История защиты прав человека

Введение

Параллельно с международными усилиями в области защиты прав и свобод личности существуют и региональные конвенции по правам человека, а на их основе функционируют соответствующие региональные механизмы и процедуры. Универсальные и региональные системы выступают не как конкуренты, а скорее взаимодополняют друг друга.

На региональном уровне, где в конвенциях и соответствующих органах участвуют государства с близкими историческими, религиозными и культурными традициями, примерно одинаковым уровнем политического и экономического развития, международная защита прав человека может идти дальше, чем это возможно на всемирном плане. Это относится в первую очередь к странам, входящим в Совет Европы, а в последнее время и к т. н. общеевропейскому процессу, в котором участвуют 35 государств, в том числе и США и Канада.

Их существование и функционирование отражает единство разнообразного мира, объясняется наличием целого ряда общечеловеческих ценностей, среди которых уважение достоинства человеческой личности независимо от ее национальности, расовой принадлежности, пола, политических, религиозных или иных убеждений, имущественного положения.

В настоящее время действует европейская и межамериканская система защиты прав человека. Принятая в рамках Организации Африканского Единства в 1987 г. Африканская хартия по правам человека и народов также предусматривает создание Африканской комиссии по правам человека.

Американская декларация прав и обязательств человека

Еще до принятия Всеобщей декларации прав человека Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. в апреле того же года Девятая международная конференция американских государств приняла Американскую декларацию прав и обязательств человека. Однако только в 1969 г. в Коста-Рике Совет Организации Американских Государств (ОАГ) одобрил Американскую конвенцию по правам человека. Эта конвенция защищает также только гражданские и политические права и по существу, что касается содержания прав, копирует статьи Пакта о гражданских и политических правах, который был принят на 3 года раньше.

Подобно Европейской конвенции Американская конвенция предусматривает образование двух органов — Комиссии и Суда. Однако в отличие от европейского документа именно система индивидуальных жалоб является обязательной, в то время как система межгосударственных сообщений носит факультативный характер. Это означает, что только в случае, если государство признает компетенцию Комиссии принимать жалобы на него от другого государства, сделавшего такое же заявление, Комиссия может рассматривать подобные жалобы.

Особенностью американской системы защиты прав человека является также то, что Комиссия является органом ОАГ и была создана еще до принятия самой Конвенция. Этим объясняется то, что Комиссия занимается не только вопросами осуществления Конвенции, но и другими вопросами защиты прав человека. Комиссия, в частности, может заниматься вопросами нарушения прав человека в каком-то государстве — члене ОАГ, не являющемся участником Конвенции (например, США не участвуют в Конвенции). Комиссия была создана в 1959 г. в соответствии с резолюцией Генеральной Ассамблеи ОАГ с целью поощрения прав человека. В 1956 г. компетенция Комиссии была расширена, и она приобрела право принимать петиции или сообщения о нарушениях прав человека. В 1967 г. в ходе, реформы ОАГ Комиссия приобрела статус одного из главных органов ОАГ.

К концу 1978 г. (год вступления в силу Американской конвенции по правам человека) она рассмотрела уже 3200 дел, касающихся более 10 000 жертв из 18 или 19 стран [2,с.125].

В настоящее время компетенция Комиссии в отношении государств — участников Конвенции основывается на статусе ОАГ, Американской декларации прав и обязательств человека 1948 г., практике самой Комиссии и, естественно, Конвенции, в то время как ее компетенция в отношении членов ОАГ — неучастников Конвенции основывается только на первых двух документах и практике Комиссии.

Американскую систему отличает и то, что перед Комиссией не только индивиды, но и неправительственные организации, а также сама Комиссия proprio moto (по собственной инициативе) имеют право начать дела. Кроме того, жалоба не обязательно должна быть в письменной форме. Достаточно просто телефонного звонка, а письменно жалоба оформляется позже.

