в Китае с ростом доходов городского населения. Партнеры намерены выпускать 14 тыс. тонн различных бутылочных напитков в год, в том числе и минеральную воду, в Шаньдуне и в других районах на востоке страны.

В 2002 году в Цзыбо (Zibo), в центральной части Шаньдуня, был открыт Химический парк Цилу (Qilu), расположившийся на площади в 42 кв. км. Парк стал флагманом химической промышленности Китая. Sinopec и правительство провинции инвестировали в него 20 млрд. юаней.

Парк состоит из 5 отдельных районов. В год он сможет производить 10 млн. тонн светлых нефтепродуктов, 500 тыс. тонн этилена, 650 тыс. тонн синтетических смол, 150 тыс. тонн синтетического каучука и более 300 тыс. тонн других продуктов нефтепереработки. От месторождения нефти Шэнли к парку проложен нефтепровод, а газопровод соединяет его с портом Хуандао (Huangdao). На территории химического парка находятся также 3 электростанции с установленной мощностью 1000 мегаватт.

Группа Royal Dutch/Shell сделала первую попытку выйти на местный рынок в 2002 году, создав с правительством провинции совместное предприятие по продаже светлых нефтепродуктов. Компании Shell (China) и Shandong Provincial Petroleum инвестировали в проект 20 млн. USD. Доля Shell составит 70%. Предприятие получило право продавать нефтепродукты на территории провинции в обмен на содействие в технологической модернизации.

Производство стали также переживало подъем. В марте 2003 года мэрия Жичжао (Rizhao), города на южном побережье провинции, подписала контракт с двумя компаниями на строительство сталелитейного завода стоимостью 20 млрд. юаней. Предприятие, названное Rizhao Iron and Steel United Corporation, будет занимать 12 кв. км на территории Промышленного парка Жичжао. После пуска в эксплуатацию оно сможет выплавлять 5 млн. тонн стали в год. 15% от общего объема инвестиций, т. е. 3 млрд. юаней, будет потрачено на различные природоохранные мероприятия.

Энергетическая инфраструктура провинции была значительно усовершенствована за последние годы. В 2002 году в эту отрасль было вложено 14,2 млрд. юаней. Эти деньги были потрачены на введение второй очереди электростанции Хэцзэ (Heze) в западной части провинции, третьей очереди электростанции Дэчжоу (Dezhou), и на модернизацию электростанций Ляочэн (Liaocheng) и Лайчэн (Laicheng). Также предусмотрены реконструкция энергосетей в сельских районах, четвертая очередь электростанции Лункоу (Longkou) и модернизация электростанции в Яньтае.

В провинции Шаньдун самая обширная сеть автомобильных дорог, общей протяженностью более 2 тыс. км. За последние несколько лет на сооружение новых магистралей было потрачено более 30 млрд. юаней. Строительство 389-километрового отрезка трассы Пекин – Фучжоу обошлось в 11 млрд. юаней. Автострада Пекин – Шанхай также проходит через территорию провинции.

Volvo стала первой иностранной компанией, основавшей с китайским партнером совместное предприятие по выпуску грузовых автомобилей большой грузоподъемности. В 2003 году Volvo Truck Corp и China National Heavy Duty Truck Corp (CNHTC) учредили компанию Jinan Huawo Truck Co., в которой каждому из партнеров принадлежит по 50%. Стороны вели переговоры в течение 9 лет, прежде чем заключить соглашение.

Порт Циндао – третий по величине в Китае – расположен на побережье Желтого моря. В нем проживает 1,3 млн. человек, вместе с пригородами 6,8 млн. За первые 6 месяцев 2003 года пропускная способность порта составила 2 млн. 20-футовых контейнеров, что на 30% больше, чем за тот же период предыдущего года. За весь год прирост должен составить 28% до 4,2 млн. 20-футовых контейнеров.

Промышленные предприятия составляют основу экономики Циндао. В 2002 году было произведено товаров на сумму 206 млрд. юаней (показатели предыдущего года улучшились на 22%). Темпы экономического развития города впечатляют, ежегодный прирост составил примерно 15% и в 2001, и в 2002 гг.

Основой экономического роста провинции, как можно видеть, являются иностранные инвестиции. Так, например, в 2003 году Циндао использовал 10 млрд. USD прямых иностранных инвестиций. Сюда пришли такие инвесторы, как японские корпорации Mitsubishi и National, американские Hewlett-Packard, Du Pont, Lucent Technologies и Coca-Cola, а также южнокорейские Hyundai и Samsung. Число южнокорейских фирм, вкладывающих средства в экономику города, превышает 1 тыс. Среди них можно упомянуть совместное банковское предприятие между First Korea Bank и Industrial and Commercial Bank of China. Чуть позже заметно усилился поток инвестиций из Тайваня.

Знаменитый пивоваренный завод Tsingtao привлек инвестиции четырех компаний из Гонконга и одной из Макао. Он был основан немецкими пивоварами в конце 19 века и с того времени стал широко известен даже за пределами Китая. В последние годы Tsingtao скупил множество мелких пивоварен по всей стране.

В 2002 году таиландская корпорация CP Group открыла в Циндао свой очередной супермаркет Lotus, 10ый в Китае. Компания работает на сельскохозяйственном рынке провинции уже несколько лет, вложив в этот сектор в общей сложности 100 млн. USD. Она производит 400 тыс. тонн комбикормов и выращивает 40 млн. кур в год на экспорт. Компания намерена также заняться рыбоводством, в частности разведением палтуса.

Зона развития экономики и техники Хуандао (Huangdao) (Желтый остров) площадью 181 кв. км расположена на берегу залива Цзяочжоу (Jiaozhou) напротив старых городских кварталов Циндао. С момента ее основания в развитие местной инфраструктуры было вложено более 7 млрд. юаней. В настоящее время транспортное сообщение с центром Циндао не находится на должном уровне, но строящийся мост через залив должен существенно улучшить положение^[13].

80% в общем объеме промышленного производства Зоны Хуандао занимают химическая продукция, химическое волокно, нефть, оборудование, электроника, строительные материалы. Основными инвесторами выступали японские, южнокорейские и сингапурские фирмы. Провинция Шаньдун стоит на четвертом месте в Китае по производству листового стекла. На территории Зоны расположен крупнейший в стране стекольный завод.

На восточном побережье залива, в районе старого города находится Парк Высоких Технологий Циндао, занимающий площадь 33 кв. км. Первопроходцем стала корпорация AT&T, основавшая здесь в 1993 году совместное предприятие. Затем Coca-Cola вложила 30 млн. USD в свой завод по разливу в бутылки выпускаемых ею напитков. Среди других инвесторов можно упомянуть Lucent, Hewlett-Packard и японскую компанию Fuso Chemical. Парк специализируется в биохимических технологиях, производстве бытовой техники, телекоммуникационного и медицинского оборудования, компьютеров и запчастей автомобилей.

В августе 2003 года началось строительство Промышленного парка Циндао с участием канадской Группы компаний Dalana. В Канадском технологическом центре смогут базироваться более 30 фирм из Канады и США. В 100 км от Циндао неподалеку от города Яньтай строится новый Промышленный парк площадью 11 кв. км. В Парк уже инвестировали примерно 40 различных компаний, преимущественно китайских.

На сегодняшний день Шаньдун – экономический центр Китая. ВВП Шаньдуна вырос на 8% до 6,3 трлн юаней в 2015 году, занимая третье место в стране после Гуандуна и Цзянсу. Рост ВВП провинции Шаньдун обозначен на графике (Рис.1). Рост ВВП на душу населения в провинции Шаньдун, 2000-2015 гг. отображен на следующем графике (Рис.2)

Как один из основных сельскохозяйственных производственных баз Китая, Шаньдун известен производством зерно, фрукты и овощи, масличные культуры, водные продукты и побочные продукты животного происхождения. Общая ценность сельского хозяйства провинции Шаньдун занимает первое место в Китае регулярно более десяти лет.

Рисунок 1 (см. в pdf версии)

Номинальный ВВП Шаньдун 2000-2015 (млрд юаней)

Рисунок 2 (см. в pdf версии)

ВВП на душу населения в провинции Шаньдун, 2000-2015 гг.(юаней)

Шаньдун также является важной энергетической базой Китая. Нефтяное месторождение Шэнли, открыта в 1955 году, является второй по величине в стране и находится на севере Шаньдун. Сырая нефть, добываемая в Шаньдуне, составляла треть от общего объема добычи в стране.

Кроме того, в Шаньдуне 50 000 км² угольных месторождений. Shandong Energy Group, входит в список Fortune 500 компания, непосредственно управляет шестью угледобывающими предприятиями в провинции и насчитывает около 200 000 сотрудников. Промышленность Шаньдуна включает традиционные отрасли, такие как пищевая, металлургическая, текстильная, бытовая техника, химия и строительные материалы, а также развивающиеся отрасли таких как автомобилестроение, высокоскоростные поезда, морская наука, электронная информация, био-фармацевтика и новые материалы.

В Шаньдуне стабильный, умеренный и конкурентоспособный деловой климат по сравнению с другими ведущие экономические провинции. В 2015 году при ежегодном росте на 8,0% ВВП Шаньдуна объем производства достиг 6,3 трлн юаней, заняв третье место после Гуандуна и Цзянсу.

Прямые иностранные инвестиции (ПИИ) в Шаньдун также могут служить иллюстрацией компетенции деловой климат провинции. В 2015 году накопленные иностранные инвестиции в Шаньдуне достигла 215,5 миллиардов долларов США, заняв 4-е место после Цзянсу, Гуандуна и Чжэцзяна. Гонконг, Корея, Тайвань, Япония, США, Европейский Союз и АСЕАН были основными инвесторами Шаньдуна^[14].

Согласно статистике таможни Циндао и таможни Цзинаня, после реформы и открытия общая стоимость импорта и экспорта провинции Шаньдун подскочила с 3 миллионов долларов в 1980 году до 263,06 миллиардов долларов в 2017 году, при среднем ежегодном росте на 35,7 процента.

Темпы роста были на 22,2 процента выше, чем в целом по стране за тот же период, а доля Шаньдуна в национальном импорте и экспорте выросла с 0,01 процента до 6,4 процента, стабильно занимая в последние годы шестое место в Китае.

В течение 40 лет реформ и открытости провинция Шаньдун шла в ногу с тенденциями времени, твердо ухватившись за историческую возможность расширения обменов с другими регионами и странами мира, чтобы добиться энергичного развития внешней торговли.

Экспорт вырос с 26 000 до 147,1 миллиарда долларов при среднегодовом росте на 52,3 процента. Этот показатель на 38,3 процента выше, чем в целом по стране, и почти с нуля на него приходится 6,5 процента национального экспорта.

С другой стороны, увеличившись до 115,96 миллиардов долларов с 3 миллионов долларов, импорт достиг ежегодных темпов роста 32,7 процента, что на 19,7 процента выше общенационального показателя, а его доля выросла с 0,02 процента до 6,3 процента от общего объема национального импорта.

Внешняя торговля играет важную роль в устойчивом и быстром росте национальной экономики. В частности, после вступления Китая во Всемирную торговую организацию, уровень зависимости провинции Шаньдун от внешней торговли был быстро снижен и долгое время оставался стабильным на уровне более 30 процентов, достигнув исторического пика в 37,4 процента в 2007 году.

В 2015 году центральное правительство и правительство провинции объявили 13 – й пятилетний годовой план (2016-2020)

Согласно этому плану, с 2016 по 2020 год Правительство провинции Шаньдун определило 27 основных целей в четырех основных областях, а именно в экономической развитие, инновационный климат, благосостояние людей, ресурсы и окружающая среда. И немного ключевые аспекты указаны ниже,

– Увеличить ВВП до 9 трлн юаней в 2020 году

В 2020 году он нацелен на удвоение ВВП 2010 года до 9 триллионов юаней, а ВВП на душу населения будет вдвое больше, чем в 2015 году, достигнув 15 000 долларов США, с ежегодным увеличением на 7,5%.

– Увеличить уровень урбанизации до 65%

К концу 2015 года около 3 миллионов человек в Шаньдуне жили в бедности (провинциальные стандарт). План направлен на то, чтобы вывести всех из бедности к 2018 году и увеличить уровень урбанизации до 65%. В нем больше внимания уделяется повседневной жизни и благополучию людей. Например, к 2020 году каждые 1000 пожилых людей будут иметь 40 коек для престарелых; в каждой семье будет квалифицированный семейный врач, средняя продолжительность жизни 79 лет.

– Достичь экономического роста и промышленного уровня выше среднего

К 2020 году ожидается, что отрасль производства оборудования будет приносить более 30% выручки промышленности провинции; доля сферы услуг в общем ВВП должна увеличиваются до более 55%. К стратегическим развивающимся отраслям относятся:

1. Новая энергия: энергия ветра

2. Новый материал: биоматериал, высокоэффективный материал.

3. Новые информационные технологии: Интернет вещей, облачные вычисления.

4. Новые медицинские препараты и фармацевтика: медицинская информатика, биофармацевтические препараты.

5. Морская экономика: переработка рыболовства и логистика холодовой цепи.

6. Производство высокотехнологичного оборудования: робототехника, высокотехнологичное сельскохозяйственное оборудование^[15].

Заключение

Таким образом, несмотря на многовековую историю Китая, которая является неотъемлемой частью человеческой цивилизации, современная Китайская Народная Республика сравнительно молодое государство. Китайская Народная Республика была начала свое существование 1 октября 1949 года в Пекине.

На первых порах становления молодого государства на территории, разоренной прошедшими войнами, большую помощь Китайской Народной Республике оказывал Советский Союз и другие страны социалистического лагеря. Это была помощь экономическая, помощь в подготовке кадров.

Первый пятилетний план (1952-1957 гг.), принятый китайским правительством был перевыполнен, уровень промышленного производства в 1957 году к уровню 1952 года составил 141%.

После смерти И. В. Сталина и изменений во внутренней политике СССР (ХХ съезд КПСС в 1956 году), руководство КПК начинает отдаляться от сотрудничества с СССР и странами социалистического лагеря.

Под руководством Мао Китай порвал с советской моделью и объявил в 1958 году новую экономическую программу – «Большой скачок», направленную на быстрое увеличение промышленного и сельскохозяйственного производства. Однако, результаты намеченного «Большого скачка» оказались плачевными. Были нарушены нормальные рыночные механизмы, сельскохозяйственное производство отставало, и люди исчерпали себя, производя некачественные, невостребованные товары. Более того сочетание плохого планирования во время Большого скачка, политических движений, подстрекаемых правительством, а также необычных погодных условий и стихийных бедствий привело к повсеместному голоду и множеству смертей.,

К не малым бедам привела и политика «культурной революции», которая проводилась впоследствии – результатом ее стал экономический спад КНР, приведший к еще большему техническому отставанию от ведущих индустриальных государств.

Третий пленум ЦК КПК в декабре 1978 года обобщил опыт предшествующего периода в строительстве социализма в Китае и осудил ошибки, допущенные главным образом во время «культурной революции» 1966-1976 гг. Было отмечено, что экономика страны более десяти лет топталась на месте, в результате чего в жизни населения Китая накопилось множество проблем.

После третьего пленума Дэн Сяопин сформировал ключевые теоретические и программные положения стратегии реформ. Целью социалистической модернизации стало выведение Китая к середине XXI в. на уровень среднеразвитых государств по производству на душу населения и достижение на этой основе всеобщего благосостояния его граждан. Путь модернизации – ускоренный экономический рост, качественное обновление экономики и повышение ее эффективности на базе развития научно-технического потенциала.

Говоря о причинах экономических реформ в Китае ученые называют следующие факторы, способствовавшие успеху проведенных реформ:

• эффективная роль государства в экономике;
• значительные ресурсы рабочей силы при постоянном повышении их качества;
• высокая доля сбережений и инвестиций (выше 30% ВВП), дополненная эффективными стратегиями привлечения иностранных инвестиций;
• открытость экономики, основанная на экспортоориентированной модели развития;
• выгодное территориально-природное расположение.

То, как сработали вышеназванные факторы в провинции Шаньдун убедительно рассказывает заключительная часть работы.

Список использованной литературы

1. Chang-Sheng G. Awaken: Memoirs of a Chinese historian. – AuthorHouse, 2009.
2. Economic overview and opportunities of Shandong province. ((2016, December). Netherlands Enterprise Agency. Retrieved September 6,2017, URL: https://www. nederlandenu. nl/binaries/nl-netherlandsandyou/documenten/publicaties/2017/01/16/economic-overview-of-shandong-province/economic-overview-of-shandong-province. pdf (дата обращения: 05.09.2020).
3. Lihong W. et al. Development of circular economy and optimization of industrial structure for Shandong Province //Energy Procedia. – 2011. – Т. 5. – С. 1603-1610.
4. Wang Aiqin, Yuan Qingyuan Problems and countermeasures of performance management in small and medium sized enterprises in Shandong province // ТДР. 2014. №2. URL: https://cyberleninka. ru/article/n/problems-and-countermeasures-of-performance-management-in-small-and-medium-sized-enterprises-in-shandong-province (дата обращения: 30.08.2020).
5. Анисимцев Н. В. XVIII съезд КПК о «правовой системе социализма с китайской спецификой» // Исторические события в жизни Китая и современность. Материалы Всероссийской научной конференции Центра изучения новейшей истории Китая и его отношений с Россией (Москва, 3-4 апреля 2013 г.) Москва – ответ. Ред. Мамаева Н. Л. – 2016. СС. 64-76
6. Бо Л. Сорокалетняя политика реформ и открытости в КНР: результаты для провинции Хэйлунцзян //Власть и управление на Востоке России. – 2019. – №. 2 (87). – СС. 22-28.
7. Влазнева С. А. и др. Современное состояние и перспективы развития экономики Китая //Российское предпринимательство. – 2018. – Т. 19. – №. 10. – С. 3253-3268.
8. Ефимов Г. В. Очерки по новой и новейшей истории Китая. М.: Госполитиздат, 1951. – 584 с.
9. Жуджунь Дин, Ковалев М. М., Новик В. В. Феномен экономического развития Китая: Научное издание. Мн.: Издательский центр БГУ, 2008. – 446 с.
10. История Китая; Учебник / Под редакцией А. В. Меликсетова. – 2-е изд., испр. и доп. – М.: Изд-во МГУ, Изд-во «Высшая школа», 2002. – 736 с.
11. Крюгер Р. Китай. История страны / Рейн Крюгер [пер. Д. Воронина, Ю. Гольдберга; предисл. К. Королева]. – М.: Эксмо; СПб.: Мидгард, 2008. – 544 с.: ил. – (Биография Великих Стран).
12. Лебедь Е. А. и др. Формирование внешнеторговых режимов КНР на примере провинции Гуандун: магистерская диссертация по направлению подготовки: 41.04.05-Международные отношения. – 2017.
13. Ли, Ланьцин. Прорыв: Как открывались ворота страны: 30-летию начала реформ в Китае посвящается / Л. Ли; пер. с кит. Ли Иннань. – М: Изд. Московского университета, 2010. – 472 с.
14. Лю Бо Сорокалетняя политика реформ и открытости в КНР: результаты для провинции Хэйлунцзян // Власть и управление на Востоке России. 2019. №2 (87). URL: https://cyberleninka. ru/article/n/sorokaletnyaya-politika-reform-i-otkrytosti-v-knr-rezultaty-dlya-provintsii-heyluntszyan (дата обращения: 30.08.2020).
15. Мао Цзе-дун, О диктатуре народной демократии, Госполитиздат, 1949. – 16с.
16. Медушевский Н. А., Мостовая А. А. Демаоизация в Китае в период 1978-1982 гг. //Теории и проблемы политических исследований. 2020. Том 9. № 3А. С. 5-15.
17. Рамазанов Ж. Ш. Социально-экономическая модель Китая уроки для России //Известия Томского политехнического университета. Инжиниринг георесурсов. – 2009. – Т. 314. – №. 6.
18. Регзенова Д. Б. О. Основные принципы и сущность реформ Дэн Сяопина //Вестник Бурятского государственного университета. Педагогика. Филология. Философия. – 2010. – №. 6. – СС. 189-193
19. Регзенова Д. Б. Основные принципы и сущность реформ Дэн Сяопина // Вестник БГУ. 2010. №6. URL: https://cyberleninka. ru/article/n/osnovnye-printsipy-i-suschnost-reform-den-syaopina (дата обращения: 30.08.2020).
20. Рыжова Н. П. Развитие окраинных регионов КНР: роль «приграничного пояса открытости» //Пространственная экономика. – 2008. – №. 4. – СС. 36-58.
21. Стульникова Э. Ф. Культурная революция 1966-1976 гг. Как фактор кадровых чисток в КНР // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. 2014. №5-1. URL: https://cyberleninka. ru/article/n/kulturnaya-revolyutsiya-1966-1976-gg-kak-faktor-kadrovyh-chistok-v-knr (дата обращения: 05.09.2020).
22. Усов, В. Н. История КНР: в 2 т. / В. Н. Усов. – М.: Восток – Запад, 2006. – Т I: 1949-1965 гг. – 812 с.
23. Хватик Я. В. «Политика открытости» как фактор успешных реформ и модернизации КНР. // Научные труды Республиканского института высшей школы. – №15, – 2016. – СС. 139-145.
24. Ху Цзуцай. Интерпретация набросков 13-й пятилетки национального экономического и социального развития // China Economic and Trade Guide. – 2016. – № 15. – С. 6-15.
25. Хунся Ли. Марксистская интерпретация политики реформ и открытости. // Свободная мысль. – №4., 2017 – СС. 77-86
26. Чайников Ю. В. 2012.03.066. Чэнь цянбин. Чрезмерные инвестиции, принудительное сбережение и великий китайский голод 1959-1961 гг. Chen qiangbing. Excessive investment, compulsory saving, and China's great famine of 1959-1961 // J. of contemporary China. – Abingdon, 2011. – Vol. 20, n 72. – p. 849-860 // Социальные и гуманитарные науки. Отечественная и зарубежная литература. Сер. 9, Востоковедение и африканистика: Реферативный журнал. 2012. №3. URL: https://cyberleninka. ru/article/n/2012-03-066-chen-tsyanbin-chrezmernye-investitsii-prinuditelnoe-sberezhenie-i-velikiy-kitayskiy-golod-1959-1961-gg-chen-qiangbing (дата обращения: 05.09.2020).
27. Экономическое развитие регионов: опыт России и Китая [Текст]: моногра фия / под науч. рук. В. А. Ильина, А. А. Шабуновой, К. А. Гулина, Д. Мао. – Вологда ИСЭРТ РАН, 2017. – 402 с.

 Ссылки

^[1] Ефимов Г. В. Очерки по новой и новейшей истории Китая. М.: Госполитиздат, 1951. – 584 с.

^[2] Мао Цзе-дун, О диктатуре народной демократии, Госполитиздат, 1949. стр. 9.

^[3] Ли, Ланьцин. Прорыв: Как открывались ворота страны: 30-летию начала реформ в Китае посвящается / Л. Ли; пер. с кит. Ли Иннань. – М: Изд. Московского университета, 2010. – с.24

^[4] Усов, В. Н. История КНР: в 2 т. / В. Н. Усов. – М.: Восток – Запад, 2006. – Т I: 1949–1965 гг. –с.123.

^[5] Хватик Я. В. «Политика открытости» как фактор успешных реформ и модернизации КНР. // Научные труды Республиканского института высшей школы. – №15, – 2016. – СС. 139-145.

^[6] Стульникова Э. Ф. Культурная революция 1966-1976 гг. Как фактор кадровых чисток в КНР // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. 2014. №5-1. URL: https://cyberleninka. ru/article/n/kulturnaya-revolyutsiya-1966-1976-gg-kak-faktor-kadrovyh-chistok-v-knr (дата обращения: 05.09.2020).

^[7] Анисимцев Н.В. XVIII съезд КПК о «правовой системе социализма с китайской спецификой» // Исторические события в жизни Китая и современность. Материалы Всероссийской научной конференции Центра изучения новейшей истории Китая и его отношений с Россией (Москва, 3-4 апреля 2013 г.) Москва – ответ. Ред. Мамаева Н. Л. – 2016. СС.64-76

^[8] Chang-Sheng G. Awaken: Memoirs of a Chinese historian. – AuthorHouse, 2009.

^[9] Регзенова Д. Б. Основные принципы и сущность реформ Дэн Сяопина // Вестник БГУ. 2010. №6. URL: https://cyberleninka. ru/article/n/osnovnye-printsipy-i-suschnost-reform-den-syaopina (дата обращения: 30.08.2020).

^[10] История Китая; Учебник / Под редакцией А. В. Меликсетова. – 2-е изд., испр. и доп. – М.: Изд-во МГУ, Изд-во «Высшая школа», 2002. – с.705

^[11] Регзенова Д. Б. Основные принципы и сущность реформ Дэн Сяопина // Вестник БГУ. 2010. №6. URL: https://cyberleninka. ru/article/n/osnovnye-printsipy-i-suschnost-reform-den-syaopina (дата обращения: 30.08.2020).

^[12] Жуджунь Дин, Ковалев М. М., Новик В. В. Феномен экономического развития Китая: Научное издание. Мн.: Издательский центр БГУ, 2008. –с.12.

^[13] Economic overview and opportunities of Shandong province. ((2016, December). Netherlands Enterprise Agency. Retrieved September 6,2017, URL: https://www. nederlandenu. nl/binaries/nl-netherlandsandyou/documenten/publicaties/2017/01/16/economic-overview-of-shandong-province/economic-overview-of-shandong-province. pdf (дата обращения: 05.09.2020).

