Региональная интеграция. Теория неофункционализма

Региональная интеграция. Теория неофункционализма и межправительственный подход.

Региональная экономическая интеграция представляет собой процесс развития устойчивых экономических связей и разделения труда национальных хозяйств, который, охватывая внешнеэкономический обмен и сферу производства, ведет к тесному переплетению национальных хозяйств и созданию единого хозяйственного комплекса в региональном масштабе.

В политической науке разработано несколько основных теоретических подходов к объяснению региональной интеграции.

Межправительственный подход сводит интеграцию к серии сделок между главами государств и правительств интегрирующихся сторон. В своем классическом варианте он подчеркивает роль государственных лидеров в процессах интеграции, исходя из того, что руководители мотивированы главным образом «интересами» собственных стран. Интеграция возможна только при существенном совпадении интересов, и поэтому ее пределы весьма ограниченны и, что важнее, нестабильны. Согласно классической версии межправительственного подхода, в случае Европейского Союза речь идет всего лишь об одной, пусть и относительно успешной, форме международной организации, к которой применимы все законы и ограничения международных отношений.

В отличие от предыдущей концепции, функционализм подчеркивал непосредственную роль элит, заинтересованных в интеграции. Его первоначальная версия делала упор на необходимость любой ценой избегать политических конфликтов и сосредотачиваться на интеграции тех функций государственного управления, которые менее всего политизированы. Однако даже там, где интеграция, безусловно, взаимовыгодна, политики едва ли смогут найти общий язык и достичь компромисса, поэтому принятие объединительных решений необходимо, как предполагается, делегировать экспертам и профессионалам в конкретных областях интеграции.

По наблюдению функционалистов, в обеспечении непрерывного хода интеграции важнейшая роль принадлежит так называемому «эффекту переливания» (spillover effect). Как только общие институты начинают контролировать значимые властные функции, становится ясно, что для достижения более полной эффективности желательно затронуть интеграцией и смежные области.

Эрнст Хаас выдвинул модифицированную версию описанной концепции, названную «неофункционализмом». Если традиционный функционализм подчеркивал в интеграционных процессах технократическую составляющую, то неофункционализм настаивал на ведущей роли в ней национальных политиков. По мнению его сторонников, обеспечения экономической и технократической эффективности в деле объединения недостаточно: необходимо поставить национальных политиков в такое положение, при котором они будут вынуждены связывать свою политическую судьбу с достижениями интеграции.