Решения Комиссии не носят обязательного характера, а рассматриваются как рекомендации. Комиссия (и даже Секретариат) могут добиваться дружеского урегулирования вопроса.

Однако Комиссия, а также заинтересованные государства могут передать дела в Суд. Перед Судом Комиссия играет активную роль как орган, стоящий на защите прав человека.

Судебное рассмотрение включает и устное производство, где сама жертва, ее адвокат, представители государства и свидетели могут быть выслушаны Судом. Решения Суда юридически обязательны.

Африканская хартия прав человека и прав народов

В 1981 г. африканские государства создали региональную организацию по правам человека, приняв Хартию прав человека и прав народов, положения которой учитывают специфику континента и задач государств-участников. В этом документе на первый план выдвигаются вопросы самоопределения, борьбы с колониализмом, с иностранным господством, проблемы социально-экономического и культурного развития, осуществления суверенных прав над природными богатствами и ресурсами. Значительное место в Хартии заняли такие права пародов, как право на международный мир и безопасность, па развитие, па благополучную окружающую среду и другие права, имеющие особое значение для ликвидации остатков колониализма и свободного развития Африки. Хартия предусмотрела и создание Комиссии прав человека и прав народов.

Эта Комиссия ежегодно проводит свои сессии. Согласно ст. 62 Хартии, государства-участники обязуются каждые два года представлять доклады о законодательных и иных мерах, принятых ими для обеспечения прав и свобод, предусмотренных в Хартии. Функции Комиссии сформулированы лишь в общих чертах, и в Хартии не содержится норм о полномочиях этого органа принимать какие-либо решения по обсуждаемым докладам. На практике Африканская комиссия формулирует лишь предложения по законодательному обеспечению тех или иных прав и свобод.

В Хартии в отличие от Европейской и Межамериканской конвенций проводится различие между сообщениями о единичных нарушениях прав индивидов и теми, которые "свидетельствуют о существовании многочисленных случаев массовых и грубых нарушений прав человека и прав народов" (ст. 58). Если Африканская комиссия, изучив сообщения, приходит к выводу о наличии в той или пион стране систематических нарушений прав человека и прав народов, она извещает об этом Ассамблею глав государств и правительств. По поручению Ассамблеи Комиссия проводит "всестороннее" расследование таких случаев и представляет ей свой доклад с выводами и рекомендациями. За первые 10 лет функционирования Комиссии она получила 34 сообщения о массовых нарушениях прав человека.

Все сообщения рассматриваются конфиденциально до тех пор, пока Ассамблея глав государств и правительств не примет решения. Информацию об отдельных нарушениях прав и свобод человека Комиссия не рассматривает.

Анализируя сотрудничество стран Африки в области прав человека, африканские юристы отмечают, что в основе такого сотрудничества находятся вопросы развития, а также борьбы с колониализмом и расизмом1.

Создана и Постоянная арабская комиссия по правам человека. Основное внимание в ее работе уделяется вопросам борьбы с нарушениями прав человека па оккупированных Израилем территориях.

Процесс продвижения к демократии в Африке развивается весьма сложно и противоречиво. На этом континенте имеется немало лидеров, которые считают, что примат права в жизни страны и уважение основных прав и свобод — принципы, применимые лишь к европейским понятиям демократии. Они абсолютизируют роль государственного суверенитета и делают акцент па особые традиции Африки.

И все же для демократически ориентированных политических лидеров Африки становится все очевиднее, что политический плюрализм, многопартийность, демократические выборы, экономические реформы — единственно возможный путь развития стран континента. Опыт, накопленный в Европе, неизбежно со временем будет распространяться и па другие регионы мира с учетом специфических условий развития расположенных там государств.

Европейская система защиты прав человека

4 ноября 1950 г. Комитет министров Совета Европы в Риме принял Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод, которая вступила в силу для первых 10 государств в 1953 г. Конвенция открыта только для государств — членов Совета Европы. В настоящее время все 23 его члена участвуют в Конвенции (последней 4 мая 1990 г. Конвенцию ратифицировала Финляндия). 8 протоколов, последний из которых вступил в силу 1 января 1990 г., дополняют Конвенцию.