^[14] Economic overview and opportunities of Shandong province. ((2016, December). Netherlands Enterprise Agency. Retrieved September 6,2017, URL: https://www. nederlandenu. nl/binaries/nl-netherlandsandyou/documenten/publicaties/2017/01/16/economic-overview-of-shandong-province/economic-overview-of-shandong-province. pdf (дата обращения: 05.09.2020).

^[15] Economic overview and opportunities of Shandong province. ((2016, December). Netherlands Enterprise Agency. Retrieved September 6,2017, URL: https://www. nederlandenu. nl/binaries/nl-netherlandsandyou/documenten/publicaties/2017/01/16/economic-overview-of-shandong-province/economic-overview-of-shandong-province. pdf (дата обращения: 05.09.2020).

 Версия в pdf

{pdf=/images/stories/PDF/China.pdf|100%|300|native}

В данной работе сделана попытка рассмотреть понятие “социальное государство” и историческое становление. Как известно из мировой художественной литературы и кинематографа, с учетом оценки деятельности государства и государственного устройства в целом в обществе в разные времена складывались различные представления и образы государства. Разные слои предстателей общества, также по-разному относились к тому государству, в котором они жили. В статье рассматриваются процессы становления того, что сейчас в конституциях многих стран мира зафиксировано, как “социальное государство”.

Текст реферата

По справедливому замечанию известного российский профессора Ю. А. Тихомирова, для одних государство, – в их представлении, – это нечто, оторванное от земной жизни, идеальное, мистическое. По мнению других, государство – это неизменное зло, и оно проявляется в действиях властей.

Вместе с тем, человечеству как социальному виду присуща идея коллективной солидарности, и именно она позволила в разных странах западной цивилизации осмысливать идею справедливого общественного распределения и перераспределения в условиях свободного рынка. Другими словами, идея “социального государства», как говорили об этой идее в немецкоязычных странах или “государства социального благоденствия” – в странах англоязычных странах, долгие годы занимала умы людей.

Эта идея и ее воплощение в жизнь имеет давнюю, длившуюся несколько столетий, историю. Однако и сегодня отсутствует единство в понимании этого понятия. Наиболее оживленно ее стали осмысливать в XVII-XIX веках. К числу авторов можно отнести Дж. Локка, П. Гольбаха Ш. Монтескье, Ж. Ж. Руссо, Г. Гегеля. Сторонники социально ориентированного государственного устройства обосновывают необходимостью солидаризма, гуманизма, справедливости, (О. Конт, Л. Дюги, Э. Дюркгейм, и др.) ^[1].

Сам же термин “социальное государство” непосредственно был введен в научный оборот в 1850 году ученым Лоренцом фон Штейном из Германии. По его мнению, социальное государство “обязано помогать экономическому и общественному прогрессу всех населяющих его граждан, ибо, в конечном счете, развитие одного индивида выступает условием развития другого и именно в этом смысле следует понимать социальное государство»^[2].

Как уже было сказано, в англоязычных странах термин “государство благосостояния» – welfare state используется в качестве синонима социального государства.

В настоящее время понятие “государство благосостояния» – Welfare State-и для политиков, и в учёном мире обозначает систему обеспечения членов общества их социальными потребностями, участие институтов государственного механизма в решении социальных вопросов населения, оптимальное сочетание свободных рыночных экономических отношений.

Социальное государство, исходя из существующих конституционных основ, предполагает свою структуру и сферу социальной жизнедеятельности. Можно утверждать, что государства нашего времени в той или иной степени стремятся проводить социальную политику. Различие заключается в масштабах, методах и глубине реализации этой политики.

Для понимания принципов социального государства, однако, следует, на наш взгляд, обратиться к истории его становления.

“В истории политико-правовой мысли известны три варианта отношений между человеческим обществом и отдельной человеческой личностью. Первый из них предполагал, что отдельно взятая человеческая личность по своей духовной и нравственной ценности выше ценности государственной машины. Это так называемы социальный индивидуализм.

Второй вариант объявляет о первичности общего интереса по сравнению с частным. О таком подходе говорят, что это либо “социальный универсализм», “социализм”, “коммунизм”.

Для третьего типа варианта отношений между человеческим обществом и отдельной человеческой личностью представляется, что существует одинаковая ценность отдельной государства и отдельной личности»^[3].

Именно этот третий тип, как нам кажется, отображает идею социального государства, разрешая путем гармонизации человека и общества, частного и публичного интереса социальный вопрос.

Как свидетельствует история, первые концепции социального государства на Востоке появились раньше, чем в Западной Европе.

Так, в частности, историческая наука помнит тот факт, что ещё в XXIV в. до н. э. некое подобие гражданских “свобод” для своих подданных установил царь Шумера. Он ввел некоторый ряд карательных санкций, направленных против нерадивых сборщиков налогов, чиновников, допустивших неправомерные действия по отношению к сиротам и вдовам.

В древнем Вавилоне в XVIII в. до н. э. всё население Месопотамии согласно кодексу Хаммурапи, царя Вавилона, было разделено на свободных граждан, которые работали на царя на его земле и рабов, защищаемых им.

Выдающийся мусульманский мыслитель Авиценна в своем труде “Трактат о семейной жизни” писал, что “в идеальном государстве все материальные блага распределяются пропорционально, так, чтобы не было слишком богатых и бедных до изнеможения; население снабжается всем самым насущным. Нетрудно догадаться, что этот ученый таким образом провозгласил принципы социального партнерства и удовлетворения минимальных потребностей отдельного индивида. По мнению другого государственного деятеля той поры, Низам аль-Мулька, создание процветающего государства реально лишь при наличии грамотного, образованного общества»^[4].

В XIII веке ученый из Таджикистана Насиридцин Туси в своем произведении “Мораль Насири» высказывает в том смысле, что несправедливость в разделении благ можно уничтожить внедрением передовых систем налогообложения и перераспределения через государственный бюджет части общественного богатства в пользу беднейших и нуждающихся слоев населения.

Относительно того, как появлялись идеи социального государства в европейской следует, конечно же обратиться к культуре Древней Греции.

Так, в греческих городах-полисах закладывались некоторые основы социальных отношений между государством и его подданными. В работах выдающихся древнегреческих философов Платона (427-347 гг. до н. э.) и его ученика Аристотеля (384-322 гг. до н. э.) заявлялось о необходимости упорядочения общественной жизни, предлагался образ-проект идеального государства, в котором гармония добродетелей отдельных людей составляет и суть самого государства. “Диалоги Платона “Политик», “Государство”, “Законы” причиной возникновения государства и общества считают наличие у людей врождённых потребностей, которые отдельный человек не может удовлетворить собственными усилиями и поэтому нуждается в помощи со стороны других людей. Поэтому люди собираются воедино, чтобы обитать сообща и оказывать друг другу помощь, такое “совместное поселение” и получает название государства»^[5].

Гармония небесных сфер лежит в основе всего сущего, считал выдающийся ученый античности Пифагор. То, что в природе называется гармонией, проявляется в государстве как порядок (согласие), основанное на хороших законах, в хозяйстве – как умение хорошо его вести.

Важной предпосылкой идеи социального государства эпоху Средневековья послужило распространение по инициативе германских императоров, которые себя преемниками императоров Древнего Рима, Римского права в государствах Западной Европы.

Благодаря Римскому праву произошло появление идеи равенства всех перед законом и неприкосновенности основных прав человека, а также идеи светской, а не церковной государственности. Такой правовой порядок лучше всего соответствовал возникающему экономическому движению, обмену товаров и услуг, новому социальному укладу, чем старое сословное и клерикальное право.

Эпоха Возрождения (XIV-XVI вв.) в Западной Европе принесла с собой новые подходы в отношении к человеческой личности.

В учениях деятелей этой эпохи стала складываться новая доктрина отношения государства и личности. В это время большое значение в качестве идейных предпосылок социального государственного устройства приобретают утопические учения Т. Мора и Т. Кампанеллы. Возрождая античную философию с ее традицией разработок моделей идеального государства, гуманисты тем самым пытались обратить внимание сильных мира сего на насущные общественные проблемы.

В частности, Томас Мор (1478-1535 гг.) в своем труде “Утопия», изобразил идеальное государство, которое построено на социальных началах и в нем отсутствует частная собственность. “Социальная позиция Т. Мора стремиться устранить социальное неравенства и пытается уравнять всех граждан в возможности пользоваться социальными благами»^[6].

Никколо Макиавелли (1469-1527 гг.) – первый мыслитель, который отступил от классической парадигмы “совершенного государства». В его трактатах создан не некий образ идеального государственного устройства, а изображено реальное существующей государство той эпохи. “Макиавелли реально разделил потребности личности и государства, первым указал, что деятельность государственных институтов есть принуждение подданных. Политику он характеризовал не с точки зрения её высшей цели – достижения Блага, а с точки зрения её эффективности относительно конкретных и частных целей, моральные принципы при этом часто игнорировались. Объектом осмысления Макиавелли являются механизмы политики. Поэтому он разделяет политику и мораль, доказывая, что государство как самостоятельный организм может иметь свои собственные интересы и устремления»^[7].

Идея социальной гармонии и единства противоположностей нашла свое выражение в древнекитайской философии. Мыслители Китая полагали, что любая вещь имеет две стороны. В каждой вещи присутствуют две противоположные силы, положительная и отрицательная, находящиеся в определенном соотношении. Эти два начала должны постоянно соблюдать надлежащую меру (гармонию).

Таким образом, еще на ранних стадиях формирования человечества людей интересовал вопрос гармонии и единства противоположностей не только в окружающем их мире природы, но и в их отношениях между собой и государством, а также вопрос социальной справедливости.

Большинство исследователей (зарубежных и российских) связывает появление идей о формировании социального государства с теориями Т. Гоббса и Дж. Локка, которые явились в результате осмысления Английской революции 1648 года и Славной революции 1688 года. Оба философа выступали сторонниками политических соглашений и договоров в отношениях между индивидами и государством. Другой представитель эпохи Нового времени Жан-Жак Руссо, в свою очередь, считал одной из задач государственного механизма “ликвидацию несправедливого и нестерпимого для общества деления людей на богатых и нищих, но не настаивал на устранении богатства вообще и тем более богатых»^[8].

Во взглядах представителя немецкой классической философии Гегеля на взаимодействие человека и государства явно заметка как логически-диалектическая сторона учения Гераклита, так и влияние учений о гармонии древнекитайских мыслителей.

По мнению Гегеля, в государственном механизме как институте власти присутствует совместное сосуществование как интересов отдельного индивидуума, так и целого. Вполне определенная свобода отдельных личностей при этом в определенной степени растворена во всеобщности государственного механизма, отчасти же личность сама признает и вбирает в себя эту государственную всеобщность, впитывает ее как свое собственное достояние. Кроме этого, классики немецкой философии настаивает на том, что личность в качестве носителя прав не представима без обращения к категории всеобщности, в то же время он отвергает и “грубый номинализм» консерваторов и либералов.

На основе философии Гегеля и философии Фейербаха создали свое собственное учение, известное в истории философской мысли как диалектический материализм, в котором утверждалась смены экономической формации и неизбежность социальной революции. Согласно этому учению, на исторической арене появился такой же, как рабы в рабовладельческих странах, обездоленный и лишенный всех социальных прав класс – пролетариат.

В попытке предвидеть развитие исторического процесса, в своих учениях о государстве Карл Маркс и Фридрих Энгельс делали попытки выяснить условия и наметить пути реального освобождения пролетариата от какой бы то ни было эксплуатации, от всяких форм классового угнетения, неравенства и бесправия. Эти философы поставили перед собой цель определить контуры социального строя, который будет способен преодолеть отчуждение труженика от собственности и власти, наиболее рационально организует социальную жизнь общества, станет гарантией свободного и гармоничного развития личности.

Одним из наиболее значимых учений о справедливости и гармонии стала концепция социального государственного механизма Л. фон Штейна, который и ввел этот термин, характеризующий такое государственное устройство как систему, которая поддерживает абсолютное равноправие в правах всех общественных классов и для отдельного самоопределяющегося индивида благодаря своей системе государственной власти.

В определении данного термина, по сути, преодолеваются марксистский подход к государству как к арене классовой борьбы. “Самым главным признаков социального государства объявляется равенство всех индивидов, а главной целью государственного механизма – экономический и социальный прогресс. Такую трактовку понятия социального государства в дальнейшем поддержали Ю. Офнер, Ф. Науманн, А. Вагнер”. ^[9]

Появление на карте мира в начале ХХ века государства Советов, стало существенным катализатором процесса развития идей социального государства на Западе.

Советское государство, как известно, постоянно декларировала свою социальную ориентированность, не только пропагандировала, но и реально осуществляла переход к всеобщему бесплатному образованию, такому же всеобщему бесплатному здравоохранению, бесплатному предоставлению жилья, доступность для рядовых граждан ценностей культуры, отдыха, спорта и т. д.

И хотя реальная практика существующего и строящегося в те годы социализма далеко не во всем, мягко говоря, соответствовала принципам законности, демократии и правового государства, трудно отрицать влияние реальных достижений социалистических государств на формирование идей социального государства. По меткому замечанию Папы Римского Иоанна Павла II, “капитализм изменился в основном благодаря социалистической мысли».

Значительную лепту в генезис теории и практики социального государства внес так называемый “Новый курс», проведенный в жизнь президентом США Франклином Делано Рузвельтом. Новая экономическая политика, появившаяся как инструмент победы над кризисными явлениями в экономике, она в то же время стал базой для изменений в осознании охранительной роли государства и закрепления этой концепции в США благодаря обширной, продуманной и эффективной программе реформ, включающей в себя огромный блок мер социального характера: борьбу с безработицей, закрепление на уровне закона права рабочих на коллективный договор и создание профсоюзов, установление минимальной продолжительности рабочей недели, введение системы государственного социального страхования по старости и безработице и др.

“Новый курс”, провозглашенный и проведенный в жизнь президентом Рузвельтом продемонстрировал, что так как целью любого государственного устройства является сохранение социально-политической стабильности, то ради этой стабильности государство готово идти на уступки социуму, в результате чего становится социальным.

Научная разработка проблематики социального государства продолжается в произведениях современных политологов, зарубежных и отечественных юристов, социологов, экономистов и сегодня Заметное место в этом занимают труды ученых России: Г. В. Атаманчука, В. С. Нерсесянца, М. Н. Марченко, М. В. Баглая, Л. С. Мамута, А. И. Экимова, М. Ю. Федоровой, С. А. Авакьяна, А. Б. Венгерова, А. В. Васильева, Р. В. Енгибаряна, О. Е. Кутафина, Л. М. Карапетяна, Д. А. Керимова, Т. Я. Хабриевой, А. В. Корнева, Ю. К. Краснова, В. В. Лазарева, Ю. И. Лейбо, Г. В. Мальцева, И. А. Умновой, Б. С. Эбзеева, Д. В. Валового, Н. А. Волгина и др. В их научных исследованиях изучаются признаки и принципы построения социального государства, его социально-правовая сущность, его экономические, политические, правовые, социальные и духовно-нравственные предпосылки^[10].

В настоящее время делаются попытки обобщить всю разнородность во взглядах на общественную проблематику. Пришло понимание того факта, что движение лишь в каком-то одном аспекте некоторой группы социальных идей (социально-демократических или либеральных) уже не способствует дальнейшему прогрессу.

Таким образом, основу концепции социального государства составляет проблема ценности отдельной личности и интересов общества, другими словами – публичного и частного, то, что прежде составляло противоречие между обществом и государством. Исторический прогресс делал разные более или менее успешные попытки разрешения этого противоречия, стремясь к тому, чтобы результатом его разрешения стала социальная гармония и справедливость, при которой были бы сняты противоречия и ему на смену пришло согласование интересов отдельной личности с интересами общества.

Как показал проведенный нами исторический обзор процесс поиска оптимальной модели учреждения и функционирования социального государства – процесс весьма сложный, длительный, многогранный. И процесс этот требует и активизации законодательной деятельности государства по укреплению социальной защищенности, и обеспечения соответствующего социального, экономического, политического, духовного климата в стране, так и активной, ответственной позиции граждан в государстве.

Список использованной литературы

1. Жирнов Н. Ф. Социальное государство: политико-теоретический анализ //Власть 2008. № 9 С. 11-14
2. Василевич С. Г. Понятие и сущность социального государства // Вестник экономической безопасности. №3. URL: https://cyberleninka. ru/article/n/ponyatie-i-suschnost-sotsialnogo-gosudarstva (дата обращения: 20.05.2019).
3. Евстратов А. Э. Теория социального государства (основная идея) // Вестник ОмГУ. Серия. Право. 2015. №2 (43). URL: https://cyberleninka. ru/article/n/teoriya-sotsialnogo-gosudarstva-osnovnaya-ideya (дата обращения: 26.05.2019).
4. Охохонин Е. М. Генезис идей социального государства // Вестник ЮУрГУ. Серия: Право. 2010. №25 (201). URL: https://cyberleninka. ru/article/n/genezis-idey-sotsialnogo-gosudarstva (дата обращения: 20.05.2019).
5. Петров В. П. Основы социального государства [Электронный ресурс]: Учебн. пособие / В. П. Петров, В. Э. Семёнова, К. А. Шкенев; Нижегор. гос. архитектур. – строит. ун-т. – Н. Новгород: ННГАСУ, 2016. – 283 с.
6. Социальная философия: Учебное пособие / Под редакцией И. А. Гобозова. – М., 2003.

Сноски

^[1] Жирнов Н. Ф. Социальное государство: политико-теоретический анализ //Власть 2008. № 9 С.12

^[2] Социальная философия: Учебное пособие / Под редакцией И.А. Гобозова. - М., 2003.

^[3] Охохонин Е. М. Генезис идей социального государства // Вестник ЮУрГУ. Серия: Право. 2010. №25 (201). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/genezis-idey-sotsialnogo-gosudarstva (дата обращения: 20.05.2019).

^[4] Петров В.П. Основы социального государства [Электронный ресурс]: Учебн. пособие / В.П. Петров, В.Э. Семёнова, К.А. Шкенев; Нижегор. гос. архитектур.-строит. ун-т. – Н.Новгород: ННГАСУ, 2016. С. 42

^[5] Петров В.П. Основы социального государства [Электронный ресурс]: Учебн. пособие / В.П. Петров, В.Э. Семёнова, К.А. Шкенев; Нижегор. гос. архитектур.-строит. ун-т. – Н.Новгород: ННГАСУ, 2016. – С.45.

^[6] Петров В.П. Основы социального государства [Электронный ресурс]: Учебн. пособие / В.П. Петров, В.Э. Семёнова, К.А. Шкенев; Нижегор. гос. архитектур.- строит. ун-т. – Н.Новгород: ННГАСУ, 2016. – 84 с.

^[7] Петров В.П. Основы социального государства [Электронный ресурс]: Учебн. пособие / В.П. Петров, В.Э. Семёнова, К.А. Шкенев; Нижегор. гос. архитектур.- строит. ун-т. – Н.Новгород: ННГАСУ, 2016. – 84 с.

^[8] Евстратов А. Э. Теория социального государства (основная идея) // Вестник ОмГУ. Серия. Право. 2015. №2 (43). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/teoriya-sotsialnogo-gosudarstva-osnovnaya-ideya (дата обращения: 26.05.2019).

^[9] Евстратов А. Э. Теория социального государства (основная идея) // Вестник ОмГУ. Серия. Право. 2015. №2 (43). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/teoriya-sotsialnogo-gosudarstva-osnovnaya-ideya (дата обращения: 26.05.2019).

^[10] Василевич С. Г. Понятие и сущность социального государства // Вестник экономической безопасности. 2017. №3. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ponyatie-i-suschnost-sotsialnogo-gosudarstva (дата обращения: 20.05.2019).

Вопросы о государстве, его понятии, сущности и роли в обществе с давних пор относятся к числу основополагающих и остродискуссионных в государствоведении. Это объясняется следующими причинами:

Во-первых, названные вопросы прямо и непосредственно затрагивают интересы различных слоев, классов общества, политических партий и движений.

Во-вторых, никакая другая организация не может конкурировать с государством в многообразии выполняемых задач и функций, во влиянии на судьбы общества.

В-третьих, государство очень сложное и внутренне противоречивое общественно-политическое явление.

Рожденное обществом, его противоречиями, государство само неизбежно становится противоречивым. Противоречивы его деятельность и социальная роль. Как форма организации общества, призванная обеспечивать его целостность и управляемость, государство выполняет функции, обусловленные потребностями общества, а, следовательно, служит его интересам. Без государства невозможны общественный прогресс, существование и развитие цивилизованного общества. Государство обеспечивает организованность в стране на основе экономических и духовных факторов.

Тема данной курсовой является актуальной, так как государство-это одно из самых значительных достижений мировой истории и цивилизации.

Всесторонне раскрыть понятие, сущность, многосторонние грани, свойства и черты государства задача чрезвычайно трудная. Решить ее можно лишь при изучении государства конкретно-исторически, в различных его связях с экономикой, социально-политической и духовной жизнью общества, максимально используя при этом прошлые и настоящие научные достижения.

Мы решили попытаться исследовать такое явление, как государство, рассмотреть многообразие понятий государства и его сущности, а также функции, отличающие его от организации первобытного общества, и от организаций современного общества.

Цель данной работы состоит выявление особенностей понятия, сущности, функции государства и закономерности его развития.

Для достижения поставленной цели в работе решаются следующие задачи:

– Дать общую характеристику понятий «государство» и его сущности;

– Найти общие закономерности путем обработки данных;

– Дать понятие функций государства;

– Рассмотреть формы и методы осуществления функций государства.

Объектом нашего исследования являются авторские работы, которые в той или иной степени освещают сущность, функции государства. Предметом же нашего исследования являются развитие и современное состояние теоретических воззрений на государство.

Структура данной работы – состоит из введения, 2 – х глав, заключения, списка использованной литературы.

Глава 1. Сущность государства и закономерности его развития

Определяя подходы к освещению вопроса о государстве, на наш взгляд, следует акцентировать внимание на таких аспектах, как проблема понимания государства, его сущность и закономерности развития. Прежде всего, подчеркнем, что государство – это сложное и исторически развивающееся общественно-политическое явление.

Государство обеспечивает целостность и управляемость общества. Оно является политической организацией всего населения страны. Без государства невозможен общественный прогресс, существование и развитие цивилизованного общества. Государство обеспечивает организованность и реализует народовластие, экономическую свободу, свободу автономной личности – считает С. С. Алексеев^[1], с чем трудно не согласиться. Все это в значительной степени усиливает значимость проблематики данной темы.

В современной научной литературе нет недостатка в определении государства. До недавнего времени оно определялось как политико-территориальная суверенная организация публичной власти, имеющая специальный аппарат, способная делать свои веления обязательными для всей страны^[2].

В буржуазную эпоху распространилось определение государства как совокупности (союза) людей, территории, занимаемой этими людьми, и власти. Однако данное понимание государства послужило поводом для различных упрощений. Так одни авторы отождествляли государство со страной, другие – с обществом, третьи – с кругом лиц, осуществляющих власть (правительством) ^[3].

Трудности выработки дефиниции анализируемого явления породили неверие в возможность его формулирования вообще^[4].

Определения государства, данные классиками марксизма-ленинизма^[5], которые, казалось, были незыблемы, ныне подвергаются критике. Так исследователи подчеркивают, что они применимы только к таким государствам, в которых возникает высокая классовая напряженность и политическое противоборство. Выводя на первый план насильственную сторону в определении государства, подчеркивают современные исследователи, не дает возможности увидеть в государстве ценные феномены цивилизации, культуры и социального порядка^[6]. Однако в данном определении слабо отражена связь государства и общества.

''Государство, – подчеркивается в учебнике под редакцией В. В. Назарова, – это особая организация публичной политической власти господствующего класса (социальной группы, блока классовых сил,

сего народа), располагающая специальным аппаратом управления и принуждения, который представляет общество, осуществляет его интеграцию''^[7].

Существуют такие определения государства, которые носят абстрактный характер: ''Государство – это организация политической власти, необходимая для выполнения как сугубо классовых задач, так и общих дел, вытекающих из пирамиды всякого общества''^[8].

В современной учебной литературе государство обычно определяется как политико-территориальная суверенная организация публичной власти, имеющая специальный аппарат, способная делать свои веления обязательными для всей страны. Данная дефиниция синтезирует наиболее существенные черты и признаки государства и в целом приемлема, но в ней слабо отражена связь государства и общества. Поэтому мы считаем, что более точной будет следующая формулировка: ''государство – это политическая организация общества, обеспечивающая его единство и целостность, осуществляющая посредством государственного механизма управления делами общества, суверенную публичную власть, придающая праву общеобязательное значение, гарантирующая права, свободы граждан, законность и правопорядок''^[9]. Приведенное определение отражает общее понятие государства, но больше подходит к современному государству. В нем подчеркивается, что государство есть политическая организация всего общества, всех его граждан. Оно выполняет жизненно необходимые для общества функции, обеспечивает его единство и целостность, управляет важнейшими общественными делами. В то же время государство (особенно правовое) призвано всесторонне гарантировать права и свободы граждан, поддерживать надежный и гуманный правопорядок в обществе.

Существенным компонентом при анализе проблемы государства является раскрытие его признаков. Они, собственно, и отличают государство от других организаций, входящих в политическую систему общества. Каковы же они?