По своему содержанию права, предусмотренные в Конвенции и Пакте о гражданских и политических правах, во многом совпадают.

Как подчеркивается в преамбуле Конвенции, ее участники поставили перед собой цель предпринять "первые шаги" для осуществления "некоторых прав", перечисленных во Всеобщей декларации прав человека. И действительно, в Конвенции содержится лишь часть прав и свобод, закрепленных во Всеобщей декларации и Пактах о правах человека [6, с.430].

Уже это свидетельствует, что Конвенция защищает только гражданские и политические, а не социально-экономические права.

Что же касается социально-экономических прав, то в рамках Совета Европы в 1961 г. была принята Европейская социальная хартия, вступившая в силу в 1965 г. 8 отличие от Конвенции, о которой речь будет идти подробнее, Хартия предусматривает для своей имплементации только систему докладов государств-участников, рассматриваемых специально созданным для этого Комитетом экспертов.

Сравнение как формулировок статей Хартии и Конвенции, так и контрольных механизмов, созданных на их основе, дает весьма наглядное представление о различиях между гражданскими и политическими правами, с одной стороны, и социально-экономическими, — с другой.

Положения Конвенции сформулированы в форме строгих обязательств государств и безусловных прав индивидов, в то время как статьи Хартии носят условный характер. Можно сказать, что в отношении гражданских и политических прав речь идет действительно об их международной защите, а в случае социально-экономических прав можно говорить о международном сотрудничестве в деле поощрения и развития уважения к этим правам.

Так, ст. 20 Хартии определяет, что государства-участники обязуются:

а) рассматривать часть I настоящей Хартии как декларацию целей;

б) считать имеющими для себя обязательную силу по крайней мере 5 следующих статей части II настоящей Хартии: статьи 1, 5, 6, 12, 13, 16 и 19.

Если же мы возьмем ст. 1 части II Хартии, озаглавленную «Право на труд», которая по смыслу ст. 20 является обязательной, то мы видим, что и она сформулирована не в виде правил, которые могут применяться судебными органами для защиты прав конкретного индивида, а как декларацию целей, стоящих перед государствами. Здесь государства обязуются, например, признать в качестве одной из основных целей и обязанностей достижение и поддержание как можно более высокого и стабильного уровня занятости, с тем, чтобы обеспечить полную занятость, а также организовывать или расширять соответствующую профессиональную ориентацию, обучение и трудовую переподготовку.

Если международные стандарты по гражданским и политическим правам могут охраняться посредством системы индивидуальных жалоб в международные органы, выступающих в качестве квазисудебных, то социально-экономические права по своему характеру не подлежат такой защите. Они больше, чем гражданские и политические, зависят от характера и уровня социально-экономического развития страны. Они также значительно более позднего происхождения по сравнению с гражданскими и политическими правами и можно сказать, что для многих государств они еще не стали такими же естественными, как последние. Хотя, скажем, право на пенсионное обеспечение стало уже вполне естественным правом для гражданина любого развитого общества.

От характера самих прав зависит и характер международных контрольных механизмов и процедур.

На основе Конвенции действуют два органа: Европейская Комиссия по правам человека (Комиссия) и Европейский суд по правам человека (Суд).

3 сентября 1958 г. восемь государств признали обязательную юрисдикцию Европейского суда по правам человека, что позволило провести выборы первых членов Суда, которые прошли 21 января 1959 г. За эти 40 лет существования Европейского суда произошли значительные изменения. В 1959 г. были избраны 15 судей, в 1981 г. — уже 21 судья, а с 1997 г. право назначать судей получили 40 государств. За весь период деятельности Суда ни одно дело не было рассмотрено в 1959, 1963, 1964, 1966 и 1977 гг. В другие годы, вплоть до 1976 г., Суд никогда не выносил более трех решений в год. В 1982 г. Суд впервые слушал более 10 дел. Общее количество решений, принятых Судом в 1998 г., было равно 106 [3, с. 57].