1. Государство в пределах своих границ выступает в качестве единственного официального представителя всего общества и населения объединяемого гражданством.
2. Государство является единственным носителем суверенной власти, т. е. ему принадлежит верховенство на своей территории и независимость в международных отношениях.
3. Государство издает законы и подзаконные акты, обладающие юридической силой и содержащие нормы права. Они обязательны для всех органов, объединений, организаций, должностных лиц и граждан.
4. Государство есть механизм (аппарат) управления обществом, представляющий собой систему государственных органов и материальных средств, необходимых для выполнения его задач и функций.
5. Государство – единственная в политической системе организация, которая располагает правоохранительными органами, призванными стоять на защите законности и правопорядка.
6. Государство, в отличие от других составляющих политической системы, располагает вооруженными силами и органами безопасности, обеспечивающими оборону, суверенитет и безопасность.
7. Государство тесно и органически связано с правом, которое является нормативным выражением государственной воли общества^[10].

Понятие государства включает в себя характеристику его сущности, т. е. главного, определяющего, устойчивого, закономерного в данном явлении. Среди теорий, относящихся к сущности государства, можно выделить следующие:

– Теория элит, сформированная вначале ХХ века в работах В. Парето, Г. Моски и развита в средине века Х. Лассуэлом, Д. Сартори и др. Суть ее в том, что управляют государством элиты, поскольку, народные массы не способны выполнять эту функцию.

– Технократическая теория, возникшая в 20-х годах ХХ столетия и распространившаяся в 60-70-х годах. Сторонниками ее были Т. Веблен, Д. Барнхейм, Д. Белл и др. Суть ее в том, что управляют обществом – специалисты, которые способны определять оптимальные пути развития.

– Теория плюралистической демократии, которая появилась в ХХ столетии. Ее представителями были Г. Ласки, М. Дюверже, Р. Даль и др. Смысл ее в том, что власть утратила классовый характер. Общество состоит из совокупности объединений людей (стратов). На их основе создаются различные организации, оказывающие давление на органы государства. ^[11]

По нашему мнению, выше перечисленные немарксистские теории, равно как и другие, по-разному трактуют сущность государства. Но все эти теории объединяет одно: они отвергают классовый характер государства и исходят из того, что государство выражает волю и интересы не столько экономически господствующих классов, сколько всего общества. Особенно это относится к современным государствам. И связи этой, надклассовый подход в понимании сущности государства нередко именуют общесоциальным.

Указанные нормы внесли определенный вклад в определение сущности государства. В то же время в большинстве изданных в прошлые годы работ (его сущность рассматривалась однозначно с классовых позиций как орудие неограниченной власти) диктатуры господствующего класса. Напротив, в западных теориях государство показывается как надклассовое образование, инструмент примирения противоречий, представляющий интересы всего общества.

Ныне признана ошибочной трактовка государства исключительно с классовых позиций^[12]. Такой подход обеднял в известной степени, искажал представление о государстве, содержал упрощенное, одностороннее понимание его сущности, ориентировал на приоритет насильственной сторон в данного явления и обострение классовых противоречий.

Как односторонний представляется подход, на котором базируется немарксистские учения^[13]. Правильно было бы вкладывать в понимание государства, отмечается в литературе, и классовый и общегосударственный подход^[14].

Общечеловеческое предназначение государства состоит в том, чтобы быть инструментом социального компромисса, смягчения и преодоления противоречий, поиска согласия и сотрудничества различных слоев населения и общественных сил, обеспечения общесоциальний направленности осуществляемых им функций.

В современных условиях отдается приоритет общечеловеческим ценностям. Таким образом, государство соответствует уровню развития демократии и характеризуется развитием идеологического плюрализма, гласности, верховенства закона, охраны прав и свобод личности, наличием независимого суда и т. д. ^[15]

Кроме всего вышеизложенного, наконец, на сущность государства влияет конкретно-исторические условия развития отдельных стран, религиозный и национальный факторы^[16].

Важным пунктом работы, на наш взгляд, является освещение экономической, социальной и научной основы государства. Государство не может не существовать, нормально функционировать и развиваться без экономического фундамента, базиса, под которым обычно понимается система экономических (производственных) отношений данного общества, существующие в нем формы собственности^[17]. От базиса во многом зависит и собственно государственная финансово-экономическая основа (государственный бюджет). Мировая история свидетельствует, что на различных этапах развития государство имело различную экономическую основу и по-разному относилось к экономике.

Социальную основу государства составляют те слои, классы и группы общества, которые в нем заинтересованы, активно его поддерживают^[18]. Таким образом, от широты социальной базы государства, активной поддержки его обществом зависит устойчивость, сила и мощь государства, способность решать встающие перед ним задачи. Государство, имеющее узкую социальную основу неустойчиво.

Развитые государства, что особенно актуально для России в современных условиях, должна осуществляться на научной основе, которая исключает метод проб и ошибок. Поэтому необходимы научные экспертизы, оптимальные варианты, согласованность решений и результаты поступательного развития.

Одна из основных закономерностей эволюции государства заключается в том, что по мере совершенствования цивилизации (как совокупности материальных и духовных достижений общества) и развития демократии оно превращается из примитивного, «варварского» образования принудительно-репрессивного характера в политическую организацию общества, где активно функционирует весь комплекс институтов государства в соответствии с принципом разделения властей.

Демократически развивающееся общество нуждается в том, чтобы его разносторонние объективные потребности были в центре внимания государства, оно стимулирует развертывание общесоциальных функций государства. Пожалуй, здесь исток новой закономерности развития современного государства – возрастание его роли в жизни общества. Названная закономерность проявилась в полной мере во второй половине XX в. Государство стало распространять свою организующую и направляющую деятельность на экономическую, социальную и культурную сферы жизни общества через вновь создаваемые учреждения и органы – министерства экономики, труда, культуры, образования и др.

Под воздействием научно-технической революции и начавшегося процесса мировой интеграции, создания мирового рынка в развитии государства появилась новая закономерность – сближение различных государств, их взаимообогащение в результате взаимодействия. Так, в свое время западные государства в той или иной мере восприняли от социалистических государств социальную направленность их деятельности, планирование. Сегодня Россия учится у западных государств разделению властей, парламентской культуре, строительству правового государства. Под влиянием данной закономерности уходят в прошлое острая конфронтация, идеологическая война, недоверие и подозрительность.

Правда, названные закономерности представляют собой общие тенденции, главные линии эволюции государств нашей планеты. Развитие конкретного государства нередко бывает весьма противоречивым. Зигзаги, повороты назад, из крайности в крайность, особенно когда государственная власть используется в личных, групповых, клановых интересах, подчиняется узкопартийным целям и задачам, иной раз делают это развитие весьма противоречивым.

Неизбежно, возникает масса противоречий, которые могут быть условно сведены к гипертрофированному пониманию роли государства в жизни общества и принижению значения отдельной личности. Поэтому только то государство может считаться социальным и демократическим, в котором созданы условия для реализации прав и свобод человека.

Для политической системы общества важное консолидирующее значение имеет суверенный характер государственной власти. Только государство имеет право выступать внутри и вне страны от имени народа и общества. Вхождение политической системы конкретного общества в мировое политическое сообщество во многом зависит от реализации суверенных качеств государства.

Политическая система в силу подвижности экономических, социально-классовых отношений, изменчивости идеологической и психологической ауры находится в постоянном движении. Все ее элементы и компоненты работают как бы в равной степени, увязывая, согласовывая интересы социальных групп, вырабатывая политические решения. Когда же возникают чрезвычайные общественные ситуации (происходят стихийные бедствия, изменяется форма правления или политический режим), особая роль в разрешении их отводится государству. Причем в этом случае речь идет не просто о государстве, а о его субстанциональном проявлении – государственной власти. Только законная государственная власть может обеспечить относительно безболезненный и бескровный переход к новому состоянию общества.

Таким образом, проблемы понимания государства, его сущности и закономерности развития позволяют определить его как сложное и исторически развивающееся общественно-политическое явление; подтвердить наличие плюрализма в понимании и определении государства; определить сущность, основы и закономерности развития.

Мы считаем, что сущность государства многоаспектна. Она не сводится только к классовым и общесоциальным началам. Поэтому в сущности государства в зависимости от исторических условий на первый план может выходить любое из вышеназванных начал.

Социальное назначение государства вытекает из его сущности. Какова сущность государства, таков и характер его деятельности, таковы цели, задачи и функции, которые оно ставит перед собой.

Глава 2. Функции государства

2.1. Понятие и классификация функций государства

Для того чтобы сложилось правильное и полное представление о государстве, его сущности, функциях, структуре, необходимо рассматривать их в тесной взаимосвязи на основе структурно-функционального анализа этих понятий.

В функциях государства выражается его сущность, его предназначение, а структура государства, т. е. его внутреннее строение, определяется в первую очередь его назначением и направлением деятельности, которую оно осуществляет. Предназначение государства, проявляющееся в его функциях, есть объективная необходимость выполнения общественно полезной, социально обусловленной деятельности.

Любое государство должно осуществлять общесоциальные функции, действовать в интересах всего общества. И любое государство не только является орудием подавления, машиной господства какого-то класса или социальной группы, но и представляет все общество, является средством его объединения, способом его интеграции. ^[19]

Государство есть сложная социальная организация, основным назначением которой является осуществление публичной власти в интересах всего общества.

Деятельность государства многогранна, она охватывает самые различные стороны общественной жизни. Основные направления деятельности государства называются функциями государства.

Функции государства – это основные направления его деятельности, обусловленные объективной потребностью объединенных обменными отношениями людей решать общие дела. Содержание этих дел обуславливается исторически определенным характером общества.

Другими словами, функции государства – это основные направления внутренней и внешней деятельности государства, в которых выражаются и конкретизируются его классовая и общечеловеческая сущность и социальное назначение.

Таким образом, функции государства непосредственно выражают, предметно конкретизируют его сущность, национальные и частные интересы членов общества. ^[20]

Функции государства объективны. Они не зависят ни от сознания и воли объединившихся в сообщество людей, ни от тех, кто этим сообществом управляет. Главной – генеральной – функцией государства является реализация «общих дел». Реализация этой функции обеспечивает объективные предпосылки человеческого существования, как то: природные условия, обеспечение жизнедеятельности, здоровья граждан, социально-культурные условия, экономические и политические условия.

Классификация функций государства может быть осуществлена по нескольким критериям. Наиболее распространенными являются:

особенности объекта государственного воздействия, своеобразие тех общественных отношений, на которые государство воздействует в процессе своей деятельности

обусловленная общественными отношениями специфика содержания каждой функции, то есть более или менее однородных, близких друг к другу видов государственной деятельности.

В зависимости от того, в какой сфере общественной жизни осуществляются те или иные функции государства, разрешению каких задач они служат – они подразделяются на внутренние и внешние. Среди внутренних и внешних выделятся также основные и не основные. К основным относят функции, являющиеся наиболее важными направлениями деятельности государства, но осуществлению коренных стратегических задач и целей, стоящих перед ним в определенный исторический период.

К не основным функциям государства относятся направления деятельности государства по выполнению его задач в конкретной, и в этом смысле более узкой, сфере общественной жизни. Причем исследователи подчеркивают, что термин «не основные функции» является по большей мере условным и его употребление правомерно лишь потому, что позволяет лучше рассмотреть более широкие по объему функции'.

Среди внутренних функций можно выделить блок охранительных функций: охрану существующих форм собственности, обеспечение (охрана) правопорядка, охрана природы и окружающей среды, экономическую, социально-культурную и другие функции.

Охрана существующих форм собственности – функция, присущая всем государствам, ибо они охраняют и защищают свой экономический фундамент. Причем в обществах, где основной экономический потенциал сосредоточивался в руках того или иного класса (в эксплуататорских обществах), государственная деятельность нацеливалась на охрану рабовладельческой, феодальной, капиталистической частной собственности, за посягательство на которую устанавливались более суровые меры наказания, чем за посягательство на другие её виды.

В демократических обществах действует принцип равной правовой защиты всех форм собственности.

Охрана правопорядка – важнейшая и необходимая функция любого государства, вытекающая из потребностей общества. В демократическом государстве на первый план выдвигается охрана прав и свобод граждан, без чего невозможен подлинный правопорядок. Поэтому данная функция модифицируется и становится функцией охраны прав и свобод граждан и правопорядка.

Функция охраны природы, окружающей среды выдвинулась в последние десятилетия в число основных. Экологически агрессивное производство стало агрессивным и по отношению к человеку, его здоровью. Поэтому государство вынуждено активно заниматься этой деятельностью. Объективным фактором вызывающим необходимость в экологической функции, является развитие научно-технической революции и её последствий для человека. Создавая огромные блага для людей, научно-техническая революция одновременно с тем неизбежно связана с многократно возросшим вовлечением окружающей природной среды в общественное производство, что в свою очередь, вызывает разного рода негативные последствия в экологических системах; ведет к загрязнению воздуха и водных источников, повышенной радиации, создает угрозу растительному и животному миру, здоровью и жизни человека.

В этих условиях проблема экологии вышла на первый план не только в пределах отдельной страны, но и в глобальном, международном масштабе, превратилась в проблему спасения земли и сохранения человечества.

Основное содержание экологической функции составляет государственное управление и координация деятельности в области охраны окружающей среды, регулирования природопользования, обеспечения экологической безопасности, оздоровления и улучшения качества окружающей среды.

С помощью законодательства государство устанавливает правовой режим природопользования, берет на себя обязательства перед своими гражданами по обеспечению нормальной среды обитания.

Вторая половина XX столетия характеризуется тем, что в развитых странах мира в число основных стала входить экономическая функция

Экономическая функция государства имеет антикризисную направленность и нацелена на создание социально ориентированной рыночной экономики, учитывающей и согласующей интересы производителей и потребителей. Этому посвящается гражданское законодательство. Законодательство об акционерных обществах и других объединениях. Оно защищает права и интересы граждан – вкладчиков, акционеров, потребителей. Не допускает к участию в рынке недобросовестных контрагентов, государство принимает антимонопольное законодательство, осуществляет лицензирование производства многих видов товаров широкого потребления и торговли данными товарами, контроль над экспортом и импортом ряда товаров, стимулирует развитие приоритетных отраслей. В тоталитарном обществе, где государство контролировало экономическую деятельность в рамках административно-командной экономики, деятельность государства трудно назвать осуществлением экономической функции. Она, скорее, попадает под раздел охранительных функций, так как была призвана не столько стимулировать развитие хозяйства, сколько поддерживать установленный образ жизни.

С экономической тесно связана социальная функция государства. Она многообразна по содержанию и масштабна по объему государственной деятельности. Главное назначение – устранить или смягчить возможную социальную напряженность в обществе, постараться выровнять социальное положение людей, развивать здравоохранение, образование и культуру.

Социальная деятельность государства регламентируется особой отраслью – социальным правом. В таких развитых в этом отношении странах, как, например, Германия, уже многие годы действует Социальный кодекс, в котором сведены воедино нормы о различных видах социальных льгот и социального обеспечения, о многообразных формах социальной помощи. Во всем этом отчетливо прослеживается цель государства – обеспечить человеку достойное существование, свободное развитие личности, защиту семьи, социальную справедливость и социальную защищенность.

В целом, следует отметить, что современные исследователи обращают внимание на тот факт, что по мере экономического развития цивилизованного общества роль государства как носителя идеи насилия падает, а функция реализации общего блага, напротив, расширяется. Некоторые авторы к числу функций современного российского государства относят обеспечение народовластия. Основное назначение такой функции видится в осуществлении государством посредством представительных и иных органов власти волеизъявления народа по руководству обществом.

К внешним функциям относятся: военная (оборона или агрессия), функция всесторонних внешних сношений.

В течение последнего времени мир существенно изменился. Ушли в прошлое глобальная конфронтация и прямая угроз ядерной войны. Соответственно существенные изменения претерпели и функции государства во внешнеполитической деятельности.

Внешними традиционно считаются функции государства, связанные с защитой целостности и суверенитета государства, обеспечением дипломатических отношений. В последние годы с развитием принципов коллективной безопасности большое место во внешнеполитических функциях государства занимает исполнение договоров и создание международных миротворческих сил. ^[21]

Значение вопроса о функциях государства обусловлено тем, что функции определяют его структуру, т. е. способы, закономерности организации элементов государства как сложной социальной системы. Ибо структура любой системы (биологической, технической или социальной) определяется её функциями. Безотносительно к функциям вообще невозможно сказать что-либо об эффективности и целесообразности структуры какого-либо объекта. ^[22]

Таким образом, на основании всего вышеперечисленного можно сделать вывод: Функции государства многоплановы, их формирование происходит в процессе становления и развития государства. В разные исторические периоды приоритетное значение приобретают те или иные задачи, цели государства, а следовательно, и различные его функции.

Мы считаем очень важным и актуальным, изучить этот вопрос, потому что, если до конца не разобраться в том, «что и как государство делает», нашей стране невозможно будет найти пути выхода из сложившегося кризиса. Без глубокого понимания функций государства невозможно правильное и квалифицированное управление им. В истории развития человечества имело место множество случаев, когда государством управляли без достаточных о нем знаний, на основе проб и ошибок. Отрицание и нарушение объективных законов развития общества и государства приводили нередко к плачевным результатам.

2.2. Формы и методы осуществления функций государства

Функции государства осуществляются в определенных формах и определенными методами.

Формы осуществления функций государства – это однородная деятельность органов государства, посредством которой реализуются его функции.

Принято различать правовые и организационные формы осуществления функций государства, которые реализуются его органами, должностными лицами.

Правовые формы деятельности государства определены Конституцией РФ, федеральным законодательством и законодательством субъектов Федерации, другими нормоустанавливающими актами. К правовым формам относятся:

1) правотворческая – деятельность по подготовке и изданию нормативных актов, способствующих осуществлению той или иной функции государства;

2) правоприменительная – деятельность по реализации нормативных актов путем принятия актов применения права; это повседневная работа по выполнению законов и по разрешению разнообразных вопросов управленческого характера;

3) правоохранительная – деятельность по защите прав и свобод человека и гражданина, по предупреждению правонарушений и привлечению к юридической ответственности виновных лиц и т. п.

К организационным формам относятся:

1) организационно-регламентирующая – текущая работа определенных структур по обеспечению функционирования органов государства, связанная с подготовкой проектов документов, организацией выборов, планированием, координацией действий, контролем и т. п.;

2) организационно-хозяйственная – оперативно-техническая и хозяйственная работа, связанная с бухучетом, статистикой, снабжением, кредитованием, дотациями и т. д.;

3) организационно-идеологическая – повседневная работа по идеологическому обеспечению выполнения различных функций государства, связанная с разъяснением вновь изданных нормативных актов, формированием общественного мнения, обращением к населению и пр.

Методы осуществления функций государства – это способы и приемы, с помощью которых органы государства реализуют его функции. Среди подобных методов прежде всего выделяют такие, как убеждение и принуждение, рекомендации и поощрение.

Убеждать – значит поощрять субъектов к определенной деятельности, соответствующей их воле, без силового давления, обеспечивая свободу выбора. Убеждение может осуществляться через такие позитивные юридические средства, как субъективные права, законные интересы, льготы и т. д. Государство прежде всего должно максимально использовать методы убеждения как основные, главные. Убеждение основывается на заинтересованности, доказательствах законности и целесообразности сознательного поведения, отвечающего нормам права.

Принуждать – значит склонять людей к определенной деятельности посредством силового давления (вопреки воле управляемых), ограничивая свободу их выбора. Принуждение может осуществляться через такие юридические средства, как меры пресечения, приостановления, наказания и т. д.

Рекомендовать – значит ориентировать на конкретный вариант действий, желательных с точки зрения общества и государства.

Поощрять – значит с помощью системы вознаграждений побуждать следовать действиям, в которых заинтересовано общество и государство, стимулировать социально полезную деятельность^[23].

Формы осуществления функций характеризуют связь государства с правом как одним из основных средств властвования. Через право государство проводит в жизнь свои функции, свои экономические, политические, идеологические задачи. В одних случаях государство издает юридические нормы, в других – организует их исполнение, в третьих – обеспечивает, охраняет их.

Заключение

В ходе написание курсовой было исследование такое явление, как государство, рассмотрено многообразие понятия государство и его сущности, понятия функции государства.

И на основе вышеперечисленных аспектов можно сделать вывод, что государство – это политико-территориальная, суверенная организация власти.

Государство как историческое явление имеет двойственную природу. Будучи организацией политической власти экономически господствующего класса, оно одновременно является организатором «общих дел», вытекающих из природы всякого общества.

При этом марксистское учение о сущности государства считало преобладающим на всех этапах его развития классовое начало. Тем не менее, как выше было отмечено, существенным изменением условий жизни общества, с одной стороны произошло сужение сущности государства как организации классового господства, а с другой стороны, расширением и обогащением тех основных его свойств, которые характеризуют государство как организацию всего общества. Иначе говоря, под влиянием процессов прогрессивного общественного развития произошло сокращение отрыва государства от народа, от его коренных интересов, от потребности общества и личности.

Деятельность государства широка и многообразна. Для того чтобы охватить, охарактеризовать ее в целом, требуется высокий уровень научной абстракции и соответствующие ему понятия. Они позволяют увидеть, что с момента возникновения и до настоящих дней задачи государства не остаются не измененными. Одни осуществляются до конца, на смену им приходят другие, более сложные.

В будущем будут возникать и новые функции, а вместе с ними и определенные трудности, которые необходимо будет решать.

Таким образом, из рассмотренных нами функций, мы видим, что государство является не только аппаратом подавления, представителем интересов господствующего класса, но и организацией выражающей интересы всего общества.

Будучи по-прежнему главной управляющей системой общества, государство начинает превращаться в орган преодоления социальных противоречий, учёта и координации интересов различных групп населения. В деятельности государства на первый план начинают выходить также общедемократические институты, как разделение властей, верховенство закона, гласность, политический плюрализм, независимость судебной власти и т. д. Поэтому современное цивилизованное государство можно характеризовать по своему содержанию как средство социального компромисса и по форме – как правовое.

Список используемой литературы:

1. Алексеев С. С. Государство и право. – М., – 1993.
2. Венгеров А. Б. Теория государства и права. – М.: Юристъ-1995 г.
3. Карельского В. М., Перевалова В. Д. Теория государства и права. Учебник для юрид. вузов и факультетов
4. Клименко С. В., Чичерин А. Л. Основы государства и права: Пособие для поступающих в юридические вузы. – М., Зерцало, 1997г.
5. Коваленко А. И. Теория государства и права. – М. – 1996 г.
6. Комаров С. А., Малько А. В. Теория государства и права. Учебно-методическое пособие. Краткий учебник для вузов. – М.: Издательская группа НОРМА – ИНФРА М, 1999г.
7. Комаров С. А. Общая теория государства и права: Курс лекций / Издание 2-е, исправленное и дополненное. – М.: Манускрипт. 1996.
8. Лазарев В. В. «Теория государства и права». – М. – 1996 г.
9. Лазрева В. В. Общая теория права и государства.
10. Матузова Н. И. и Малько А. В. Теория государства и права: курс лекций. - М., 1997.
11. Матузов Н. И., Малько А. В. Теория государства и права: Учебник. –М., – 2006.
12. Маркс К., Энгельс Ф. Соч. – Т. 3. – С. 63;-Т. 22. – С. 200 – 201; Ленин В. И. Полн. собр. соч. – Т. 39.
13. Назарова В. В. Общая теория права и государства.
14. Пиголкина А. С. Общая теория государства. – М. – 1998 г.
15. Спиридонов Л. И. «История государства и права». – СПб. – 1999 г.

Сноски

•  ^[1] Алексеев С.С. Государство и право / С. С. Алексеев / – М., 1993.- С. 12-13
• ^[2]Корельского В.М. Теория государства и права / В. М. Корельского, В.Д. Перевалова // Учебник для юрид. вузов и ф-тов. - М., 1997. – С. 115
• ^[3] См.: там же. – С.114
• ^[4] Вебер М. Избранные произведения / М. Вебер /. – М.,1990. – С. 645.
• ^[5] Маркс К. Энгельс Ф. / К. Маркс ,В. И. Ленин // Соч. в 3-х т. - С.63; 22-х т. - С. 200-201; в 3-х т. - С.73.
• ^[6] Корельского В.М. Теория государства и права / В. М. Корельского, В.Д. Перевалова // Учебник для юрид. вузов и ф-тов. - М., 1997. – С. 115.
• ^[7] Назарова В. В. Общая теория права и государства / В. В. Назарова / - С.115
• ^[8] Матузова Н. И. Теория государства и права / Н.И. Матузова и А.В. Малько /– М., 1997. - С. 52.
• ^[9] Корельского В.М. Теория государства и права / В. М. Корельского, В.Д. Перевалова // Учебник для юрид. вузов и ф-тов. - М., 1997. – С. 115-116.
• ^[10] Матузова Н. И. Теория государства и права / Н.И. Матузова и А.П. Малько // Курс лекций. - С.52-53
• ^[11] Лазрева В. В. Общая теория права и государства / В. В. Лазрева / – С.274-275.
• ^[12] Матузова Н. И. Теория государства и права / Н.И. Матузова, А. В. Малько // Курс лекций. – С.48
• ^[13] См.: там же. - С.52.
• ^[14] Матузова Н. И. Теория государства и права / Н.И. Матузова, А. В. Малько // Курс лекций. –
• С.49-50.
• ^[15] См.: там же. – С.51.
• ^[16] Матузова Н. И. Теория государства и права / Н.И. Матузова, А. В. Малько // Курс лекций. – С.52
• ^[17] Корельского В.М. Теория государства и права / В. М. Корельского, В.Д. Перевалова // Учебник для юрид. вузов и ф-тов. - М., 1997. – С.121
• ^[18] См.: там же. – С.122
• ^[19] Лившиц Р. З. Государство и право в современном обществе: необходимость новых подходов // Советское государство и право. - 1990 г. - № 10
• ^[20] Пиголкина А.С. Общая теория государства / А. С. Пиголкина / - С.161.
• ^[21] Коваленко А.И. Теория государства и права / А. И. Коваленко / - С. 216
• ^[22] Ржевский В.А. Основы государства и права /В.А. Ржевский/-Ростов-на-Дону: Феникс, 1996.-с.62.
• ^[23] Матузов Н.И. Теория государства и права / Н. И. Матузов, А.В. Малько // Учебник.- М., 2006- С. 382

В конце XX столетия развал мировой системы социализма и распад социалистических государств Восточной Европы привели к резкому обострению противоречий, росту политической нестабильности и конфликтности в различных регионах бывшего социалистического лагеря. В первую очередь это коснулось тех стран и регионов, которые имели полиэтнический состав населения и стали точкой пересечения геополитических, экономических и иных интересов.

Одним из аспектов кризиса в Югославии стал албанский вопрос, сфокусировавшийся на проблеме Косова. Истоки косовского конфликта уходят вглубь веков и коренятся в борьбе албанского народа за независимость.

Косово – небольшой, около 11 тыс. кв. км, край с двухмиллионным (до начала конфликта) населением, зажатый между собственно Сербией, Черногорией, Албанией и Македонией. Экономическое, по литическое, стратегическое значение этого региона не только для Европы, но и для Балкан ничтожно. Тем не менее Косово стало очагом одного из самых интенсивных военных конфликтов на континенте после окончания второй мировой войны.

В 1974 году Косово и Воеводина получили статус, приравнивающий данные страны к другим союзными республиками. Это вызвало резкую критику в стране и значительно осложнило и без того тяжелую этнополитическую обстановку в государстве.

В 1990-х г. г. вооруженные отряды косовских албанцев-сепаратистов развернули борьбу против сербов и стремившегося сохранить целостность государства руководства Сербии, которое ответило применением силы. Нет сомнения, что в основе косовского конфликта лежит целый комплекс этнополитических причин как объективного, так и субъективного характера. Однако рассмотренные выше этнополитические процессы, хотя и создавали возможность возникновения противоречий в регионе, не являлись прямыми причинами трагических событий конца 1990-х гг.

Они лишь стали благоприятной почвой для проявления иных факторов, непосредственно приведших к обострению конфликта. К последним можно отнести экстремистскую деятельность албанских сепаратистов, непоследовательную политику властей Белграда и вмешательство внешних сил в условиях однополярного мира.

Тема данной работы – Этнополитическая ситуация в Косово: Анализ и прогноз

Актуальность темы данной работы определяется тем близким сотрудничества двух государств – России и Республики Сербии, тесного переплетения истории государств и углубления и конкретизации научных знаний.

Весьма остро в современном мире стоит проблема непризнанных и частично-признанных государств. В этом плане Косово – один из наиболее знаковых прецедентов.

Объект исследования: внешняя и внутренняя политика Сербии 1990 – 2010 гг.

Предмет исследования: косовский вопрос во внешней политике Сербии.

Цель работы: рассмотреть историю развития этнополитической ситуации в Косово, а также провести анализ и дать возможные прогнозы дальнейшего развития ситуации в Косово.

В соответствии с целью работы были поставлены следующие задачи:

1. Изучить внутриполитическое положение в Косово в 1998-1999 гг.
2. Выявить этнополитическую ситуацию в Косово и Метохии 2000-2008 гг.
3. Изучить попытки урегулирования
4. Рассмотреть провозглашение независимости Косово (2008 г.) и реакцию мирового сообщества. этнополитической ситуации в Косово.

I. Этнополитический анализ конфликта

1.1. Предыстория и первый этап конфликта

Сербско-албанское межэтническое противостояние обострилось после прихода к власти в Югославии Слободана Милошевича в 1988 году. Он, используя националистическую риторику, смог завоевать широкую популярность среди сербского населения в условиях распада Югославии. В 1989 году в Сербии состоялся референдум, утвердивший новую конституцию. Она радикально урезала автономию национальных краев.

Изменения в статусе Косова вызвали в крае широкую волну демонстраций и стычек с полицией. В январе 1990 г. в демонстрациях участвовали уже около 40 тыс. албанцев. С этого времени выступления албанцев стали приобретать массовый характер. Введенные в край воинские подразделения и полиция силой пытались удержать порядок. Были жертвы и со стороны демонстрантов, и со стороны полиции. А в Белграде тысячи студентов скандировали: «Не отдадим Косово». Словения была возмущена поведением Белграда и отозвала из Косова своих полицейских, которых встречали дома как героев. Это было время, когда распад федерации стал очевидным, когда республики Словения и Хорватия встали на путь отделения, подкрепляя свои шаги юридическими актами – решениями республиканских парламентов, принятием деклараций, волеизъявлениями граждан на референдуме^[1].

По их стопам пошло и Косово. 2 июля 1990 г., в тот же день, когда Словения приняла Декларацию о государственном суверенитете Республики Словения, албанские делегаты Скупщины Косова проголосовали за «Конституционную декларацию», которая провозглашала край республикой. В ответ Скупщина Сербии распустила Скупщину Косова, обосновывая это решение царившими в крае беззаконием и нарушением порядка. Тогда 7 сентября делегаты распущенной Скупщины в обстановке полной секретности приняли новую Конституцию края, вновь провозгласившую Косово республикой. Этот акт был расценен в Сербии как антиконституционный и подрывающий ее территориальную целостность. Косовские албанцы бойкотировали референдум. По его результатам в Косово был распущен парламент, прекратилось вещание государственных радио и телевизионных станций на албанском языке, в образовательных учреждениях прекратилось преподавание на албанском языке. Началось увольнение албанцев из государственных структур. Косовские албанцы ответили массовыми забастовками, акциями протеста, этническими столкновениями. В 1990 году в Косово было введено чрезвычайное положение. Однако стремление албанцев к самоопределению росло.

В 1991 году было провозглашено создание независимой республики Косово, а затем проведено несанкционированные выборы. Началось формирование вооруженных формирований, В 1996 году эти формирования объединились в Армию освобождения Косово. В крае развернулась партизанско-террористическая война, жертвами которой стали сотни мирных сербов, чиновников и военных Югославии. Сначала борьбу с повстанцами проводили только милицейские подразделения, но в 1998 к военным действиям присоединилась югославская армия. Война сопровождалась массовыми репрессиями, убийствами мирных жителей и этническими чистками с обеих сторон конфликта. Тысячи жителей Косово были убиты, около полумиллиона, в основном албанцев, осталось без крова. В свою очередь, албанские военные разрушали памятники православной культуры, выгоняли из домов и убивали десятки тысяч сербов^[2].

Отправной точкой войны в Косово стал 1998 год, когда Армия освобождения Косово 28 февраля объявила войну за освобождение своей территории.

Армия Освобождения Косово создана в промежуток с 1990 (по утверждениям Гаагского трибунала) по 1994 (по заявлению одного из лидеров АОК78). Но в 1996 году уже нападала на патрульных полицейских.

Главный штаб находился в Албании, в городе Кукеше. Помимо сильного центра существовало семь активных зон на территории Косова. Каждая зона включала в себя от одной до четырех бригад. Официальные данные утверждают, что всего армия насчитывала тысячу бойцов, но на самом деле эти цифры сильно завышены.

Позиция радикальных групп заключалась в том, что ее представители были категорически не согласны с позицией «пассивного сопротивления», навязываемой Руговой. Началом борьбы Армии принято считать конец 1996 гг. АОК избрала первыми целями полицейских, после разгрома основных полицейских участков, нападкам подверглись гражданские лица. Действия данной радикальной группы ощутили на себе и албанцы, которые попадали под подозрение в лояльности Сербии. 1998 год стал пиком конфликта. Нормой повседневности стали столкновения между боевиками Армии и полиции с многочисленными человеческими потерями. Обострение конфликта привело к тому, что в начале 1999 года порядка 240 тыс. человек оставили дома. Подавляющим большинством беженцев были этнические албанцы^[3] [5 с. 79].

В ответ югославская армия нанесла удары по косовским поселениям близ Дреницы. Среди жертв оказалось немало женщин и детей. К осени 1998 года началась массовая миграция беженцев из Косово – количество жертв приблизилось уже к тысяче человек. Не заставила себя ждать реакция международного сообщества – НАТО настаивало на прекращении огня со стороны Белграда, в сентябре Совбез ООН вынес соответствующую резолюцию. Поскольку сразу же после официального призыва к миру ООН страны НАТО принялись планировать вооруженное вмешательство, на какое-то время конфликт удалось пригасить. 15 октября между Белградом и косовскими боевиками было заключено официальное перемирие, 25 октября прекратился огонь. Но несмотря на официальные заявления, местное население все так же подвергалось нападениям. В 1999 году война в сербском Косово вспыхнула с новой силой.

1.2. Второй этап конфликта

Конфликт вступил в свой второй этап, когда в январе 1999 г. Белград проигнорировал требование мирового сообщества о прекращении использования военной силы в Косово, к которому присоединился и российский МИД. Наступление на Подуево, расстрел 45 человек в деревне Рачак, карательные операции с применением тяжелой техники в ряде других районов заставили говорить о нарушении югославской стороной октябрьского соглашения и о возможности в связи с этим нанесения военных ударов НАТО по территории Югославии. Действия С. Милошевича привели к усилению широко распространенного среди косовских албанцев мнения, что образумить сербов может только демонстрация силы.

Контактная группа (страны НАТО и Россия) провела мирные переговоры в следующем месяце в Рамбуйе и представила мирный план для прекращения конфликта. Переговоры закончились безрезультатно.

Из-за провала мирных переговоров и поведения сербских сил, т. е. этнических чисток, 24 марта 1999 Атлантический Альянс решил начать энергичную военную интервенцию против Югославии под названием операция «Союзная сила». Цель интервенции состояла в прекращении боевых действий и этнических чисток, установлении устойчивого мира и восстановлении автономии Косово.

Бомбардировки НАТО заставили президента Милошевича отнестись к мирным переговорам серьезно, и очевидно, были необходимыми для достижения устойчивого соглашения, которое гарантировало бы безопасность людей, возвращающихся в свои дома.

В феврале во Франции была предпринята еще одна попытка международного сообщества примирить стороны. Запад настаивал на подтверждении автономии Косово, Россия придерживалась югославской точки зрения – страну нужно сохранить в существующих границах. Разумеется, Белград не собирался терять часть территории и выводить войска с территории Косово – поэтому переговоры результата не дали. В марте начались бомбардировки Югославии войсками НАТО – в целях подавления и устрашения. Они завершились только в июне, когда Белград наконец согласился вывести войска из Косово.

1.3. Третий этап конфликта

10 июня 1999 г. военная операция НАТО была завершена. В тот же день СБ ООН принял резолюцию № 1244, которая предусматривала ввод на территорию Косово военного миротворческого контингента (КФОР – от англ. Kosovo Force). В соответствии с резолюцией № 1244 центральная роль в мирном процессе была закреплена за СБ ООН, край переходил под управление ООН, и учреждалась гражданская Миссия ООН по делам временной администрации в Косово (МООНК). В ведении МООНК находились милиция и система правосудия, гражданская администрация, формирование гражданских институтов и демократизация, восстановление хозяйства и экономическое развитие. В мае 2001 г. глава МООНК утвердил «Конституционные рамки временного самоуправления в Косово». 17 ноября 2001 г. состоялись первые выборы в парламент Косово^[4].

11 июня 1999 года, после вывода югославских войск, на территорию Косово вошли вооруженные силы России и НАТО – для принуждения к миру албанских боевиков. Через два года, в ноябре 2001, жители Косово избрали президента – И. Ругова, и объявили о своей независимости. В 2003 году ООН и Евросоюз снова попытались примирить стороны, но переговоры, прошедшие в Вене, снова не дали результатов. Через пять лет правительством Косово было объявлено о независимости края от Сербии – этот день, 17 февраля 2008 года, и принято считать днем окончания Косовского конфликта.

2. Развитие и итоги конфликта

2.1 Варианты завершения конфликта

В 1997-м году к решению «проблемы Косова» активно подключилось мировое сообщество. В начале декабря 1997 г. косовская тема неожиданно возникла на заседании Совета по выполнению Дейтонских соглашений по Боснии и Герцеговине в Германии. Это вызвало негативную реакцию югославской делегации, заявившей, что, с одной стороны, проблема Косова не являлась предметом обсуждения в Дейтоне, а с другой, она является внутренним делом Югославии, поэтому не может рассматриваться данной организацией. Югославская делегация в знак протеста против продолжавшегося обсуждения темы Косова покинула Бонн.

Затем и Контактная группа собралась для специального рассмотрения проблемы сербского автономного края. США, как всегда, заняли самую жесткую позицию – они предложили применить к Белграду суровые меры, вплоть до повторного введения экономических санкций и военной интервенции. В «Сообщении о Косове», подписанном членами Контактной группы, события в крае названы «насилием», «убийством», подчеркивалось, что власти Белграда «не могут противостоять международным стандартам и не ожидать серьезных последствий»^[5].

Заявку на участие в урегулировании в Косове сделала и НАТО. Североатлантический блок в августе 1997 г. предупредил югославского президента о возможности вооруженного вмешательства в конфликт с целью предотвращения дальнейшего кровопролития. Как наиболее вероятный сценарий силовой акции в Косове рассматривались удары с воздуха по сербским позициям по примеру Боснии и Герцеговины. В то же время НАТО стремилась стать самостоятельным фактором урегулирования региональных конфликтов, не зависеть от Совета Безопасности ООН, как это было в Боснии и Герцеговине.

31 марта 1998 г. Совет Безопасности ООН принял резолюцию 1160, которая, основываясь на предложениях Контактной группы, запрещала «продажу или поставку в Союзную Республику Югославию, включая Косово, их гражданами или с их территории, или с использованием судов, плавающих под их флагом, и самолетов, вооружений и относящегося к ним военного имущества всех типов, такого, как оружие и боеприпасы, военно-транспортные средства и техника и запасные части».

Вмешательство международных организаций во внутренние дела Югославии, их необъективность в оценке ситуации были очевидными для граждан Югославии. И руководство страны решило провести референдум, который состоялся 24 апреля. На нем 94,73% населения высказались против международного посредничества в урегулировании косовского кризиса. В ответ римская встреча Контактной группы в конце апреля усилила экономические санкции в отношении Белграда в виде замораживания зарубежных авуаров правительств Сербии и Югославии и запрета на новые иностранные инвестиции. Правительство Югославии посчитало эти меры необоснованными и контрпродуктивными, подчеркнув, что «югославская армия в соответствии с ее конституционной и правовой ролью выполняет свой долг по защите нерушимости государственных границ и приграничного района и по предотвращению проникновения террористических группировок и ввоза партий оружия»^[6].

Однако мировое общественное мнение складывалось явно не в пользу сербов. Международный трибунал для бывшей Югославии создал в 1998 г. следственную группу для расследования событий в Косове и проверки «утверждений о преступлениях, о которых сообщили беженцы, покинувшие Косово». Секретариат Международного трибунала начал предпринимать масштабные усилия по развертыванию значительного числа следователей в регионе. Евросоюз 8 июня вновь запретил инвестиции в Сербию, а в конце июня принял решение о запрете югославских рейсов в свои страны. 12 июня Контактная группа выдвинула Белграду ряд новых требований, главными из которых были допуск международных наблюдателей в край, прекращение всех действий сил безопасности в Косове, вывод оттуда югославского спецназа.

В сентябре 1998 г. это требование было продублировано Советом Безопасности ООН, который принял резолюцию 1199, обязывавшую сербов прекратить огонь, вывести подразделения сил безопасности, «используемых для проведения репрессий в отношении гражданского населения», создать условия «для осуществления эффективного и постоянного международного наблюдения в Косове», а также начать мирные переговоры с албанской стороной.

В ответ правительство и Скупщина Сербии приняли документ о ситуации в крае, в котором было выражено желание к сотрудничеству и с международными организациями, и с албанской делегацией, а также предлагался ряд мер по решению проблемы политическими средствами в рамках границ СРЮ. Но уже на следующий день после появления резолюции СБ ООН генеральный секретарь НАТО Хавьер Солана заявил, что Советом альянса принято решение о переходе к очередной фазе подготовки к возможным силовым действиям в Косове.

13 октября Совет НАТО отдал приказ о об ускоренной подготовке к военной операции и выдвинул Белграду ультиматум.

Угрозы бомбовых ударов с воздуха по территории Сербии выполнили роль дамоклова меча, спасаясь от которого С. Милошевич пошел на подписание договора со специальным посланником США Ричардом Холбруком о принятии всех требований международного сообщества и обязательствах Югославии «завершить переговоры по вопросу о рамках политического урегулирования к 2 ноября 1998 года»^[7].

16 октября 1998 г. в Белграде министр иностранных дел СРЮ и действующий председатель ОБСЕ в Европе подписали соглашение, предусматривавшее отвод сербских сил из Края, размещение там 2000 наблюдателей ОБСЕ, дислокацию «сил интервенции в соседних странах в случае возникновения проблем». Кроме того, начальник Генерального штаба СРЮ и главнокомандующий войсками НАТО в Европе подписали соглашение об учреждении Миссии по воздушному контролю над территорией Косова. Эти соглашение были закреплены резолюцией №1203 СБ ООН.

В январе Контактная группа разработала десять принципов, которые должны были лечь в основу мирных переговоров между сербами и косовскими албанцами.

В феврале 1999 г. в замке Рамбуйе под Парижем с 6 по 23 февраля длился первый раунд переговоров между косовской и югославской делегациями. Делегацию косовских албанцев из 16 человек составляли представители Освободительной армии Косова, умеренного Демократического союза Косова во главе с И. Руговой, а также радикалов во главе с Р. Чосья. Возглавлял делегацию решительный командир боевиков Хашим Тачи. «Политический представитель ОАК» А. Демачи отказался участвовать в переговорах, так как был противником любого соглашения с сербами. В сербскую делегацию из 14 человек входили ученые-правоведы, а также представители турецкой, албанской, цыганской и других национальностей из Косова.

Мирная конференция в Рамбуйе должна была обсуждать разработанные Контактной группой принципы решения косовской проблемы, включая «элементы широкой автономии Косова». Переговоры проходили в неблагоприятных для сербов условиях – размещенный на границе с Косовом контингент войск НАТО был значительно увеличен, сербские военные были выведены с территории края, Освободительная армия Косова вновь заняла большую часть Косова^[8].

В замке Рамбуйе делегациям для обсуждения были предложены только отдельные части «Временного договора о мире и самоуправлении в Косове и Метохии» – «Рамочный документ» и три приложения из девяти, которые уточняли проблемы конституции Косова, выборов в органы самоуправления и судебной системы. Лишь через неделю делегации получили еще одно приложение, касавшееся экономических вопросов. Хотя текст документов не совпадал с текстом из десяти пунктов, согласованным в Контактной группе, делегации продолжили работу и обсудили многие вопросы. Все дополнения делегации СРЮ касались лишь положений, сохранявших территориальную целостность Сербии и Югославии.

Лишь в день окончания переговоров делегациям предоставили весь документ целиком. Оказалось, что 69% текста сербы ранее не видели. В частности, два приложения (2 и 7) предварительно в Контактной группе не рассматривались и являлись предложениями отдельных ее членов об автоматическом вводе войск НАТО после подписания договора и организации полицейских сил. В сопроводительном письме отмечалось, что «это окончательное предложение включает в себя положения, высказанные на встрече в Рамбуйе», однако подчеркивалось, что «Россия не присоединяется к приложениям 2 и 7»67. И действительно, представитель России поставил свою подпись под документом с примечанием: «Кроме глав 2 и 7».

По окончании первой фазы переговоров стороны сделали заявления. Югославская делегация отметила, что, несмотря на достигнутый в Рамбуйе прогресс, переговоры следует продолжить и точно определить элементы автономии Косова, зафиксировать их и подтвердить территориальную целостность Сербии и Югославии. В заявлении делегации косовских албанцев подчеркивалось, что она подпишет договор, если через три года албанскому народу в Косове позволят провести референдум о независимости. Представители США отвергли возможность продолжения переговоров, уточнив, что предложенный текст должен быть подписан в первый день начала второго раунда переговоров. Фактически Югославия получила ультиматум: если подпишет договор – на территорию края войдут войска НАТО, а если не подпишет – будет нести ответственность за провал переговоров, что предполагало наказание бомбовыми ударами.

Тупиковость ситуации и отсутствие единства взглядов у организаторов конференции потребовали паузы. С 25 февраля по 15 марта стороны уточняли свои позиции, изучали текст договора, встречались с посредниками, проводили многочисленные встречи и согласования. После консультаций с американскими представителями делегация косовских албанцев стала склоняться к подписанию всего пакета соглашения. Но одновременно свои ряды укрепляла ОАК, назначив 7 марта 1999 г. нового командующего. Им стал Сулейман Селеми по прозвищу Султан. Он категорически отверг «частичное соглашение», выступив за достижение полной независимости и против разоружения своих формирований.

Власти Югославии заручились поддержкой большинства населения страны, выступавшего против подписания договора в Рамбуйе. Ультиматумы и угрозы, перспектива потерять Косово имели результат обратный ожидаемому – С. Милошевич не только не потерял поддержку населения, но и укрепил свои позиции. В стране сложилось беспрецедентное единство мнений всех структур власти, всех политических сил, включая оппозиционные партии, что нельзя подписывать договор, который может привести к потере части территории^[9].

Второй раунд переговоров начался в Париже 15 марта. Предложение югославской делегации о подписании политической части договора и о продолжении переговоров по поводу объема и характера международного присутствия в Косове для выполнения соглашения приняты не были. Югославия подготовила также «Соглашение о самоуправлении в Космете», которое было подписано представителями всех национальных общин Косова. Он мог бы стать основой дальнейших переговоров. Однако и эти усилия Белграда остались без внимания. Делегации так и не встретились для продолжения переговоров. Сербы отказались подписывать ультимативный договор. Но организаторы переговоров разрешили албанцам подписать договор в одностороннем порядке. Представитель России отказался заверять своей подписью этот документ, поскольку военные приложения к нему не обсуждались в Контактной группе.

Не подписанное одной из сторон, соглашение не должно было иметь юридической силы, однако в дальнейшем на это соглашение ссылались и требовали от Югославии его выполнения. «Установления в Косове мира... на базе договоренностей, достигнутых в Рамбуйе», потребовал, в частности, 3 апреля 1999 г. министр иностранных дел Франции Ю. Ведрин. Министры иностранных дел «большой восьмерки» заключили, что политический процесс должен проходить «с полным учетом соглашений, подготовленных в Рамбуйе.

План, таким образом был отвергнут сербами из-за двух условий, которые в нем содержались: а) разрешение сербскими властями ввода сил НАТО в Югославию для принуждения к выполнению и мониторинга выполнения мирного соглашения; и б) проведения референдума через три года после даты подписания для определения политического будущего Косово.

2.2 Ввод миротворческого контингента

10 июня 1999 года на 4011-м заседании была принята Резолюция Совета Безопасности ООН №1244.

Совет Безопасности ООН, подчёркивая суверенитет и территориальную целостность Союзной Республики Югославии и, вместе с тем, предоставление существенной автономии и реального самоуправления для Косова, определил шаги по урегулированию косовского кризиса.

Согласно резолюции, в Косове было создано международное гражданское присутствие по безопасности, в задачи которого входило (п. 9 Резолюции):

• предотвращение возобновления боевых действий, поддержание и, где это необходимо, обеспечение соблюдения прекращения огня, а также гарантирование вывода и предотвращение возвращения в Косово союзных и республиканских военных, полицейских и военизированных сил;
• демилитаризация Освободительной армии Косова (ОАК) и других вооружённых групп косовских албанцев;
• создание условий безопасности, в которых беженцы и перемещённые лица смогут безопасно возвратиться в свои дома, международное гражданское присутствие сможет функционировать, переходная администрация может быть создана и гуманитарная помощь может доставляться;
• обеспечение общественной безопасности и порядка;
• осуществление надзора за разминированием;
• поддержка, при необходимости, международного гражданского присутствия и тесная координация с ним;
• выполнение, по мере необходимости, обязанностей по осуществлению пограничного контроля;
• обеспечение защиты и свободы передвижения своих сил, международного гражданского присутствия и персонала других международных организаций;

Резолюция также содержит основные принципы урегулирования косовского кризиса: немедленное и поддающееся контролю прекращение насилия и репрессий в Косове; вывод из Косова военных, полицейских и военизированных сил; безопасное и свободное возвращение всех беженцев и перемещенных лиц и беспрепятственный доступ в Косово организаций, оказывающих гуманитарную помощь; политический процесс, направленный на заключение временного политического рамочного соглашения, предусматривающего значительную степень самоуправления для Косова и др.

Но впоследствии группировке Kosovo Force так же были добавлены обязанности по обеспечению безопасности и бесперебойной работы контингента ООН. Помимо этого, в обязанности Kosovo Force входило слежение за воздушными и наземными зонами безопасности, наблюдение за порядком этнических меньшинств в Косово наряду с обычной полицией. Также проводилась так называемая гуманитарная эвакуация – переселение всего неалбанского населения в соседние страны, прежде всего в Сербию. По мнению некоторых авторов политика Kosovo Force в этом направлении подозрительно соответствовала позиции албанских лидеров по создании чистого в этническом плане Косово^[10].

Преобразование группировки Армии освобождения Косово (АОК) так же легло под ответственность Kosovo Force. АОК была демилитаризована и трансформирована в КЗК (Корпус защиты Косово). Планировалось найти твердую опору властям в лице КЗК, так как ликвидацию последствий стихийных бедствий, восстановление послевоенного быта, оказание гуманитарной помощи и прочее должны были выполнять бойцы КЗК.