В отличие от Пактов по правам человека, а также Хартии, Конвенция не предусматривает такого метода контроля как доклады государств о выполнении принятых обязательств. Участники Конвенции обязуются подчиниться системе межгосударственных жалоб (сообщений), а также в случае специального заявления на основе ст. 25 Конвенции они соглашаются на систему индивидуальных сообщений (петиций). И хотя в отличие от Пакта о гражданских и политических правах, система межгосударственных жалоб здесь действует (до сих пор было зарегистрировано 11 таких дел), наиболее важной является именно система индивидуальных петиций. Если в 1955 г. их было зарегистрировано всего 138, то в 1989 г. уже 1445.

Двухъярусная система Конвенции — Комиссия и Суд действует следующим образом. Зарегистрированная Секретариатом жалоба (далеко не все жалобы регистрируются) рассматривается Комиссией сперва на предмет приемлемости. Условия приемлемости жалобы по существу те же, что и в Комитете по правам человека. Единственное отличие касается шестимесячного срока после исчерпания внутренних средств защиты, в течение которого индивид может обращаться с жалобой. Если в соответствии с Пактом Комитет не может рассматривать ни одного сообщения, которое находится на рассмотрении в соответствии с другими международными процедурами, то Конвенция не допускает рассмотрения ни одной петиции, если этот же вопрос хоть когда-либо был предметом рассмотрения в соответствии с какой-либо другой международной процедурой.

Комиссия может достичь мирного урегулирования вопроса на основе уважения прав человека между сторонами. Если мирное урегулирование не достигнуто, Комиссия составляет доклад с изложением фактов и своего мнения относительно того, свидетельствуют ли установленные факты о нарушении государством его обязательств по Конвенции. Доклад направляется Комитету министров Совета Европы, который уже выносит обязательное решение по делу.

Однако Комиссия, а также государства-участники могут передать дело также в Суд, решение которого тоже является обязательным.

В отличие от процедуры рассмотрение дел в Комитете по правам человека, где изучается только письменная информация, органы Европейской конвенции могут проводить также устные слушания, опрашивать свидетелей, изучать вопрос на месте и т. д.

Надо сказать, что европейская система защиты прав человека является довольно эффективной. Раньше те советские авторы, которые критиковали ее и приводили в доказательство то, что большинство дел объявлено неприемлемыми или вообще не регистрируется Секретариатом Совета Европы, исходили не только из определенной идеологической зашоренности, в соответствии с которой в буржуазных странах права и свободы могут быть только формальными (я убежден, что соблюдение процессуальных форм является необходимой гарантией прав и свобод личности), а международные механизмы лишь ширмой, призванной прикрыть нарушения прав человека. Эти авторы не учитывали и того, что главная цель функционирования этих органов, в том числе и системы индивидуальных жалоб в их рамках, — не защита прав и свобод каждого индивида, а контроль за соблюдением требований международных стандартов. Защищая прямо права, скажем, одного или десятка индивидов, тем самым обеспечиваются часто права тысяч людей в результате изменения законодательства и практики государств-участников международного документа [1,.127].

То, что большинство дел Комиссия объявляет неприемлемыми, также не показатель какой-то антинародности этого органа, а свидетельствует скорее всего о достаточно высоком уровне развития гражданских и политических прав в странах Совета Европы, а также о развитости внутренних средств защиты.

Среди региональных инструментов по правам человека, заключенных под эгидой Совета Европы, следует выделить Европейскую конвенцию по предупреждению пыток и наказаний или обращений, являющихся бесчеловечными или унижающими человеческое достоинство. Этот документ, принятый в 1987 г., предусматривает создание соответствующего Комитета и, главное, систему посещения любых мест лишения свободы (тюрьмы, гауптвахты, медицинские учреждения и т. д.) после извещения об этом правительства в любое время.