На этом список обязанностей Kosovo Force не заканчивается. Охрана четырех КПП на границах с Албанией, Македонией и Югославией также возлагалась на Kosovo Force. Численность солдат доходила до 250 человек.

И для закрепления своего влияние в Косово НАТО начала строительство военных баз в Подуево, Урошеваце^[11].

Позиция России по отношению к НАТО была неоднозначна. Большинство политических деятелей осуждали деятельность НАТО по отношению к Боснии и Югославии. Но тем не менее действия России вели к исходу, наиболее предпочтительному для НАТО. После капитуляции СРЮ был размещен значительный по количеству войск контингент KFOR и началось строительство многочисленных военных баз в Косово и Метохии98.

Россия выделила значительные воинские силы для участия в миротворческих процессах, и активное участие Москвы в Югославском кризисе позволило определить и четко очертить собственную геополитику на Балканах. Участие российских войск в миротворческих операциях имело далеко идущие планы.

В июне 1999 года проблема выделения для России отдельного сектора на территории страны для введения миротворческой деятельности стало краеугольным камнем в отношениях НАТО и России. Закрепление за последней определенного сектора позволило бы стране быть равной с другими державами. Помимо этого, отдельный сектор дал бы возможность разместить там российские войска в районах максимального скопления сербского населения. Но НАТО не могла допустить выделение сектора для России, так как это вероятно повлекло бы за собой ситуацию, похожей на раздел на сферы влияния послевоенной Германии^[12].

Некоторые ученые считают, что категоричность позиции НАТО обусловлена, в первую очередь, падением международного престижа России и политической слабостью политических лидеров.

Деятельность российских миротворческих сил ничем не отличалась от обязанностей миротворческого контингента других стран. Они выполняли следующие задачи: охрана различных объектов и мест (например, аэродром Слатина); разминирование; контроль грузоперевозок и поставок наркотиков и в особенности оружия в регион; обеспечение бесперебойной и своевременной поставки гуманитарных грузов; создание и поддержание безопасной обстановки для возвращения беженцев; создание благоприятных условий для переговоров; обеспечение безопасности дипломатов и прочих ответственных лиц103 и т. д. ^[13]

Одна из громких операций 1999 года российского миротворческого контингента – марш-бросок на Приштину. Он состоялся 12 июня 1999 года. Цель операции – занять аэропорт Слатина раньше британский войск КФОР. Данная операция была раскритикована руководством США и НАТО, так как НАТО стремилась держать абсолютное преимущество во всем, что касалось военно-политических нюансов.

Планируя операцию по занятию аэропорта Слатина, российские военные преследовали две основополагающих цели:

1)       Разработка дальнейшей стратегии по укреплению международной позиции Москвы в кризисном регионе. Предполагалось, что Россия будет участвовать в процессах по восстановлению политического и экономического состояния края.

2)       Укрепление и сохранение уже имеющихся позиций России на Балканах. Рассчитывалось, что участие в миротворческих операциях России позволит влиять на решения, принимаемые в крае, и не позволит НАТОвскому блоку вводить в действие законопроекты, несущие негативные последствия для страны.

2.3 Провозглашение независимости Косова

Косовский парламент 15 февраля 2008 года принял резолюцию о независимости края под международным контролем, несмотря на отсутствие представителей народного меньшинства. 15 февраля также состоялось заседание Совета Безопасности (далее СБ) ООН, на котором треть членов СБ предложили предоставить Косово независимость. А на заседании 17 февраля уже был предоставлен проект декларации независимости, по которому Косово объявлялось светским государством. Помимо этого, предложили и утвердили герб и флаг государства. За принятие декларации проголосовали все члены совета. 18 февраля Италия, Франция, США и Великобритания признали независимость Косово. Мировое сообщество неоднозначно отнеслось к провозглашению независимости в одностороннем порядке, и 8 октября Генеральная ассамблея (далее ГА) ООН направила запрос с просьбой постановить заключение о легитимности независимости края. Косово, в свою очередь отправило запрос к странам-членам (далее СЧ) ООН с просьбой объяснить свое отношение об объявления независимости Косово письменно. Ситуацию осложняло то, что уже более 50-ти стран объявили о признании независимости края. Среди данных стран были и те, которые считали, что независимость Косово положила конец череде кровопролитных стычек и конфликтов, и с нетерпением ожидали наступления мира ^[14].

Вместе с тем большое количество государств воспринимали провозглашение независимости как грубейшее нарушение международных прав. Эти страны также опасались за свои территории, так как считали Косово камнем, начавшим большую лавину более мелких международных конфликтов. К этим странам относились КНР (Тибет, Тайвань), Молдавия (Приднестровье) и т. д. Но сложнее всего обстояла ситуация с ближайшим соседом – Боснией и Герцеговиной (далее БиГ). Сербское этническое население БиГ составляло лишь треть, и в соответствии с резолюцией парламента, при условии, что большинство голосов СЧ ООН проголосуют за независимость края, боснийские сербы могли также потребовать независимости^[15].

Попытки решить конфликт в рамках ООН затянулся на 10 лет. В 2007 году была предпринята последняя попытка Марти Ахтисаари – президентом Финляндии и генеральным секретарем ООН. Ахтисаари предлагал передать права управления краем от администрации ООН к местным властям и администрации ЕС. Вооруженные силы НАТО должны были гарантировать безопасность, а полицейская миссия ООН должна была обеспечить защиту всем этнические меньшинствам. Так же гарантировалась защита всех памятников культуры. Почти все страны ЕС и США проголосовали за принятие плана, но Россия и Сербия высказали жесткую критику плана Ахтисаари, Россия также обещала наложить вето на резолюцию СБ^[16].

Следующим шагом мирового сообщества было создание «Тройки Ишингера» в попытке стабилизации отношений между Приштиной и Белградом. В тройку входили Россия ЕС и США. Тем не менее, заметных результатов деятельность тройки не принесла – Приштина все так же требовала независимости, а Белград отказывался признавать ее и, тем самым, лишиться довольно большой части своей территории.

Первые переговоры между Сербией и Косово прошли только в марте 2011 года в Брюсселе. Вопрос о статусе Приштины не поднимался, но всем мировым сообществом встреча была воспринята как первый шаг признания Белградом независимости Косово. В переговорах были заинтересованы обе стороны. Сербия требовались инвестиции в экономику и средства для дальнейшего развития. Вступление в ЕС гарантировало часть этих денег. Но для вступления требовалось вступить в ВТО и уладить конфликты и установить прочные дипломатические отношения с Приштиной. Одним из самых проблемных пунктов было обеспечение сербов в Косово нормальными условиями проживания и гарантия их безопасности^[17].

Для Косово, в свою очередь, признание Белградом независимости являлось важным шагом в развитии международных отношений и сотрудничества. В 2012 году Приштина вступила в ВБ, МВФ и ЕБРиР, но, не смотря на успехи в политике, край оставался беднейшей страной в Европе.

Провозглашение независимости Косово стало прецедентом в современном мире. Межэтнический конфликт завершился отделением провинции. На стороне косовских албанцев был не только этнический фактор – 92% населения края – этнические албанцы, но и военная мощь НАТО и заинтересованность Европы в ослаблении Сербии.

На сегодняшний день согласно конституции Сербии, территория Республики Косово является частью Республики Сербия и входит в её состав как Автономный край Косово и Метохия (сокр. Космет), однако фактически Косово властями Сербии не контролируется. В свою очередь, Северная часть Косово, населённая преимущественно сербами, не подчиняется властям в Приштине.

В результате проделанного анализа мы склонные предполагать, что дальнейшее признание мировым сообществом независимости Косово неизбежно.

Заключение

Таким образом, сербско-албанское межэтническое противостояние имеет давнюю историю, но обострилось оно в 1988 году с приходом на президентский пост Слободана Милошевича, склонного к националистической риторики в условиях начавшегося распада Югославии. Подлило масло в огонь и принятие в 1989 году новой Конституции, которая радикально урезала автономию национальных краев.

Это было время, когда распад федерации стал очевидным, когда республики Словения и Хорватия встали на путь отделения. По их стопам пошло и Косово. В 1991 году было провозглашено создание независимой республики Косово, а затем проведено несанкционированные выборы.

Отправной точкой конфликта в Косово стал 1998 год, когда Армия освобождения Косово 28 февраля объявила войну за освобождение своей территории. Нормой повседневности стали столкновения между боевиками Армии и полиции с многочисленными человеческими потерями. В ответ югославская армия нанесла удары по косовским поселениям близ Дреницы. Среди жертв оказалось немало женщин и детей.

Конфликт вступил в свой второй этап, когда в январе 1999 г. Наступление на Подуево, расстрел 45 человек в деревне Рачак, карательные операции с применением тяжелой техники в ряде других районов заставили говорить о нарушении югославской стороной октябрьского соглашения и о возможности в связи с этим нанесения военных ударов НАТО по территории Югославии.

10 июня 1999 г. военная операция НАТО была завершена. В тот же день СБ ООН принял резолюцию № 1244, которая предусматривала ввод на территорию Косово военного миротворческого контингента, который и был введен в страну.

Проблемы Косово волновали мировое сообщество еще с 1997 года. Это вызвало негативную реакцию югославской стороны, считавшей заявившей, что проблема Косова является внутренним делом Югославии. Так, в «Сообщении о Косове», подписанном членами Контактной группы, события в крае названы «насилием», «убийством», подчеркивалось, что власти Белграда «не могут противостоять международным стандартам и не ожидать серьезных последствий».

Предложенный план урегулирования был отвергнут сербами из-за двух условий, которые в нем содержались: а) разрешение сербскими властями ввода сил НАТО в Югославию для принуждения к выполнению и мониторинга выполнения мирного соглашения; и б) проведения референдума через три года после даты подписания для определения политического будущего Косово.

Отказ от этого плана привел к бомбардировкам Югославии, вводу миротворческого контингента сил НАТО и России.

Косовский парламент 15 февраля 2008 года принял резолюцию о независимости края под международным контролем. В результате межэтнический конфликт завершился отделением провинции, признание независимости которой неизбежно.

Список использованной литературы

5. Анашкина А. Г. Этнополитический фактор косовского конфликта // Вестник Московского государственного областного университета. Серия «История и политические науки». 2014. № з. СС. 53-58.
6. Гузикова М. О., Нестеров А. Г. Косово на пути к суверенитету: к истории вопроса // Вестник КемГУ. 2015. №3-2 (63). URL: https://cyberleninka. ru/article/n/kosovo-na-puti-k-suverenitetu-k-istorii-voprosa (дата обращения: 10.01.2020).
7. Гуськова Е. Ю. Третья Югославия и косовский вопрос // Югославия в ХХ веке: Очерки политической истории / Ответственный редактор К. В. Никифоров. – М.: «Индрик», 2011. – 888 с.
8. Искендеров, П. Балканы: кризис международно-правовой системы / П. Искендеров // Фонд исторической перспективы Эл. Ресурс. Режим доступа: [http://www. perspektivy. info/book/balkany_krizis_mezhd. ]. 2011 (Да-та обращения 8.01.2020)
9. Криворучко А. А. Конфликт в Косово как составная часть общего кризиса в бывшей Югославии: история вопроса // Вестник Московского государственного лингвистического университета. Общественные науки. 2015. №26 (737). URL: https://cyberleninka. ru/article/n/konflikt-v-kosovo-kak-sostavnaya-chast-obschego-krizisa-v-byvshei-yugoslavii-istoriya-voprosa (дата обращения: 10.01.2020).
10. Невзоров М. В. Этнополитический конфликт на территории частично признанного государства Косово: опыт моделирования ситуации // Известия РГПУ им. А. И. Герцена. 2013. №161. URL: https://cyberleninka. ru/article/n/etnopoliticheskiy-konflikt-na-territorii-chastichno-priznannogo-gosudarstva-kosovo-opyt-modelirovaniya-situatsii (дата обращения: 9.01.2020).
11. Новаковска-Кристман, А. Конфликт в Косово, рассмотренный в концептуальных рамках заинтересованных сторон / А. Новаковска-Кристман, М. Жаковска // CONNECTIONS. The Quarterly Journal. – 2015. – №4. – Том XIV. – СС. 77 – 90
12. Романенко. С. Косово в контексте мировой политики. // Мир перемен. 2005. № 4. СС. 51-54
13. Симон М. Косовский синдром: генезис, риски, геостратегические последствия. // Мировая экономика и международные отношения, 2010, № 12, СС. 117-122.
14. Сквозников А. Н. Косовская проблема: историко-правовые аспекты // Вестник Самарской гуманитарной академии. Серия: Право. 2011. №1. URL: https://cyberleninka. ru/article/n/kosovskaya-problema-istoriko-pravovye-aspekty (дата обращения: 9.01.2020).
15. Степанова Е., «Politika SSHA v otnoshenii Kosovskogo konflikta» [Политика США в отношении конфликта в Косово], в D. Trenin и E. Stepanova (ред), [Косово: международные аспекты кризиса] (Москва: Московский Центр Карнеги, 1999), с. 158-211.
16. Строева А. С. Проблема признания Косова // Актуальные проблемы российского права. №4. URL: https://cyberleninka. ru/article/n/problema-priznaniya-kosova (дата обращения: 10.01.2020).
17. Сухарь А. А. Этнонациональный конфликт в Чечне и Косово: сравнительный анализ. – Полис. Политические исследования. 2007. № 4. С. 158-173.
18. Петровская Ю. Подсудная независимость Косова / Ю. Петровская // Свободная мысль. 2009. N 6. СС. 95 – 99
19. Волков Г. Косовский прецедент и испанский региональный национализм // Мировая экономика и международные отношения. 2008. N 12. СС. 52 – 58
20. Гетьман-Павлова, И. В. Международное право: учебник для академического бакалавриата / И. В. Гетьман-Павлова, Е. В. Постникова. – 3-е изд., пер. и доп. – М.: Издательство Юрайт, 2016. – 560 с.
21. Шагалов Вячеслав Александрович Проблема урегулирования региональных конфликтов в постбиполярную эпоху и участие российских военнослужащих в миротворческих операциях // Учен. зап. Казан. ун-та. Сер. Гуманит. науки. 2007. №3. URL: https://cyberleninka. ru/article/n/problema-uregulirovaniya-regionalnyh-konfliktov-v-postbipolyarnuyu-epohu-i-uchastie-rossiyskih-voennosluzhaschih-v-mirotvorcheskih (дата обращения: 10.01.2020).
22. Морозов Ю. В., Глушков В. В., Шаравин А. А. Балканы сегодня и завтра: военно-политические аспекты ми-ротворчества. – М.: Центр военностратегических исследований ГШ ВС РФ, 2001. – СС. 72-79.

 Сноски

^[1] Гуськова Е.Ю. Третья Югославия и косовский вопрос // Югославия в ХХ веке: Очерки политической истории / Ответственный редактор К. В. Никифоров. — М.: «Индрик», 2011. – С. -849

^[2] Гуськова Е.Ю. Третья Югославия и косовский вопрос // Югославия в ХХ веке: Очерки политической истории / Ответственный редактор К. В. Никифоров. — М.: «Индрик», 2011. – С. -851

^[3] Новаковска-Кристман, А. Конфликт в Косово, рассмотренный в концеп-туальных рамках заинтересованных сторон / А. Новаковска-Кристман, М. Жаковска // CONNECTIONS. The Quarterly Journal. – 2015. – №4. – Том XIV. – С. 79

^[4] Гетьман-Павлова, И. В. Международное право : учебник для академического бакалавриата / И. В. Гетьман-Павлова, Е. В. Постникова. — 3-е изд., пер. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2016. — С.480

^[5] Гуськова Е. Ю. Третья Югославия и косовский вопрос // Югославия в ХХ веке: Очерки политической истории / Ответственный редактор К. В. Никифоров. – М.: «Индрик», 2011. – С. 853

^[6] Гуськова Е. Ю. Третья Югославия и косовский вопрос // Югославия в ХХ веке: Очерки политической истории / Ответственный редактор К. В. Никифоров. – М.: «Индрик», 2011. – С. 854

^[7] Гуськова Е. Ю. Третья Югославия и косовский вопрос // Югославия в ХХ веке: Очерки политической истории / Ответственный редактор К. В. Никифоров. – М.: «Индрик», 2011. – С. 857

^[8] Гуськова Е. Ю. Третья Югославия и косовский вопрос // Югославия в ХХ веке: Очерки политической истории / Ответственный редактор К. В. Никифоров. – М.: «Индрик», 2011. – С. 858

^[9] Гуськова Е. Ю. Третья Югославия и косовский вопрос // Югославия в ХХ веке: Очерки политической истории / Ответственный редактор К. В. Никифоров. – М.: «Индрик», 2011. – С. 859

^[10] Шагалов Вячеслав Александрович Проблема урегулирования региональных конфликтов в постбиполярную эпоху и участие российских военнослужащих в миротворческих операциях // Учен. зап. Казан. ун-та. Сер. Гуманит. науки. 2007. №3. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problema-uregulirovaniya-regionalnyh-konfliktov-v-postbipolyarnuyu-epohu-i-uchastie-rossiyskih-voennosluzhaschih-v-mirotvorcheskih (дата обращения: 10.01.2020).

^[11] Ботяновский А.С. Боснийский узел / Международная жизнь. 1996. №1. С. 87.

^[12] Морозов Ю.В., Глушков В. В., Шаравин А.А. Балканы сегодня и завтра: военно-политические аспекты миротворчества. – М.: Центр военностратегических исследований ГШ ВС РФ, 2001. – С. 78.

^[13] Морозов Ю.В., Глушков В. В., Шаравин А.А. Балканы сегодня и завтра: военно-политические аспекты миротворчества. – М.: Центр военностратегических исследований ГШ ВС РФ, 2001. – С. 78.

^[14] Искендеров, П. Балканы: кризис международно-правовой системы / П. Искендеров // Фонд исторической перспективы Эл. Ресурс. Режим доступа: [http://www.perspektivy.info/book/balkany_krizis_mezhd.]. 2011 (Дата обращения 8.01.2020)

^[15] Петровская Ю. Подсудная независимость Косова / Ю. Петровская // Свободная мысль. 2009. N 6. С. 97.

^[16] Волков Г. Косовский прецедент и испанский региональный национализм // Мировая экономика и международные отношения. 2008. N 12. С. 58

^[17] Волков Г. Косовский прецедент и испанский региональный национализм // Мировая экономика и международные отношения. 2008. N 12. С. 59

Тема данной курсовой работы – «Сотрудничество КНР и России в транспортной сфере». Понятно, что речь в работе пойдет прежде всего об участии России в стратегическая инициативе по формированию “Экономического пояса Шёлкового пути”.

Китайский проект создания всемирной транспортной и инвестиционной инфраструктуры “Один пояс – один путь” объединяет два проекта – “Экономический пояс Шелкового пути” и “Морской Шелковый путь XXI века”.

Инициатива строительства Экономического пояса Шёлкового пути (ЭПШП) отражает стремление Китая занять политически и экономически ведущее место в современном мире.

Обращение Председателя КНР Си Цзиньпина к понятию “Великий Шелковый путь” было призвано реанимировать ностальгию по временам процветания Китая в его истории, стимулируя тем самым рост энтузиазма вокруг новых усилий Китая по “предложению или продаже” его компетенций и тяжелой промышленности, например, инфраструктуры, развивающимся странам.

Стратегическая инициатива по формированию “Экономического пояса Шёлкового пути” совместно со странами Центральной Азии впервые была озвучена Председателем КНР Си Цзиньпином 16 сентября 2013 г. в университете Назарбаева во время визита в Казахстан. 3 октября 2013 г., в ходе визита в Индонезию Председатель КНР выдвинул аналогичный план для расширения сотрудничества Китая со странами Западной, Южной и Юго-Восточной Азии, а также Восточной Африки и Европы под названием “Морской Шёлковый путь XXI века”. С течением времени в китайскую инициативу “Один пояс-один путь” стал вовлекаться более широкий спектр стран, а сама инициатива стала наполняться новым содержанием. Эта инициатива превратилась в магистральную государственную стратегию пятого поколения китайских руководителей, преследующую решение как внутренних, так и внешних вызовов развитию Китая. Китай воспринимает

“Экономический пояс Шелкового пути” – проект создания единого евроазиатского торгово-экономического пространства и межконтинентального (Азия – Европа) транспортного коридора. Название дано в честь древнего Шелкового пути (караванный путь, соединявший Китай и Европу через Центральную Азию, действовал со II в. до н. э. по XV в.).

Проект предложен главой Китая Си Цзиньпином в сентябре 2013 года. Лидер страны выделяет пять основных задач, которые призван решить ЭПШП:

• усиление регионального экономического сотрудничества,
• строительство единой трансазиатской транспортной инфраструктуры,
• устранение инвестиционных и торговых барьеров,
• повышение роли национальных валют,
• углубление сотрудничества в гуманитарной области.

Само появление китайского проекта выгодно для России. На глобальном уровне у России с Китаем образовалось больше точек совпадения интересов, чем это было до недавнего времени на региональном уровне – в том числе в Центральной Азии. Более того, отмеченное выше появление в китайском мировом проекте геополитических обоснований объективно повышает значение России.

Глава I. “Один пояс – один путь” как стратегическая инициатива руководства Китайской Народной Республики

1.1. История “Великого Шелкового пути” и ее связь с современной инициативой “Один пояс – один путь”

Великий шелковый путь – это система караванных путей, пересекавшая в древности и средневековье Евразийский континент от Средиземного моря до Китая и влияющая на возникновение и развитие торговых и культурных связей между людьми и расположенными на этом пути государственностями. Наследие первых транснациональных контактов между людьми Запада и Востока доказывает важность реализации этого проекта, направленного на запуск онлайн-портала с открытым исходным кодом, посвященного исследованиям Шелкового пути и исследованиям по нему. Более того, местные опросы и исследования направлены на поддержку научного и культурного сотрудничества между учеными и экспертами, представляющими разные регионы и страны, которые когда-то превосходил Шелковый путь.

Соединяя восточные и западные окраины Евразийского континента, протяженные маршруты Великого шелкового пути пересекали Китай, Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан. На востоке дорога вела в Корею и Японию; на западе в Россию, Восточную и Западную Европу; на юге в Индию и на Ближний Восток на юго-запад. Это была транзитная дорога с двусторонним движением товаров, научных идей и достижений, а также культурных и религиозных ценностей. В определенный период времени Шелковый путь был важным и быстрым средством распространения информации через торговцев, путешественников и дипломатов.

Многие люди предполагают, что Шелковый путь сначала служил маршрутом для экспорта китайского шелка в западные страны, однако многие находки показывают, что различные товары, произведенные в Риме, Византии, Индии, Иране, Арабском Халифате, а затем из России и европейских стран, были импортированы в Китай^[1].

В длинный список экзотических товаров вошли: ладан и мирра, жасмин и амбра, кардамон и мускатный орех, женьшень и желчь питона, ковры и ткани, красители и минералы, бриллианты, нефрит, янтарь, кораллы, слоновая кость и “рыбьи бивни”, золото. серебряные слитки, мех и монеты, луки, стрелы, мечи и копья. Породистые породы ферганских лошадей, арабских и нисийских лошадей, верблюдов и слонов, носорогов и львов, гепардов и газелей, ястребов и соколов, павлинов, попугаев и страусов прошли маршруты Шелкового пути для продажи по более высоким ценам.

Возделываемые культуры, такие как виноград, персики, дыни, овощи, а также специи и сахар расширили свое географическое распространение с помощью торговцев. Помимо перемещения товаров и торговли животными, Шелковый путь служил каналом распространения моды и художественных стилей, получивших широкое распространение, когда они были основаны в новой этнокультурной среде.

Памятники духовной культуры, обнаруженные при раскопках в разных местах, расположенных на следах Великого Шелкового пути, говорят о высоком уровне культурного обогащения. Например, терракотовая коллекция периода Тан изображает танцоров и актеров в масках, музыкальные ансамбли, восседающие на верблюдах. Черты лица этих художников отождествляются с людьми Средней Азии. Музыканты и артисты в масках изображены на всех картинах, сохранившихся в парадных залах Пенджикента, Афрасиаба, Топрак-кала и городов Восточного Туркестана. Изысканная деревянная скульптура танцовщицы была найдена в Пенджикенте, современный Таджикистан. Глиняная маска художника XXI века была найдена при раскопках города Кедер в Сырдарьинском районе.

Кроме того, Великий шелковый путь сыграл огромную роль в распространении религиозных идей. На маршрутах Великого шелкового пути разные миссионеры “несли” свою веру в чужие страны. Буддизм пришел из Индии через Среднюю Азию и Восточный Туркестан; Христианство, а затем и ислам пришли из Сирии, Ирана и Аравии.

Как показывают археологические находки, торговые пути, идущие из Европы в Азию и наоборот, пересекали Среднюю Азию и Казахстан средневековья в разных местах: они проходили через степи, преодолевая горы и спускаясь в плодородные долины.

Шелковый путь состоял из нескольких маршрутов. По мере того как он простирался на запад от древних торговых центров Китая, сухопутный межконтинентальный Шелковый путь делился на северный и южный маршруты, обходя пустыню Такла-Макан и Лоп-Нур. Торговцы на этих маршрутах были вовлечены в “релейную торговлю”, при которой товары “много раз переходили из рук в руки, прежде чем достигли конечного пункта назначения”.

Северный маршрут начинался в Чанъане (ныне Сиань), древней столице Китая, который во время позднего Хань был перемещен дальше на восток в Лоян. Маршрут был определен примерно в I веке до нашей эры, когда Хань Уди положил конец преследованиям со стороны кочевых племен^[2].

Северный маршрут пролегал на северо-запад через китайскую провинцию Ганьсу из провинции Шэньси и разделился на три дальнейших маршрута, два из которых следовали по горным хребтам к северу и югу от пустыни Такла-Макан, чтобы присоединиться к Кашгару, а другой – к северу от Тянь. Шанские горы через Турфан, Талгар и Алматы (на территории нынешнего юго-восточного Казахстана). Маршруты снова разделились к западу от Кашгара, с южной веткой, ведущей вниз по Алайской долине в сторону Термеза (в современном Узбекистане) и Балха (Афганистан), в то время как другой проходил через Коканд. в Ферганской долине (на территории современного восточного Узбекистана), а затем на запад через пустыню Каракумы. Оба маршрута присоединились к главному южному маршруту, прежде чем достигли древнего Мерва в Туркменистане. Другая ветка северного маршрута повернула на северо-запад мимо Аральского моря и к северу от Каспийского моря, а затем и дальше к Черному морю.

Северный Шелковый путь был маршрутом для караванов, он снабжал Китай множеством товаров, таких как финики, шафрановый порошок и фисташковые орехи из Персии; ладан, алоэ и мирра из Сомали; сандал из Индии; стеклянные бутылки из Египта и другие дорогие и желанные товары. из других частей мира”. В обмен караваны прислали назад задвижки из шелковой парчи, лаковой посуды и фарфора.

Южный маршрут, или Каракорум, был в основном единственным маршрутом из Китая через горы Каракорум, где он сохранился и в наше время как Каракорумское шоссе, асфальтированная дорога, соединяющая Пакистан и Китай. Затем он шел на запад, но с южными отрогами, чтобы путешественники могли завершить путешествие морем из разных точек. Пересекая высокие горы, он прошел через северный Пакистан, через горы Гиндукуш и в Афганистан, соединившись с северным маршрутом около Мерва, Туркменистан. От Мерва он шел по почти прямой линии на запад через горный северный Иран, Месопотамию и северную оконечность Сирийской пустыни. до Леванта, где средиземноморские торговые корабли курсировали регулярными путями в Италию, а сухопутные пути шли либо на север через Анатолию, либо на юг в Северную Африку. Другая дорога шла из Герата через Сузы в Харакс Спасину в начале Персидского залива, через Петру и далее в Александрию и другие восточные средиземноморские порты, откуда корабли доставляли грузы в Рим^[3].

Считается, что юго-западным маршрутом является дельта Ганга / Брахмапутры, которая вызывает международный интерес на протяжении более двух тысячелетий. Страбон, римский писатель I века, упоминает дельтовые земли. Это удивительно точное усилие показывает, что его информаторы знали все о течении реки Брахмапутра, которая пересекала Гималаи и затем изгибалась на запад к своему истоку в Тибете. Несомненно, что эта дельта была крупным международным торговым центром, скорее всего, гораздо раньше, чем наша эра. Драгоценные камни и другие товары из Таиланда и Явы продавались в дельте и через нее. Китайский писатель-археолог Бинь Ян и некоторые более ранние писатели и археологи, такие как Дженис Старгардт, настоятельно рекомендуют этот маршрут международной торговли, такой как Сычуань – Юньнань – Бирма – Бангладеш. маршрут. Согласно Бинь Яну, особенно с XII века этот маршрут использовался для доставки слитков из Юньнани (золото и серебро входят в число полезных ископаемых, которыми богат Юньнань) через северную Бирму в современный Бангладеш, используя древний маршрут, известный как маршрут “Ледо”^[4].

Морской шелковый путь – это морской участок исторического Шелкового пути, который соединяет Китай с Юго-Восточной Азией, Индонезийским архипелагом, Индийским субконтинентом, Аравийским полуостровом, вплоть до Египта и, наконец, Европы.

Морской путь охватывал множество водоемов; включая Южно-Китайское море, Малаккский пролив, Индийский океан, Бенгальский залив, Аравийское море, Персидский залив и Красное море. Морской путь пересекается с исторической морской торговли в Юго-Восточной Азии, торговли специй, торговли в Индийском океане и после 8-го века – арабскую морскую торговую сеть. Сеть также простирается на восток до Восточно-Китайского моря и Желтого моря, чтобы соединить Китай с Корейским полуостровом и Японским архипелагом^[5].

Маршруты Шелкового пути можно увидеть на рисунке (см. Рисунок 1. Приложение).

Шелковый путь, оставаясь главной торговой артерией для многих стран и народов, был в то же время путем сотрудничества, взаимопроникновения и обогащения различных культур. Логично заключить, что Великий шелковый путь – это феномен человеческой цивилизации.

1.2. Инициатива правительства Китайской Народной Республики “Один пояс – один путь”

7 сентября 2013 года президент Китая Си Цзиньпин выступил с важной речью в Астане, Казахстан, где он предложил Инициативу “Экономический пояс Шелкового пути” с инновационным подходом в качестве национальной стратегии. Позднее, 3 октября 2013 года, президент Си предложил инициативу “Морской Шелковый путь XXI века” в своем выступлении перед парламентом Индонезии.

5 марта 2014 года премьер-министр Китая Ли Кэцян сделал правительственный Рабочий отчет об экономической работе, требующей высокого уровня стратегии открытости, планирования и строительства “Сухопутного и морского шелкового пути”.

28 марта 2015 года Национальная комиссия по развитию и реформам, Министерство иностранных дел и Министерство торговли совместно опубликовали Концепцию и меры по содействию совместному строительству Экономического пояса Шелкового пути и Морского Шелкового пути XXI века. В русскоязычном варианте Концепция получила название “Прекрасные перспективы и практические действия по совместному созданию “Экономического пояса Шёлкового пути” и “Морского Шёлкового пути XXI века”^[6]. В документе ясно прописаны принципы и структура объединения, показаны приоритеты и механизмы совместного сотрудничества в рамках проектов.

Создание “Одного пояса и одного пути” – это системный проект, который требует твердого следования принципу совместных консультаций, совместного строительства и совместного использования. Необходимо активно продвигать согласование национальных стратегий развития государств, находящихся вдоль “Одного пояса и одного пути”. Для того чтобы продвинуть реализацию инициативы “Один пояс и один путь”, возродить древний Великий шелковый путь, установить более тесные связи между странами Азии, Европы и Африки, на новую историческую высоту поднять взаимовыгодное сотрудничество этих стран в новой форме, китайское правительство разработало и сейчас публикует документ “Прекрасные перспективы и практические действия по совместному созданию экономического пояса Шелкового пути и морского Шелкового пути XXI века”.

Концепция “Один пояс – один путь” официально 10 марта 2016 г. была включена в план “13-й китайской пятилетки (2016-2020 гг.) “.

“Один пояс – один путь” – это, по существу дела, объединенное название двух проектов: ““Экономический пояс Шелкового пути” и “Морской Шелковый путь 21 века” под одним названием.

Выдвижение инициативы “Один пояс – один путь” стало своеобразным ответом на вызовы, с которыми столкнулось экономическое развитие Китая, сложную международную и региональную обстановку.

Первоначально эта концепция была направлена на выполнение требований к экономическому развитию самого Китая. К моменту выдвижения этой инициативы политика реформ и открытости в Китае вошла в новую фазу – фазу новой нормальности, и это потребовало выработать для Китая новую стратегию развития. 35 лет назад Китай открыл дверь навстречу внешнему миру, чтобы привлечь иностранные инвестиции, передовые технологии и опыт в управлении. В соответствии с общими правилами мировой экономики и торговли Китай урегулировал все внутренние отношения, интегрировав свою экономику с мировой экономикой.

Другими словами, от стадии адаптации к мировой экономике, занявшей примерно 20 лет и завершившейся вступлением в 2001 г во Всемирную Торговую организацию, Китайская Народная Республика в XXI веке перешла к активному освоению хозяйства материка, выдвинув программу “выхода в мир”. Основными направлениями данной программы были:

• взаимодействие со старыми индустриальными центрами, во многом ориентированное на заимствование передовых технологий.
• тесное сотрудничество с близлежащими новыми индустриальными странами и территориями;
• наращивание объемов торгового и подрядного сотрудничества с развивающимися странами, прежде всего для ресурсного обеспечения форсированного промышленного и инфраструктурного развития Китая^[7].

Иными словами, Китайская Народная Республика проводила дифференцированную политику, а не следовала пассивной “интеграции в мировую экономику”, обернувшейся потерей экономической и политической самостоятельности для многих государств, включая переходные страны. В результате за первые полтора десятилетия “выхода в мир” КНР не только стала крупным игроком в имеющихся глобальных институтах с преимущественно западным контролем, но и фактически организовала собственную подсистему в международном разделении труда.

Китай в новом веке превратился в ведущего мирового экспортера, крупнейшую промышленную державу и финансовый центр. Но это – не все. Поднебесная вошла в число лидеров научно-технической и экологической революции, прочно привязала к себе ближние и многие дальние страны, основала целый ряд новых международных форматов, включая ШОС и БРИКС.

Согласно официальному документу, опубликованному китайскими органами, маршруты “Экономического пояса Шелкового пути”, начинаясь в Китае, пролегают по территориям Азии, Европы и Африки, включают три главных линии:

• Из Китая через Центральную Азию в Россию, Россию до Европы (до Балтийского моря);
• Из Китая через Центральную Азию и Западную Азию в страны Персидского Залива и Средиземноморья;
• Из Китая в Юго-Восточную Азию, в Южную Азию к Индийскому океану.

Основные направления “Морского Шелкового пути XXI века”, стартуя от южных морских портов Китая, включают два главных линии:

• Через Южно-Китайское море до Индийского океана и дальше до Европы;
• Через Южно-Китайское море в Южную акваторию Тихого океана^[8].

Разработанная Концепция “пояса и пути” содержит четкие экономико-географические контуры и достаточно детальные директивы для тех или иных регионов Китая в реализации проекта. Например, провинциям верхнего и среднего течения Янцзы рекомендуется сотрудничать с их партнерами в Поволжье. В целом же внутренние районы страны ориентируются на сотрудничество с центральной, южной и западной частями Азии. Роль “окна и авангарда” на западном сухопутном направлении отводится Синьцзян-Уйгурскому автономному району. Схожую роль в сухопутных и речных коммуникациях со странами АСЕАН и Южной Азии сыграет провинция Юньнань. Прибрежные провинции (с указанием конкретных городов), в свою очередь, формируют базу морского пути.

Особое место в концепции заняла Россия – как вариант выхода к Балтике и к Японскому морю. Намечен высокоскоростной транспортный коридор “Пекин – Москва”. В числе прочих коридоров указаны связки “Китай – Монголия – Россия”, “Китай – Центральная Азия – Западная Азия”, “Китай – Индокитайский полуостров”, “Китай – Пакистан” и “Бангладеш – Китай – Индия – Мьянма”.

Маршруты современного Шелкового пути можно увидеть на карте (см. Рисунок 2, Приложение).

Глава II. Китайская концепция “Один пояс – один путь” и интересы России

2.1. Место России в китайской концепции “Один пояс – один путь”

Россия является крупнейшим соседом Китая и мировой державой, охватывающей Европу и Азию. Россия является активным сторонником, важным участником и ключевым партнером в строительстве инициативы “Пояс и дорога”.

Согласно официальному документу “Один пояс – один путь” от 28-го марта 2015 г., приоритетом строительства “Экономического пояса шелкового пути” является сухопутный маршрут, проходящий из западной части Китая через Центральную Азию и Россию до Европы^[9]. Особо следует подчеркнуть, что кроме самого Китая, Россия стала единственной страной, упоминаемой в данной концепции. Более того, проектом, касающимся России в концепции “Один пояс – один путь”, является международный экономический коридор “Китай-Монголия-Россия”, предложенный главой КНР Си Цзиньпином в сентябре 2014 года. Из этого явственно следует, что Россия воспринимается как жизненно важный игрок в китайской концепции. Важность России объясняется следующими факторами:

Во-первых, это, конечно же, исторический фактор. Еще в древности, начиная с XVII века, отношения между Россией и Китаем были добрососедскими и дружественными.

Россия была одним из государств, через которое проходил Великой шелковый путь. К тому же в XVIII-XiX веках через территорию России проходил и “Великий чайный путь”. Чай был из провинций Фуцзянь, Хунань, Хубэй доставлялся русскими купцами в Москву и Санкт-Петербург и далее распространялся по территории всей Европы. То есть территория России неразрывно связана с Великим Шелковым путем.

Во-вторых, ввиду географического положения, Россия с точки зрения инициативы “Один пояс – один путь” рассматривается как “посредник, связывающий Восток с Западом”. Именно Россия играет ключевую роль на евразийском пространстве с геополитической точки зрения. Россия, расположенная на самом крупном материке-гиганте Евразии, является влиятельным государством с самой большой державой территорией в мире. Более того, Россия – мировая энергетическая держава, крайне богатая природными ресурсами.

В-третьих, Россия обладает большим экономическим потенциалом и является одной из десяти крупнейших экономик мира. К тому же Россия обладает собственным стратегическим ядерным оружием, ее вооруженные силы уступают только вооруженным силам США. Все это способно обеспечить проекту “Один пояс – один путь” нуждается в стабильную и безопасную окружающую среду.

В-четвертых, значительная роль России в проекте “Один пояс – один путь”, отражена в стратегических планах двух государств и соответствует взаимным стратегическим интересам. Россия – самое крупное сопредельное государство с Китаем, партнер по стратегическому сотрудничеству, а также страна занимает приоритетное положение в дипломатических отношениях Китая. Говоря о КНР, то хорошие отношения с Россией открывают новые возможности для установления контактов с США. В свою очередь, РФ тоже очень заинтересована в отношениях с КНР.

После предложения стратегии “Один пояс – один путь” в 2013 году она дала хорошие перспективы для развития китайско-российской двусторонней торговли и успешно способствовала развитию китайско-российской торговли. В 2014 году Китай и Россия подписали Совместное заявление о новом этапе отношений и контракт на поставку природного газа на 400 миллиардов долларов США “Восточно-китайский договор на поставку и покупку газа” позволили китайско-российской торговле продолжить рост до рекордного уровня 952,70, несмотря на значительное обесценение российского рубля и снижение мировых цен на нефть. Миллиарды долларов Тем не менее, рост мировой экономики в 2015 году замедлился, рыночный спрос продолжал падать, а торговый протекционизм усиливался. Жесткие экономические санкции, наложенные на Россию западными развитыми странами, привели к постоянному ухудшению внутренней экономики России. Многие факторы препятствовали внешнеторговому потенциалу России^[10].

Китайско-российская торговля в 2015 году Объем упал на 28,6% в годовом исчислении, но доля китайско-российской торговли в общем объеме торговли России выросла до 12,1%. Хотя глобальная экономическая ситуация в 2016 году все еще была вялой, а спрос на международном рынке сокращался, в результате реализации проекта сотрудничества между Китаем и Россией “Один пояс – один путь” объем торговли между Китаем и Россией увеличился до 69,616 млрд. Долларов США в 2016 году. В 2017 году российская экономика вышла из спада плавно, увеличившись на 1,5% в течение года. Объем двусторонней торговли между Китаем и Россией также быстро вырос до 84,071 млрд. Долл. Китай является крупнейшим торговым партнером России в течение восьми лет подряд.

После внедрения стратегии “Пояса и дороги” прямые инвестиции Китая в Россию в целом сохранили существенную тенденцию к росту. Однако из-за различных факторов развитие претерпевало повороты. В 2014 году Россия была подвергнута экономическим санкциям со стороны западных стран из-за украинского кризиса, а снижение мировых цен на нефть вызвало рубль Девальвация, внутренняя экономическая среда России нестабильна, ее привлекательность для китайских инвесторов значительно снижена, а прямые инвестиции в Россию резко сократились.

В 2015 году благодаря реализации крупных проектов, таких как сотрудничество между Китаем и Россией в области высокоскоростных железных дорог в рамках стратегии “Пояс и дорога”, прямые инвестиции Китая в Россию резко возросли, достигнув рекордного уровня в 2,96 миллиарда долларов США, что составляет около 2008-2013 годов. “Общее количество прямых китайских инвестиций в Россию до того, как была предложена стратегия. Однако резкие колебания обменного курса рубля и продолжающееся снижение цен на сырую нефть в начале 2016 года привели к тому, что прямые инвестиции Китая в Россию упали до 1,29 млрд долларов США. В 2017 году, когда цена на международном энергетическом рынке выросла, Россия успешно скорректировала свою внутреннюю политику, чтобы избавиться от экономического спада, а национальная экономика выросла на 1,8%. В то же время санкции западных стран побудили Россию ускорить политику “сдвига на восток” и активно сотрудничать с Китаем для привлечения иностранных инвестиций. Большое сотрудничество в нефтегазовой энергетике, прямые инвестиции Китая в Россию достигли 2,22 млрд долларов США в 2017 году, что на 72% больше, чем в предыдущем году^[11].

После того, как была предложена стратегия “Пояс и дорога”, прямые российские инвестиции в Китай увеличились, но на них повлияли многие факторы, они колебались и развивались медленно. Перспективы развития, предлагаемые стратегией “один пояс-один путь”, и быстро растущая экономика Китая значительно увеличили российские инвестиции. Доверие и заинтересованность инвесторов в Китае и России постепенно уменьшили свои собственные ограничения. Правительства Китая и России приняли активные меры по улучшению инвестиционной среды и механизма инвестиций. В 2014 году российские инвестиции в Китай плавно росли, увеличившись на 85,14% в годовом исчислении. Однако слабый спрос на мировом рынке в 2015 году, снижение мировых цен на нефть и украинский кризис привели к тому, что экономические санкции Запада против России привели к резкому снижению курса рубля.

Внутренняя экономическая ситуация в России ухудшилась, что привело к снижению способности России к иностранным инвестициям. В 2015 году прямые инвестиции России в Китай составляли только 13,12 миллиона долларов США, – сумма инвестиций самая низкая в истории.

В 2016 году экономическая ситуация в России определенно улучшится. В то же время успешно начался стратегический китайско-российский инфраструктурный проект ““один пояс-один путь”. Китай и Россия поддерживают тесные контакты, лидеры двух стран заключили ряд новых соглашений о сотрудничестве, а также ““один пояс-один путь” и Евразия. Успешное присоединение к Экономическому союзу способствовало прямым инвестициям России в Китай. В 2016 году прямые инвестиции России в Китай увеличились на 459,68% в годовом исчислении до 73,43 млн. Долларов США, что является самым высоким показателем роста в истории^[12].

С момента интеграции инициативы “один пояс и один путь”, инициированной Китаем, и создания Евразийского экономического союза во главе с Россией, Китай и Россия достигли ряда новых результатов в сотрудничестве в различных областях.

В мае 2015 года главы государств Китая и России совместно подписали “Совместное заявление о стыковке сотрудничества в строительстве экономического пояса Шелкового пути и строительстве Евразийского экономического союза”, в котором планируется практическое сотрудничество в рамках “пояса и пути” с точки зрения стратегической высоты и долгосрочной перспективы.

В мае этого года президент России Владимир Путин приехал в Китай для участия в Форуме международного сотрудничества “Один пояс – один путь” и высоко оценил инициативу “Пояс и дорога”. Обе стороны сосредоточились на планировании, развертывании и взаимодействии сотрудничества “Пояс и дорога”. В начале июля главы двух государств вновь обменялись мнениями о сотрудничестве между строительством “один пояс один путь” и строительством Евразийского экономического союза.

В 2017 году объем двусторонней торговли между Китаем и Россией значительно увеличился. По данным из России, объем торговли увеличился на 31,5% до 87 млрд. долларов США.

Согласно статистическим данным из Китая, объем торговли увеличился на 20,8% до 84,1 млрд долларов США. Хотя есть различия, существенный рост является неоспоримым фактом.

Согласно таможенной статистике Китая, экспорт Китая в Россию достиг 42,9 млрд долларов США, увеличившись на 14,8% по сравнению с 2016 годом. Китай импортировал из России 41,2 млрд долларов США, увеличившись на 27,7% по сравнению с 2016 годом.

В то же время темпы роста объема двусторонней торговли превысили соответствующие темпы роста внешней торговли между Китаем и Россией. Российские данные показывают, что в 2018 году объем торговли между Китаем и Россией составил 108,283 миллиарда долларов США, увеличившись на 24,51% по сравнению с 2017 годом. Экспорт России в Китай составил 56,056 млрд долларов США, увеличившись на 44,05% по сравнению с 2017 годом. Импорт России из Китая составил 55,217 млрд долларов США, увеличившись на 8,69%.

В 2018 году доля Китая в объеме внешней торговли России составила 15,3%, а в 2017 году – 14,8%, занимая первое место. Китай сохраняет статус крупнейшего российского поставщика товаров и занимает первое место в рейтинге российских импортеров продукции^[13].

По данным Российского экспортного центра, Китай стал основным партнером неосновного экспорта энергоносителей в Россию, а его доля в качестве импортера таких продуктов достигла 8,5%. Рейтинг России в рейтинге основных торговых партнеров Китая поднялся с 12 на 10 место. Его доля во внешней торговле Китая существенно не увеличилась, оставшись на уровне около 2%.

Стратегия ““один пояс-один путь” оказывает наибольшее влияние на китайско-российское энергетическое сотрудничество.

Россия, которая богата ресурсами природного газа, является одним из крупнейших мировых экспортеров природного газа. С 1995 года Китай и Россия вовлечены в сотрудничество в области энергетики. Тем не менее, прогресс был очень медленным, и только в 2009 году Китай и Россия официально начали сотрудничество по газовым проектам, и масштабы были относительно небольшими. В 2009 году Китай и Россия подписали Меморандум о взаимопонимании по сотрудничеству в области природного газа, однако из-за проблемы с ценами они не смогли прийти к соглашению.

Переговоры в 2011 году были почти сорваны. В 2012 году из-за нестабильной цены на международном энергетическом рынке Китай постоянно расширяет сотрудничество в области природного газа с другими странами., Китай и Россия возобновляют переговоры по газовым проектам. После того, как была предложена стратегия “Один пояс – один путь”, две страны достигли проекта СПГ “Ямал” в 2013 году и подписали 15-летнее ежегодное соглашение об импорте природного газа не менее 3 млн. тонн.

Украинский кризис привел к экономическим санкциям, наложенным на Россию западными странами, что вынудило Россию к увеличению В сотрудничестве с Китаем в 2014 году Китай и Россия подписали 30-летний “Китайско-российский восточный контракт на поставку и закупку газа” на сумму 400 миллиардов долларов США.

В 2017 году крупнейший проект по переработке природного газа в Китае и России начал строительство Амурского завода по переработке природного газа. В декабре была введена в эксплуатацию первая фаза китайско-российского проекта сотрудничества в области природного газа, проект Ямал СПГ. В конце концов, в эксплуатацию будет отправлено более 4 миллионов тонн природного газа в страну. В Китае китайско-российский газовый проект вступил в новую стадию, а китайско-российское энергетическое сотрудничество вышло на более высокую стадию.

После реализации стратегии ““один пояс-один путь” правительства двух стран поддерживали тесные контакты, в полной мере используя свои сравнительные преимущества, сотрудничая и делясь интересами, и подписали почти 300 соглашений о сотрудничестве. Был успешно начат ряд проектов и началось строительство, а сфера двусторонней торговли между Китаем и Россией продолжала расширяться. Она расширилась от традиционных продуктов легкой промышленности и энергетики до сельского хозяйства, лесного хозяйства, машиностроения, транспорта, авиации, энергетики, военного дела, науки и техники и других областей. Благодаря созданию нового типа механизма сотрудничества и использованию их собственной передовой науки и техники, китайско-российская энергетическая торговля еще более расширилась: энергетические проекты, такие как китайско-российский Восточный газопровод и проект “Ямал СПГ”, идут гладко. Новый прорыв.

В дополнение к энергетической отрасли, также углубляется сотрудничество в области сельского хозяйства, высоких технологий и в военной сфере. В сельском хозяйстве, обусловленное укреплением продовольственной безопасности Китая и поощрением Россией валютных поступлений от сельскохозяйственной продукции, торговля сельскохозяйственной продукцией между Китаем и Россией быстро развивалась. Все виды сельскохозяйственной продукции в России дали зеленый свет, подписали долгосрочный контракт на поставку сельскохозяйственной продукции с Россией и создали “Коридор Россия-Китай-Новый зерновой путь” и т. Д. В октябре 2014 года “Наука и технологии” подписали “Сотрудничество в области развития высокотехнологичного индустриально-промышленного парка Китай-Россия Шелковый путь”. Меморандум, успешное подписание “Китайско-Российского рамочного соглашения о создании Центра высоких технологий” и совместного испытания китайско-российской спутниковой навигации “Один пояс – один путь” и подписание соглашения об открытии платформы обслуживания спутниковой навигации и оценки в 2017 году. Влияние китайско-российской торговли на стратегию “Один пояс – один путь” Под постоянным расширением поля и глубиной торговли.

Трансграничная электронная торговля – это совершенно новый метод торговли, предложенный китайско-российской торговлей после стратегии “Пояс и дорога” В соответствии с требованиями эпохи “Интернет +”, трансграничная электронная торговля обладает потенциалом быстрого развития и огромным экономическим потенциалом между Китаем и Россией. Торговые или культурные обмены были очень активными, и развитие сотрудничества в области электронной коммерции является неизбежной тенденцией китайско-российской торговли. Китайско-российская трансграничная электронная коммерция началась в 2013 г. На российскую платформу вышло около 50 китайских продавцов бытовой техники.

В 2013 г. количество российских онлайн-заказов на китайские товары составляло 40% от общего количества трансграничных онлайн-заказов в 2016 году. Объем заказов увеличился примерно до 245 млн., из которых 90% приходилось на Китай.