Хельсинкский процесс

Наряду с Советом Европы значительное место вопросы прав человека занимают в деятельности Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ). Это Совещание, которое объединяет все государства Западной и Восточной Европы, а также США и Канаду, является наиболее представительной европейской региональной организацией, которая начала работу в Хельсинки 3 июля 1973 г. В конце 1994 г. Совещание было преобразовано в Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ).

Первый этап этой работы завершился 1 августа 1975 г. подписанием Хельсинкского Заключительного акта. Один из четырех основных разделов Акта, в котором были зафиксированы совместные договоренности стран-участниц, относится к гуманитарному сотрудничеству европейских государств и правам человека.

Хельсинкский Заключительный акт определил направления и конкретные формы сотрудничества государств в различных областях, относящихся к правам человека, включая образование, культуру, информацию, контакты между людьми. Он явился той основой, на которой вот уже много лет развивается плодотворное сотрудничество государств Европы, США и Канады в области прав человека.

Обсуждая предложения по контролю за выполнением своих обязательств но правам человека, государства — участники Венского совещания, приняв в 1989 г. Итоговый документ Венской встречи, решили, что в своих взаимоотношениях они будут обмениваться информацией и отвечать на запросы друг друга о ситуации с правами человека па их территории. Они также согласились проводить двусторонние встречи в целях изучения вопросов, относящихся к человеческому измерению СБСЕ, включая ситуации и конкретные случаи, связанные с нарушением прав отдельных людей. К этим ситуациям и конкретным случаям любое государство может привлекать внимание других участников СБСЕ. Все материалы по обмену информацией и изучению конкретных случаев по желанию любого государства-участника представляются на последующие Совещания СБСЕ.

Эти процедуры постоянно дополняются новыми институтами и структурами. Развернутые решения по этому вопросу были приняты, в частности, в Праге в 1992 г.

В Парижской хартии для новой Европы предусматривалось создание Парламентской ассамблеи СБСЕ, в которую должны войти члены парламентов всех государств-участников. В рамках этого парламента могли бы быть созданы специальные органы с полномочиями рассматривать отдельные нарушения основных прав и свобод человека и принимать по ним обязательные решения.

В перспективе, по-видимому, возможно и объединение существующих в Европе региональных органов в единую организацию, в которую войдут все государства континента. Этот процесс практически происходит уже сейчас — в члены Совета Европы вступают восточноевропейские государства, что неизбежно приведет к реорганизации всех региональных структур Европы.

События конца 80-х — начала 90-х гг. на востоке Европы кардинальным образом изменили геополитическую карту этого континента. Социально-политические различия западноевропейских и восточноевропейских государств стали стираться. Постепенно зреют политические предпосылки интеграции всей Европы, что неизбежно приведет к образованию единого европейского правового пространства и созданию единых условий для эффективной защиты основных прав и свобод человека.

Список использованной литературы

1. Мюллерсон Р. А. Права человека: идеи, нормы, реальность. — М.: Юрид. лит., 1991.—160 с.
2. Азаров А., Ройтер В., Хюфвер К. Права человека. Международные и российские механизмы зашиты. - М.: Московская школа прав человека, 2003. - 560 с.
3. Бернхард Р. Европейский суд по правам человека в Страсбурге: новый этап, новые проблемы // Государство и право. 1999. № 7.
4. Бродко И., Квасовец Н. Современное научное понимание права прав человека (аналитический обзор книги "Право прав человека") // Белорусский журнал международного права и международных отношений 2001/2
5. Жирмонт А. Европейский контрольный механизм защиты прав человека и универсальные конвенционные органы // Белорусский журнал международного права и международных отношений 2003 № 3
6. Права человека. Учебник для вузов. Ответственный редактор — член-корр. РАН, доктор юридических наук Е. А. Лукашева. — М.: Издательство НОРМА. 2000. — 573 с.