В среднем более 500 000 посылок отправлялось из Китая в Россию каждый день. Пять крупнейших мировых платформ электронной коммерции – AliExpress, eBay, Amazon, JD. com и Taobao – приходились на Россию. 84% от общего объема трансграничных транзакций электронной торговли, трансграничная торговля электронной коммерцией внесла огромный вклад в развитие двусторонней торговли между Китаем и Россией.

Хотя общий объем взаимных прямых китайско-российских прямых инвестиций далек от двусторонней торговли между Китаем и Россией, с момента предложения стратегии “Один пояс – один путь”, китайско-российские взаимные инвестиции сильно изменились с точки зрения инвестиционных квот и областей инвестиций по сравнению с предыдущей.

С момента предложения стратегии “Пояса и дороги” прямые инвестиции Китая в Россию достигли 7,112 млрд. долларов США, увеличившись на 36,74% по сравнению с предыдущими 22 годами. Общий объем прямых российских инвестиций в Китай достиг 12,743 млн. долларов США, то есть среднегодовой прирост. Скорость увеличилась на 14,35% по сравнению с предыдущим.

Чтобы компенсировать негативное влияние экономических санкций, введенных западными странами, Россия активно сотрудничала с Китаем с момента предложения стратегии “Пояс и дорога”. Особенно крупные инвестиции составляют большую часть инвестиций. Например, PetroChina и Газпром подписали в 2014 году сумму в 400 миллиардов долларов США. “Китайско-российский восточный контракт на поставку и покупку газа”, в 2017 году, Российский фонд прямых инвестиций и Банк развития Китая договорились о создании китайско-российского кооперативного инвестиционного фонда на 68 млрд юаней. В дополнение к традиционной энергетической и легкой промышленности, с тех пор, как была предложена стратегия “Пояс и дорога”, увеличились китайско-российские инвестиции в науку и технику, а также начало расширяться сотрудничество в области производства и производства оборудования.

Амурский газоперерабатывающий завод и Ямал достигли в 2014 году Проекты по сжиженному нефтяному газу и другим проектам идут гладко. В мае 2015 года Китай и Россия подписали проект по финансированию аренды коммерческих самолетов Сухого и проект сотрудничества высокоскоростных железных дорог Москва-Казань.

2.2 Пути экономического развития Китая и России в рамках стратегии “Один пояс – один путь”.

Как видно из предыдущей главы, с началом осуществления стратегии “Один пояс – один путь” китайско-российское сотрудничество в области торговли и инвестиций в последние годы добилось значительных успехов и достигло впечатляющих результатов. Высокая степень политического доверия является необходимым условием для продолжения развития Китая и России, независимо от того, является ли доверием между правительствами или взаимным доверием широких народных масс.

Чтобы уменьшить озабоченность России, особенно на Дальнем Востоке, с одной стороны, Китай должен четко заявить о своей позиции, согласно которой стратегическая цель инициативы “Один пояс-один путь” состоит в том, чтобы строить вместе и делиться выгодами. Китай ни в коем случае не является лидером и никогда не будет вмешиваться во внутренние дела России.

Стратегия “Один пояс – один путь” состоит в том, чтобы создать платформу для экономического сотрудничества, а не политическую арену, с другой стороны, укрепить культурный обмен между двумя странами и создать коммуникационную платформу для культурных обменов. Пусть люди двух стран углубят свое понимание друг друга и сократят недопонимание путем личных встреч, таких как продолжение проведения “Национального года” и других мероприятий, а также углубление дружбы между народами двух стран и укрепление взаимного доверия между народами путем приближения к жизни людей.

Несмотря на то, что двусторонняя торговля между Китаем и Россией быстро развивалась в последние годы, существует проблема, заключающаяся в том, что структура торговли является слишком единичной: фактически, Китай и Россия обладают большой взаимодополняемостью в наличии факторов, которые они имеют, и большая часть еще не разработана. Большая часть торговли между Китаем и Россией была сосредоточена на вторичной промышленности и первичной промышленности, и третичная отрасль имеет незначительное участие. Обе страны имеют свои преимущества в третичной отрасли. Однако из-за проблем с безопасностью и патентами две страны торговали в этой области. Обменов у нас немного. Россия обладает богатой энергетикой и передовой наукой и техникой в области аэрокосмической, авиационной и военной промышленности.

Китай обладает интеллектуальными цифровыми технологиями и оборудованием, необходимыми для системы легкой промышленности. Обе стороны могут активизировать свои усилия в области передовых научных технологий и цифрового интеллекта. Торговое сотрудничество в товарах более высокого уровня, таких как химическое оборудование и детали, и в полной мере использовать дополнительные преимущества для оптимизации структуры торговли. В то же время, с точки зрения традиционной торговли, Китай и Россия могут осуществлять глубокую переработку продуктов с помощью науки и техники, увеличивать добавленную стоимость продуктов и расширять сферу торговли, чтобы достичь цели оптимизации структуры торговли.

В дополнение к общим интересам в качестве мотива для плавного развития двусторонней торговли между Китаем и Россией также необходима надежная система сотрудничества, обеспечивающая легализацию, институционализацию и стандартизацию экономического сотрудничества.

В настоящее время китайско-российской торговле не хватает полной системы для устранения препятствий, возникающих в процессе торговли. Во-первых, следует укрепить строительство транспортной инфраструктуры, спланировать основные транспортные пути, укрепить двусторонние порты для улучшения возможностей таможенного оформления и сократить время на перевозку грузов, во-вторых, следует улучшить связь между транспортными механизмами и процедурами таможенного оформления.

Существуют к тому же большие различия в законах, которые не только потребляют много денег и временных затрат для предприятий, но также заставляют преступников использовать правовой пробел, чтобы избежать наказания, что не способствует национальному управлению, поэтому как можно скорее улучшить взаимодействие, и попытаться создать единый механизм транспортировки и таможенного оформления. Все это будет в значительной степени способствовать развитию китайско-российской торговли.

Наконец, создание полной системы расчетов в местной валюте и клиринговой системы для снижения зависимости от доллара США значительно снизит риск валютных расчетов в двусторонней торговле между Китаем и Россией.

Заключение

Таким образом, стратегическая инициатива по формированию “Экономического пояса Шёлкового пути”, апеллирующая к понятию “Великий Шелковый путь” было призвана реанимировать ностальгию по временам процветания Китая в его истории, стимулируя тем самым рост энтузиазма вокруг новых усилий Китая.

Как известно из истории Великий шелковый путь – это система караванных путей, пересекавшая в древности и средневековье Евразийский континент от Средиземного моря до Китая и влияющая на возникновение и развитие торговых и культурных связей между людьми и расположенными на этом пути государственностями.

Многие люди предполагают, что Шелковый путь сначала служил маршрутом для экспорта китайского шелка в западные страны, однако многие находки показывают, что различные товары, произведенные в Риме, Византии, Индии, Иране, Арабском Халифате, а затем из России и европейских стран, были импортированы в Китай. То есть маршрут Великого Шелкового пути работал в обе стороны.

Шелковый путь, – это феномен человеческой цивилизации, – оставаясь главной торговой артерией для многих стран и народов, был в то же время путем сотрудничества, взаимопроникновения и обогащения различных культур.

28 марта 2015 года Национальная комиссия по развитию и реформам, Министерство иностранных дел и Министерство торговли совместно опубликовали Концепцию и меры по содействию совместному строительству Экономического пояса Шелкового пути и Морского Шелкового пути XXI века.

Первоначально эта концепция была направлена на выполнение требований к экономическому развитию самого Китая. К моменту выдвижения этой инициативы политика реформ и открытости в Китае вошла в новую фазу – фазу новой нормальности, и это потребовало выработать для Китая новую стратегию развития. 35 лет назад Китай открыл дверь навстречу внешнему миру, чтобы привлечь иностранные инвестиции, передовые технологии и опыт в управлении. В соответствии с общими правилами мировой экономики и торговли Китай урегулировал все внутренние отношения, интегрировав свою экономику с мировой экономикой.

Особое место в концепции заняла Россия – как вариант выхода к Балтике и к Японскому морю, а также в силу своего геополитического положения.

Успехи экономического взаимодействия двух стран в рамках концепции “Экономического пояса Шелкового пути и Морского Шелкового пути XXI века” и рекомендации по дальнейшему развитию взаимовыгодного сотрудничества двух стран достаточно подробно рассмотрены во второй главе работы.

Список использованной литературы

1. Cheng Guo, Chen Lu, Degterev Denis Andreevich, Zhao Jielin Implications of “One Belt, One Road” strategy for China and Eurasia // Вестник РУДН. Серия: Международные отношения. 2019. №1. URL: https://cyberleninka. ru/article/n/implications-of-one-belt-one-road-strategy-for-china-and-eurasia (дата обращения: 06.11.2020).
2. Larisa Smirnova Perception of China’s “One Belt, One Road” in Russia: “united Eurasia” dream or “iron circle” of containment? // 21st Century. 2017. №1 (20). URL: https://cyberleninka. ru/article/n/perception-of-china-s-one-belt-one-road-in-russia-united-eurasia-dream-or-iron-circle-of-containment (дата обращения: 06.10.2020).
3. Айнура М. А. Инициатива “Один пояс-один путь” в Центральной Азии // Сравнительная политика. 2018. №4. URL: https://cyberleninka. ru/article/n/initsiativa-odin-poyas-odin-put-v-tsentralnoy-azii (дата обращения: 05.10.2020).
4. Александрова В. А. Сотрудничество России и Китая в рамках сопряжения ЕАЭС и проекта “один пояс – один путь” // Скиф. 2019. №12-1 (40). URL: https://cyberleninka. ru/article/n/sotrudnichestvo-rossii-i-kitaya-v-ramkah-sopryazheniya-eaes-i-proekta-odin-poyas-odin-put (дата обращения: 05.10.2020).
5. Гемуева К. А., Салицкий А. И., Семенова Н. К. Европейские дискуссии о китайской инициативе “один пояс – один путь” // Восточная аналитика. 2018. №3. URL: https://cyberleninka. ru/article/n/evropeyskie-diskussii-o-kitayskoy-initsiative-odin-poyas-odin-put (дата обращения: 06.10.2020).
6. Глянц М. Китайская инициатива “один пояс-один путь”: что может сделать “бренд” //Проблемы постсоветского пространства. – 2017. – Т. 4. – №. 1. – С. 8-19.
7. Давыденко Е. В., Колесникова Т. В. “Один пояс – Один путь” как катализатор инвестиционного сотрудничества России и Китая // Вестник евразийской науки. 2018. №5. URL: https://cyberleninka. ru/article/n/odin-poyas-odin-put-kak-katalizator-investitsionnogo-sotrudnichestva-rossii-i-kitaya (дата обращения: 04.10.2020).
8. Денисов И. Е. Поднебесная смотрит на Запад //Контуры глобальных трансформаций: политика, экономика, право. – 2016. – Т. 9. – №. 6 (50).
9. Ж. Багитжанова, Г. Джумадилова, А. Чаукерова Инициатива Китая “Один пояс – один путь” // Concorde. 2018. №1. URL: https://cyberleninka. ru/article/n/china-s-one-belt-one-road-initiative (дата обращения: 04.11.2020).
10. Ижу Лю, Авдокушин Е. Ф. Проект “Один пояс, один путь” 2.0 – стратегия стимулирования глобальной экспансии Китая // Мир новой экономики. 2019. №1. URL: https://cyberleninka. ru/article/n/proekt-odin-poyas-odin-put-2-0-strategiya-stimulirovaniya-globalnoy-ekspansii-kitaya (дата обращения: 07.10.2020).
11. Ли На. Инициатива “один пояс, один путь” как новая модель сотрудничества КНР с Россией и странами Центральной Азии // Вестник РУДН. Серия: Всеобщая история. 2018. №4. URL: https://cyberleninka. ru/article/n/initsiativa-odin-poyas-odin-put-kak-novaya-model-sotrudnichestva-knr-s-rossiey-i-stranami-tsentralnoy-azii (дата обращения: 04.10.2020).
12. Лу Наси, Лу Шаньбин, Хуан Мэнфан Сотрудничество Китая с Россией и странами Центральной Азии в формате “Одного пояса, одного пути” как фактор развития ШОС // Вестник международных организаций: образование, наука, новая экономика. 2018. №3. URL: https://cyberleninka. ru/article/n/sotrudnichestvo-kitaya-s-rossiey-i-stranami-tsentralnoy-azii-v-formate-odnogo-poyasa-odnogo-puti-kak-faktor-razvitiya-shos (дата обращения: 08.10.2020).
13. Лузянин С. Г., Афонасьева А. В. Один пояс, один путь – политические и экономические измерения // Вестн. Том. гос. ун-та. Экономика. 2017. №40. URL: https://cyberleninka. ru/article/n/odin-poyas-odin-put-politicheskie-i-ekonomicheskie-izmereniya (дата обращения: 04.10.2020).
14. Михалёв М. С. “Один пояс, Один путь” как новая внешнеполитическая стратегия КНР. Краткий анализ внутрикитайской дискуссии //Контуры глобальных трансформаций: политика, экономика, право. – 2016. – Т. 9. – №. 6 (50).
15. Муратшина К. Г. Китайская инициатива “один пояс, один путь” в оценках европейских экспертно-аналитических центров (2013-2017 гг.) // Вестник ВолГУ. Серия 4, История. Регионоведение. Международные отношения. 2018. №4. URL: https://cyberleninka. ru/article/n/kitayskaya-initsiativa-odin-poyas-odin-put-v-otsenkah-evropeyskih-ekspertno-analiticheskih-tsentrov-2013-2017-gg (дата обращения: 06.10.2020).
16. Прекрасные перспективы и практические действия по совместному созданию экономического пояса шелкового пути и морского шелкового пути XXI века. Госкомитет по делам развития и реформ, министерство иностранных дел и министерство коммерции (издано с санкции госсовета КНР). 28.03.2015// URL: http://www. fmprc. gov. cn/rus/zxxx/t1254925. shtml (дата обращения: 06.10.2020).
17. Салицкий А. И., Семенова Н. К. Шелковое наступление Китая //Перспективы. Электронный журнал. – 2016. – №. 1. – С. 5-14.
18. Совместное заявление Российской Федерации и Китайской Народной Республики о новом этапе отношений всеобъемлющего партнерства и стратегического взаимодействия. 20.05.2014 //URL: http://www. kremlin. ru/supplement/1642
19. Сюэ Ч., Минфэн Ц. Возможности и вызовы в процессе продвижения инициативы” Один пояс, один путь” в Китае //Креативная экономика. – 2018. – Т. 12. – №. 8.
20. Хан Ма. Торгово-экономические отношения КНР и России в свете реализации проекта “один пояс – один путь” // Международная торговля и торговая политика. 2017. №4 (12). URL: https://cyberleninka. ru/article/n/torgovo-ekonomicheskie-otnosheniya-knr-i-rossii-v-svete-realizatsii-proekta-odin-poyas-odin-put (дата обращения: 04.10.2020).
21. Цвык А. В. “Один пояс, один путь”: взгляд из Европы[1] // Современная Европа. 2019. №1 (86). URL: https://cyberleninka. ru/article/n/odin-poyas-odin-put-vzglyad-iz-evropy-1 (дата обращения: 04.11.2020).
22. Шелухин А. А. Участие ТНК КНР в реализации стратегии “Морского Шелкового пути XXI века” // Российское предпринимательство. – 2016. – Т. 17. – № 13. – С. 1549-1568.

Приложение

 {pdf=docs/For PDF/China.pdf|100%|300|native}

Сноски

 ^[1] Ртвеладзе, Э. Великий шелковый путь / Э.Ртвеладзе // Энциклопедический справочник. Древность и раннее средневековье. – Ташкент, 1999. – С. 12-15.

^[2] Лузянин С. Г., Афонасьева А. В. Один пояс, один путь – политические и экономические измерения // Вестн. Том. гос. ун-та. Экономика. 2017. №40. URL: https://cyberleninka. ru/article/n/odin-poyas-odin-put-politicheskie-i-ekonomicheskie-izmereniya (дата обращения: 04.10.2020).

^[3] Лузянин С. Г., Афонасьева А. В. Один пояс, один путь – политические и экономические измерения // Вестн. Том. гос. ун-та. Экономика. 2017. №40. URL: https://cyberleninka. ru/article/n/odin-poyas-odin-put-politicheskie-i-ekonomicheskie-izmereniya (дата обращения: 04.10.2020).

^[4] Ртвеладзе, Э. Великий шелковый путь / Э.Ртвеладзе // Энциклопедический справочник. Древность и раннее средневековье. – Ташкент, 1999. – С. 12-15.

^[5] Лузянин С. Г., Афонасьева А. В. Один пояс, один путь – политические и экономические измерения // Вестн. Том. гос. ун-та. Экономика. 2017. №40. URL: https://cyberleninka. ru/article/n/odin-poyas-odin-put-politicheskie-i-ekonomicheskie-izmereniya (дата обращения: 04.10.2020).

^[6] Прекрасные перспективы и практические действия по совместному созданию экономического пояса шелкового пути и морского шелкового пути XXI века. Госкомитет по делам развития и реформ, министерство иностранных дел и министерство коммерции (издано с санкции госсовета КНР). 28.03.2015// URL: http://www. fmprc. gov. cn/rus/zxxx/t1254925. shtml (дата обращения: 06.10.2020).

^[7] Прекрасные перспективы и практические действия по совместному созданию экономического пояса шелкового пути и морского шелкового пути XXI века. Госкомитет по делам развития и реформ, министерство иностранных дел и министерство коммерции (издано с санкции госсовета КНР). 28.03.2015// URL: http://www. fmprc. gov. cn/rus/zxxx/t1254925. shtml (дата обращения: 06.10.2020).

^[8] Салицкий А. И., Семенова Н. К. Шелковое наступление Китая //Перспективы. Электронный журнал. – 2016. – №. 1. – С. 5-14.

^[9] Прекрасные перспективы и практические действия по совместному созданию экономического пояса шелкового пути и морского шелкового пути XXI века. Госкомитет по делам развития и реформ, Министерство иностранных дел и Министерство коммерции (издано с санкции Госсовета КНР). // Пекин: Издательство литературы на иностранных языках, -Пекин, 2015. - С.26.

^[10] Хан Ма. Торгово-экономические отношения КНР и России в свете реализации проекта «один пояс – один путь» // Международная торговля и торговая политика. 2017. №4 (12). URL: https://cyberleninka. ru/article/n/torgovo-ekonomicheskie-otnosheniya-knr-i-rossii-v-svete-realizatsii-proekta-odin-poyas-odin-put (дата обращения: 04.10.2020).

^[11] Ли На. Инициатива «один пояс, один путь» как новая модель сотрудничества КНР с Россией и странами Центральной Азии // Вестник РУДН. Серия: Всеобщая история. 2018. №4. URL: https://cyberleninka. ru/article/n/initsiativa-odin-poyas-odin-put-kak-novaya-model-sotrudnichestva-knr-s-rossiey-i-stranami-tsentralnoy-azii (дата обращения: 04.10.2020).

^[12] Хан Ма. Торгово-экономические отношения КНР и России в свете реализации проекта «один пояс – один путь» // Международная торговля и торговая политика. 2017. №4 (12). URL: https://cyberleninka. ru/article/n/torgovo-ekonomicheskie-otnosheniya-knr-i-rossii-v-svete-realizatsii-proekta-odin-poyas-odin-put (дата обращения: 04.10.2020).

^[13] Хан Ма. Торгово-экономические отношения КНР и России в свете реализации проекта «один пояс – один путь» // Международная торговля и торговая политика. 2017. №4 (12). URL: https://cyberleninka. ru/article/n/torgovo-ekonomicheskie-otnosheniya-knr-i-rossii-v-svete-realizatsii-proekta-odin-poyas-odin-put (дата обращения: 04.10.2020).

Экономическая география – наука о размещении производства и территориальном разделении труда, изначально была задумана как пособие для коммерсантов, как «коммерческая география» (этот термин впервые был предложен М. В, Ломоносовым в начале 60-х гг. XVIII в.), так как круг вопросов, входящих в компетенцию этой отрасли научных знаний, крайне необходим будущему экономисту в его повседневной практической деятельности. К этому следует добавить, что экономическая география – единственная из экономических дисциплин «пространственная наука», и что безадресной экономики нет (как нет промышленных и сельскохозяйственных предприятий, источников сырья, топлива и энергии, потребителей произведенной продукции и т. п. без указания конкретного их местоположения).

Вопросы размещения – объект внимания экономической науки с начала XIX в. Их постановка тогда имела весьма упрощенный, а принципы решения – рекомендательный характер.

Позже немецкие экономисты, сначала И. Тюнен применительно к сельскому хозяйству, а затем А. Вебер применительно к промышленности, впервые попытались создать теорию размещения производства – обоснования размещения отдельного предприятия.

Таким образом, экономическая география – науку о взаимосвязанном размещении и распределении природных условий и ресурсов, населения и хозяйства в геопространстве (на поверхности Земли и в акватории Мирового океана), о влиянии природы на жизнь общества и влиянии хозяйственной деятельности на природу [3 с. 7].

Более узкое прикладное определение экономической географии может быть сформулировано следующим образом: Экономическая география – это наука, изучающая поведение экономических субъектов в конкретном географическом пространстве. Данное определение позволяет провести границу между экономической географией и региональной экономикой, которая изучает поведение экономических субъектов в конкретном экономическом пространстве, а также между экономической географией и пространственной экономикой, которая изучает экономические процессы в абстрактном экономическом пространстве.

Поскольку хозяйственная деятельность распространяется не на весь объем геопространства, а сосредоточена в достаточно узкой (по сравнению с размерами Земли) полосе земной поверхности, объектом изучения экономической географии является антропосфера (экосфера) как часть геопространства, где развивается хозяйственная деятельность. Объем антропосферы составляет произведение площади поверхности Земли (510 млн. км2) на высоту 20 км (от глубоководных впадин Мирового океана – 11 км ниже уровня океана, до высочайших горных вершин – 9 км выше уровня океана), т. е. 10,2 млрд. км2.

Предмет изучения определяется господствующей в данный момент времени исследовательской парадигмой. В советский период он определялся как «изучение экономических районов и закономерностей размещения общественного производства», «изучение территориальных социально-экономических систем», «изучение территориальной организации жизни общества», а в настоящее время может быть определен как изучение трансформации антропосферы и поиск решения геоэкономических проблем на основе системного и информационного подходов. При этом под геоэкономическими проблемами понимаются негативные социальные, политические, экономические, экологические, технологические или системные изменения, вызванные взаимодействием общества и природы. Достаточно широкая формулировка объекта и предмета изучения приводит к колоссальному разнообразию исследовательских проектов в рамках экономической географии, которые требуют некоторой организующей основы, задаваемой элементарным объектом изучения и внутренней структурой науки [3 с. 8].

Концепция Тюнена

Вопросы размещения – объект внимания экономической науки с начала XIX в. Их постановка тогда имела весьма упрощенный, а принципы решения – рекомендательный характер.

Позже немецкие экономисты, сначала И. Тюнен применительно к сельскому хозяйству, а затем А. Вебер применительно к промышленности, впервые попытались создать теорию размещения производства – обоснования размещения отдельного предприятия.

Становление теории размещения (локализации) принято связывать с выходом в 1826 г. книги немецкого экономиста И. Тюнена «Изолированное государство в его отношении к сельскому хозяйству и национальной экономии». Главным содержанием этого фундаментального труда было выявление закономерностей размещения сельскохозяйственного производства [1 с. 75].

Исследование И. Тюнена отличали высокий уровень абстракции, точные формулировки поставленных задач. Он предполагал наличие экономически изолированного от остального мира государства, в пределах которого имеется центральный город, являющийся единственным рынком сбыта сельскохозяйственной продукции и источником обеспечения промышленными товарами. Здесь цена каждого продукта в любой точке пространства отличается от его цены в городе на величину транспортных затрат, которые принимаются прямо пропорциональными весу груза и дальности перевозки.

И. Тюнен ставит вопрос: какие формы примет при установленных предпосылках сельское хозяйство, и какое влияние на его размещение будет оказывать расстояние от города? Он находит ответ на поставленный вопрос методом сопоставления транспортных затрат на перевозку продукции от места производства до рынка, в результате чего выявляются зоны, наиболее благоприятные (с точки зрения минимизации транспортных затрат) для размещения в их пределах тех или иных видов сельскохозяйственного производства.

И. Тюнен доказывает, что в рамках сделанных допущений оптимальная схема размещения сельскохозяйственного производства – это система концентрических кругов (поясов) разного диаметра вокруг центрального города, разделяющих зоны размещения различных видов сельскохозяйственной деятельности. Чем выше урожайность (продуктивность), тем ближе к городу должно размещаться производство. В то же время чем дороже тот или иной продукт на единицу веса, тем дальше от города целесообразно его размещение. В результате интенсивность ведения хозяйства снижается по мере удаления от города.

И. Тюнен выделяет шесть поясов (колец) размещения сельскохозяйственной деятельности, основываясь на условиях ведения хозяйства в своем имении в Мекленбурге. Ясно, что при других условиях конкретный состав поясов будет другим, но принцип их чередования сохранится.

Нахождение расстояния, отделяющего зоны размещения тех или иных видов сельскохозяйственной деятельности от центра сбыта, осуществляется по простым формулам. Пусть имеются «не сельскохозяйственные культуры, доходность которых на единицу продукции составляют т1 и т2 а объемы их производит» – v1 и v2. Транспортный тариф (на 1т) равен t. Тогда r – расстояние от центра, разграничивающее посевы двух культур, находится из уравнения безразличия (равенства разностей между доходом и транспортными затратами):

Одновременно И. Тюнен обосновал основные положения теории земельной ренты по местоположению. Определенный продукт продается по одной и той же цене независимо от места своего производства. Земельная рента равна величине экономии на транспортных издержках в хозяйствах, расположенных относительно ближе к центру. Она максимальна в первом кольце и падает по мере удаления земельного участка от центра. В наиболее удаленном кольце, где еще ведется сельское хозяйство, величина ренты равна нулю. Минимум транспортных затрат на доставку сельскохозяйственной продукции соответствует максимуму земельной ренты.

Работа И. Тюнена была первым и весьма показательным примером использования абстрактных математических моделей в теории пространственной экономики. Ее важное методическое значение признано в новой экономической науке [1 с. 76].

Лесные и водные ресурсы России

Лесные ресурсы – это запасы древесины, а также пушнины, дичи, грибов, ягод, лекарственных растений и других охотничье-промысловых богатств в лесах. К ресурсам относятся также полезные свойства леса – водоохранные, климаторегулируюшие, противоэрозионные, оздоровительные и пр. Лесами занято 4100 млн. га, или около 30% суши земного шара. Мировые запасы древесины составляют 350 млрд. м3, в том числе в России – около 80 млрд. м3. До второй половины XVIII в. наибольшая часть русского народа жила в лесной полосе. Лес давал материал для строительства, топливо, помогал освещать избу, добывать обувь, питание, мед, был местом охоты на пушного зверя. Он служил надежным убежищем от внешних врагов, заменял горы и крепости. Государство, первый опыт создания которого на границе со степью не удался из-за соседства кочевников, могло укрепиться только под прикрытием лесов.

Леса занимают почти половину территории нашей страны. В общем запасе древесины хвойные породы составляют 75% (в том числе лиственница – 31%, сосна – 18, ель – 14%).

Ель, пихта и кедр образуют темнохвойные леса. Ель живет 250-300 лет, вырастая до 30-40, а иногда и до 60 м. Она не может расти на болотах, поэтому в западносибирской тайге еловых лесов меньше, чем на Русской равнине. Не выносит ель и сухого резко континентального климата: тайга Якутии почти лишена еловых лесов. Пихта (3% общего запаса древесины) достигает 30 м в высоту и доживает до 500-600 лет. Она занимает значительно меньшую, чем ель, площадь, не образуя крупных сплошных массивов. Кедр (9% общего запаса древесины) неприхотлив, выносит морозы, растет на болотах, мерзлоте, песках. Кедр живет 600 лет и более, вырастая до 40 м. Дерево дает отличную древесину и ценные орехи [4 с. 241].

Лиственница и сосна образуют светлохвойные леса. Лиственница распространена на всей таежной территории и занимает наибольшую площадь в России. Она неприхотлива, произрастает в суровых условиях севера Сибири и Дальнего Востока.

Сосновый лес часто называют бором или краснолесьем. Сосна живет до 500 лет, достигая высоты 50 м. Это одно из самых неприхотливых деревьев, обладающее ценной древесиной. Используются также смола и хвоя сосны.

Южная часть лесной зоны – смешанные и широколиственные леса. В их составе и мелколиственные леса (осина, береза, ольха). Береза (около 10% общего запаса древесины) в России растет практически везде. Березняк – замечательное место для отдыха с целебным воздухом. Живут березы до 100-150, иногда до 300 лет, достигая высоты 35-40 м. В березовых лесах обилие грибов.

Осина (3,2% общего запаса древесины) местами заходит за Северный полярный крут. Дерево быстро размножается и растет.

Ольха серая также широко распространена в России. Она устойчива к морозам, но в жарком климате растет плохо. Дерево недолговечно (50-60 лет). Черная ольха преобладает в западной части страны.

Широколиственные леса образуют дуб, липа, клен, ясень, бук. Дуб встречается в европейской части страны и на Дальнем Востоке, живет до 500 лет, достигая высоты 50 м. Из-за прочной древесины дерево активно вырубалось.

Липа холодостойка, живет до 600 лет, является отличным медоносом (до 800 кг меда с 1 га леса) и прекрасным декоративным деревом.

Площадь доступных для эксплуатации спелых и перестойных лесов 156,2 млн. га, 44,5% покрытой лесом площади страны. Наибольшее значение в экономической жизни заготовка древесины имеет в Красноярском крае, Республике Коми, Архангельской, Костромской, Пермской, Томской, Иркутской, Амурской областях и Хабаровском крае.

Водные ресурсы – это пригодные для использования в народном хозяйстве воды рек, озер, каналов, водохранилищ, морей и океанов, подземные воды, почвенная влага, ледники, водяные пары атмосферы. Общие запасы водных ресурсов составляют 1454,3 млн. км3, из них менее 2% относится к пресным водам, а доступны для использования 0,3%.

Важнейшая составная часть водных ресурсов России – реки. Центр государственной территории России был определен верховьями рек, площадь территории. – их устьями, расселение – направлением речных бассейнов. Реки во многом влияли на нашу историю. На реке русский человек оживал. При переселении река указывала ему путь. В продолжение значительной части года кормила. Для торговца она – летняя и зимняя дорога.

Днепр и Волхов, Клязьма, Ока, Волга, Нева, многие другие реки вошли в историю нашего государства как места важнейших событий в жизни России. Не случайно реки занимают видное место в русском эпосе.

На географической карте России обращает на себя внимание обширная речная сеть.

В России 120 тыс. рек длиной свыше 10 км, в том числе более 3 тыс. средних (200-500 км) и больших (более 500 км). Ежегодный речной сток 4270 км3 (в том числе по бассейну Енисея – 630, Лены – 532, Оби – 404, Амура – 344, Волги – 254). Родовой речной сток принимается за исходную величину при оценке водообеспеченности страны [4 с. 249].

На многих реках созданы водохранилища, некоторые из которых по площади превосходят крупные озера.

Огромные гидроэнергетические ресурсы России (320 млн. кВт) распределены также неравномерно. Более 80% гидроэнергетического потенциала находится в азиатской части страны.

Помимо функции хранилищ воды для работы гидроэлектростанций водохранилища используются для обводнения земель, водоснабжения населения и предприятий промышленности, судоходства, лесосплава, борьбы с наводнениями, организации отдыха. Крупные водохранилища изменяют природные условия: регулируют сток рек, влияют на климат, условия нереста рыб и т. д.

Российские озера, которых более 2 млн., содержат свыше половины всей пресной воды страны. При этом в Байкале около 95% озерной воды России. Крупных озер в стране сравнительно мало, только 9 из них (без учета Каспийского) имеют площадь более 1 тыс. км2 – Байкал, Ладожское, Онежское, Таймыр, Ханка, Чудско-Псковское, Чаны, Ильмень, Белое. На крупных озерах налажено судоходство, их вода используется для водоснабжения и орошения. Часть озер богата рыбой, имеет запасы солей, целебных грязей, используется для отдыха.

Болота распространены на равнинах в зонах избыточного увлажнения и многолетней мерзлоты. В зоне тундры, например, заболоченность территории достигает 50%. Сильная заболоченность характерна для тайги. Болота лесной зоны богаты торфом. Лучший по качеству торф – малозольный и калорийный дают верховые болота, расположенные на водоразделах. Болота – источник питания многих рек и озер. Самый заболоченный район мира – Западная Сибирь. Здесь болота занимают почти 3 млн. км2, в них сосредоточено более 1/4 мировых запасов торфа.

Большое хозяйственное значение имеют подземные воды. Это важный источник питания рек, озер и болот. Подземные воды первого от поверхности водоносного горизонта называют грунтовыми. От глубины залегания, обилия и качества грунтовых вод зависят процессы почвообразования и связанное с этим развитие растительного покрова. При движении с севера на юг глубина залегания грунтовых вод увеличивается, повышается их температура, возрастает минерализация.

Подземные воды – источник чистой воды. Они значительно лучше поверхностных вод защищены от загрязнения. Повышение содержания ряда химических элементов и соединений в подземных водах приводит к образованию минеральных вод. В России известно около 300 источников, 3/4 которых находится в европейской части страны (Минеральные Воды, Сочи, Северная Осетия, Псковская область, Удмуртия и т. д.).

Почти 1/4 запасов пресной воды России находится в ледниках, занимающих около 60 тыс. км2. В основном это покровные ледники арктических островов (55,5 тыс. км2, запасы воды 16,3 тыс. км3).

Большие площади в нашей стране занимает многолетняя мерзлота – толщи пород, содержащие лед, не оттаивающий в течение длительного времени, – около 11 млн. км2. Это территории восточнее Енисея, север Восточно-Европейской равнины и Западно-Сибирской низменности. Максимальная мощность многолетних мерзлых пород на севере Средней Сибири и в низменностях бассейнов рек Яны, Индигирки и Колымы. Мерзлота оказывает существенное влияние на хозяйственную жизнь. Неглубокое залегание мерзлого слоя ухудшает формирование корневой системы растений, снижает продуктивность лугов и лесов. Прокладка дорог, сооружение зданий изменяют термический режим мерзлоты и могут привести к просадкам, оплыванию, вспучиванию грунтов, перекосам зданий и т. д.

Территория России омывается водами 12 морей: 3 моря бассейна Атлантического океана, 6 морей Северного Ледовитого океана, 3 моря Тихого океана.

Атлантический океан подходит к территории России своими внутренними морями – Балтийским, Черным и Азовским. Они сильно опреснены и довольно теплые. Это важные транспортные пути от России к Западной Европе и другим частям света. Значительная часть побережья этих морей – рекреационная зона. Рыбопромысловое значение невелико.

Моря Северного Ледовитого океана как бы «налегают» на Арктическое побережье России на огромном пространстве – 10 тыс. км. Они мелководны и большую часть года покрыты льдами (кроме юго-западной части Баренцева моря). Основные транспортные пути проходят по Белому и Баренцеву морям. Важное значение имеет Северный морской путь.

Перспективны месторождения нефти и газа на шельфе. Наибольшее промысловое значение имеет Баренцево море.

Моря Тихого океана – наиболее большие и глубокие из омывающих Россию. Самое южное из них – Японское – наиболее богато биологическими ресурсами, широко используется для международного судоходства [4 с. 251].

Экономическая справка по Польше

Географическое положение: Польша – государство в Центральной Европе. На севере омывается Балтийским морем, на западе граничит с Германией, на юго-западе с Чехией, на юге со Словакией, на юго-востоке с Украиной, на востоке с Белоруссией, на северо-востоке с Литвой и Россией (Калининградской областью). Кроме того, Польша через экономическую зону в Балтийском море граничит с зонами Дании и Швеции.

Столица – город Варшава.

Польша занимает территорию 312 679 км2, по этому показателю страна находится на 69-м в мире и 9-м в Европе. Численность населения – 38 млн. человек (33-я в мире). Страна разделена на 16 воеводств, которые в свою очередь делятся на повяты (уезды) и гмины (волости).

Сельское хозяйство: Польша – аграрно-индустриальная страна. Сельское хозяйство Польши отличается разнообразием, но до последнего времени и отсталостью. В XX в. оно прошло особый путь развития. Послевоенная национализация крупных прусских и померанских землевладений и сохранение мелких крестьянских хозяйств в центральной части и на юге страны в сочетании с ограничением свободного земельного рынка не привели к желаемому расцвету отрасли. Продуктивность как животноводства, так и растениеводства качественно ниже, чем у западных соседей со схожими агроклиматическими ресурсами (средняя урожайность пшеницы менее 40 ц/га, удойность коров – 3 тыс. литров в год), причем значения соответствующих показателей уменьшаются с юго-запада на северо-восток. До сих пор широко используется тягловая лошадиная сила.

Две трети товарной продукции дает животноводство. Доминирует свиноводство (2-е место в Зарубежной Европе по поголовью свиней), рассредоточенное по всей территории страны. Разведение крупного рогатого скота имеет мясомолочное направление. Сегодня Польша не только производит, но успешно налаживает экспорт свинины, молока и сливок на европейский рынок [2 с. 156].

В растениеводстве выделяется производство ржи, «пшенжино» (гибрид пшеницы и ржи), картофеля, сахарной свеклы, а также ягодных культур. По урожайности зерновых Польша занимает 1-е место среди стран ЦВЕ. По производству картофеля и сбору ягод (малины, смородины и др.) она удерживает 1-2-е места в Зарубежной Европе.

В целом, несмотря на низкую рентабельность, производство сельскохозяйственной продукции в 1990-х гг. росло. Важнейшими ее импортерами остаются Германия и Россия.

На базе сельского хозяйства успешно функционирует пищевая промышленность, превратившаяся в одну из самых быстроразвивающихся отраслей постсоциалистического хозяйства. Благодаря модернизации она стала конкурентоспособной, особенно в сфере производства концентратов, соков, замороженных овощей и фруктов, а также кондитерских и шоколадных изделий. В последние годы Польша активно борется за место на мировом рынке алкогольных напитков, имея в виду прежде всего свои водочные изделия. Окрестности г. Зелена Гура – самый северный в Европе район виноградарства и виноделия.

Промышленность: Многие из недавно еще ключевых для страны отраслей промышленности – угольная, черная металлургия, химическая промышленность, судостроение – находятся в кризисе, что связано с постсоциалистической реструктуризацией экономики. Другие же, например цветная металлургия, автомобилестроение, динамично развиваются. Из 100 крупнейших по уровню капитализации компаний Центрально-Восточной Европы и России более 30 – польские (2001 г.).

Энергетика Польши традиционно базировалась на угле, причем четверть производства электроэнергии в 1990-х г. приходилась на бурый уголь. Южнее Лодзи, в Белхатуве, находятся крупнейшие в Зарубежной Европе ТЭС на буром угле, а также открытый угольный разрез, где в середине 1990-х добывалась половина бурого угля в стране (более 30 млн. тонн в год). ТЭС на каменном угле обеспечивают электроэнергией Катовицкую промышленно-городскую агломерацию. ГЭС дают только 3% электроэнергии. Нефть импортируется в основном из России по нефтепроводу «Дружба» и перерабатывается в Плоцке, а также доставляется по морю к нефтеперерабатывающему заводу в Гданьске. У Польши есть собственные месторождения газа на юго-востоке в предгорьях Карпат, но импорт газа из России превышает национальную добычу. Строящийся газопровод «Ямал – Западная Европа» еще больше увеличит поставки российского газа в Польшу.

Основные мощности черной металлургии создавались в социалистический период при помощи СССР. Главные производители стали – устаревший Катовицкий металлургический комбинат в Верхней Силезии и более современный в Ново-Гуте под Краковым (потенциальная мощность обоих более 3 млн. тонн в год). Большая часть металлургических предприятий страны приватизируется под давлением Европейской комиссии, в частности крупными ТНК. В соответствии с ее требованиями, при вступлении в ЕС Польша должна значительно сократить выпуск стали, сохранив только те виды сталелитейной продукции, которые будут востребованы на общеевропейском и мировом рынках.

Цветная металлургия имеет более светлые перспективы. Польша – крупнейший в Европе производитель рафинированной меди и серебра. Главные месторождения и медеплавильные заводы находятся в Люблинском воеводстве.

Химическая промышленность в послевоенный период развивалась быстро, но сегодня она находится в тяжелом положении, что связано как с экономическими, так и с экологическими причинами. До 1990-х г. здесь производились серная кислота, в частности на базе собственных месторождений серы в Езёрко, поваренная соль, минеральные удобрения. Сегодня спрос на эту продукцию, особенно на минеральные удобрения, падает [2 с. 157].

Машиностроение разнообразно, но по европейским меркам маломощно. Здесь есть производство локомотивов и железнодорожных вагонов, самолетов, легковых и грузовых автомобилей, морских судов. Лучше всего дело обстоит с производством автомобилей и судов. Автомобилестроение развивается прежде всего благодаря иностранным капиталовложениям и активному внедрению в польское автомобилестроение таких гигантов, как «Дженерал моторе», «Фольксваген», «ФИАТ», «Форд», «Деу», «Тойота», «Вольво». Единственный национальный автомобиль «Полонез» снимается с производства. Общий объем иностранных инвестиций в отрасль в 2000 г. превысил 5 млрд. долл., США. Сегодня автомобилестроение дает 8% ВВП страны.

Неплохая на общеевропейском фоне ситуация с судостроением. Польша удерживает 2-е место в Европе и 5-е в мире по производству судов. В начале 1990-х гг. отрасль была на гране банкротства, но энергичные меры правительства изменили ситуацию. Была проведена приватизация и, как и в случае с автомобилестроением, кампания по привлечению иностранных инвесторов. Характерной чертой нового этапа развития отрасли стал опережающий рост производства малотоннажных судов, а также корпусов, изготавливаемых по заказам германских и других западноевропейских верфей. В стране работает восемь верфей, крупнейшие из них – Щецинская и Гданьская. Сегодня в кооперации с судостроителями работает 800 промышленный предприятий и организаций инфраструктуры, на которых занято более 130 тыс. человек.

Вес третичного сектора в экономике скромнее, чем в странах Запада, но он успешно развивается. В силу удачного экономико-географического положения на пересечении торговых путей между Западной и Восточной, Северной и Южной Европой Польша веками была торговой страной. В постсоциалистический период география внешнеэкономических связей принципиально изменилась. Главным торговым партнером Польши стала соседняя Германия, на долю которой теперь приходится 35% экспорта и 25% импорта (2002). Доля России не превышает 5% как экспорта, так и импорта. В экспорте растет доля продукции пищевой промышленности, а в импорте – промышленных товаров и топлива.

Транспорт: Транспортная инфраструктура в целом развита, но по западным меркам нуждается в качественном улучшении. Половина пассажирооборота и две трети грузооборота осуществляются железнодорожным транспортом. Половина железных дорог электрифицирована, но в Польше еще можно увидеть составы с углем, которые тянут паровозы. В западной части страны железнодорожная сеть гуще, чем в восточной. Лучше выглядит относительно густая сеть автодорог с твердым покрытием. Проектируется строительство автомагистрали из ФРГ через Польшу и Белоруссию в Россию, которая пройдет через Познань и Варшаву.

В начале нового столетия в Польше стремительно развиваются телекоммуникационные системы. В конце 1990-х – начале 2000-х гг. средние темпы роста телефонной сети достигали 20% в год. В 2000 г. компания «Телекоммуникация Польска» заняла почетное 1-е место среди 100 ведущих компаний Центрально-Восточной Европы (включая Россию), опередив по уровню капитализации российские «Лукойл» и «Газпром». Так же быстро идет внедрение современных информационный технологий.

Неплохо развивается туристский бизнес. Для культурно-познавательного туризма наиболее привлекателен «польский Рим» Краков, который более 500 лет до конца XVI в. был столицей польского государства. Это изумительный город, чудом уцелевший во время Второй мировой войны. Здесь находится Вавельский дворец польских королей, один из старейших в Европе Ягеллонский университет. Закопане, главный центр горнолыжного туризма, расположен в Высоких Татрах. В последние годы большой популярностью как у поляков, так и у иностранных туристов пользуется один из самых молодых европейских курортов на Балтийской косе, рядом с российской Калининградской областью.

Польша – страна ярко выраженных территориальных контрастов. Наиболее экономически развиты запад и юг страны, наименее – северо-восток. Столица страны Варшава представляет собой в определенной степени анклав на фоне не самой экономически развитой исторической провинции Мазовии (Мазовше). Помимо того что Варшава – главный административный центр, Варшавская агломерация (более 2 млн. человек) – самый крупный район обрабатывающей промышленности страны. К юго-западу от столицы находится второй по величине город страны – Лодзь (900 тыс. жителей). В XIX в, это был один из крупных центров текстильной промышленности. Главный промышленный регион страны – Силезия, где находится крупнейшая промышленно-городская агломерация – Верхнесилезская с центром в Катовице (около 4 млн. человек). Здесь добывается практически весь каменный уголь страны, действует металлургический комбинат «Катовице», ведется добыча свинцово-цинковых руд. Из-за высокой концентрации грязных производств Верхнесилезская агломерация – самый экологически неблагополучный район Польши, мощный источник загрязнения воздушного и водного бассейнов (неподалеку от агломерации верховья Вислы и Одры). К северу от Катовице находится г. Ченстохова – центр паломничества католиков. Здесь хранится польская национальная святыня – чудотворная икона Ченстоховской Божьей Матери [2 с. 158].

Главный город Нижней Силезии – древний Вроцлав (более 500 тыс. жителей), основанный в X в. Это важный транспортный узел, центр машиностроения.

Севернее Силезии простирается Великопольша с Куявией, восточнее – Малопольша. Великопольша – историческое ядро страны. Здесь расположен небольшой город Гнезно («Гнездо») – первая столица польского государства. Согласно легенде, его основал в X в. князь Лех, вождь полян. Самый крупный город Великополыни – Познань. Здесь есть разнообразное машиностроение (производство железнодорожных вагонов, дизелей для судов). Это еще и крупный торгово-ярмарочный центр. Главный город Малополыпи Краков (750 тыс. жителей) – вторая после Гнезно историческая столица страны. Сегодня это прежде всего культурный и научный центр, туристическая Мекка Польши. Но в целом Малопольша – индустриально-аграрный регион страны с высокой долей занятых в сельском хозяйстве.

Приморская полоса (Западное и Восточное Поморье) занимает территорию бывших германских Померании, Западной и части Восточной Пруссии. Здесь находятся две портово-промышленные агломерации – Щецинская (ок. 600 тыс. человек) и Гданьско-Гдынская (800 тыс.). Окружены обе агломерации преимущественно сельскими ландшафтами и лесами. Гданьск не только промышленный порт, но и один из центров туризма. Он имеет компактный, бережно отреставрированный исторический центр, богатый памятниками готической архитектуры. Недалеко от Гданьска расположен небольшой городок Мальборк с сохранившимся замком крестоносцев. Именно отсюда шли ливонские рыцари на Русь покорять Псков и Новгород, но были разбиты князем Александром Невским на Чудском озере в 1242 г.

Как уже отмечалось, северо-восток и восток – наиболее отсталые районы. Промышленно развито лишь Люблинское воеводство. Здесь есть автомобильный и вертолетостроительный заводы. Город Люблин насчитывает 350 тыс. жителей. Подлясе – аграрный район, польская часть Полесья, примыкающая к белорусскому Полесью.

Население: По прогнозам демографов, численность населения страны, стабилизировавшаяся по окончании периода послевоенного роста, при самом оптимистическом сценарии в ближайшие одно-два десятилетия сохранится на уровне около 40 млн. человек. Средняя продолжительность жизни – 73 года.

Средняя плотность населения достаточно высокая (125 человек на 1 км2), выше, чем во Франции. Однако размещено оно крайне неравномерно, что связано как с природными, так и с социально-экономическими факторами. Общее направление уменьшения плотности населения – с юго-запада на северо-восток.

Еще со Средних веков в стране формировалась густая сеть городов и городков. Столица страны Варшава насчитывает сегодня более 1,5 млн. жителей. Еще в четырех городах – в Лодзи, Кракове, Вроцлаве и Познани – проживает более 0,5 млн. человек. Вокруг них сформировались небольшие моноцентрические агломерации. Самая крупная полицентрическая агломерация – Верхнесилезская – находится на юге страны. Главные города здесь Катовице, Бытом. Население же большинства городов (их около 800) исчисляется несколькими десятками тысяч.

Современный национальный состав страны прост – здесь живут поляки. Представители других национальностей пока составляют менее 2%, хотя вероятность изменения подобной ситуации после вступления страны в ЕС велика. Подавляющее большинство верующих поляков – католики. Влияние католической церкви на общественную жизнь в Польше традиционно сильное. Даже в период власти коммунистов, исповедовавших атеизм, костелы не закрывались. Три четверти населения – активные прихожане. Гордятся поляки и тем, что папа Иоанн Павел II – их земляк, поляк Кароль Войтыла.

Уровень жизни в Польше существенно ниже, чем в западноевропейских странах, но за последнее десятилетие был достигнут большой прогресс. Средняя заработная плата в 2002 г. достигала почти 2 тыс. злотых (4 злотых = 1 доллар США). Рабочий на частном предприятии сегодня получает зарплату в 2000-2500 злотых. Не бедствуют и бюджетники – преподаватели вузов, учителя, врачи, военные. Зарплаты последних составляют предмет зависти у работающих по найму. Но хватает и проблем. Стремительно растет социальное расслоение, 6% населения в 1990-х гг. имело доход менее одного доллара США в день (в эквиваленте). Более 3 млн безработных на 38 млн жителей – самая тяжелая, но трагически неизбежная издержка «шоковой терапии» начала 1990-х гг. В 1994 г. безработица достигала 16%, после чего начала постепенно снижаться (2000 г. – 12%).

Нелегкие времена переживает польская деревня. Как и в России, молодежь стремится в город. Особенно сильно кризис на селе проявляется на востоке страны, где хозяйства в целом менее продуктивные, чем на западе. Многие молодые деревенские парни и девушки отправляются на заработки в соседнюю Германию, где в основном заняты нелегким физическим трудом как в городах, так и по найму у немецких фермеров [2 с. 160].

 Список использованной литературы

1. Гаврилов А. И. Региональная экономика и управление: Учеб. Пособие. для вузов. ― М.: ЮНИТИ-ДАНА, 202. ― 239 с.
2. Лопатников, Д. Л. Экономическая география и регионалистика: учеб. пособие для студентов вузов / Д. Л. Лопатников. – М.: Гардарики, 206. – 224 с.
3. Новиков А. А. Экономическая география. – М.: МИЭМП, 2008. – 130 с.
4. Экономическая география/В. П. Желтиков, Н. Г. Кузнецов, С. Г. Тяглов. Ростов н/Д: Феникс, 201. – 384 с.